Тайный совет Его или Ее Величества в Ирландии , обычно называемый Тайным советом Ирландии , Тайным советом Ирландии или в более ранние века Ирландским советом , был институтом в администрации Дублинского замка , который осуществлял формальную исполнительную власть совместно с главным губернатором Ирландии. , который был наместником британского монарха . Совет возник в Светлости Ирландии по образцу Тайного совета Англии ; Как английский совет давал советы королю лично, так и ирландский совет давал советы вице-королю, который в средние века был могущественным лордом-заместителем . В ранний современный период совет получил больше влияния за счет наместника, но в 18 веке потерял влияние в пользу парламента Ирландии . В Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии после 1800 года Тайный совет Ирландии и вице-король лорд-лейтенант имели формальную и церемониальную власть, а формулирование политики оставалось за главным секретарем , непосредственно подотчетным британскому кабинету министров . В состав совета входили высокопоставленные государственные служащие, судьи и парламентарии, а также выдающиеся люди, назначенные за знание государственных дел или в знак гражданской чести .
Как и в Англии, средневековый единый королевский совет превратился в отдельные органы, самым маленьким из которых был тайный совет старших советников короля (или, в случае Ирландии, представителя короля). [1] Другими были великий совет , который превратился в парламент Ирландии , и принудительный совет, специальный орган среднего размера. [1]
Тайный совет сыграл ведущую роль в руководстве тюдоровским завоеванием Ирландии . [1] Он учредил и делегировал президентские должности в Мюнстере и Коннахте , одновременно осуществляя непосредственный контроль над Ленстером . [1] Хотя главный губернатор был назначен монархом под Большой печатью Англии , статут 1542 года узаконил существующую практику временного лорда-судьи , избираемого на заседании ирландского совета, созванного лордом-канцлером Ирландии , [2] ] [3] как, когда Уильям Друри был избран в 1579 году между отзывом Генри Сиднея и прибытием лорда Грея . [3] Карл I приказал лорду-депутату реформировать «небрежное собрание» комитетов тайного совета. [4] Закон о разъяснениях 1665 года наделил вице-короля и совет полномочиями отменять королевские хартии муниципальных корпораций; В результате «Новые правила», которые действовали во многих крупных городах с 1672 года до принятия Закона о муниципальных корпорациях (Ирландия) 1840 года , позволили совету наложить вето на выбор мэра корпорацией. [5] Эта власть неоднозначно использовалась в Дублине в 1711–1714 годах, чтобы не допустить вигов , [6] и в Корке в 1835 году, чтобы не допустить оранжистов . [5] Закон 1665 года также учредил комиссию для разрешения сомнений по поводу Акта об урегулировании 1662 года ; когда комиссия обнаружила дальнейшие двусмысленности в круге ведения закона 1665 года, она обратилась к «лорду-лейтенанту и совету» с просьбой разрешить их. [7]
Закон Пойнингса (1495 г.) предоставил Тайному совету Ирландии ведущую роль в законодательном процессе. Прежде чем совет созвал каждый новый парламент (с всеобщими выборами в палату общин ), он должен был представить законопроекты парламента Тайному совету Англии на утверждение в качестве «причин и соображений» для созыва. Первоначально все законопроекты разрабатывались ирландским советом, и Палата общин и лорды могли принять или отклонить их, но не вносить в них поправки. К 18 веку возникла юридическая фикция , когда парламент обсуждал «главы законопроекта» и просил совет внести его; совет все еще мог изменить или отклонить эти «главы». Частные законопроекты всегда инициировались советом до Вильгельмской революции . [8] Совет постепенно прекратил выдвигать какие-либо законопроекты, за исключением двух законопроектов о «причинах и соображениях», один из которых всегда был законопроектом о деньгах , против которого Палата общин возражала как нарушающего контроль над поставками . Партия Патриотов отклонила «Законопроект о деньгах Тайного совета» 1768 года, ознаменовав усиление парламентского суверенитета , кульминацией которого стала Конституция 1782 года , которая исключила Тайный совет Ирландии из законодательного процесса. [9] [10] (Тайный совет Великобритании сохранил за собой право наложить вето на ирландские законопроекты, но не вносить в них поправки.)
