Политика Республики Перу осуществляется в рамках унитарной полупрезидентской представительной демократической республики , [1] [2] , в которой президент Перу является одновременно главой государства и главой правительства , а также многопартийной системы . Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством. Законодательная власть принадлежит как правительству , так и Конгрессу . Судебная власть независима от исполнительной и законодательной власти. The Economist Intelligence Unit оценил Перу как « гибридный режим » в 2022 году . [3] [ требуется обновление ]
Традиционно слабые политические партии столкнулись с дальнейшим падением своей поддержки в Перу с 2000 года, что проложило путь к росту персоналистских лидеров. [4] [5] Политические партии в конгрессе Перу , по словам политолога Лусии Даммерт , являются «агломератами индивидуальных и групповых интересов, а не прочными и представительными партиями». [5]
Историк Антонио Сапата описывает Перу как « правую страну»; единственным левым правительством в современной истории до избрания Педро Кастильо в 2021 году было правительство Хуана Веласко Альварадо (1968-1975), автора аграрной реформы и национализации стратегических секторов. [6] Перу также является одной из самых социально консервативных стран в Латинской Америке . [7]
В настоящее время почти все основные средства массовой информации и политические партии в стране выступают за экономический либерализм. [6] Те, кто выступает против неолиберального статус-кво или участвует в левой политике, часто становятся объектами нападений, нагнетающих страх, называемых terruqueos , когда отдельные лица или группы связаны с террористами, вовлеченными во внутренний конфликт в Перу . [8] [9]
Слабость политических партий в перуанской политике признавалась на протяжении всей истории страны, когда конкурирующие лидеры боролись за власть после краха вице-королевства Перу Испанской империи . [10] [11] [4] В Перуанской войне за независимость аристократы с землями и богатые торговцы объединились для борьбы с Испанской империей, хотя позже аристократы получили большую власть и возглавили олигархию во главе с каудильо , которые защищали существующие феодальные асьенды . [4] Во время войны за острова Чинча добыча гуано в Перу привела к росту еще более богатой аристократии, которая установила плутократию . [4] Политик -анархист Мануэль Гонсалес Прада точно описал, что партии в Перу вскоре после войны на Тихом океане контролировались богатой олигархией, которая использовала политические партии, основанные на кандидатах, для контроля экономических интересов; эта практика продолжается и по сей день. [4] Эту олигархию поддерживала Католическая церковь , которая игнорировала неравенство в Перу и вместо этого помогала правительствам умиротворять обедневшее большинство. [4] В то время вооруженные силы Перу рассматривались общественностью как обеспечение территориального суверенитета и порядка, предоставляя военным лидерам возможность обвинять политические партии и оправдывать государственные перевороты против признанных лидеров нации, которые сталкивались с социально-экономическими трудностями. [11] Это привело к тому, что на протяжении всей политической истории Перу избранный лидер разрабатывал и предлагал политику, в то время как военные позже свергали указанного лидера, принимая и реализуя предложения избранного должностного лица. [11] Борьба с идеологиями indigenismo большинства и элиты, придерживающейся еврофильских ценностей, также возникла в конце девятнадцатого века и в двадцатом веке. [4]
