Переходное федеральное правительство ( ПФП ) ( сомали : Dowladda Federaalka Kumeelgaarka , арабский : الحكومة الاتحادية الانتقالية ) было признано на международном уровне временным правительством Сомали с 14 октября 2004 года по 20 августа . В 2012 году официально завершился срок его полномочий и было создано Федеральное правительство Сомали (ФГС). [1]
Придя на смену Переходному национальному правительству (ПНП), сформированному в 2000 году, ПФП стало второй временной администрацией, целью которой было восстановление национальных институтов в Сомали после краха режима Сиада Барре в 1991 году и последовавшей за этим гражданской войны в Сомали . [2] После формирования в Кении в 2004 году ПФП сменило двух президентов за время своего правления: Абдуллахи Юсуфа Ахмеда с 2004 года и Шарифа Шейха Ахмеда с 2009 года до перехода к ФПС в 2012 году.
В 2005 году правительство переехало в Сомали из Кении и сделало Байдоа своей столицей. В середине 2006 года Союз исламских судов (СИС) пришел к власти после победы над альянсом сомалийских полевых командиров , став первым политическим образованием, контролировавшим Могадишо с 1991 года. После того, как несколько переговоров о слиянии в Хартуме в течение следующих месяцев потерпели неудачу из-за проблем с иностранными военными силами в Сомали и расширением СИС из столицы, поддерживаемые США эфиопские войска начали полномасштабное вторжение в конце 2006 года и установили ПФП под руководством президента Абдуллахи Юсуфа в Могадишо. Вторжение и иностранная оккупация спровоцировали крупномасштабное мятеж , который привел к возникновению «Аш-Шабааб» , завершившееся выводом эфиопских войск и отставкой президента Юсуфа два года спустя. По мере эскалации мятежа в 2008 году в Джибути была открыта конференция между повстанческими силами и ПФП. Элементы повстанческого движения были объединены в парламент ПФП в конце 2008 года. Вскоре после этого Шариф Ахмед , бывший глава СИС и лидер Альянса за новое освобождение Сомали (АРС), был избран президентом в начале 2009 года.
Четыре года спустя переходное федеральное правительство перешло к федеральному правительству Сомали .
В начале 1991 года правительство Сомалийской Демократической Республики рухнуло, когда Сомалийское восстание переросло в полномасштабную Сомалийскую гражданскую войну . В период с 1991 по 2000 год в Сомали не существовало центрального правительства. В 2000 году было сформировано Переходное национальное правительство (ПНП). Другая попытка была предпринята в Кении в 2004 году и привела к формированию Переходного федерального правительства (ПФП).
В октябре 2004 года Абдуллахи Юсуф Ахмед был избран президентом Переходного федерального правительства (ПФП) при сильной поддержке Эфиопии. [3] Эфиопское правительство поддержало Юсуфа, ожидая, что он откажется от давних претензий Сомали на регион Огаден . [4] До своего президентства Юсуф был частью поддерживаемой Эфиопией коалиции полевых командиров, которая разрушила более раннее Переходное национальное правительство (ПНП), сформированное в 2000 году. [5] После вступления в должность Юсуф назначил Али Мохаммеда Геди премьер-министром. Однако 11 декабря 2004 года парламент принял вотум недоверия правительству Геди, объявив его назначение неконституционным. Несмотря на это, Юсуф повторно назначил Геди всего два дня спустя, хотя к концу года Геди не восстановил свой кабинет. [6] По словам IM Lewis , избрание Юсуфа президентом и назначение им Геди, который имел связи с премьер-министром Эфиопии Мелесом Зенауи , были в значительной степени обусловлены Эфиопией. Эти связи сыграли ключевую роль во вторжении Эфиопии в Сомали два года спустя. [7] The New York Times сообщила, что приход к власти премьер-министра Геди был фактически создан Эфиопией. [8]
В 2004 году Юсуф совершил свой первый зарубежный визит в качестве президента, когда он отправился в Эфиопию. Во время поездки в Аддис-Абебу он запросил 20 000 эфиопских солдат для поддержки своего правительства. [3] Большинство сомалийского общества, включая большую часть недавно сформированного ПФП, решительно выступали против любого иностранного военного вмешательства на сомалийской земле. [9] [10] Миссия Африканского союза по установлению фактов в Сомали в 2005 году обнаружила, что подавляющее большинство сомалийцев отвергли ввод войск из соседних государств в страну. [11] В 2005 году ПФП было глубоко разделено по вопросу о возможном размещении иностранных войск в Сомали. Различные видные сомалийские лидеры и группы угрожали силой воспротивиться такому вмешательству. [12] [13]
