Президентские полномочия по реорганизации — это термин, используемый для обозначения основных установленных законом полномочий, которые иногда временно предоставлялись Конгрессом США президенту США . Они позволяют президенту разделять, объединять, упразднять или создавать агентства федерального правительства США президентской директивой при условии ограниченного законодательного надзора. [1] Впервые предоставленные в 1932 году, президентские полномочия по реорганизации были предоставлены девяти президентам в 16 отдельных случаях. По состоянию на 2024 год последний раз они были предоставлены Рональду Рейгану .
Президентские полномочия по реорганизации призваны обеспечить периодическое совершенствование организационной эффективности правительства посредством существенных и масштабных изменений в его архитектуре, которые в противном случае могли бы оказаться слишком существенными для реалистичной реализации посредством парламентского процесса.
Обычный метод, с помощью которого агентства правительства Соединенных Штатов создаются, упраздняются, объединяются или разделяются, заключается в принятии акта Конгресса . [2] Президентские полномочия по реорганизации по сути делегируют эти полномочия президенту на определенный период времени, разрешая президенту предпринимать эти действия посредством указа. [3] Метод ограниченного надзора, как правило, включался в прошлые случаи президентских полномочий по реорганизации; как правило, планы реорганизации, изданные в соответствии с полномочиями, могут быть аннулированы актом Конгресса в течение фиксированного периода времени после обнародования указов. [3] Другими словами, если Конгресс не предпримет никаких действий в ответ на план реорганизации, изданный в соответствии с полномочиями, то план становится законом. Это отличается от обычного процесса законотворчества, при котором законы вступают в силу с действием Конгресса, а не при отсутствии действий, и в разговорной речи называется «законодательным вето». [4] [5]
Во время Второй мировой войны Франклину Рузвельту были предоставлены особые полномочия по реорганизации. Однако эти полномочия отличались от того, что обычно считается президентскими полномочиями по реорганизации, поскольку все предпринятые структурные изменения должны были быть отменены после окончания войны. [3]
Президентские полномочия по реорганизации призваны обеспечить периодическое совершенствование организационной эффективности правительства посредством существенных и масштабных изменений в его архитектуре, которые в противном случае могли бы оказаться слишком существенными для реалистичной реализации посредством парламентского процесса. [4] [6]
Конституция США устанавливает исполнительную ветвь власти. Поэтому обычному статутному праву предоставляется право устанавливать подчиненные президенту учреждения и агентства, посредством которых правительство может действовать.
Несмотря на широкие полномочия, предоставленные президенту Конституцией Соединенных Штатов , у него нет «односторонних и неограниченных полномочий в отношении исполнительной власти», и «требуются действия Конгресса для создания департаментов исполнительной власти, их финансирования, определения характера и сферы их обязанностей и утверждения назначения их высших руководителей». [2] В то время как президент управляет деятельностью органов исполнительной власти, «именно Конгресс, а не Президент, создает департаменты и агентства, и в той степени, в которой он это выберет, внутреннюю организацию агентств». [7]
Доктрина неделегирования — это принцип, согласно которому Конгресс, наделенный «всеми законодательными полномочиями» в соответствии со Статьей 1 , Разделом 1 Конституции Соединенных Штатов , не может делегировать эти полномочия кому-либо еще. Однако Верховный суд постановил в деле JW Hampton, Jr. & Co. против Соединенных Штатов (1928) [8] , что делегирование Конгрессом законодательных полномочий является подразумеваемым полномочием Конгресса, которое является конституционным до тех пор, пока Конгресс обеспечивает « понятный принцип» для руководства исполнительной властью: «При определении того, что Конгресс может сделать, обращаясь за помощью к другой ветви власти, объем и характер этой помощи должны быть установлены в соответствии со здравым смыслом и неотъемлемыми потребностями правительственной координации». До тех пор, пока Конгресс «установит законодательным актом понятный принцип, которому лицо или орган, уполномоченные [осуществлять делегированные полномочия], должны соответствовать, такое законодательное действие не является запрещенным делегированием законодательной власти». [9]
