Политика в Португалии действует как унитарная многопартийная полупрезидентская представительная демократическая республика , в которой премьер-министр Португалии является главой правительства , а президент Португалии является неисполнительным главой государства , который, хотя и является несколько церемониальной фигурой, [1] имеет некоторые значительные политические полномочия, которые он часто осуществляет. [2] Исполнительная власть осуществляется правительством , лидером которого является премьер-министр. Законодательная власть в первую очередь принадлежит Ассамблее Республики (португальскому парламенту ), хотя правительство также может принимать законы по определенным вопросам. [3] Судебная власть Португалии независима от исполнительной и законодательной власти. Президент осуществляет своего рода «умеренную власть», которую нелегко отнести ни к одной из традиционных трех ветвей власти . [2]
С 1975 года в партийной системе доминируют социал-демократическая Социалистическая партия и либерально-консервативная Социал-демократическая партия , однако на внеочередных выборах 2024 года крайне правая Чега сумела получить 21% мест в Ассамблее Республики .
Согласно индексу демократии V-Dem, в 2023 году Португалия была 20-й самой электорально демократической страной в мире. [4]
В национальном и региональном правительствах доминируют две политические партии: левоцентристская Социалистическая партия (PS), социал-демократическая партия, и правоцентристская либерально-консервативная Социал-демократическая партия (PSD), которые в некоторых отношениях имеют схожую базовую политику: обе являются проевропейскими , поддерживают членство в НАТО , государство всеобщего благосостояния и рыночную экономику . Другие партии, имеющие места в парламенте: Chega , Португальская коммунистическая партия , Левый блок , Экологическая партия «Зеленые» , LIVRE и Люди-Животные-Природа . Коммунисты и Зеленые находятся в коалиции под названием Унитарной демократической коалиции .
На португальских парламентских выборах 2011 года PSD получила достаточно мест, чтобы сформировать правительство большинства с CDS-PP. Коалиция во главе с премьер-министром Педру Пассусом Коэлью получила поддержку большинства в парламенте из 132 депутатов. Основной оппозиционной партией была Социалистическая партия (партия бывшего премьер-министра Жозе Сократеша , занимавшего этот пост в 2005–2011 годах) с 74 депутатами. Также были представлены Португальская коммунистическая партия (14 депутатов), «Зеленые» (2 депутата) и Левый блок (8 депутатов), все слева от правящей коалиции.
На выборах 2015 года , в которых СДП и Народная партия (CDS-PP) участвовали в качестве коалиции Portugal Ahead , правительство потеряло абсолютное большинство. Левые партии, Социалистическая партия , Португальская коммунистическая партия , Экологическая партия «Зеленые» и Левый блок, утверждали, что, поскольку они готовы сформировать коалицию, которая будет иметь большинство в собрании, их следует пригласить для формирования правительства, в то время как Portugal Ahead , как самая большая группировка, утверждала, что их следует пригласить для формирования правительства. После трех недель неопределенности президент назначил Пасуша Коэльо премьер-министром, за чем последовало формирование правительства меньшинства. Однако программа правительства была отклонена парламентом. Это было самое недолговечное португальское национальное правительство со времен Революции гвоздик . С тех пор левые партии во главе с Социалистической партией (PS) сформировали правительство. 26 ноября 2015 года было сформировано правительство меньшинства Социал-демократической партии во главе с премьер-министром Антониу Коштой .
В португальском законодательном органе 2019 года левоцентристская партия PS действующего премьер-министра Кошты получила наибольшую долю голосов и большинство мест. 26 октября 2019 года было сформировано новое правительство меньшинства PS во главе с премьер-министром Антониу Коштой. На внеочередных выборах 2022 года правящая партия PS получила абсолютное большинство. После обысков полиции Operation Influencer в ноябре 2023 года Антониу Кошта подал в отставку, и на 10 марта 2024 года были назначены внеочередные выборы , на которых победил Демократический альянс .
Первая конституция была принята в 1822 году (после Либеральной революции 1820 года ), [5] за ней последовала вторая в 1826 году, третья в 1838 году (после Либеральных войн ), [6] четвертая в 1911 году (после революции 5 октября 1910 года ), [6] и пятая в 1933 году (после государственного переворота 28 мая 1926 года ). [6]
Конституция Португалии от 25 апреля 1976 года отразила переход страны в 1974–76 годах от авторитарного правления к временному военному правительству, а затем к представительной демократии с некоторым начальным влиянием коммунистов и левых . Военный переворот 1974 года, который стал известен как Революция гвоздик , был результатом множества внутренних и внешних факторов, таких как колониальные войны, которые закончились отстранением от власти диктатора Марсело Каэтано . Перспектива коммунистического переворота в Португалии вызвала значительную обеспокоенность среди союзников страны по НАТО . Революция также привела к тому, что страна внезапно отказалась от своих колоний за рубежом и к возвращению из-за рубежа примерно 600 000 португальских граждан. Конституция 1976 года, которая определяла Португалию как «Республику... занятую формированием бесклассового общества», была пересмотрена в 1982, 1989, 1992, 1997, 2001 и 2004 годах.