В марте 2005 года дебаты о размещении иностранных войск, включая эфиопские силы, в Сомали привели к насилию после того, как резолюция была отклонена 156 голосами против 55. Некоторые противники результата устроили драку, в результате чего несколько депутатов получили ранения, и после этого голосование было признано недействительным. Настаивая на размещении иностранных войск из стран, граничащих с Сомали, президент Абдуллахи Юсуф и его премьер-министр Али Геди проигнорировали мнение своего кабинета, явное большинство переходного парламента и большую часть общественности. [14] [15] Кения, которая принимала конференцию, назвала события неуважительными по отношению к своему правительству и предупредила ПФП вести себя так, как будто «мы готовим вас к вашему возвращению домой». [16] Общественное мнение в Кении отвернулось от ПФП, поскольку многие граждане обвинили его в том, что оно осталось в Кении ради суточных . [17]
Под сильным давлением Кении правительство подготовилось к вторжению в Сомали. [18] В июне 2005 года ПФП впервые прибыло в Сомали и пообещало установить свою власть по всей стране. Вместо этого оно быстро переросло во внутренние распри, и возникли серьезные внутренние разногласия. Место власти не было согласовано. 100 членов парламента из 275 человек во главе со спикером Шарифом Хасаном Аденом решили переехать в Могадишо , заявив, что попытаются восстановить стабильность в столице. С другой стороны, президент Абдуллахи Юсуф, премьер-министр Али Геди и их сторонники создали базу в Джоухаре , в 90 км к северу от Могадишо, сославшись на небезопасную обстановку в столице. [19]
Внутренние разногласия были настолько серьезными, что в сентябре 2005 года между двумя фракциями ПФП едва не разразилась открытая война, [18] опасно приблизившись к крупному конфликту. [17] Ни парламент, ни полный кабинет не встречались после мартовских боев в Кении. Не было достигнуто никакого прогресса в создании минимально функционального правительства или создании гражданской службы. [18] До конца 2005 года ПФП оставалось глубоко разделенным. [19] За 2005 год было достигнуто так мало, что некоторые наблюдатели утверждали, что мартовские бои были «единственной высокой точкой для ПФП», поскольку депутаты не просто механистически утвердили предложения. [20] Несмотря на эти серьезные недостатки в возможностях, Гюнтер Шлее замечает, что «идея о том, что ПФП было правительством Сомали, все еще сохранялась в юридической фикции и в амбициях эфиопов». [17]
В феврале 2006 года ПФП заключило сделку с военачальником, контролирующим город Байдабо , и перенесло туда резиденцию правительства. Несколько министров ПФП были членами поддерживаемого ЦРУ альянса военачальников, сражавшихся с растущим Союзом исламских судов (СИС) в Могадишо. После того, как СИС победил военачальников, ПФП уволило министров, которые были частью альянса. В Байдабо ПФП пользовалось поддержкой военачальника, который контролировал город и ранее не позволял правительству войти. [17] По словам специалиста по исследованиям Африки из Исследовательской службы Конгресса США , ПФП было недееспособным с самого начала и «полностью провалилось» как функционирующее правительство. [3]
Новое переходное федеральное правительство под руководством Абдуллахи Юсуфа Ахмеда хотело установить власть над Сомали и обратилось за помощью к эфиопским войскам , которые также пытались силой свергнуть Союз исламских судов. В ходе широко обсуждаемого многими парламентариями ПФП шага [21] [22] президент Юсуф принял крайне непопулярное решение пригласить эфиопские войска для поддержки своей администрации. [23] Как институт, ПФП не соглашалось и не одобряло эфиопское военное вмешательство. Парламентское одобрение решения, открыто против которого выступила значительная часть правительства, не было дано. [24] В конце июля 2006 года более дюжины парламентариев ПФП подали в отставку в знак протеста против эфиопского вторжения, [25] и к августу 2006 года правительство погрязло в тяжелом внутреннем кризисе и находилось под угрозой краха. [26] Правительственные солдаты начали переходить в СИС. [27] Профессор Абди Исмаил Саматар отмечает, что эфиопы полностью контролировали штаб-квартиру ПФП и начали вооружать полевых командиров, побежденных СИС. [28]
