Генеральная Ассамблея Северной Каролины — двухпалатный законодательный орган правительства штата Северная Каролина . Законодательный орган состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей . Генеральная Ассамблея заседает в здании Законодательного собрания штата Северная Каролина в городе Роли .
Генеральная Ассамблея разрабатывает и принимает законы штата Северная Каролина, также известные как Общие статуты . Генеральная Ассамблея является двухпалатным законодательным органом, состоящим из Палаты представителей Северной Каролины (ранее называвшейся Палатой общин Северной Каролины до 1868 года) и Сената Северной Каролины . С 1868 года в Палате было 120 членов, в то время как в Сенате было 50 членов. Ограничений по срокам полномочий для обеих палат нет .
Срок полномочий обеих палат составляет два года, и в настоящее время они контролируются Республиканской партией , для преодоления вето которой необходимо большинство в три пятых голосов .
В 1663 году король Англии Карл II предоставил королевскую хартию восьми лордам-собственникам для основания колонии Каролина в Северной Америке. [1] Согласно условиям хартии, регулярное управление колонией должно было контролироваться губернатором и советом. Ассамблея, состоящая из двух представителей от каждого округа, избранных фригольдерами, должна была иметь право писать законы с одобрения губернатора, его совета и лорда-собственника. Эта система правления в конечном итоге так и не была реализована в районе, который в конечном итоге стал Северной Каролиной. [2] В начале 1665 года лорд-собственник обнародовал конституцию для Каролины, Концессии и Соглашение . Документ предусматривал губернатора, совет из шести-десяти человек, выбранных губернатором с согласия лордов, и выборное собрание. В нем также оговаривалось, что согласие собрания требовалось для взимания налогов, и что вакансии в собрании должны были заполняться путем выборов, созванных губернатором и его советом. [3] Новая королевская хартия для Каролины была предоставлена в 1665 году и требовала формирования ассамблеи. [4]
Получив поручение, губернатор Каролины Уильям Драммонд созвал собрание свободных людей, которое выбрало 12 депутатов для представления их интересов. [5] Вместе с губернатором и его советом депутаты служили временным законодательным органом округа Альбемарл [a] и в конечном итоге были названы Генеральным судом и комитетом. Свое первое заседание он провел весной 1665 года. Когда губернатор и его заместитель отсутствовали, ассамблея назначала президента или спикера для ведения своих сессий. Примерно два года спустя временная ассамблея разделила округ на четыре округа: Чован, Карритак, Паскуотанк и Перкуиманс. Свободные люди в каждом округе должны были собираться в начале каждого года, чтобы избрать пять представителей в постоянную ассамблею. Первые выборы состоялись 1 января 1668 года. [7]
Хотя от законодательного органа требовалось соблюдать концессии и поддерживать интересы лордов-собственников, ассамблея была могущественной и в значительной степени была предоставлена сама себе. Она определяла продолжительность и место проведения своих сессий, когда они откладывались, и свой собственный кворум. Она писала законы, взимала налоги, создавала суды, объединяла города, определяла места расположения портов и фортов, регулировала ополчение, распределяла землю и предоставляла гражданство. Законы, принятые законодательным органом, действовали в течение 18 месяцев и отправлялись в Англию для ратификации лордами. Лорды могли отказаться ратифицировать законы и позволить им истечь. [8] С 1692 по 1712 год Северная Каролина и Южная Каролина были организованы как одна провинция Каролина . В колонии был один губернатор, но Северная Каролина сохранила свой собственный совет и ассамблею. [1] После 1731 года члены совета губернатора избирались Тайным советом и были ответственны перед британским королем. [9]