Пересмотр конституции 1982 года поставил армию под строгий гражданский контроль , урезал полномочия президента и упразднил Революционный совет (военный орган с законодательным правом вето и квазисудебными полномочиями). Страна присоединилась к Европейскому союзу в 1986 году, начав путь к большей экономической и политической интеграции со своими более богатыми соседями в Европе . Пересмотр конституции 1989 года устранил большую часть оставшейся марксистской риторики первоначального документа, отменил вдохновленную коммунистами «аграрную реформу» и заложил основу для дальнейшей приватизации национализированных фирм и государственных средств массовой информации. Пересмотр 1992 года сделал его совместимым с Маастрихтским договором .
Действующая конституция Португалии предусматривает прогрессивную административную децентрализацию и призывает к будущей реорганизации на региональной основе. Архипелаги Азорские острова и Мадейра имеют конституционно закрепленный автономный статус. Устав региональной автономии, принятый в 1980 году, учредил правительство Автономного региона Азорские острова ; правительство Автономного региона Мадейра действует в соответствии с временным уставом автономии, действующим с 1976 года. За исключением Азорских островов и Мадейры, страна разделена на 18 округов, каждый из которых возглавляет губернатор, назначаемый министром внутренней администрации. Макао , бывшая зависимая территория, вернулась под суверенитет Китая в декабре 1999 года.
Социалистическая партия под руководством Марио Соареса пришла к власти после законодательных выборов 1976 года и сформировала I Конституционное правительство. Однако это правительство столкнулось с множеством проблем из-за экономической ситуации в стране, и в 1978 году было приведено к присяге II Конституционное правительство, коалиция между социалистами и Демократическим и социальным центром . Коалиция просуществовала всего восемь месяцев, и Марио Соареш ушел в отставку. [7]
Затем президент Эанеш назначил Третье конституционное правительство под руководством Альфреду Нобре да Кошты , которое было приведено к присяге в конце августа 1978 года, но просуществовало всего три месяца, поскольку не получило парламентской поддержки. [8]
IV Конституционное правительство под руководством Карлоса Моты Пинто было приведено к присяге в конце ноября 1978 года, но, как и предыдущее правительство, просуществовало совсем недолго, восемь месяцев, из-за неспособности провести политику в парламенте. [9]
Затем президент привел к присяге V Конституционное правительство под руководством Марии де Лурдес Пинтасилго , первой и до сих пор единственной женщины-премьер-министра в истории Португалии. Правительство управляло страной до досрочных выборов в декабре 1979 года . [10]
Демократический альянс под руководством Франсишку Са Карнейру одержал победу на парламентских выборах 1979 года с большим отрывом, и в январе 1980 года было приведено к присяге VI Конституционное правительство. Срок полномочий Са Карнейру был недолгим, поскольку он трагически погиб в авиакатастрофе в декабре 1980 года. [11]
В январе 1981 года Социал-демократическая партия , главная партия в Демократическом альянсе, избрала Франсишку Пинту Балсемана своим лидером, и VII Конституционное правительство было приведено к присяге. [12] Внутренние проблемы в Альянсе вынудили новое правительство вступить в должность, VIII Конституционное правительство, в сентябре 1981 года, также возглавляемое Пинту Балсеманом. Балсеман ушел в отставку в конце 1982 года. [13]
Социалистическая партия под руководством Марио Соареса вернулась к власти после законодательных выборов 1983 года и сформировала правительство Центрального блока , IX Конституционное правительство, между двумя основными партиями, социалистами и социал-демократами. Соареш ушел в отставку в июне 1985 года после того, как социал-демократы вышли из правительства. [14]
Социал-демократическая партия под руководством Анибала Каваку Силвы пришла к власти после законодательных выборов 1985 года и сформировала правительство меньшинства. Однако правительство потеряло доверие парламента в апреле 1987 года после проигрыша вотума недоверия. [15] После этого президент Мариу Соареш назначил досрочные выборы на июль 1987 года.