После того, как в последние дни 2006 года Силы национальной обороны Эфиопии захватили контроль над Могадишо, ПФП объявило, что соперничающие исламские силы потерпели поражение и что никаких дальнейших крупных боевых действий не ожидается. [29] Союз исламских судов раскололся на несколько различных повстанческих группировок. Некоторые из наиболее радикальных элементов, включая «Аш-Шабааб» , перегруппировались, чтобы вести мятеж против эфиопского военного присутствия в Сомали и ПФП. [30] ПФП оказалось неспособным контролировать Могадишо, [31] или выживать самостоятельно без эфиопских войск. [32] Большая часть населения города выступила против ПФП и считала его марионеточным правительством. [31] Военная оккупация была отмечена неизбирательным насилием в отношении мирных жителей со стороны эфиопской армии и ПФП. В домах проводились обыски в поисках сторонников СИС, при этом грабежи, избиения и казни подозреваемых в коллаборационизме были обычным явлением. [33]
Вскоре ПФП начало сталкиваться с растущим сопротивлением остатков Союза исламских судов, и, несмотря на перемещение большей части правительства в январе в Могадишо, многие министры предпочли остаться в Байдабо . [34] Несколько высокопоставленных деятелей ПФП, включая бывшего спикера Шарифа Хасана Шейха Адена , были уволены за призывы к компромиссу с СИС. [35] Члены ПФП, присутствовавшие в Найроби, подверглись угрозе высылки со стороны министра иностранных дел Кении после того, как они публично призвали к выводу эфиопских войск. [36] В течение года после вторжения парламент ПФП был очищен от оппозиционных деятелей и представлял собой узкую коалицию сомалийского общества. Большую часть 2007 года правительство было осаждено и недееспособно, при этом практически не было достигнуто никакого прогресса в политическом переходе. Его преследовали обвинения в коррупции и злоупотреблениях, включая препятствование поставкам гуманитарной помощи. [37] Силы безопасности ПФП, как полиция, так и армия, были печально известны своей недисциплинированностью, совершая многочисленные акты убийств и сексуального насилия в отношении гражданских лиц. Внутренние распри внутри сил безопасности даже привели к перестрелкам между подразделениями, когда они боролись за контроль над доходами с незаконных контрольно-пропускных пунктов. [38]
В начале 2007 года ПФП ввело военное положение . Оно издало директивы, которые включали запрет на публичные собрания, попытки организовать политические кампании и основные средства массовой информации, которые были обеспечены эфиопскими войсками. Контрольно-пропускные пункты полевых командиров начали появляться на дорогах Могадишо, и в город снова вернулась небезопасность. [39] В попытке подавить растущее повстанческое движение эфиопская армия прибегла к жесткой военной тактике, включая использование боеприпасов с белым фосфором и тяжелой артиллерии в гражданских районах. Это значительно усилило негодование и недоверие к альянсу ПФП-Эфиопия со стороны сомалийских граждан. [40] Во время ожесточенных боев в Могадишо между силами ENDF/ПФП и повстанцами эфиопы, как сообщается, занимались ковровыми бомбардировками районов. Президент Абдуллахи Юсуф заявил в радиообращении, что «любое место, откуда будет выпущена пуля, мы будем бомбардировать, независимо от того, кто там находится». [41] Присутствие эфиопских войск усилило авторитарное поведение ПФП. [42] Журнал Time сообщил, что бои, бушевавшие в то время в Могадишо, были «одними из самых жестоких», которые когда-либо переживала столица. [43] Посол Европейского Союза в Сомали Уолтер Дж. Линднер направил президенту Юсуфу письмо, в котором осудил преднамеренную блокаду доставки срочно необходимой гуманитарной помощи и бомбардировку гражданских районов, санкционированную правительством. [44] ПФП и эфиопы не имели большой общественной поддержки, а эфиопские войска редко проводили патрулирование из-за частых потерь от сомалийских повстанцев. [45] Правительству не хватало авторитета, легитимности и способности эффективно управлять. Оно постоянно отказывалось рассматривать любые новые договоренности о власти, которые расширили бы его правящую базу в течение 2007 года. [40]
