Закон «О первом шаге» , официально известный как Закон о преобразовании общества бывших заключенных и безопасном переходе каждого человека , представляет собой двухпартийный законопроект об уголовном правосудии, принятый 115-м Конгрессом США и подписанный президентом Дональдом Трампом в декабре 2018 года. Закон ввел ряд изменений в федеральное уголовное законодательство США, направленных на реформирование федеральных тюрем и законов о вынесении приговоров с целью снижения рецидивизма , сокращения численности федеральных заключенных и поддержания общественной безопасности. [1]
Первоначальная версия Закона о первом шаге, HR 5682, была спонсирована и представлена представителем Дугом Коллинзом [R-GA-9] 7 мая 2018 года. [2] Этот проект в первую очередь был сосредоточен на снижении рецидивизма путем разработки системы оценки рисков и потребностей для всех федеральных заключенных. Законопроект поручил Генеральному прокурору США разработать эту систему вместе с научно обоснованными программами снижения рецидивизма для федеральных заключенных. [3] Согласно законопроекту, администрация тюрем будет использовать национальную систему оценки рисков и потребностей для классификации риска рецидивизма заключенного, принятия решений о том, какие программы снижения рецидивизма могут быть подходящими для каждого человека, и определения того, когда заключенный готов к переводу в предварительное заключение. Проект закона также включал ряд других положений о реформе уголовного правосудия , включая те, которые разрешают сотрудникам Бюро тюрем (BOP) хранить огнестрельное оружие в специально отведенном для этого хранилище огнестрельного оружия или в сейфе транспортного средства и носить скрытое оружие за пределами тюрьмы (раздел 202); запретить использование средств ограничения свободы в отношении заключенных во время беременности, родов и послеродового восстановления, за исключением случаев, когда поставщик медицинских услуг определяет иное или когда заключенный представляет собой необоснованный риск побега или угрозу общественной безопасности (раздел 301); размещать заключенных как можно ближе к месту их основного проживания (и не далее 500 миль от него), где это осуществимо (раздел 401); расширить освобождение по соображениям гуманности (также «сокращение срока наказания» или «RIS») для неизлечимо больных пациентов и повторно разрешить Закон о втором шансе 2007 года (раздел 403); обязать Бюро тюрем выдавать удостоверения личности возвращающимся гражданам (раздел 404); разрешить новые рынки для федеральной тюремной промышленности (раздел 406); обязать сотрудников исправительных учреждений и сотрудников проводить обучение по деэскалации (раздел 407); прямая отчетность о лечении опиоидами и злоупотреблении ими в тюрьмах (раздел 408); улучшить доступность средств женской гигиены в тюрьмах (раздел 412); и другие действия. [4]
После внесения законопроект был немедленно передан в Комитет Палаты представителей по судебной системе и впоследствии был выведен из комитета — вместе с отчетом — 22 мая 2018 года большинством голосов 25–5. В отчете Комитета Палаты представителей были освещены данные Бюро тюрем о рецидивизме и предупреждены о финансовых и социальных издержках повторных арестов, осуждений и тюремного заключения. [5] В нем также выражалась обеспокоенность по поводу сокращения образовательных и профессиональных возможностей для заключенных, учитывая доказанный потенциал этих мероприятий по снижению криминогенных тенденций. [5] Законопроект был принят Палатой представителей большинством голосов 360–59 в тот же день, с замечаниями многих членов Конгресса, включая представителя Джерри Надлера [демократа от Нью-Йорка-10], который признал, что, хотя законопроект не включает реформу приговоров, как хотелось бы некоторым, это был «важный первый шаг», который смог объединить такие разнородные группы, как #cut50 и Фонд Коха . [6] После принятия законопроект был передан в Сенат. [7]
Однако Сенат в конечном итоге не голосовал по HR 5682, а также не рассматривал S. 2795 — сопутствующий законопроект к HR 5682, который был представлен в Сенате 7 мая 2018 года сенатором Джоном Корнином [республиканец, Техас] и передан в Судебный комитет Сената. Сенат фактически не голосовал по реформе уголовного правосудия до декабря 2018 года из-за разногласий относительно сферы действия Закона о первом шаге. Без включения значимой реформы приговоров, схожей с мерами, предложенными в Законе о реформе приговоров и исправлениях 2015 года , многие демократы Сената не желали его поддерживать. [8] [9] После месяцев интенсивного посредничества в Сенате сенатор Чак Грассли [республиканец от штата Айова] представил версию законопроекта (S. 3649) 15 ноября 2018 года, которая включала исправительные реформы из S. 2795/HR 5682, добавляла дополнительные меры и, что важно, включала новые положения о реформе наказаний. [10] Он собрал более 40 соавторов.