В период королевского контроля после 1731 года губернаторы Северной Каролины получали наборы секретных инструкций от Совета по торговле Тайного совета . Директивы были обязательными для губернатора и касались почти всех аспектов колониального управления. Поскольку они были составлены должностными лицами, в значительной степени не осведомленными о политической ситуации в колонии, и предназначались для обеспечения большего прямого контроля над территорией, инструкции вызывали напряженность между губернатором и Генеральной ассамблеей. Ассамблея контролировала финансы колонии и использовала это в качестве рычага, удерживая зарплаты и ассигнования, иногда заставляя губернаторов идти на компромисс и игнорировать некоторые инструкции Совета по торговле. [10] Особенно после 1760 года нижняя палата все больше рассматривала себя как представителя интересов колонистов в противовес интересам британской короны, переданным губернатором и советом. [11] Частые трения между губернатором Джозайей Мартином — ярым сторонником секретных инструкций — и Ассамблеей в 1770-х годах привели к тому, что последняя создала комитет по переписке [10] и ускорила разрыв колонии с Великобританией. [12]
В 1774 году жители колонии избрали провинциальный конгресс , независимый от королевского губернатора, когда началась Американская революция . Вдохновленный структурой нижней палаты Генеральной ассамблеи и организованный частично спикером палаты представителей Джоном Харви , его целью было выбрать делегатов для отправки в Континентальный конгресс . В дополнение к этому конгресс принял карательные меры против Великобритании за ее невыносимые акты и уполномочил местные комитеты управлять государством, поскольку королевский контроль рассеивался. Второй конгресс в апреле 1775 года принял дополнительные экономические меры против Великобритании, [13] что привело к тому, что губернатор Мартин распустил колониальную ассамблею [14] перед тем, как бежать из колонии. Было проведено пять провинциальных конгрессов. Пятый конгресс одобрил первую конституцию в 1776 году. [13] Эта конституция не была вынесена на голосование народа. [15] Конгресс просто принял его и избрал Ричарда Касвелла , последнего президента Конгресса, исполняющим обязанности губернатора до тех пор, пока не будет избран и сформирован новый законодательный орган. [16] [17]
Согласно положениям конституции, в Северной Каролине было правительство с разделением полномочий между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, хотя законодательная ветвь власти сохранила большую часть власти. [18] Генеральная Ассамблея была сделана двухпалатным органом, состоящим из Сената, состоящего из одного члена от каждого округа в штате, и Палаты общин с двумя членами от каждого округа и одним от каждого из нескольких специально назначенных городов. Требования к собственности предусматривали, что члены Палаты должны были владеть не менее чем 100 акрами, а сенаторы — не менее 300 акрами для работы. [19] Ассамблея отвечала за выборы губернатора, других должностных лиц исполнительной власти и всех судей. [19] [18] Первая Генеральная Ассамблея Северной Каролины была созвана 7 апреля 1777 года в Нью-Берне, Северная Каролина. [20] Он состоял из Сената с одним членом от каждого из 38 существующих округов и одного округа ( округ Вашингтон , который позже стал частью Юго-Западной территории , а затем Теннесси) и Палаты общин с двумя членами, представляющими каждый из существующих 38 округов, плюс один член от каждого из крупных городов/округов (округи Эдентон, Галифакс, Хиллсборо, Нью-Берн, Солсбери и Уилмингтон). Округа продолжали быть представленными в Сенате до 1835 года. [17]
Из-за начала военных действий правительство Северной Каролины встречалось в разных местах на протяжении всей войны. [21] В сентябре 1781 года британские войска захватили губернатора и нескольких членов Генеральной Ассамблеи во время рейда на Хиллсборо . Война закончилась в 1783 году. [14] Строительство здания правительства Северной Каролины началось в запланированной столице Роли в 1792 году и стало местом заседаний Генеральной Ассамблеи в 1794 году. Оно было расширено в 1820 году и сожжено в 1831 году. [21] Капитолий штата Северная Каролина был завершен в 1840 году. [22]
Конституционный конвент 1835 года сохранил Конституцию 1776 года, но внес в нее несколько поправок. В дальнейшем губернатор будет избираться народом, но законодательный орган изберет всех остальных должностных лиц, включая сенаторов США. [ необходима цитата ] Поправки установили число сенаторов в 50, а число простолюдинов (представителей в Палате представителей) в 120. [15] Сессии законодательного органа были изменены с ежегодных на двухгодичные. [23]
В мае 1861 года по настоянию губернатора Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, призывающую к созданию конвента для рассмотрения вопроса о выходе из состава Соединенных Штатов. Позже в том же месяце конвент собрался в Роли и принял Указ о выходе , а также принял Конституцию Конфедеративных Штатов . [24] Конвент собирался несколько раз с тех пор и до ноября 1862 года, в течение которого он служил переходным правительством штата, подменяя полномочия Генеральной Ассамблеи и внося изменения в законы штата самостоятельно. После того, как президент конвента отказался созвать его для обсуждения вопросов военных спекуляций и вымогательства, полномочия вернулись к другим гражданским лидерам и институтам штата. [25] Во время Гражданской войны Генеральная Ассамблея продолжала собираться на регулярные двухгодичные сессии, но также собиралась на семь внеочередных сессий для решения вопросов военного времени. [26]
В 1868 году на съезде была разработана и ратифицирована всенародным голосованием новая конституция . Документ предусматривал всеобщее избирательное право для мужчин и отменял все имущественные требования и религиозные тесты для должностных лиц. [15] Он изменил название Палаты общин на Палату представителей. [19] Конституция также создала должность вице-губернатора , которая должна была заполняться всенародными выборами по всему штату. Она заменила спикера Сената в качестве председательствующего должностного лица этого органа и взяла на себя роль прежней должности в наследовании губернаторства в случае, если оно станет вакантным. [27] Имущественный ценз для занятия должности был отменен с целью расширения возможностей. Наконец, законодательный орган сделал должностных лиц и судей подлежащими всенародным выборам, а не назначению законодательным органом. [ требуется ссылка ] Он также вернул законодательные сессии с двухгодичного графика на ежегодный. [28]
Афроамериканцы впервые были избраны в законодательный орган штата в 1868 году [29], включая Генри Эппса , Авраама Х. Гэллоуэя и Джона А. Хаймана в Сенате и Паркера Д. Роббинса , Уилсона Кэри Николаса , Б. У. Морриса, А. У. Стивенса, Джона С. Лири , Ишема Суита , Генри К. Черри, Джона Х. Уильямсона, А. А. Кроуфорда, Каффи Мэйо , У. Т. Дж. Хейса , Айви Хатчингса , Джона С. У. Иглза , Джорджа У. Прайса , Томаса А. Сайкса , Джеймса Х. Харриса, Уильяма Коуторна и Ричарда Фолкнера в Палате представителей. Несмотря на усилия « красных рубашек» и других белых военизированных групп демократов сорвать собрания республиканцев и подавить голосование чернокожих, чтобы обеспечить захват власти демократами, некоторые афроамериканцы продолжали избираться в 19 веке, особенно на местные должности. [ необходима цитата ] В период с 1868 по 1900 год в Палату представителей было избрано 113 чернокожих. [30] Но незадолго до начала века демократы восстановили контроль над законодательным собранием штата (после того, как двухрасовая коалиция республиканцев и популистов недолгое время удерживала власть) и приняли законы, создающие барьеры для регистрации избирателей с помощью избирательных налогов , тестов на грамотность и других мер. [31] [32] [33] [34] [35]
Применяемые субъективно белыми администраторами, эти методы фактически лишили избирательных прав большинство чернокожих жителей штата. К 1904 году чернокожие избиратели были исключены. По оценкам, 75 000 чернокожих граждан мужского пола лишились права голоса. [36] [37] Афроамериканцы были отстранены от политики в Северной Каролине на десятилетия, и большинство из них не вернули себе возможность голосовать до принятия Закона об избирательных правах 1965 года , а также федерального надзора и обеспечения соблюдения.
Лилиан Экзум Клемент стала первой женщиной-членом Генеральной Ассамблеи, когда она вошла в Палату представителей в 1921 году. [38] Гертруда Диллс Макки стала первой женщиной, избранной в Сенат штата в 1930 году. [39] В последующие десятилетия представительство женщин медленно увеличивалось. [40]
Генеральная Ассамблея начала увеличивать продолжительность своих сессий и нанимать больше вспомогательного персонала в 1940-х и 1950-х годах. [41] В 1959 году Генеральная Ассамблея организовала комиссию для проектирования и финансирования нового, более крупного места для проведения собраний, чтобы разместить орган, его персонал и улучшить предоставление услуг законодателям. [42] Строительство началось в 1961 году и было завершено к началу 1963 года. Генеральная Ассамблея провела свою первую сессию в новом здании Законодательного собрания штата Северная Каролина 6 февраля. [43] В 1968 году Генеральная Ассамблея, в тандеме с общенациональными тенденциями к профессионализации законодательной деятельности штата, наняла своего первого сотрудника по законодательным услугам. [44]
В течение сотен лет законодательное представительство Северной Каролины было распределено таким образом, что каждый округ имел по крайней мере одного представителя в Палате представителей, и что все избирательные округа Сената должны были содержать примерно равное население, хотя последнее положение было подорвано конституционным требованием, что ни один округ не должен быть разделен между различными округами. В результате к 1960-м годам сельские избиратели были значительно перепредставлены в законодательном органе. [45] После событий в федеральной юриспруденции в начале 1960-х годов, которые привели к созданию принципа « один человек — один голос» , в 1965 году коллегия окружного суда США постановила, что законодательные округа штата являются неконституционными. [46] В результате в 1960-х и 1970-х годах законодательный орган разработал округа таким образом, который значительно сбалансировал представительство штата более справедливым образом. [47] Генри Фрай стал первым чернокожим законодателем штата в 20 веке, когда он присоединился к Палате представителей в 1969 году. [48] [49] Число чернокожих законодателей неуклонно росло в 1970-х и 1980-х годах. [50] В 1973 году Генри Уорд Оксендин стал первым коренным американцем, членом законодательного органа. [51] [52]
В начале 1970-х годов законодатели-демократы, отчасти подстегнутые избранием губернатора-республиканца в 1972 году, начали прилагать усилия по укреплению власти и влияния Генеральной Ассамблеи в правительстве штата, что продолжалось до 1980-х годов. В результате законодательный орган нанял собственный исследовательский персонал, создал независимый судебный офис для рассмотрения административных дел в бюрократии штата и начал назначать своих собственных членов в советы и комиссии штата, хотя последняя практика была признана неконституционной Верховным судом Северной Каролины в 1982 году. [53] В 1977 году в конституцию штата были внесены поправки, позволяющие губернаторам и вице-губернаторам баллотироваться на второй срок. Вскоре после этого Палата представителей, чувствуя угрозу со стороны укрепленных позиций губернатора и руководства Сената, нарушила десятилетнюю тенденцию и начала избирать спикеров на последующие сроки. [54] [55] В середине 1980-х годов законодательный орган прекратил использовать многомандатные законодательные округа. [56] [b] В 1994 году Дэниел Ф. Маккомас стал первым латиноамериканцем, избранным в Генеральную Ассамблею. [58]
Генеральная Ассамблея состоит из 170 выборных членов, из которых 120 являются членами Палаты представителей Северной Каролины, а 50 — Сената Северной Каролины. [59] Каждый представляет округ. [60] Каждая палата обладает исключительным правом судить о выборах и квалификации своих соответствующих членов. [61] Законодатели избираются раз в два года в четные годы. Срок их полномочий начинается в начале января, следующего за годом их избрания. [62] Для законодателей нет ограничений по срокам полномочий . [63] Все законодатели приносят присягу, предписанную конституцией штата. [64] В случае вакансии места губернатор по конституции обязан назначить на это место человека, выдвинутого соответствующим окружным исполнительным комитетом политической партии предыдущего действующего президента. [65]
Ассамблея стилизована под модель гражданского законодательного органа , при этом законодательная деятельность считается работой на неполный рабочий день. [66] [67] [68] Члены получают базовую зарплату в размере 13 951 долл. США в год, [69] а также суточные и возмещение транспортных расходов. [70] [71] Повышение заработной платы законодателей, принятое ассамблеей, не может вступить в силу до проведения следующих выборов. [72]
Каждая палата законодательного органа имеет восемь руководящих ролей. Руководство Сената состоит из президента Сената, временного президента , лидера большинства, партийного организатора большинства, председателя фракции большинства, лидера меньшинства, партийного организатора меньшинства и председателя фракции меньшинства. [73] Согласно конституции, должность президента Сената по должности занимает вице -губернатор . [74] В этом качестве они руководят дебатами по законопроектам и поддерживают порядок в этой палате, [75] [76] но имеют мало влияния на ее рабочий процесс. [77] Они не могут голосовать в Сенате, за исключением случаев, когда голоса разделяются. [78] Временный президент избирается полным составом Сената. Они назначают комитеты органа. Все остальные руководящие должности заполняются решением партийных фракций. [73]
Руководство Палаты представителей аналогично руководству Сената, за исключением того, что вместо президента и временного президента органом руководят спикер и временный спикер . Спикер отвечает за назначение комитетов органа. Оба должностных лица избираются полной палатой из числа ее членов, а остальные определяются партийными собраниями. [73] [c] В случае равного политического разделения в Палате вместо одного спикера могут быть избраны соспикеры. [80]
Обе палаты назначают главного клерка, который ведет записи своих органов, клерка, читающего документы, который читает документы в соответствии с требованиями конституции, правил дома или председательствующего должностного лица, и сержанта по оружию , который поддерживает порядок в своей палате. [81] Постоянные комитеты в каждой палате рассматривают внесенные законопроекты, проводят слушания и предлагают поправки. [80] Все законопроекты изучаются соответствующим комитетом по правилам органа, прежде чем они будут представлены на голосование всей палаты. [82]
Конституция Северной Каролины наделяет законодательную власть штата Генеральной Ассамблеей; [83] Генеральная Ассамблея пишет законы/статуты штата. [61] [60] Законодательство в Северной Каролине может быть в форме общих законов или специальных/местных законов. Общие законы применяются ко всему штату, в то время как местные законы применяются только к определенным округам или муниципалитетам. [84] [d] Конституция требует, чтобы все действующие законы были оформлены как «Генеральная Ассамблея Северной Каролины принимает:», и только слова, следующие за этой фразой, имеют юридическую силу. [61] Юридически действительный язык каждого принятого законопроекта подтверждается сертификатом ратификации, состоящим из обязательных подписей председательствующих должностных лиц каждой палаты. [87] Большинство законов имеют «дату вступления в силу», которая определяет время их вступления в силу. Те, которые не имеют явного указания, вступают в силу через 60 дней после перерыва в работе Ассамблеи sine die . [81]
Ассамблея имеет право взимать налоги [88] и принимать государственный бюджет. [89] Конституция перечисляет уникальную процедуру принятия законодательства о доходах; все законопроекты о доходах должны быть прочитаны три раза, и каждое чтение должно происходить в другой день, протоколы голосования должны включать имя каждого законодателя и то, как они голосовали, и все законопроекты о доходах должны выделять деньги на определенную цель. [90] Ассамблея также несет ответственность за составление округов своих собственных членов и округов делегации штата в Конгрессе после каждой десятилетней переписи населения США . [91] Законодательная власть Ассамблеи должна осуществляться всем органом, а не делегироваться части целого, и действия, принятые в течение одной сессии Ассамблеи, могут быть отменены последующей сессией. [92] Губернатор подписывает законопроекты, принятые Генеральной Ассамблеей, которые они одобряют, и имеет право налагать вето на законопроекты, которые они не одобряют. [93] Вето может быть преодолено большинством в три пятых голосов ассамблеи. [94] Местные законопроекты и решения конгресса и законодательного органа о перераспределении не подлежат губернаторскому вето. Помимо обычного законодательства, две палаты Генеральной ассамблеи также могут принимать совместные резолюции, которые не подлежат вето. [95]
Ассамблея обладает полномочиями по надзору за административной бюрократией штата. [96] Она может изменять губернаторские исполнительные указы, касающиеся организации государственных агентств, путем принятия совместных резолюций. [95] Ее Объединенная законодательная комиссия по правительственным операциям имеет право изымать документы государственных агентств и проверять объекты агентств и подрядчиков со штатом. [97] Все законодательные комитеты уполномочены вызывать в суд свидетелей для дачи показаний и предоставления документов. [98] [99] Конституция позволяет Генеральной Ассамблее обеспечивать заполнение исполнительных должностей, еще не предусмотренных в конституции. [100] Орган также уполномочен решать спорные выборы должностных лиц государственных органов путем совместного голосования. [61] Ее совет и согласие требуются для вступления в должность некоторых глав государственных агентств. Ассамблея также может влиять на бюрократию посредством своих полномочий создавать или распускать агентства или отменять административные правила путем написания законов и своих решений по ассигнованиям. [96] Конституция уполномочивает Палату представителей объявлять импичмент избранным должностным лицам штата простым большинством голосов. В случае импичмента должностного лица Сенат проводит судебное разбирательство и может осудить должностное лицо большинством в две трети голосов и отстранить его от должности. [101] Генеральная Ассамблея также может большинством в две трети голосов признать губернатора или судью умственно или физически неспособными исполнять обязанности. [95]
Генеральная Ассамблея имеет исключительное право предлагать поправки к конституции штата. [102] Если предложенная поправка получает поддержку трех пятых Палаты представителей и Сената, она назначается для ратификации на общештатном референдуме. Поправки к конституции штата и голосование законодательных органов штата по ратификации федеральных поправок к конституции не подлежат губернаторскому вето. [103] [95]
Сессии Генеральной Ассамблеи созываются в соответствии со стандартами, предписанными конституцией штата и статутом штата. [104] Генеральная Ассамблея собирается на очередную сессию — или «длинную сессию» — начиная с января каждого нечетного года и откладывается для повторного созыва в следующем четном году на так называемую «короткую сессию». Хотя ограничений на продолжительность любой сессии нет, «длинная сессия» обычно длится 6 месяцев, а «короткая сессия» — 6 недель. [60] [e] Законодательный орган составляет свой двухгодичный государственный бюджет во время «длинной сессии» и обычно вносит в него изменения только во время «короткой сессии». [106] Обычно законодательный орган откладывается вскоре после 30 июня, конца финансового года Северной Каролины , после принятия бюджета. [107] Губернатор может созвать внеочередную сессию Генеральной Ассамблеи после консультации с Государственным советом и обязан созвать ассамблею в особых обстоятельствах для рассмотрения законопроекта, на который наложено вето. [108] Большинство Государственного совета может созвать законодательный орган на сессию для рассмотрения умственных способностей губернатора исполнять свои обязанности. [109]
Базовое большинство членов палаты составляет кворум для ведения дел. [104] Во время сессии обе палаты законодательного органа обычно встречаются по понедельникам вечером и в середине дня по вторникам, средам и четвергам. Законодательные комитеты обычно собираются по утрам и ближе к вечеру. [60] Комитеты иногда встречаются, когда их палата не находится на сессии. [107] Обе палаты имеют право временно отложить заседания на три дня или меньше по своему усмотрению. [61] Согласно конституции, заседания каждой палаты должны публиковаться в официальных журналах и публиковаться в конце каждой сессии. [72] Записи отдельных законодателей не подпадают под действие закона штата о публичных записях . [110] В каждой палате палаты есть галерея, с которой представители общественности могут присутствовать и наблюдать за сессиями. [111]
Административная поддержка Генеральной Ассамблеи контролируется Комиссией по законодательным услугам, группой, состоящей из пяти членов каждой палаты. [60] По состоянию на октябрь 2023 года ассамблея опирается на более чем 600 сотрудников поддержки, которые работают в здании Законодательного собрания и здании Законодательного офиса. [112] Ежедневная работа объектов законодательного органа контролируется сотрудником по законодательным услугам. [112] [113] Каждому законодателю назначается по крайней мере один помощник или клерк, которые управляют графиками законодателей, передают сообщения избирателям и дают советы по вопросам политики. Некоторые законодатели нанимают дополнительный персонал. [114] Члены и объекты Генеральной Ассамблеи охраняются полицией Генеральной Ассамблеи Северной Каролины . [115]
35°46′59.53″с.ш. 78°38′20.24″з.д. / 35.7832028°с.ш. 78.6389556°з.д. / 35.7832028; -78.6389556