К началу 2008 года давление повстанцев на эфиопские войска и силы ПФП в южно-центральных регионах Сомали возросло. Особенно горячими точками стали Шабелле , долина Джубба , а также регионы Бей и Бакул . Исламистские боевики набирали силу и могли передвигаться из разных городов с небольшим сопротивлением, поскольку они получили значительную общественную поддержку. То, что поначалу казалось серией проверок, вскоре превратилось в значительное наступление повстанцев против сил Эфиопии и ПФП. [46] В этот период ПФП претерпело дальнейшие серьезные внутренние разногласия. В 2008 году президент ПФП Абдуллахи Юсуф начал подрывать нового премьер-министра Нур Хасана Хусейна . Премьер-министр Нур сменил премьер-министра Али Геди в ноябре 2007 года, которого широко считали коррумпированным и препятствующим процессу примирения. Большая часть преступности на юге Сомали в 2008 году была связана с силами безопасности ПФП. В апреле 2008 года Oxford Analytica отметила, что ПФП было «немного больше», чем собранием вооруженных соперничающих групп. [47] В Могадишо вспыхнуло сражение после того, как силы ПФП начали грабить рынок, в результате чего исламистские повстанцы нанесли тяжелые потери силам ПФП, когда они пришли защищать торговцев. [48] В отчете Human Rights Watch ПФП обвиняется в нарушениях прав человека и военных преступлениях, включая убийства, изнасилования, нападения и грабежи. В отчете также говорится, что полиция ПФП была замешана в произвольных арестах обычных гражданских лиц с целью получения выкупа от их семей. [49]
В июне фракция ARS и TFG подписали соглашение о прекращении огня после месяцев переговоров в Джибути . Соглашение встретило сопротивление со стороны элементов внутри TFG, главным образом президента Абдуллахи Юсуфа. [50] Джибутийский мирный процесс предусматривал вывод эфиопских войск из Сомали. [51] В то время TFG было парализовано внутренними распрями и в значительной степени находилось под контролем полевых командиров, поскольку нападения повстанцев усиливались с каждым днем. [52] К середине 2008 года президент Юсуф потерял всю поддержку, которую он накопил в международном сообществе. Его основной сторонник, Эфиопия, также устала от того, что президент TFG предлагал только военные ответы на серьезные политические вопросы. [53]
К ноябрю 2008 года исламистское повстанческое движение, сражавшееся против эфиопской армии и ПФП, фактически победило. Большая часть южной и центральной части Сомали, а также столица находились под контролем исламистских фракций. К концу года Эфиопия вывела большую часть своей армии из Сомали. [54] Из-за разгула и всепроникающей коррупции в правительстве зарплаты не выплачивались. [38] Более 80% военных и сил безопасности ПФП, почти 15 000 человек, дезертировали из правительства к концу 2008 года. [55]
Изобилующее внутренними распрями и серьезными разногласиями, ПФП снова оказалось на грани краха к ноябрю 2008 года. [56] 26 октября было подписано соглашение о прекращении огня между Альянсом за новое освобождение Сомали и ПФП. Оно должно было вступить в силу 5 ноября. [57] Президент Абдуллахи Юсуф признал, что страна скатывается к мятежу, и «вызвал перспективу полного краха своего правительства». Эфиопия объявила, что выведет свои войска из Сомали к концу 2008 года 28 ноября. [58] Чтобы укрепить свою власть в Могадишо, Юсуф перебросил тысячи своих собственных солдат из Пунтленда в Могадишо. Финансовая поддержка этих усилий была предоставлена правительством автономного региона. Это оставило мало доходов для собственных сил безопасности Пунтленда и государственных служащих, оставив территорию уязвимой для пиратства и террористических атак. [59] [60]
В декабре 2008 года парламент ПФП выступил с импичментом президента Абдуллахи Юсуфа , обвинив его в том, что он диктатор и препятствие миру. [61] После того, как премьер-министр ПФП Нур Хассан обвинил Юсуфа в неудачах ПФП, Юсуф уволил его без необходимого одобрения парламента. [62] ПФП снова оказалось в основном в Байдабо , и Африканский союз опубликовал заявление, в котором говорилось, что повстанцы контролируют большую часть страны. [63] В том же месяце президент Юсуф ушел в отставку, заявив, что он потерял контроль над страной из-за исламистских повстанцев. [64] ПФП не смогло оказать никакого значимого влияния на ситуацию на местах за время своего пребывания в должности и руководило одним из самых кровавых периодов в современной истории Сомали. [65] В январе 2009 года первое Переходное федеральное правительство рухнуло, и «Аш-Шабааб» захватили резиденцию правительства в Байдабо . [66]