После индустриализации и Первой мировой войны экономический рост в Перу привел к тому, что сельские группы стали требовать большего взаимодействия с богатыми городскими районами и принятия индигенизма . [4] Рабочие и студенческие движения — особенно анархо-синдикалистская Перуанская региональная рабочая федерация — возникли в это время, почти потеснив существующую олигархическую структуру, хотя переворот и последующая диктатура Аугусто Б. Легии на следующее десятилетие уничтожили надежды на дальнейший прогресс. [4] Во время диктатуры Легии появились два политических мыслителя, вдохновлённых Гонсалесом Прадой: Хосе Карлос Мариатеги и Виктор Рауль Айя де ла Торре . [4] В 1924 году из Мексики лидеры университетской реформы в Перу, которые были вынуждены покинуть страну правительством, основали Американский народно-революционный альянс , который оказал большое влияние на политическую жизнь страны. Таким образом, APRA в значительной степени является политическим выражением университетской реформы и борьбы рабочих 1918–1920 годов. Движение черпает свое влияние из Мексиканской революции и ее Конституции 1917 года — особенно в вопросах аграрного и индигенизма — и в меньшей степени из Русской революции . Его лидер, Айя де ла Торре , заявляет, что APRA является «марксистской интерпретацией американской реальности», тем не менее, она отходит от нее в вопросе классовой борьбы и в значении, придаваемом борьбе за политическое единство Латинской Америки. [12] В 1928 году была основана Перуанская социалистическая партия, в частности, под руководством Хосе Карлоса Мариатеги, который сам был зрителем европейских социалистических движений, поддерживавшим отношения с Коммунистической партией Италии , включая руководство Пальмиро Тольятти и Антонио Грамши . Вскоре после этого, в 1929 году, партия создала Всеобщую конфедерацию трудящихся. После убийства президента Луиса Мигеля Санчеса Серро в 1933 году апристой, APRA подверглась преследованиям в Перу. Преследования APRA продолжались примерно до 1956 года, когда она стала союзницей элиты в Перу. [4]
После Второй мировой войны военная идеология начала дистанцироваться от богатой элиты, когда Центр высших военных исследований начал продвигать исследования Мануэля Гонсалеса Прады и Хосе Карлоса Мариатеги, создавая офицеров, которые рассматривали элиту как жертвующую национальным суверенитетом ради приобретения иностранного капитала, что привело к неразвитой, зависимой стране. [4] Таким образом, в 1963 году Фернандо Белаунде Терри был избран президентом и предложил первую политику в пользу рабочих и крестьян для Перу, хотя он был свергнут генералом Хуаном Веласко Альварадо в 1968 году, который реализовал политику Белаунде своим собственным уникальным способом. [11] Партизанская группа «Сияющий путь» также появилась в 1968 году во главе с Абимаэлем Гусманом , положив начало внутреннему конфликту в Перу между государством и силами «Сияющего пути». Во время «потерянного десятилетия» 1980-х годов и внутреннего конфликта политические партии снова ослабли. [10] [11] Разгневанные неспособностью президента Алана Гарсии бороться с кризисами в стране, вооруженные силы начали планировать переворот с целью создания неолиберального правительства в конце 1980-х годов с помощью «Плана Верде» . [13] [14] Перуанцы переключили свою поддержку на авторитарного лидера Альберто Фухимори , которого поддержали военные после его победы на всеобщих выборах в Перу в 1990 году . [10] [11]
Фухимори по сути принял политику, изложенную в военном Плане Верде, и превратил Перу в неолиберальную страну. [14] [15] Гражданско-военное правительство Фухимори создало в Перу настроения, что политика медленнее, чем грубая военная сила при управлении. [11] Конституция 1979 года была изменена после самоуправства Фухимори , когда президент распустил Конгресс и установил новую Конституцию 1993 года. Одним из изменений в Конституции 1979 года была возможность немедленного переизбрания президента (статья 112), что сделало возможным переизбрание Фухимори в последующие годы. После отставки Фухимори переходное правительство Валентина Паниагуа изменило статью 112 и призвало к проведению новых выборов в 2001 году, на которых был избран Алехандро Толедо .