Приказы в Совете издавались главным губернатором по совету и с согласия Тайного совета. От Елизаветы до Карла I, ирландский совет заполнил законодательный пробел в течение длительных перерывов между ирландскими парламентами, приняв «Государственные акты», оправданные по причинам, аналогичным тем, которые недавно использовались для личного правления Чарльза . [11] Губернатор мог издавать прокламации без совета по повседневным вопросам, но по важным политическим вопросам требовалось согласие совета. [12] Поражение полупенсовика Вуда в 1724 году произошло после того, как тайный совет Ирландии встал на сторону ирландского парламента в оппозиции британскому правительству и отказался вступить в конфликт между парламентом и лордом-лейтенантом лордом Картеретом . [13]
Ирландский совет приобрел судебную роль позже, чем Тайный совет Англии , при этом Суд Замковой палаты заседал в Дублинском замке с 1571 по 1641 год. [1] [14] В 19 веке петиции в Тайный совет против решений различных административные органы были переданы в комитеты советников с юридическим опытом. Большинство из них были специальными, но существовали установленные законом «судебные комитеты» (в состав которых входили нынешние или бывшие старшие судьи), относящиеся к Суду обремененных поместий (1849–1858 гг.) и Закону о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года . [15]
Члены тайного совета имели право аудиенции у вице-короля, и многие мужчины стремились стать членами исключительно ради этого доступа и практически не принимали участия в делах совета. К восемнадцатому веку насчитывалось более 100 советников, лишь немногие из которых обычно посещали собрания. [16] Тем не менее, вице-король неофициально проконсультировался с близким кругом перед официальными заседаниями совета, чтобы ускорить принятие решений. [16] В Великобритании аналогичный процесс привел к развитию этого внутреннего круга или « кабинета » в фактическое правительство, в то время как полный Тайный совет стал церемониальным органом. Зависимость Ирландии и отсутствие ответственного правительства помешали такому окончательному разделению. [16] Присяга на руководящие должности в администрации была принята на заседании совета. В последнее время такие должности, как вице-казначей Ирландии, стали синекурами , обладатели которых могли получить частный акт британского парламента, позволяющий им принести присягу в Великобритании, чтобы избавить себя от необходимости ездить в Дублин. [17]
Хотя Акты Союза 1800 года упразднили Королевство Ирландия и его парламент, его Тайный совет (как и Лорд-лейтенант) был сохранен, а альтернативы — упразднение ирландского совета или слияние его с британским — получили мало внимания. [18] В 1801 году лорд Пелхэм , бывший главный министр Ирландии , стал министром внутренних дел Великобритании и предположил, что его должность теперь распространяется на Ирландию, но вице-король Филип Йорк, 3-й граф Хардвик, настаивал на том, что молчание 1800 года в отношении ирландского совета подразумевалось, что его согласие остается обязательным для выполнения правительственных распоряжений. [19] В Ирландии при Союзе были некоторые правительственные органы, подотчетные вице-королю и Совету, а также другие, которые были подразделениями департаментов Уайтхолла ; однако отсутствие коллегиальности не позволило ирландскому совету стать конкурирующим центром власти. [19] В 1852 году Управление Тайного совета было объединено с Управлением главного секретаря. [20] Ветеринарный департамент Тайного совета Ирландии, созданный в 1866–72 годах, в 1900 году стал ветеринарным отделением Министерства сельского хозяйства и технического обучения. [21] В последнее время исполнительная роль совета была просто формальной и церемониальной. [22] [23] Были разногласия по поводу прокламаций, изданных советом в соответствии с Законом об уголовном праве и процессу (Ирландия) 1887 года , поскольку среди подписавших были старшие судьи, которые могли рассматривать апелляции на приговоры, вынесенные в соответствии с этим законом. [22] Сэр Майкл Моррис , лорд-главный судья Ирландии , заявил, что за 20 лет его участия в заседаниях совета ни один «вопрос политики» не обсуждался. [22]
Хотя Закон о правительстве Ирландии 1920 года предусматривал раздел Ирландии на Северную Ирландию и Южную Ирландию , в нем имелись некоторые общеостровные институты, сохранявшие Тайный совет, [24] из которых северное и южное правительства технически были бы исполнительными комитетами . [25] Соответственно, члены первого Исполнительного комитета Северной Ирландии , министерства Крейгавона , были приведены к присяге в Тайном совете Ирландии в мае 1921 года, непосредственно перед тем, как лорд-лейтенант виконт Фицалан назначил их на свои посты. [25] В число 64 южных сенаторов вошли восемь, избранных тайными советниками из числа своих членов. [26] Если бы Палата общин Южной палаты была лишена права голоса , лорд-лейтенант мог бы заменить Южный парламент комитетом тайных советников, что получило название « правительство королевской колонии ». [27] Во время англо-ирландской войны на южных выборах 1921 года победила Шинн Фейн , воздержавшаяся , и казалось вероятным, что будет использовано положение о «колонии короны», но было согласовано перемирие, ведущее к заключению англо-ирландского договора . Британцы первоначально надеялись, что образовавшееся Временное правительство может быть назначено в соответствии с положением о «колонии Короны», но поняли, что министры из Шинн Фейн откажутся от присяги Тайного совета, и вместо этого Закон о Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года заменил большую часть закона 1920 года как Что касается Южной Ирландии. [28]