В период с 31 мая по 9 июня 2008 года представители федерального правительства Сомали и умеренной группы исламистских повстанцев Альянса за новое освобождение Сомали (АРС) приняли участие в мирных переговорах в Джибути при посредничестве бывшего специального посланника ООН в Сомали Ахмаду ульд-Абдаллы . Конференция завершилась подписанием соглашения, призывающего к выводу эфиопских войск в обмен на прекращение вооруженного противостояния. Впоследствии парламент был расширен до 550 мест для размещения членов АРС, которые затем избрали на должность шейха Шарифа Шейха Ахмеда , бывшего председателя АРС. Президент Шариф вскоре после этого назначил Омара Абдирашида Али Шармарке , сына убитого бывшего президента Абдирашида Али Шармарке , новым премьер-министром страны. [67]
С помощью небольшой группы войск Африканского союза коалиционное правительство также начало контрнаступление в феврале 2009 года, чтобы вернуть себе контроль над южной половиной страны. Чтобы укрепить свой контроль над южной частью Сомали, ПФП сформировало альянс с Союзом исламских судов, другими членами Альянса за новое освобождение Сомали и Ахлу Сунна Вальджамаа , умеренным суфийским ополчением. [68] Кроме того, Аль-Шабааб и Хизбул Ислам , две основные исламистские группировки в оппозиции, начали бороться между собой в середине 2009 года. [69]
В качестве перемирия в марте 2009 года коалиционное правительство Сомали объявило, что оно восстановит шариат в качестве официальной судебной системы страны. [70] Однако конфликт продолжался в южных и центральных частях страны. В течение нескольких месяцев коалиционное правительство перешло от удержания около 70% конфликтных зон южно-центрального Сомали, территории, которую оно унаследовало от предыдущей администрации Юсуфа, к потере контроля над более чем 80% спорной территории в пользу исламистских повстанцев. [71]
В течение короткого срока правления коалиционного правительства Сомали возглавляла Индекс несостоявшихся государств Фонда мира в течение трех лет подряд. В 2009 году Transparency International поставила страну на последнее место в своем ежегодном Индексе восприятия коррупции (ИВК), метрике, которая призвана показать распространенность коррупции в государственном секторе страны. [72] В отчете Всемирного банка также утверждалось, что около 130 миллионов долларов, полученных коалиционным правительством за период 2009 и 2010 годов, не были учтены. [73] В июле 2012 года в отчете Группы мониторинга ООН по Сомали и Эритрее (SEMG), представленном Совету Безопасности ООН, утверждалось, что в период с 2009 по 2010 год около 70 процентов средств, выделенных на развитие и реконструкцию в Сомали, не были учтены. [74] [75] Президент Шариф Шейх Ахмед отверг эти заявления, указав, в частности, что выплата в размере 3 миллионов долларов от правительства Омана пошла на законные государственные расходы, включая займы, силы безопасности и парламент. Ахмед также утверждал, что документ SEMG был «приурочен к концу переходного периода, чтобы дискредитировать ПФП», и что Группа мониторинга была «неправильным подходом для мира и развития Сомали». [76]
14 октября 2010 года дипломат Мохамед Абдуллахи Мохамед был назначен новым премьер-министром Сомали после отставки премьер-министра Омара Абдирашида Али Шармарке. [77]
Согласно Уставу Переходного федерального правительства (ПФП) , [78] премьер-министр Мохамед назначил новый кабинет 12 ноября 2010 года, [79] который был одобрен международным сообществом. [80] [81] Выделенные министерские должности были сокращены с 39 до 18. [79] [82] Только два министра из предыдущего кабинета были назначены повторно: Хусейн Абди Халан, бывший министр финансов и уважаемая фигура в международном сообществе, [83] был назначен ответственным за объединенное Министерство финансов и казначейства; а доктор Мохамуд Абди Ибрагим остался министром торговли и промышленности. [83] Ахлу Сунна Вальджамаа , умеренная суфийская группа и важный военный союзник ПФП, также получили ключевые министерства внутренних дел и труда. [82] [83] Остальные министерские должности были в основном назначены технократами, новыми для сомалийской политической арены. [84]