Однако после падения правительства Фухимори в Перу по-прежнему не было сильных политических партий, что делало страну уязвимой для популистских аутсайдеров, не имеющих опыта. [10] Региональные партии затем стали более популярными по мере увеличения иностранных инвестиций в 21 веке, хотя их служение элите сеяло общественное недоверие. [11] 28 июля 2021 года левый кандидат Педро Кастильо был приведен к присяге в качестве нового президента Перу после небольшой победы в жестко спорном втором туре выборов . [16] 7 декабря 2022 года конгресс отстранил президента Кастильо от должности. Его заменила вице-президент Дина Болуарте , первая женщина-президент страны. [17]
Исключительно много президентов Перу были отстранены от должности или заключены в тюрьму по обвинениям в коррупции за последние три десятилетия. Альберто Фухимори отбывает 25-летний срок в тюрьме за командование эскадронами смерти , которые убивали мирных жителей в ходе кампании по борьбе с повстанцами во время его пребывания в должности (1990-2000). Позже он также был признан виновным в коррупции. Бывший президент Алан Гарсия (1985-1990 и 2006-2011) покончил жизнь самоубийством в апреле 2019 года, когда перуанская полиция прибыла, чтобы арестовать его в связи с обвинениями в участии в схеме взяточничества Odebrecht . Бывший президент Алехандро Толедо обвиняется в предполагаемом получении взятки от бразильской строительной компании Odebrecht во время своего правления (2001-2006). Бывший президент Ольянта Умала (2011-2016) также находится под следствием по обвинению в предполагаемом получении взятки от Odebrecht во время своей президентской избирательной кампании. Преемник Умалы Педро Пабло Кучински (2016-2018) остается под домашним арестом, пока прокуроры расследуют его за поддержку контрактов с Odebrecht. Бывший президент Мартин Вискарра (2018-2020) был отстранен Конгрессом после сообщений СМИ о том, что он получал взятки, будучи губернатором региона несколько лет назад. [18] [19]
Согласно действующей конституции, президент является главой государства и правительства . Президент избирается на пятилетний срок и не может быть немедленно переизбран. [20] Все граждане старше восемнадцати лет имеют право и фактически обязаны голосовать. Первый и второй вице-президенты также избираются всенародно, но не имеют конституционных функций, если только президент не в состоянии исполнять свои обязанности.
Президент назначает премьер-министра (Primer Ministro) и Совет министров (Consejo de Ministros, или Кабинет), который несет индивидуальную и коллективную ответственность как перед президентом, так и перед законодательным органом. [1] [2] Все президентские указы, законы или законопроекты, направляемые в Конгресс, должны быть одобрены Советом министров.
Законодательная власть состоит из однопалатного Конгресса ( Congreso ) из 130 членов, избираемых на пятилетний срок по пропорциональному представительству . Помимо принятия законов, Конгресс ратифицирует договоры, разрешает государственные займы и утверждает государственный бюджет. Президент имеет право блокировать законопроекты, с которыми исполнительная власть не согласна.
Как и в других странах Латинской Америки, политические партии в Перу с момента его революционного периода были слабыми и концентрировались на кандидате, а не на политике, при этом партии выбирали кандидата с наибольшим богатством, которое они могли принести для поддержки организации. [10] [11] [4] Отсутствие популярных политических партий привело к росту популистских авторитарных лидеров. [10] С ростом СМИ и большим неформальным населением Перу продолжало игнорировать потребность в политических партиях. [10] Политические партии существуют в основном через конфликт, преследуя цель нанести ущерб оппозиционным партиям, игнорируя политику. [11]
Первый тур состоялся 11 апреля. [21] [22] Первые опубликованные экзит-полы показали, что кандидат-аутсайдер Педро Кастильо из Свободного Перу занял первое место в первом туре голосования, набрав примерно 16,1% голосов, а Эрнандо де Сото и Кейко Фухимори разделили по 11,9% каждый. [22] Йонхи Лескано , Рафаэль Лопес Алиага , Вероника Мендоса и Джордж Форсайт оказались за ними, получив по 11,0%, 10,5%, 8,8% и 6,4% каждый соответственно. [22] Сесар Акунья и Даниэль Уррести получили 5,8% и 5,0% соответственно, в то время как остальные кандидаты набрали менее 3% голосов избирателей. [23] [24]
Во втором туре Кастильо победил Фухимори всего на 44 263 голоса, выиграв 50,13% против 49,87%. Кастильо был официально назначен избранным президентом Перу 19 июля 2021 года, чуть больше чем за неделю до своей инаугурации. [25]
Народное действие , крупнейшая партия в предыдущем законодательном органе, потеряла часть своих мест, а предыдущие парламентские партии, такие как Союз за Перу (UPP) и Широкий фронт (FA), показали худшие результаты, не получив никакого представительства. [26] Перуанская националистическая партия бывшего президента Ольянты Умалы и Национальная победа Джорджа Форсайта (который лидировал в опросах на президентских выборах в начале года) также не смогли получить места. [26] Новые или ранее мелкие партии, такие как Свободное Перу , Вперёд на Родину и Вместе за Перу и Народное обновление , преемница Национальной солидарности , показали хорошие результаты, а Свободное Перу стало крупнейшей партией в Конгрессе. [26] Контиго , преемница партии бывшего президента Педро Пабло Кучински «Перуанцы за перемены» , снова не смогла получить место и получила менее 1% голосов. [26] 26 июля, за два дня до того, как Кастильо был приведен к присяге в качестве президента Перу, оппозиционный альянс во главе с членом «Народного действия» Марией дель Кармен Альвой успешно заключил соглашение о получении контроля над Конгрессом Перу. [27]
Судебную ветвь власти возглавляет Верховный суд из 16 членов , расположенный в Лиме . Национальный совет судебной власти назначает судей в этот суд.