12 декабря сенатор Грассли [республиканец от штата Айова] вместе с соавтором сенатором Диком Дурбином [демократ от штата Иллинойс] представили пересмотренную версию законопроекта S. 3649 под названием S. 3747, в которой сохранилось содержание законопроекта S. 3649 и добавлен дополнительный заголовок, повторно санкционирующий и вносящий поправки в Закон о втором шансе 2007 года. [11] В необычном процедурном шаге и после отмены своего заявления о том, что он не будет проводить голосование до 2019 года, [12] лидер большинства в Сенате Митч Макконнелл [республиканец от штата Кентукки] 13 декабря 2018 года заменил содержание Закона о первом шаге (S. 3747) на законопроект S. 756 — по существу не связанный с ним законопроект под названием Закон о спасении наших морей, который был первоначально представлен сенатором Дэном Салливаном [республиканец от штата Аляска] 29 марта 2017 года — с целью добиться внесения окончательных поправок и вынести вопрос на голосование. (В связи с этим процессуальным шагом, известным как «поправка в качестве замены» [13], записи Конгресса в разных местах отражают две совершенно не связанные версии S. 756 от 115-го Конгресса). Многие сенаторы предложили внести поправки, среди них сенаторы Том Коттон [республиканец от AR] и Джон Кеннеди [республиканец от LA]. Они внесли спорную поправку 4109 к S. 756, чтобы расширить типы осуждений, которые лишают заключенного права на кредиты за хорошее поведение (список «исключений» за преступления) и потребовать от тюремных надзирателей уведомлять каждую жертву преступления о дате освобождения заключенного, связанного с их преступлением, среди прочих мер по обмену информацией. [14] Они утверждали, что эти реформы были необходимы для защиты жертв, [15] но сторонники законопроекта рассматривали этот шаг как попытку в последнюю минуту сорвать месяцы построения консенсуса. [16]
В своем заявлении Сенату перед голосованием, поощряющем принятие законопроекта и препятствующем принятию поправок Коттона-Кеннеди, сенатор Дик Дурбин [демократ от Иллинойса] объяснил, что требования к уведомлению поправок Коттона-Кеннеди дублируют уже существующие положения об уведомлении и обмене информацией Закона о правах жертв преступлений , одновременно нежелательно запрещая жертвам отказываться от уведомлений. [17] Он также предположил, что поправки Коттона-Кеннеди пытались добавить преступления в список исключений, против которых они ранее выступали. [17] Поправки Коттона-Кеннеди были отклонены 37 голосами против 62 и не стали частью законопроекта. [14] 18 декабря 2018 года пересмотренный Закон о первом шаге [18] был принят Сенатом США как S. 756 двухпартийным голосованием 87 против 12. [19]
Палата представителей одобрила законопроект с поправками Сената 20 декабря 2018 года (358–36). [19] Акт был подписан президентом Дональдом Трампом 21 декабря 2018 года [20] и стал публичным законом 115–391. [21]
Сенаторы Чак Грассли [республиканец от Айовы], Дик Дурбин [демократ от Иллинойса], Кори Букер [демократ от Нью-Джерси] и Майк Ли [республиканец от Техаса] отстаивали Закон о первом шаге в Сенате и создали двухпартийную коалицию для принятия законодательства. В Палате представителей представители Даг Коллинз [республиканец от Джорджии-9], Хаким Джеффрис [демократ от Нью-Йорка-8] и Джон Льюис [демократ от Джорджии-5] продвигали аналогичное законодательство, хотя и без положений о реформе приговоров. Хотя президент Дональд Трамп изначально скептически относился к законопроекту, интенсивное лоббирование его зятя и старшего советника Джареда Кушнера в конечном итоге убедило его поддержать законопроект и добиться голосования в парламенте в 2018 году. [12] Усилия Кушнера включали контакты с семьей Мердока (владеющей Fox News) для поощрения позитивного освещения, появление на Fox , обеспечение поддержки вице-президента Майка Пенса , планирование политических дискуссий с Трампом и организацию встреч со знаменитостями, такими как Канье Уэст и Ким Кардашьян , и медиа-игроками, такими как Ван Джонс, для лоббирования Трампа. [22] [12] Известные консерваторы из политической и правозащитной среды также написали президенту Дональду Трампу 22 августа 2018 года, обратившись к критике Закона о первом шаге, заверив его в консервативной поддержке этой меры (включая положения о вынесении приговоров) и призвав его поддержать ее. [23]