За первые 50 дней своего пребывания у власти новая администрация премьер-министра Мохамеда завершила первую ежемесячную выплату стипендий правительственным солдатам и инициировала внедрение полного биометрического реестра для сил безопасности в течение четырех месяцев. Дополнительные члены Независимой конституционной комиссии были также назначены для привлечения сомалийских конституционных юристов, религиозных ученых и экспертов по сомалийской культуре к предстоящей новой конституции страны, ключевой части переходных федеральных задач правительства. Кроме того, были отправлены высокопоставленные федеральные делегации для разрядки клановой напряженности в нескольких регионах. По словам премьер-министра Сомали, для повышения прозрачности министры кабинета полностью раскрыли свои активы и подписали кодекс этики . [85]
Также была создана Комиссия по борьбе с коррупцией с полномочиями проводить официальные расследования и рассматривать правительственные решения и протоколы, чтобы более внимательно следить за всеми действиями государственных служащих. Кроме того, были запрещены ненужные поездки за границу членов правительства, и все поездки министров теперь требуют согласия премьер-министра. [85] [86] Бюджет, описывающий федеральные расходы на 2011 год, также был представлен и одобрен членами парламента, в котором приоритет отдан выплатам государственным служащим. Кроме того, проводится полная проверка государственного имущества и транспортных средств. [85] [87] На военном фронте новое правительство и его союзники из АМИСОМ также сумели обеспечить контроль над Могадишо к августу 2011 года. [88] По словам Африканского союза и премьер-министра Мохамеда, с увеличением численности войск ожидается значительное ускорение темпов территориальных завоеваний. [85] [87]
В июне 2011 года, после подписания Кампальского соглашения , полномочия президента, спикера парламента и депутатов были продлены до августа 2012 года. [89]
19 июня 2011 года Мохамед Абдуллахи Мохамед ушел в отставку с поста премьер-министра Сомали в рамках спорных условий Кампальского соглашения. Соглашение также предусматривает продление мандатов президента, спикера парламента и депутатов до августа 2012 года, после чего должны быть организованы новые выборы, включая парламентские президентские выборы на основе голосования . [89] Абдивели Мохамед Али , бывший министр планирования и международного сотрудничества Мохамеда, был позже назначен постоянным премьер-министром. [90]
При поддержке Организации Объединенных Наций, Африканского союза , а также Соединенных Штатов, ПФП сражалось с повстанцами Аль-Шабааб, чтобы взять под полный контроль южную часть страны. К августу 2011 года правительство под руководством президента Шарифа Шейха Ахмеда и его союзников из АМИСОМ (Миссия Африканского союза в Сомали) сумело обеспечить контроль над всем Могадишо . [91]
В феврале 2012 года должностные лица правительства Сомали встретились в северо-восточном городе Гароуэ, чтобы обсудить постпереходные договоренности. После обширных обсуждений с участием региональных деятелей и международных наблюдателей конференция завершилась подписанием соглашения между президентом ПФП Шарифом Шейхом Ахмедом, премьер-министром Абдивели Мохамедом Али, спикером парламента Шарифом Аданом Шарифом Хассаном, президентом Пунтленда Абдирахманом Мохамедом Фароле , президентом Галмудуга Мохамедом Ахмедом Алимом и представителем Ахлу Сунна валь Джамаа Халифом Абдулкадиром Нуром, в котором оговаривалось, что: а) будет сформирован новый двухпалатный парламент из 225 членов, состоящий из верхней палаты, вмещающей 54 сенатора, а также нижней палаты; б) 30% Национального учредительного собрания (НСА) отведено женщинам; в) президент должен назначаться путем конституционных выборов; и г) премьер-министр выбирается президентом, и он/она затем назначает свой кабинет. [92] [93] 23 июня 2012 года федеральные и региональные лидеры Сомали снова встретились и одобрили проект конституции после нескольких дней обсуждений. [94] 1 августа Национальная учредительная ассамблея подавляющим большинством голосов приняла новую конституцию: 96% проголосовали за, 2% против и 2% воздержались. [95]
Переходное федеральное правительство (ПФП) представляло собой исполнительную ветвь власти, а ПФП выступала в качестве законодательной ветви власти. Правительство возглавлял президент Сомали , которому кабинет подчинялся через премьер-министра .