Большая часть записей совета была потеряна либо в результате пожара 1711 года, либо в результате разрушения Государственного архива Ирландии в 1922 году . [29] Исключения включают книгу совета 1556–1571 годов, завещанную Чарльзом Халидеем Королевской ирландской академии и опубликованную в 1897 году Комиссией по историческим рукописям , [30] и часть протоколов 1392–1393 годов, принадлежавшую маркизу Ормонду и опубликованную. в 1877 году в серии «Роллс» . [31] Календарь книги совета 1581–1586 годов, сделанный в 1860-х годах Джоном П. Прендергастом, был опубликован в 1967 году. [32]
Технически в совете не было членов ex officio , поскольку назначение производилось на основании патентной грамоты после принесения определенной присяги на заседании совета. Однако обладатели определенных должностей, естественно, были «принесены к присяге в совете». В число советников во времена Елизаветы I входили канцлер Ирландии , казначей Ирландии , главный барон ирландского казначейства , магистр списков в Ирландии , лорд-главный судья Ирландии, главный судья по общим делам Ирландии , puisne судья , заместитель казначея Ирландии и архиепископ Ирландской церкви Дублина и епископ Мит . [1] В 17 веке Тайный совет в основном состоял из ирландских пэров , многие из которых отсутствовали в Англии, так что лишь небольшая часть присутствовала на заседаниях совета. В 18 веке было назначено больше членов палаты общин. [33] Главнокомандующий Ирландии был членом. [34] К 19 веку в состав организации входил Генеральный прокурор Ирландии, как и многие старшие судьи; Чарльз Дод сравнил это с аналогичными офицерами в Англии и Уэльсе , получившими рыцарские звания . [35] [34] Главный губернатор присутствовал на заседаниях, но не был членом совета; бывший лорд-лейтенант может быть приведен к присяге в качестве члена после ухода в отставку. [22] После упразднения Ирландской церкви в 1871 году ее архиепископы Дублина и Армы больше не назначались. [36]
Яков II назначил католика Ричарда Талбота, 1-го графа Тирконнелла лордом-заместителем и назначил католиков в совет, включая судей и Ричарда Нэгла . [35] Тирконнелл возражал Нэглу на том основании, что он недостоин быть практикующим адвокатом . [35] Более поздние уголовные законы не позволяли католическим Тайным советникам быть католическими тайными советниками до тех пор, пока Римско-католический Закон о помощи 1829 года не изменил присягу при вступлении в должность , следующим был Энтони Ричард Блейк в 1836 году. [37] В 1846 году Дэниелу Мюррею , католическому архиепископу Дублина , было предложено место на совете. [38]
Роль секретаря Совета и хранителя тайной печати Ирландии выполнял государственный секретарь [Ирландии], пока эта должность существовала (1560–1802 гг.), а затем главный секретарь Ирландии. [34] [39] Должность секретаря совета к 18 веку была синекурой , которую с 1786 года занимал Генри Агар, позже 2-й виконт Клифден . [40] После смерти Клифдена в 1836 году был применен Закон о государственных учреждениях (Ирландия) 1817 года, [41] и старший заместитель секретаря стал «первым секретарем Совета, Ашером и хранителем палаты Совета», [42] должности были объединены. в 1852 году — должность главного делопроизводителя секретаря. [40]
На протяжении большей части своего существования совет собирался в Зале Совета в Дублинском замке , где новые члены совета принимали присягу и издавались приказы в Совете. В комнате над часовней, построенной Филипом Сиднеем в 1567 году, был «очень длинный стол, обставленный табуретами по обеим сторонам и концам, [где] иногда заседали около 60 или 64 тайных советников». [43] Карл I отправил в Ирландию правила порядка английского Тайного совета с некоторыми дополнительными приказами, в том числе: «Никто не может выступать на заседании Совета под прикрытием , кроме только депутата». [4] В 1655 году во время Протектората совет переехал в старую таможню на набережной Эссекса. [29] После того, как пожар 1711 года уничтожил его камеру и архивы, он вернулся в Дублинский замок в новую палату Совета над аркой, соединяющей Верхний и Нижний дворы. [29] [44] К 1907 году только члены, живущие недалеко от Дублина, получали вызовы на обычные заседания совета. [45]
Члены Тайного совета Ирландии имели право на титул « Достопочтенный » (сокращенно «Rt Hon») так же, как и члены Тайного совета Великобритании . В письменной форме можно использовать постноминальные буквы «ПК» или «ПК (Ire)», чтобы избежать путаницы с любым другим тайным советом.