Конституционный суд (Tribunal Constitucional) толкует конституцию по вопросам индивидуальных прав. Высшие суды в региональных столицах рассматривают апелляции на решения нижестоящих судов. Суды первой инстанции находятся в провинциальных столицах и делятся на гражданские, уголовные и специальные палаты. Судебная система создала несколько временных специализированных судов в попытке сократить большое количество дел, ожидающих окончательного судебного решения.
Правовая система Перу основана на системе гражданского права. Перу не приняло обязательную юрисдикцию Международного суда . В 1996 году был создан офис омбудсмена по правам человека (defensor del pueblo) для решения вопросов прав человека .
Территория Перу, согласно Закону о регионализации, принятому 18 ноября 2002 года, разделена на 25 регионов (regiones). Эти регионы подразделяются на провинции , которые состоят из округов . Всего в Перу 180 провинций и 1747 округов.
Провинция Лима не входит ни в один политический регион.
Левые партизанские группы включают Shining Path , Túpac Amaru Revolutionary Movement (MRTA). И Shining Path, и MRTA считаются террористическими организациями.
Региональные группы, представляющие крестьянские и коренные народы, существуют в отдаленных провинциях, часто работая над продвижением автономии. [28] Группы, продвигающие соглашения об автономии с более крупными государствами, возможно, существовали со времен империи инков , и такие настроения независимости продолжаются среди местных общин до настоящего времени. [28]
В начале 1970-х и 1980-х годов в Перу появилось много низовых организаций. Они были обеспокоены проблемами местного населения и сокращением бедности. Solaris Peru, Traperos de Emus San Agustin, APRODE PERU, Cáritas del Perú и американская организация CARE, расположенная в Перу, борются за решение проблемы бедности в своих общинах, используя разные подходы в зависимости от организации. [ требуется ссылка ] В 2000 году они сыграли важную роль в процессе децентрализации . Они надеялись, что власть будет четко разделена между национальными и местными органами власти, и последние смогут решать вопросы социальной справедливости и проблем местных жителей лучше, чем национальное правительство. Некоторые члены НПО даже вошли в состав местных органов власти. Ведутся споры о том, в какой степени это участие в политике способствует достижению их первоначальных целей. [29]
Перу или перуанские организации участвуют в следующих международных организациях:
в Латинской Америке все новые демократии сохранили чисто президентскую форму, за исключением Перу (президентско-парламентская) и Боливии (независимая от ассамблеи).
Растущее разочарование военных в связи с ограничениями, налагаемыми на их операции по борьбе с повстанцами демократическими институтами, в сочетании с растущей неспособностью гражданских политиков справиться с нарастающим экономическим кризисом и расширением «Сияющего пути» побудили группу военных офицеров разработать план переворота в конце 1980-х годов. План предусматривал роспуск гражданского правительства Перу, военный контроль над государством и полную ликвидацию вооруженных оппозиционных групп. План, разработанный в серии документов, известных как «План Верде», излагал стратегию осуществления военного переворота, в ходе которого вооруженные силы будут управлять страной в течение 15–20 лет и радикально перестраивать отношения между государством и обществом в соответствии с неолиберальными принципами.
важные члены офицерского корпуса, особенно в армии, обдумывали военный переворот и установление авторитарного режима или так называемой направленной демократии. Проект был известен как «План Верде», Зеленый план. ... Фухимори по сути принял «План Верде», и военные стали партнером режима. ... Автоголпе, или самопереворот, 5 апреля 1992 года распустил Конгресс и конституцию страны и позволил реализовать наиболее важные компоненты «Плана Верде».
