Европейская служба внешних действий ( ЕСВД ) — дипломатическая служба, отвечающая за выполнение всех международных отношений Европейского Союза . ЕСВД возглавляется Верховным представителем по иностранным делам и политике безопасности (ВП/Вице-президент), который также является президентом Совета по иностранным делам и вице-президентом Европейской комиссии , и реализует Общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС (ОВПБ), включая Общую политику безопасности и обороны (ОПБО). [3] [4]
ЕСВД не предлагает и не реализует политику от своего имени, а готовит акты для принятия Верховным представителем , Европейской комиссией или Советом . [5] ЕСВД также отвечает за дипломатические миссии ( делегации ) ЕС [6] , а также за разведывательные и кризисные структуры. [7] [8] [9]
ЕСВД, как и офис HR, были инициированы после вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года. Официально они были созданы 1 декабря 2010 года. [10] ЕСВД была образована путем слияния департаментов внешних связей Европейской комиссии и Совета , к которым присоединились сотрудники, прикомандированные из национальных дипломатических служб государств-членов. [4] Хотя она поддерживает как комиссию, так и совет, ЕСВД независима от них и имеет свой собственный персонал, а также отдельный раздел в бюджете ЕС. [11]
ЕСВД и Европейское оборонное агентство (ЕОА) вместе образуют Секретариат постоянного структурированного сотрудничества (PESCO), структурную интеграцию, к которой стремятся 25 из 27 национальных вооруженных сил ЕС с 2017 года. [12]
ЕСВД была впервые включена в первоначальную Европейскую конституцию , единый департамент внешних связей ЕС считался необходимым для поддержки предлагаемой единой должности кадрового специалиста ; как говорит Чарльз Грант, директор Центра европейских реформ, это было бы «...как если бы у вас был дирижер без оркестра — или, скорее, дирижер, пытающийся дирижировать двумя отдельными оркестрами одновременно». [13] После отклонения Конституции изменения были возрождены в Лиссабонском договоре , вступившем в силу в 2009 году.
Мандат Службы внешних действий изложен в статье 13a-III Лиссабонского договора (статья 27 ДЕС) и гласит следующее:
При выполнении своего мандата Высокому представителю оказывает помощь Европейская служба внешних действий. Эта служба работает в сотрудничестве с дипломатическими службами государств-членов и состоит из должностных лиц соответствующих департаментов Генерального секретариата Совета и Комиссии, а также из персонала, прикомандированного из национальных дипломатических служб государств-членов. Организация и функционирование Европейской службы внешних действий устанавливаются решением Совета. Совет действует по предложению Высокого представителя после консультаций с Европейским парламентом и получения согласия Комиссии. [14]
Незадолго до вступления договора в силу Кэтрин Эштон была назначена HR и ей было поручено разработать структуру новой EEAS. После землетрясения на Гаити в 2010 году Эштон председательствовала на встрече участников внешней политики Комиссии , Совета и государств -членов, чтобы дать скоординированный ответ на катастрофу. Хотя она отказалась описать это как первый акт службы внешних действий, Эштон подчеркнула, что это был первый случай, когда такая координация между всеми различными участниками внешней политики ЕС была достигнута ранее. [15]
В течение первой половины 2010 года Эштон боролась за соглашение между Советом, Парламентом и Комиссией относительно будущей формы ЕСВД. Комиссия хотела сохранить как можно больше своих существующих компетенций (торговля, развитие, расширение, представительства и т. д.) [16] , в то время как Парламент боролся за то, чтобы получить как можно больше контроля над ЕСВД, требуя тщательного контроля назначений и бюджетов. [17] Парламент устранил последнее препятствие для плана 8 июля, когда члены Европарламента одобрили службу 549 голосами «за» и 78 «против» при 17 воздержавшихся. Совет одобрил передачу департаментов в ЕСВД 20 июля. До того, как ЕСВД начала функционировать, Эштон поддерживали только около 30 человек на этаже здания Берлемон . [18] [19] ЕСВД была официально запущена в штаб-квартире Комиссии на скромном мероприятии 1 декабря 2010 года. [10]
Для организации исполнительных офисов см. раздел «Руководящие должности» ниже [20]
EEAS управляет общими внешними отношениями, политикой безопасности и обороны и контролирует Ситуационный центр (см. разведданные ниже). Однако, хотя HR и EEAS могут готовить инициативы, государства-члены принимают окончательные политические решения, а комиссия также играет роль в технической реализации. HR должна отчитываться перед Европейским парламентом . [3] EEAS будет иметь отделы, посвященные всем странам и региональным организациям в мире, и специализированные подразделения по демократии, правам человека и обороне. [21]