Известные законодатели-республиканцы, выступившие против законопроекта, включали сенаторов Тома Коттона [республиканец от AR], Джона Кеннеди [республиканец от LA], Бена Сасса [республиканец от NE] и Лизу Мурковски [республиканец от AK]. Двенадцать сенаторов-республиканцев в общей сложности проголосовали против Закона о первом шаге. [24] Хотя сенатор Тед Круз [республиканец от TX] изначально выступал против законопроекта, в конечном итоге он поддержал законопроект после того, как была принята поправка, которую он подготовил для расширения списка исключений преступлений. [25]
Ни один из членов Конгресса от Демократической партии не голосовал против Закона о первом шаге. [24] [26] Однако некоторые либеральные комментаторы, такие как Рой Л. Остин-младший, работавший в сфере уголовного правосудия в администрации Обамы, критиковали закон за то, что он не принес большего облегчения большему количеству заключенных. [27]
Принятый закон разделен на шесть разделов [28] и кодифицирован в различных частях разделов 18, 21 и 34 Свода законов Соединенных Штатов , в зависимости от предмета законодательства. [29]
Раздел I предписывает Генеральному прокурору США разработать и публично объявить о системе оценки рисков и потребностей для всех заключенных Федерального бюро тюрем в течение 180 дней с момента принятия, а также рекомендовать основанные на доказательствах мероприятия по снижению рецидивизма. Эта система оценки рисков и потребностей, после ее разработки, должна использоваться в соответствии с Законом о первом шаге для классификации риска рецидивизма у заключенных, подбора заключенных для подходящих мероприятий по снижению рецидивизма на основе их классификации, информирования о решениях о размещении, чтобы заключенные из схожих категорий риска были сгруппированы вместе, и создания стимулов для участия в мероприятиях по снижению рецидивизма и их завершения. Эти стимулы включают в себя расширенный доступ к телефонным привилегиям, перевод в исправительные учреждения, расположенные ближе к основному месту жительства заключенного, и временные кредиты для сокращения срока заключения. Однако вознаграждения за временные кредиты доступны не всем заключенным; 18 USC § 3632(d)(4)(D) — где был кодифицирован Раздел I Закона о первом шаге — подробно описывает около 70 типов осуждений, которые лишают заключенного права на получение кредитов за успешное завершение мероприятий по сокращению рецидивизма. [30] Кроме того, заключенные, подпадающие под «окончательное распоряжение о высылке» — которое делает человека депортируемым — также не имеют права на получение поощрений за хорошее поведение. Те, кто участвует в мероприятиях по оценке риска и потребностей, могут иметь право на предварительное заключение или контролируемое освобождение, как описано в 18 USC 3624(g). [31] Этот раздел также увеличивает количество кредитов за хорошее поведение в год — небольших сокращений срока наказания, заработанных заключенными за хорошее поведение — с 47 до 54, что, по мнению многих, соответствовало первоначальному замыслу 18 USC § 3624(b)(1). [32] Важно отметить, что закон имеет обратную силу и применяет баллы за хорошее поведение, предоставляя некоторым заключенным право на немедленное освобождение при условии накопления семи дополнительных баллов за хорошее поведение в год.
Раздел I Закона о первом шаге, закрепленный в 18 USC § 3621(h), также предписывает Директору Бюро тюрем провести первоначальную оценку рисков и потребностей всех федеральных заключенных в течение 180 дней с момента выпуска Генеральным прокурором системы оценки рисков и потребностей, а также начать расширять деятельность по сокращению рецидивизма. [33]
Раздел II , как указано в 18 USC § 4050, предусматривает, что директор Бюро тюрем должен обеспечить, чтобы директора федеральных тюрем предоставляли сотрудникам безопасное место для хранения огнестрельного оружия за пределами тюрьмы или разрешали сотрудникам хранить огнестрельное оружие в авторизованном и одобренном сейфе для транспортного средства. [34] Он также позволяет сотрудникам федерального Бюро тюрем носить скрытое огнестрельное оружие за пределами тюрьмы.