Именно в зале Совета 16 января 1922 года виконт Фицалан официально передал контроль над администрацией Дублинского замка Временному правительству того, что 6 декабря станет Ирландским свободным государством . [46] Однако ни одно заседание по этому случаю проведено не было, [47] Временное правительство не имело никаких дел с Тайным советом Ирландии, и некоторые из его немногих оставшихся заседаний проходили в Северной Ирландии; например, 24 ноября 1922 года он встретился в замке Галгорм , Баллимена , и снова в замке Стормонт , Белфаст . [48] Последними назначениями в Тайный совет были Чарльз Кертис Крейг , Уильям Генри Холмс Лайонс и Генри Артур Винн 28 ноября 1922 года по рекомендации Джеймса Крейга , премьер-министра Северной Ирландии . [49] Последний приказ в Совете был издан 5 декабря 1922 года. [50] Когда на следующий день вступила в силу Конституция Ирландского свободного государства , Закон Великобритании об Ирландском свободном государстве (последовательные положения) 1922 года создал Губернатора и Тайный совет. Северной Ирландии для выполнения функций, ранее выполняемых там лордом-лейтенантом и Тайным советом Ирландии. [50] 12 декабря 1922 года первый губернатор был приведен к присяге, и он, в свою очередь, назначил кабинет Крейга в Тайный совет Северной Ирландии. [50] [51] В Ирландском свободном государстве законодательные ссылки на «Порядок в Совете, или Короля (или Королевы) в Совете, или Провозглашения Короля (или Королевы) или Короля (или Королевы) в Совета» были заменены на «Приказ Генерал -губернатора по рекомендации Исполнительного Совета ». [52]
Хотя Тайный совет Ирландии так и не был официально упразднен, он перестал выполнять какие-либо функции и больше не собирался. Кресло главного секретаря было перенесено из Зала Совета в Дублинском замке и служило председателем Cathaoirleach Шонада Эйрианна . [53] В 1930 году значение обращения к «Его Величеству в Совете» (в Конституции Свободного государства и англо-ирландском договоре ) оспаривалось в судебном комитете Тайного совета Великобритании в Лондоне (JCPC). Одна партия заявила, что «Его Величество в Совете» должно означать Тайный совет Ирландии, но JCPC постановил, что это означает сам JCPC. [54] В 1931 году The Irish Times сообщила о слухах о том, что правительство Свободного государства пытается передать апелляционную юрисдикцию JCPC возрожденному Тайному совету Ирландии. [55] Парламентская газета , неофициальный справочный журнал, продолжала публиковать списки членов «Тайного совета Ирландии» вплоть до 1934 года. [56] Официальные источники после 1922 года иногда сохраняли стиль «Rt Hon» для членов бездействующий Тайный совет Ирландии; например, в разбирательствах Oireachtas Эндрю Джеймсона , [57] Брайана Махона , [58] и Джеймса Макмахона , [59] и в «Лондонской газете» Генри Гивенса Берджесса . [60] Хью О'Нил, 1-й барон Раткаван, был последним выжившим ирландским тайным советником; назначен 16 сентября 1921 г., он умер 28 ноября 1982 г.
Закон 1908 года о создании Национального университета Ирландии предоставил ему комитет по рассмотрению петиций, состоящий из членов «Тайного совета Ирландии». [61] В 1973 году Шонад выразил обеспокоенность тем, что, поскольку «Тайный совет в Ирландии не существует», не было возможности обрабатывать петиции. [62]
Проще говоря, это замена представительного правительства правительством королевской колонии, предложенная законопроектом.
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ); Доннелли, Шон (2 октября 2019 г.). «Ирландия в имперском воображении: британский национализм и англо-ирландский договор». Обзор ирландских исследований . 27 (4): 493–511. дои : 10.1080/09670882.2019.1658404. S2CID 203052588.{{cite web}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )