Первое соглашение о принципах нормализации отношений , неофициально известное как Брюссельское соглашение ( серб .: Бриселски споразум / Briselski sporazum , алб .: Marrëveshja e Brukselit ), — соглашение о нормализации отношений между правительствами Сербии и Косово . [1] Соглашение, обсуждавшееся и заключённое в Брюсселе под эгидой Европейского союза , было подписано 19 апреля 2013 года. [2] Переговоры вели премьер-министр Сербии Ивица Дачич и премьер-министр Косово Хашим Тачи при посредничестве Верховного представителя ЕС Кэтрин Эштон . Правительство Сербии не признаёт Косово в качестве суверенного государства , но начало нормализацию отношений с правительством Косово в результате соглашения. [3] В Белграде соглашение подверглось критике со стороны протестующих как подтверждение независимости Косово . [ 4]
После войны в Косово и бомбардировок Югославии силами НАТО в 1999 году Косово (как часть Сербии и Союзной Республики Югославии ) было передано под управление Организации Объединенных Наций в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1244. Косово в одностороннем порядке провозгласило независимость в 2008 году, которую признали 104 страны. Однако Сербия утверждает, что Косово продолжает оставаться частью ее территории. [5] Диалог между Косово и Сербией при посредничестве Европейского Союза начался в марте 2011 года. [6] Сербию и Косово настоятельно призывали продолжить переговоры в Брюсселе, но Сербия не была обязана признавать Косово в ходе этого процесса. [7]
В офисе Европейской службы внешних связей в Брюсселе состоялось десять раундов переговоров . Верховный представитель ЕС Кэтрин Эштон председательствовала на переговорах в течение двух лет, а затем Федерика Могерини . Нормализация отношений с соседними государствами является ключевым предварительным условием для государств, желающих присоединиться к ЕС; Брюссельское соглашение приблизило Сербию к переговорам о вступлении в ЕС, а Косово — к инициированию Соглашения о стабилизации и ассоциации (ССА) . ССА было подписано ХР Могерини и премьер-министром Косово Исой Мустафой в октябре 2015 года.
Дипломаты США поддержали диалог под руководством ЕС. Госсекретарь США Хиллари Клинтон пригласила баронессу Эштон совершить поездку на Балканы, и они совершили совместные визиты в Белград , Приштину и Сараево в октябре 2012 года.
Европейская комиссия рекомендовала начать SAA с Косово после заключения соглашения [8] и начала переговоров о присоединении с Сербией. Соглашение поддержали Европейский союз, НАТО , ОБСЕ и Организация Объединенных Наций [9] .
Двухстраничное соглашение состоит из 15 пунктов. Пункты 1–6 касаются создания, сферы охвата и функций планируемого Сообщества сербских муниципалитетов . Пункты 7–9 касаются полиции и безопасности, указывая одну полицейскую силу для всего Косово (включая север), известную как Косовская полиция . Пункт 11 предусматривает, что муниципальные выборы должны проводиться по всему Косово в соответствии с законодательством Косово. Пункт 12 предусматривает создание плана реализации и указывает дату (теперь уже прошедшую), к которой план будет завершен. Пункт 13 обязуется активизировать обсуждения по вопросам энергетики и телекоммуникаций. Согласно пункту 14, «ни одна из сторон не будет блокировать или поощрять других блокировать прогресс другой стороны на их соответствующих путях в ЕС». Пункт 15 предусматривает создание комитета по реализации при содействии ЕС.
В документе оговаривается вопрос об интеграции муниципалитетов с сербским большинством в Северном Косово в косовскую правовую систему с двумя гарантиями:
После подписания соглашения регулярно проводились встречи по реализации его положений. В феврале 2015 года было достигнуто юридическое соглашение, за которым последовали соглашения об энергетических и телекоммуникационных операторах. 25 августа того же года было заключено соглашение о создании Ассоциации сербских общин.
Существовали опасения относительно того, как будут проводиться выборы в органы местного самоуправления в Косово в 2013 году , поскольку правительство Сербии возражало против любого упоминания «государства Косово» в избирательных бюллетенях; [12] однако сербское правительство согласилось, что оно должно поощрять сербов в северном Косово участвовать в местных выборах. [13] В октябре того же года были приняты меры для того, чтобы сербские должностные лица посетили Северное Косово. [14] Было решено, что избирательные органы в Косово будут включать представителей косовских сербов, [15] и международный телефонный код +383 будет присвоен Косово. [16] После некоторой задержки, [17] новый географический телефонный код был введен в декабре 2016 года. [18]
Ученые Смиля Аврамов и Елена Гуськова утверждают, что соглашение нарушает Конституцию Сербии и Устав Организации Объединенных Наций и является косвенным признанием независимости Косово. [19] Ассамблея Косово ратифицировала соглашение, включила его в закон и рассматривает его как «международное соглашение». [20]
Народная скупщина Сербии не рассматривала соглашение как международное и не ратифицировала его, сербскую процедуру одобрения международного соглашения; [21] однако она приняла правительственный отчет о «до сих пор процессе политического и технического диалога с временными институтами в Приштине при посредничестве ЕС, включая процесс реализации достигнутых соглашений». [22] Конституционный суд в Белграде не ответил на вопрос о конституционности соглашения, заявив в декабре 2014 года, что этот вопрос является политическим, а не юридическим. [23]
Президент Сербии Александр Вучич заявил в 2018 году, что соглашение является трудным компромиссом для Сербии, которая, по словам Вучича, выполнила все свои обязательства. [24]
24 марта 2022 года президент Сербии Александр Вучич заявил, что Брюссельское соглашение «больше не существует», сославшись на отстранение председателя суда Митровицы Лиляны Стеванович Судебным советом Косово и предполагаемые планы по отстранению всех сербских командиров из полиции Косово в качестве основной причины. [25] [26] Премьер-министр Ана Брнабич сделала аналогичные замечания и заявила, что основные права человека сербской общины в Косово не соблюдаются. [27]
Сербский эксперт по международному праву Смиља Аврамов отметил, что спокойствие изменений Београда и Приштине косвенно признало самопровозглашенное Косово и поручило ему добиться того, чтобы Срби была гарантирована территориальная интеграция... .Елена Гускова: Споразумение Београда и Приштине - разговор о признании независимости Косова