Раздел III , кодифицированный в 18 USC § 4322, запрещает использование средств ограничения в отношении заключенных во время беременности, родов и послеродового восстановления, за исключением ограниченного числа исключений. [35] Если сотрудник исправительного учреждения определяет, что заключенный может сбежать или наносит серьезный вред себе или обществу, или если медицинский работник приходит к выводу, что использование средств ограничения соответствует медицинской безопасности, средства ограничения должны быть использованы. Однако они должны быть наименее ограничительными из возможных средств для предотвращения побега.
Раздел IV вносит ряд реформ в систему наказаний. Раздел 401 вносит поправки в Закон о контролируемых веществах (21 USC § 801 и далее), чтобы ограничить применение ужесточения наказания для обвиняемых, ранее судимых за преступления, связанные с наркотиками, путем переопределения «тяжкого преступления, связанного с наркотиками» и «тяжкого насильственного преступления», чтобы сократить обязательный минимальный срок наказания за второе нарушение с 20 до 15 лет и сократить обязательный минимальный срок наказания за третье нарушение с пожизненного до 25 лет. Он вносит аналогичные изменения в Закон об импорте и экспорте контролируемых веществ в 21 USC § 960(b).
Раздел 402 расширяет число обвиняемых, которые могут иметь право на освобождение от наказания в виде «предохранительного клапана». До принятия Закона о первом шаге только обвиняемые с одним «очком судимости» могли получить наказание ниже обязательных минимумов, но согласно Закону обвиняемые с четырьмя очками (в зависимости от типа преступления) могут иметь право на освобождение. [36]
Раздел 403 устраняет положение о «накоплении» 18 USC § 924(c). [37] До принятия этого закона 18 USC § 924(c), который предусматривал, что расширенное обязательное минимальное наказание может быть добавлено, когда оружие использовалось при совершении «второго или последующего» осуждения, толковался как разрешение на вынесение расширенного обязательного минимального наказания, когда оружие использовалось в одновременно обвиняемом преступлении. Закон о первом шаге разъяснял, что усиление наказания за огнестрельное оружие может быть добавлено только в том случае, если обвиняемый ранее (т. е. не одновременно) был осужден за нарушение, связанное с огнестрельным оружием, чтобы ограничить усиление наказания «истинными» рецидивистами. [38]
Раздел 404 применяет Закон о справедливом наказании 2010 года , который, помимо прочего, сократил разницу между приговорами за крэк-кокаин и порошковый кокаин, с обратной силой. Согласно Закону о первом шаге, заключенным, совершившим правонарушения, «охваченные» Законом о справедливом наказании, разрешается напрямую обращаться в суд с просьбой пересмотреть их приговор (после выполнения определенных административных шагов). [39] До принятия этого закона Бюро тюрем выступало в качестве «привратника» ходатайств заключенных, и заключенные не могли подавать ходатайства в федеральные суды напрямую для пересмотра приговора. [40]
Раздел V продлевает действие Закона о втором шансе 2007 года с 2019 по 2023 год. Это продлевающее действие обязывает Генерального прокурора предоставлять гранты государственным и местным проектам, которые поддерживают успешное возвращение несовершеннолетних и взрослых заключенных в общество после освобождения из мест лишения свободы, включая проекты, которые улучшают академическое и профессиональное образование правонарушителей во время заключения.
Раздел VI включает в себя более десяти различных положений, включая те, которые размещают заключенных как можно ближе к их основному месту жительства (и не далее 500 миль от него), где это осуществимо (раздел 601); поощряют домашний арест для заключенных с низким риском (раздел 602); снижают возрастной ценз и сокращают требование к отбытию срока для освобождения по соображениям гуманности, а также расширяют круг заключенных, имеющих право на освобождение по соображениям гуманности, включив в него неизлечимо больных преступников (раздел 603); обязывают Бюро тюрем выдавать удостоверения личности возвращающимся гражданам (раздел 604); разрешают новые рынки для федеральной тюремной промышленности (раздел 605); обязывают проводить обучение по деэскалации для сотрудников исправительных учреждений (раздел 606); прямо сообщают о лечении опиоидной зависимости и злоупотреблении ею в тюрьмах (раздел 607); прямой сбор данных по различным показателям для включения в Национальную программу статистики заключенных (раздел 610); улучшают доступность средств женской гигиены в тюрьмах (раздел 611); и запретить применение одиночного заключения в отношении несовершеннолетних, находящихся в федеральных тюрьмах, за исключением определенных обстоятельств (раздел 613).