В EEAS есть шесть географических отделов, возглавляемых управляющим директором. Отделы делят мир на: 1) Африка, 2) Азия, 3) Америка, 4) Ближний Восток и Южное соседство, 5) Россия, Восточное соседство и Западные Балканы и 6) Глобальные и многосторонние дела. [22] Географические отделы в комиссии не дублируются. [23] EEAS также включает отделы по безопасности, стратегическому планированию политики, правовым вопросам, межведомственным отношениям, информации и общественной дипломатии, внутреннему аудиту и инспекциям, а также защите персональных данных. [19]
Части следующих департаментов были переведены из комиссии или Совета в Службу внешних действий: [19] Политический отдел (Совет), Генеральный директорат E (Совет), Должностные лица Генерального секретариата совета, прикомандированные к специальным представителям Европейского союза и миссиям ЕПБО , Генеральный директорат по внешним связям (Комиссия), Внешняя служба (Комиссия – Делегации), Генеральный директорат по развитию (Комиссия).
Персонал набирается из Комиссии и Совета, а также из дипломатических служб государств-членов , временно командируемых. HR назначает свой собственный персонал напрямую. [3] Не было никаких национальных квот для первоначальных 1100 сотрудников, и минимум 33% должны были быть из государств-членов. Остальные являются постоянными должностными лицами, набираемыми из Европейской комиссии и Генерального секретариата Совета Европейского союза. Это отчасти связано с необходимостью создания общей дипломатической культуры, что также побудило призывы к созданию Европейской дипломатической академии . [24]
1 января 2011 года первые сотрудники были переведены на постоянной основе в ЕСВД: 585 из Генерального директората по внешним связям Комиссии (который прекратил свое существование), 93 из Генерального директората по развитию Комиссии (остальные объединились с Генеральным директором по сотрудничеству в целях развития), 436 из делегаций Комиссии и 411 из Совета Европейского союза. Они объединились со 118 новыми должностями, в результате чего штат сотрудников на день перевода составил 1643 человека. [25]
Повседневное управление ЕСВД осуществляет Исполнительный генеральный секретарь. [26]
EEAS будет управляться Исполнительным генеральным секретарем, который будет действовать под руководством Высокого представителя. Исполнительный генеральный секретарь будет принимать все необходимые меры для обеспечения бесперебойного функционирования EEAS, включая ее административное и бюджетное управление. Исполнительный генеральный секретарь будет обеспечивать эффективную координацию между всеми департаментами в центральной администрации, а также с делегациями Союза.
— Краткое изложение обязанностей Исполнительного Генерального секретаря в соглашении Совета [19]
Ниже Генерального секретаря находятся два заместителя Генерального секретаря. Один из заместителей Генерального секретаря занимается административными вопросами (такими как координация и сотрудничество с комиссией), а другой помогает в формулировании внешней политики. [18] [26] [27] 28 июля 2015 года было объявлено, что с середины сентября 2015 года Генеральному секретарю будет помогать третий заместитель Генерального секретаря, отвечающий за экономические и глобальные вопросы. [28] Однако в соответствии с окончательно согласованными планами HR будет замещаться соответствующим европейским комиссаром или министром иностранных дел, занимающим ротационное председательство в совете. [23]
Генеральный секретарь также будет курировать автономные ячейки, такие как Ситуационный центр (см. разведданные ниже), военный штаб, подразделение внутренней безопасности, аудиторское подразделение и подразделение по коммуникациям и связям с другими институтами ЕС. [26] Главный операционный директор занимается бюджетом и администрацией, а шесть управляющих директоров управляют каждый департаментом (см. организацию ). [22] Ниже перечислены текущие должностные лица; [29]
Представительства бывшей Комиссии за рубежом подчиняются Европейской службе внешних связей как посольства ЕС (хотя они представляют весь ЕС в соответствии с Лиссабонским соглашением, комиссия хотела сохранить управление). [3] Делегации также будут поддерживать визиты членов Европарламента, главы делегаций будут проводить слушания в парламенте (хотя и без права вето), и они находятся в распоряжении парламента по вопросам, касающимся страны, с которой они имеют дело. [17] Делегации ЕС есть почти в каждом государстве-члене ООН [30], и каждый глава делегации является послом ЕС (назначенным Верховным представителем).