Наряду с национальной конституцией Переходная федеральная хартия Сомалийской Республики (ПФХ) определила основные принципы деятельности правительства.
Переходный федеральный парламент избирал президента и премьер-министра и имел полномочия принимать и накладывать вето на законы. Он также отвечал за управление и администрацию Могадишо . Каждый из четырех основных кланов занимал 61 место, в то время как альянс кланов меньшинства занимал 31 место.
После союза с Союзом исламских судов и другими исламистскими группами исламисты получили 200 мест. Представители групп граждан и представители сомалийской диаспоры заняли 75 мест. По закону не менее 12% всех представителей должны были быть женщинами. Члены парламента избираются через традиционных лидеров кланов или советы шуры .
Президент избирался парламентом. Президент был главой правительства и выбирал премьер-министра, который возглавлял кабинет.
Кабинет министров, официально известный как Совет министров, изначально состоял из 42 должностей, [ нужна цитата ], но позже был сокращен до 31 портфеля [ нужна цитата ] в период раздора в 2006 году. [ нужна цитата ] В 2010 году он был еще больше сокращен до 18 должностей. [ нужна цитата ] Совет министров назначался премьер-министром . [ нужна цитата ]
Правительственные должности и министерские должности были следующими: [ необходима ссылка ]
Несмотря на некоторые существенные политические различия между ними, все эти администрации имели схожие правовые структуры, многие из которых основывались на судебных системах предыдущих сомалийских администраций. Эти сходства в гражданском праве включали: [96]
Министерство образования официально отвечало за образование в Сомали, и около 15% государственного бюджета тратилось на образование. Однако на практике система образования была в основном частной.
В 2006 году автономный регион Пунтленд на северо-востоке страны стал второй территорией в Сомали после региона Сомалиленд , где были введены бесплатные начальные школы, а учителя получали зарплату от администрации Пунтленда. [97]
Несколько университетов в Сомали, включая Университет Могадишо , вошли в сотню лучших университетов Африки, несмотря на суровые условия, что было воспринято как триумф инициатив низового уровня . [98] [ необходима цитата ]
Министерство здравоохранения возглавляло систему здравоохранения страны. Министром здравоохранения был Камар Адан Али. [99] В автономном регионе Пунтленд было свое местное Министерство здравоохранения, которое возглавлял доктор Мохамед Башир Али Бихи, [100] как и в регионе Сомалиленд на северо-западе Сомали, где Министерством здравоохранения руководил Осман Биле Али. [101]
Министерство обороны Переходного федерального правительства официально отвечало за Сомалийскую национальную армию (СНА).
Кроме того, были восстановлены новые полицейские силы для поддержания закона и порядка. Первая полицейская академия, построенная в Сомали за несколько лет, открылась 20 декабря 2005 года в Армо, в 100 километрах к югу от Босасо . [102] У сомалийской полиции также был отдел уголовных расследований в Могадишо .