Масштаб воздействия: в течение первого года после принятия закона более 3000 федеральных заключенных были освобождены на основании изменений в формуле расчета кредитов за хорошее поведение в соответствии с Законом о первом шаге, и более 2000 заключенных воспользовались сокращением сроков заключения в результате ретроспективного применения Закона о справедливом наказании 2010 года. [41] [42] Кроме того, почти 350 человек были одобрены для содержания под стражей дома престарелых, а более 100 получили сокращение сроков заключения в связи с освобождением из сострадания. [42] Хотя многие группы приветствовали эти изменения, как либеральные, так и консервативные критики предполагают, что Министерство юстиции администрации Трампа не применяло закон должным образом, в результате чего меньше заключенных воспользовались реформами по освобождению и корректировке приговоров, чем предполагал Конгресс. [43] Во многих случаях прокуроры Министерства юстиции выступают против ходатайств заключенных о сокращении срока наказания в соответствии с Законом о первом шаге, утверждая, что соответствующее количество наркотиков — это не то, за хранение или торговлю которым был осужден преступник , а то количество, которое, как показывают записи , преступник хранил или сбывал. Последняя цифра обычно существенно больше. В некоторых случаях прокуроры Министерства юстиции пытаются «повторно заключить в тюрьму преступников, уже освобожденных в соответствии с Законом о первом шаге». [43]
Бюджет : Хотя Закон о первом шаге уполномочивает Конгресс выделять 75 миллионов долларов в год в период с 2019 по 2023 год, только 14 миллионов долларов были явно выделены на финансирование законодательства, когда президент Трамп опубликовал свои бюджетные приоритеты на 2020 год в марте 2019 года. Это заставляет сторонников Закона о первом шаге беспокоиться о том, что недостаточное финансирование законопроекта представляет собой попытку «заморить его голодом». [44]
Прозрачность системы оценки рисков и потребностей: в июле 2019 года Министерство юстиции объявило о создании инструмента оценки рисков и потребностей, предписанного законодательством Закона о первом шаге. Инструмент, получивший название PATTERN («Инструмент оценки заключенных, нацеленный на предполагаемый риск и потребности»), «предназначен для прогнозирования вероятности общего и насильственного рецидивизма для всех заключенных BOP». [45] В первоначальном отчете подробно описывалась механика инструмента оценки и его реализация, а также предлагался 45-дневный период комментариев. [46] Конференция лидеров по гражданским и человеческим правам , Образовательный фонд конференции лидеров, Американский союз гражданских свобод , Центр по расе, неравенству и праву при юридическом факультете Нью-Йоркского университета, Круглый стол правосудия, Проект по мобилизации СМИ и Upturn ответили в совместном письме в Министерство юстиции, изложив обеспокоенность по поводу прозрачности разработки алгоритма PATTERN и его потенциала усугубления существующих расовых различий в системе уголовного правосудия. [47]
В январе 2020 года Министерство юстиции объявило, что все заключенные BOP прошли первоначальную оценку рисков и потребностей с помощью инструмента PATTERN, как того требует закон, и что Департамент вносит изменения в алгоритм PATTERN в ответ на отзывы. [48] Однако обвинения в расовой предвзятости алгоритма в инструменте PATTERN сохраняются. [49]
3 апреля 2020 года генеральный прокурор Уильям Барр опубликовал меморандум в соответствии с § 12003(b)(2) Закона CARES, предписывающий BOP пересмотреть приговоры всех заключенных с факторами риска COVID-19 и отдать приоритет их переводу на домашнее заключение, начиная с учреждений с наибольшим риском. [50] Учитывая расширенное право на перевод на домашнее заключение, многие федеральные заключенные пытаются использовать измененные положения Закона о первом шаге об освобождении по соображениям сострадания в 18 USC § 3582(c)(1)(A), чтобы выйти из тюрьмы. Эти положения позволяют федеральному судье изменять приговор заключенному по ходатайству BOP или по ходатайству заключенного после того, как заключенный исчерпает административные требования, если «чрезвычайные и веские причины» требуют сокращения или если заключенный соответствует определенным критериям возраста