1 января 2010 года все бывшие делегации Европейской комиссии были переименованы в делегации Европейского союза и постепенно преобразованы в миссии посольского типа, которые обладают большими полномочиями, чем обычные делегации. Эти преобразованные делегации взяли на себя роль, ранее выполнявшуюся национальными посольствами государства-члена, председательствующего в Совете Европейского союза , и объединились с независимыми делегациями Совета по всему миру. Благодаря этому делегации ЕС берут на себя роль координации национальных посольств и выступают от имени ЕС в целом, а не только от имени комиссии. [31]
Первой делегацией, которая будет повышена, стала делегация в Вашингтоне, округ Колумбия, новым совместным послом стал Жуан Вале де Алмейда, который обозначил свои новые полномочия как выступающий от имени как Комиссии, так и президентов Совета и государств-членов. Он будет отвечать за общую позицию, но в остальном, по двусторонним вопросам, он не будет заменять национальных послов. Ожидается, что все делегации будут преобразованы к концу 2010 года. [32] Некоторые государства могут решить действовать через новые делегации ЕС и закрыть некоторые из своих небольших национальных посольств, однако Франция дала понять, что на данный момент сохранит свою собственную сеть по всему миру. [33]
Бюджет ЕСВД предлагается и управляется HR [ 3] и ежегодно утверждается парламентом. Парламент также будет рассматривать бюджет каждой миссии ЕС; надзор парламента положит конец давнему джентльменскому соглашению , согласно которому парламент и совет не рассматривают детали бюджета друг друга. [17]
Парламент боролся за контроль над EEAS, и в соответствии с окончательными планами бюджет, хотя и независимый, будет тщательно проверяться членами Европарламента, которые могут одобрить или отклонить его. С парламентом также будут консультироваться по зарубежным миссиям, и он будет осуществлять более строгий бюджетный надзор за ними. Они также будут неофициально проверять назначения в видные иностранные посольства и иметь доступ к некоторым секретным документам EEAS. [18] [23]
В рамках слияния будут объединены службы сбора разведывательной информации в Комиссии и Совете. Эти службы — Объединенный ситуационный центр (SitCen) и Служба наблюдения, а также Кризисная комната комиссии . В Ситуационном центре работают 110 сотрудников и есть ячейка аналитиков разведки из государств-членов, которые объединяют секретную информацию для подготовки кратких отчетов по важным темам. Он также управляет круглосуточной дежурной службой на основе открытых источников, которая затем информирует дипломатов ЕС о текущих событиях с помощью SMS. Служба наблюдения состоит из 12 офицеров полиции и армии, которые собирают новости из зарубежных миссий ЕС. [34]
Кризисный центр комиссии управляется шестью должностными лицами комиссии, которые ведут закрытый веб-сайт, сообщающий последние новости о 118 активных конфликтах в мире на основе открытых источников и новостей из посольств ЕС. Он использует научные инструменты, включая статистический анализ и программное обеспечение, которое сканирует мировые телетрансляции на предмет имен и ключевых слов. Подробности планов новой объединенной разведывательной службы по состоянию на начало 2010 года все еще отрывочны, но она не будет проводить тайные операции по образцу национальных разведывательных агентств, несмотря на предложения Бельгии и Австрии после взрывов поездов в Мадриде в 2004 году . [34]
Ситуационный центр и Кризисная комната будут объединены и возглавлены HR . Он будет расположен недалеко от офиса HR, возглавляемого генеральным директором, со штатом около 160 человек и бюджетом от 10 до 20 миллионов евро в год. Он будет иметь ИТ-экспертов, ученых, тактиков и прикомандированных оперативников разведки. Он будет отправлять людей в кризисные зоны для сбора информации и иметь круглосуточные горячие линии для делегаций ЕС по всему миру. Это даст HR немедленный и мощный актив в чрезвычайной ситуации без необходимости сначала проходить через политический и безопасный комитет совета. [35] Однако неясно, будет ли клиринговая палата совета (или рабочая группа CP 931, которая занимается черным списком ЕС по терроризму [36] ) объединена в EEAS вместе с этими другими органами. [37]
Тем временем Эштон назначила польского сотрудника службы безопасности главой рабочей группы, проектирующей архитектуру безопасности EEAS; в частности, физическую безопасность здания EEAS и ее коммуникационную сеть с посольствами. Это считается особенно важным из-за того, что EEAS занимается деликатной, как обсуждалось выше, информацией на фоне шпионских проблем со стороны Китая и России. [37]
В сентябре 2010 года в учреждения ЕС и национальные посольства были разосланы объявления о вакансиях на три младшие должности в EEAS. Одна для зарубежного командирования, одна для многоязычного интернет-исследователя и одна для отслеживания открытых и конфиденциальных источников информации. В объявлениях говорилось больше о будущей работе департамента, в частности о том, что новый директор должен был отправиться в мировые горячие точки. [38] Директором Объединенного ситуационного центра в декабре 2010 года был назначен финский начальник службы безопасности Илкка Салми. [39]
Верховный представитель также имеет полномочия в отношении Европейского оборонного агентства , Института ЕС по исследованиям в области безопасности и Спутникового центра ЕС , хотя они остаются автономными от самой ЕСВД. [40] [41] [42] [43]
Европейская комиссия сумела сохранить контроль над своими компетенциями в области помощи (и ее бюджет в размере 6 миллиардов евро в год), развития, энергетики и расширения. Это дает соответствующим комиссарам лидерство в этих областях [18] и возможность замещать HR , когда это необходимо. [23] Хотя служба будет иметь ячейки для областей комиссии, решения должны будут приниматься совместно HR и Коллегией комиссаров . [3]
Однако проект плана Эштон для ЕСВД включал предложения о том, чтобы ЕСВД взяла на себя ответственность за политику соседства (в настоящее время возложенную на комиссара по расширению) и международное развитие, по крайней мере. [44] В рамках компромисса с комиссией было решено, что развитие будет разделено, и ЕСВД возьмет на себя три из пяти циклов планирования комиссии. [45] То, как это разделение труда будет работать на практике, начало проверяться только в 2012 году, когда началось программирование на 2014–2020 годы. [46]
Следующие генеральные директораты (ГД) и комиссары не объединяются, и решения в этих областях требуют одобрения коллегии комиссаров:
EEAS базируется в здании Triangle (также известном как здание Capital или Axa) на кольцевой развязке Шумана в самом сердце Брюссельского квартала ЕС . Здание сдается в аренду за 12 миллионов евро в год. До переезда будущие сотрудники EEAS размещались в восьми отдельных зданиях по цене 25 миллионов евро в год. [47] EEAS арендует большую часть здания, а департаменты Комиссии заполняют оставшееся пространство. [48] Европейское бюро по подбору персонала (Epso) уже занимало часть здания с июля 2010 года. [48]
Первоначально предполагалось, что EEAS займет здание комиссии Charlemagne [49] на Rue de la Loi , в котором размещался ныне несуществующий Генеральный директорат по внешним связям (RELEX). Однако это здание посчитали слишком маленьким, [48] слишком тесно связанным с RELEX (что противоречит образу EEAS как уникального независимого учреждения) [50] и его капитальный ремонт займет слишком много времени. [47] Также было предложено, чтобы EEAS заняла здание Lex . [48] Из-за соображений стоимости и безопасности Эштон предпочел занять здание Lex, которое можно было бы арендовать у Совета по более низкой ставке и которое уже имеет более высокий рейтинг безопасности с туннелями к основным зданиям Комиссии и Совета. Однако для того, чтобы занять здание, сотрудники совета должны были бы быть готовы уйти, а бюджет совета увеличился, чтобы они могли найти новое жилье. [50] Поскольку сотрудники Lex не хотели переезжать, в октябре 2010 года Эштон выбрал треугольное здание. [47]
Органы Европейской службы внешних связей (ЕСВС) по вопросам политики безопасности и обороны (CSDP) находятся в здании Кортенберга , поскольку в 2012 году их не удалось переместить в здание Треугольника по соображениям безопасности. [51]