Однопалатное законодательное вето было особенностью надзорного органа, встроенного в несколько случаев президентских реорганизационных полномочий. Генеральный прокурор США Уильям Д. Митчелл рано выразил обеспокоенность тем, что Закон об экономике 1932 года, первый случай президентских реорганизационных полномочий, был неконституционным на том основании, что он позволял осуществлять так называемое «законодательное вето» только одной палате Конгресса. Закон предусматривал, что либо Сенат, либо Палата представителей могли аннулировать исполнительный указ, изданный президентом в рамках реорганизационных полномочий. По мнению Митчелла, одна палата Конгресса была конституционно некомпетентна действовать сама по себе; законодательная власть могла осуществляться только двумя палатами совместно, утверждал он. [5] Этот вопрос не был немедленно проверен в суде. Однако в деле Службы иммиграции и натурализации против Чадхи 1983 года Верховный суд США по сути подтвердил более раннее мнение Митчелла о том, что законодательное вето одной палаты было неконституционным. [5] [10] Решение по делу Службы иммиграции и натурализации против Чадхи создало возможность того, что каждая предыдущая реорганизация фактически была недействительной; чтобы избежать потенциального административного хаоса, который мог бы последовать, Конгресс принял закон, задним числом одобряющий все предыдущие реорганизации. [3]
Создание президентских полномочий по реорганизации было предвосхищено принятием Закона Овермана в 1918 году, который позволял президенту объединять правительственные агентства, хотя упразднение любого конкретного департамента было запрещено. [6] Впервые полностью расширенные в 1932 году, президентские полномочия по реорганизации были разрешены 16 раз. [3] Закон о реорганизации 1949 года был последним полным законом, принятым с нуля до Закона о реорганизации 1977 года; реорганизации, произошедшие между законами 1949 и 1977 годов, приняли форму внесения поправок и расширения закона 1949 года. [3]
Закон о реорганизации 1939 года определил план реорганизации как своего рода президентскую директиву . Ранее делегированные полномочия осуществлялись с помощью указов президента. [11]
По состоянию на 2017 год последняя крупная реорганизация правительства с использованием президентских полномочий по реорганизации была во время администрации Дуайта Эйзенхауэра. Все последующие случаи использования президентских полномочий по реорганизации были направлены на внесение более мелких корректирующих изменений. [12]
Как обсуждалось выше, в 1983 году в деле Служба иммиграции и натурализации против Чадхи Верховный суд США постановил, что однопалатное законодательное вето является неконституционным, [5] [10] что заставило Конгресс в следующем году принять законодательство ( Pub. L. 98–532) задним числом утвердил все предыдущие реорганизации. [3]
Последнее решение о реорганизации было принято Конгрессом в 1984 году, хотя с тех пор высказывались предложения о его восстановлении. [3]
В 2002 году Джордж Буш-младший запросил у президента постоянные полномочия по реорганизации. Такое разрешение не было предоставлено. [13] Также в 2002 году Национальная комиссия по государственной службе предложила расширить полномочия президента по реорганизации, чтобы существенно реструктурировать исполнительную власть, которая, по ее мнению, стала непоследовательной на уровне перекрывающейся юрисдикции и различных структур управления. [12]
Во время президентства Барака Обамы , Обама запросил полномочия по реорганизации у Конгресса, которые, как он сказал, он будет использовать для реструктуризации Министерства торговли , за которыми последуют менее конкретные изменения в других агентствах. Согласно плану Обамы, Национальное управление океанических и атмосферных исследований должно было быть передано Министерству внутренних дел , в то время как остальная часть Министерства торговли должна была быть объединена с Управлением по делам малого бизнеса и Управлением торгового представителя США и переименована. [14] Разрешение не было предоставлено. [15]