и приговора, и при условии, что такое сокращение соответствует Руководящим принципам США по назначению наказаний. [51] Некоторые заключенные утверждают, что риск заражения COVID-19 в тюрьме является «чрезвычайной и веской причиной», оправдывающей изменение приговора в соответствии с 18 USC § 3582(c)(1)(A)(i). В деле United States v. McCarthy судья Холл Окружного суда Соединенных Штатов в Коннектикуте согласился с заключенным, постановив, что для 65-летнего заключенного, страдающего ХОБЛ, астмой и другими заболеваниями легких, риск заражения COVID-19 в тюрьме был «чрезвычайной и веской причиной», оправдывающей его освобождение из-под стражи BOP при условии соблюдения условий надзора после освобождения. [52] Однако не все суды постановили, что люди с такими состояниями, как «такие как гипертония, заболевания сердца, заболевания легких или диабет, которые могут сделать их более склонными к серьезным осложнениям в случае заражения COVID-19, соответствуют каким-либо «чрезвычайным и веским причинам», указанным в Руководстве США по вынесению приговоров». [53]
Помимо разногласий по существу ходатайств о сострадательном освобождении во время пандемии COVID-19, федеральные суды по состоянию на май 2020 года разделились во мнении по вопросу о том, могут ли быть отменены административные требования 18 USC § 3582(c)(1)(A), которые предусматривают, что заключенный может ходатайствовать об освобождении по состраданию только (1) «после того, как ответчик полностью исчерпал все административные права на обжалование неспособности Бюро тюрем подать ходатайство от имени ответчика» или (2) «по истечении 30 дней с момента получения такого запроса начальником учреждения ответчика». Окружные суды Второго и Шестого округов (среди прочих) постановили, что административные требования могут быть отменены, так что заключенному не нужно исчерпывать все права на апелляцию или ждать 30 дней после подачи ходатайства начальнику в федеральный суд о пересмотре приговора, чтобы напрямую добиваться судебной защиты. [54] Например, в деле United States v. Scparta окружной судья округа SDNY Натан постановил, что 55-летний заявитель, страдающий от высокого кровяного давления, высокого уровня холестерина, апноэ во сне и гипертонии, имел право на освобождение по состраданию, даже если он не исчерпал административные требования в 18 USC § 3582(c)(1)(A). [55] Однако Апелляционный суд третьего округа в деле United States v. Raia и окружные суды по всей стране (например, SDNY in United States v. Roberts , ND Cal in United States v. Reid , ED Mich in United States v. Alam и ED Ky in United States v. Hofmeister ) постановили, что административные требования исчерпания не подлежат справедливому отказу даже во время пандемии COVID-19 и должны быть соблюдены до того, как федеральные суды смогут рассмотреть суть ходатайств. [53] [54]
7 марта 2019 года сенатор Кори Букер представил Закон о следующем шаге, который будет основываться на Законе о первом шаге. [56] На праздновании, посвященном месяцу Закона о первом шаге в апреле 2019 года, президент Трамп объявил, что следующим приоритетом в области уголовного правосудия для его администрации станет Закон о втором шаге, направленный на снижение барьеров в трудоустройстве для бывших заключенных. Законопроект будет включать запрос на финансирование в размере 88 миллионов долларов для программ реинтеграции заключенных. [57]
В июне 2020 года единогласная коллегия Апелляционного суда США по седьмому округу, в которую входила тогдашняя судья Эми Кони Барретт , постановила, что при повторном вынесении приговора в соответствии с Законом предыдущий приговор, превышающий вдвое диапазон, установленный Федеральными руководящими принципами США по назначению наказаний, не может быть просто так повторно вынесен без объяснения причин. [58] [59]
В деле Верховного суда Терри против Соединенных Штатов (2021) суд единогласно постановил, что положения о пересмотре приговоров раздела 404, применяемые к изменениям в Законе о справедливом наказании 2010 года, применяются только к преступлениям, связанным с хранением, которые влекут за собой обязательные минимальные наказания (обвинения уровня 1 и 2, оба из которых были предъявлены за хранение минимальных количеств крэка), а не к преступлениям, связанным с хранением, уровня 3. [60]