С 2004 по 2009 год силы безопасности ПФП по сути представляли собой одетые в форму клановые ополчения, которые были лояльны своему командиру и только номинально находились под контролем правительства. Во многих случаях эти силы безопасности были враждебны друг другу. Эфиопия, ближайший союзник ПФП в то время, взяла на себя ведущую роль в обучении и интеграции сомалийской армии, но потерпела неудачу. В период с 2004 по 2008 год более 10 000 обученных эфиопами солдат ПФП дезертировали или перешли на сторону повстанцев. Когда эфиопские войска ушли из Сомали в 2008 году, задача формирования новой армии была поручена АМИСОМ . На тот момент все еще не существовало никакой значимой цепочки командования . [38]
В августе 2011 года соглашение о сотрудничестве между ПФП и Пунтлендом предусматривало создание подразделения сомалийских морских сил, частью которого должны были стать уже созданные Морские полицейские силы Пунтленда (PMPF). [103]
Переходное федеральное правительство признано на международном уровне как официальное правительство Сомали. Оно занимает место Сомали в Организации Объединенных Наций, Африканском союзе и Организации исламского сотрудничества (ОИС). Постоянным представителем Сомали в Организации Объединенных Наций является Элми Ахмед Дуале . Заместителем постоянного представителя является Идд Беддель Мохамед. Сомали является одним из государств-основателей ОИС. ПФП также имеет послов в других странах.
Переходное федеральное правительство в настоящее время имеет посольства в 34 странах. [104] Эфиопия имеет посольство в Могадишо , [105] а также консульства в Харгейсе в Сомалиленде и в Гароуэ в Пунтленде . [106] [107] Джибути вновь открыла свое посольство в Могадишо в декабре 2010 года. [108] В следующем году Индия также вновь открыла свое посольство в столице после двадцатилетнего отсутствия, [109] как и Турция . [110] Италия имеет специальную дипломатическую делегацию и техническую миссию в Могадишо и планирует вновь открыть свое посольство в городе. [111] В 2011 году Соединенное Королевство также объявило о планах вновь открыть свое посольство в Могадишо, [112] а Иран последовал ее примеру в 2012 году. [113]
Переходное федеральное правительство получило одобрение Эфиопии на том основании, что при Юсуфе Сомали будет претендовать на регион Огаден
сомалийцев, включая значительную часть правительства, решительно выступают против любого иностранного вмешательства.
Единственным ярким моментом для TFG в 2005 году, как утверждают некоторые, были парламентские дебаты в Найроби, Кения, в марте, за несколько месяцев до переезда правительства в Сомали. Хотя дебаты по щекотливому вопросу о развертывании миротворцев из соседних стран переросли в драку, многие наблюдатели посчитали, что тот факт, что члены парламента не просто утвердили правительственные предложения, сам по себе был крупным достижением.
UIC заявляют, что не будут обсуждать вопросы с правительством, пока иностранные войска остаются на сомалийской земле; а сомалийский парламент (также базирующийся в Байдабо) в равной степени выступает против любого эфиопского присутствия.
Президент Юсуф принял непопулярное решение призвать войска из соседней Эфиопии, чтобы поддержать свою хрупкую администрацию, но этот шаг не смог подавить исламистское повстанческое движение.
Кроме того, эфиопская угроза стала реальностью, поскольку почти 7000 ее солдат глубоко проникли в Сомали и полностью контролируют штаб-квартиру ПФП; оно также вооружает побежденных полевых командиров вдоль своей границы.
{{cite news}}
: CS1 maint: unfit URL (link)Правительство и эфиопские войска не пользуются большой общественной поддержкой. Эфиопы редко патрулируют, а когда это происходит, они теряют не только свою жизнь, но и свою обувь и все остальное, что может пригодиться повстанцам.
К середине 2008 года Кабдулаахи Юсуф также потерял всю поддержку, которую он накопил в международном сообществе. Эфиопия тоже была сыта по горло сомалийским президентом, который придумывал только военные решения политических проблем. Войска Пунтленда, поддерживающие президента, понесли тяжелые потери в Могадишо.
на этой неделе переходное правительство полностью рухнуло. Группа радикальных исламистских бойцов захватила резиденцию правительства в городе Байдоа