Досрочные выборы 1987 года состоялись 19 июля и привели к созданию правительства с подавляющим большинством голосов социал-демократов, что стало первым случаем, когда партия самостоятельно получила большинство в условиях демократии. [16] XI Конституционное правительство, первое, завершившее полный 4-летний срок полномочий в условиях демократии, было приведено к присяге 17 августа 1987 года. В течение этого срока правительство СДП инициировало масштабную программу либерализации и приватизации нескольких секторов экономики. [17]
На выборах 1991 года социал-демократы снова вернулись к власти, и также с абсолютным большинством. Это была третья подряд победа на выборах для PSD, рекорд в демократии. XII Конституционное правительство было приведено к присяге 31 октября 1991 года. После 1992 года экономика впала в рецессию, и, несмотря на то, что рецессия закончилась к середине 1994 года, правительство сильно пострадало, и Каваку Силва решил не баллотироваться на четвертый срок в качестве премьер-министра. [18] Десятилетнее пребывание Каваку Силвы на посту премьер-министра является самым продолжительным на сегодняшний день в демократии. [19]
Социалистическая партия под руководством Антониу Гутерриша пришла к власти после законодательных выборов в октябре 1995 года . Позже социалисты получили новый мандат, завоевав ровно половину парламентских мест на выборах в октябре 1999 года и составив XIV Конституционное правительство. Социалист Жорже Сампайо победил на президентских выборах в феврале 1996 года, набрав почти 54% голосов. Выборы Сампайо стали первым случаем после революции 1974 года, когда одна партия заняла пост премьер-министра, президента и большинство в муниципалитетах. Местные выборы состоялись в декабре 1997 года.
Премьер-министр Гутерриш продолжил политику приватизации и модернизации, начатую его предшественником Анибалом Каваку Силвой (занимал этот пост в 1985–1995 годах) из Социал-демократической партии . Гутерриш был активным сторонником включения Португалии в первый раунд стран для сотрудничества и введения евро в 1999 году. В международных отношениях Гутерриш стремился к прочным связям с Соединенными Штатами и большей интеграции Португалии с Европейским союзом, продолжая при этом повышать авторитет Португалии посредством активной внешней политики. Одним из его первых решений на посту премьер-министра было отправить 900 военнослужащих для участия в миротворческой миссии IFOR в Боснии . Позднее Португалия направила 320 военнослужащих в SFOR , последовавшую за этим операцию в Боснии . Португалия также предоставила самолеты и персонал для операции НАТО Allied Force в Косово . Гутерриш ушел в отставку в декабре 2001 года после разочаровывающего результата на местных выборах . [20]
По результатам досрочных выборов 2002 года XV Конституционное правительство во главе с Жозе Мануэлем Дураном Баррозу , лидером Социал-демократической партии, в коалиции с Народной партией, лидер которой Паулу Порташ стал министром обороны, было приведено к присяге в апреле 2002 года. Это правительство просуществовало два года, поскольку в июне 2004 года Дуран Баррозу объявил о своей отставке, чтобы стать президентом Европейской комиссии . [21]
После того, как Жозе Мануэль Дурау Баррозу принял приглашение стать следующим президентом Европейской комиссии , необходимо было сформировать новое правительство. Хотя оппозиционные партии призвали к всеобщим выборам, президент Жорже Сампайу назначил Педро Сантану Лопеша , нового лидера Социал-демократической партии, премьер-министром, который таким образом сформировал новое правительство в коалиции с Народной партией . Однако в декабре 2004 года из-за ряда противоречий, связанных с правительством, президент распустил парламент и призвал к досрочным выборам . Сантана Лопеш подал в отставку после объявления решения президента.
На выборах 20 февраля Социалистическая партия одержала самую крупную победу за всю историю, впервые за всю историю партии получив абсолютное большинство. Премьер-министр Жозе Сократеш был приведен к присяге президентом Жоржи Сампайю 12 марта. К удивлению многих, Сократеш сформировал кабинет, состоящий примерно из половины старших членов Социалистической партии и половины независимых, в том числе Диогу Фрейташа ду Амарала , основателя правой Народной партии , который занял пост министра иностранных дел (позже он ушел в отставку из-за личных проблем).
На выборах 27 сентября 2009 года Социалистическая партия во главе с действующим премьер-министром Жозе Сократешем получила наибольшее количество мест, но не смогла повторить общее большинство, полученное в 2005 году. Сократеш был переизбран, но потерял большинство. Европейский долговой кризис 2010 года заставил Португалию обратиться за финансовой помощью к МВФ и Европейскому союзу. Эта ситуация привела к отставке Жозе Сократеша с поста премьер-министра, а президент распустил парламент и назначил досрочные выборы на июнь 2011 года .
На выборах, состоявшихся 5 июня 2011 года, Социал-демократическая партия получила достаточно мест, чтобы сформировать правительство большинства с Народной партией. Правительство возглавил Педро Пассос Коэльо . Оно состояло из 11 министров и было приведено к присяге 21 июня.
Законодательные выборы в Португалии 2015 года состоялись 4 октября. Результаты показывают относительную победу правой коалиции, но они также показывают объединенную победу левых партий (включая Социалистическую партию) с подвешенным парламентом (единственный победитель от правых и парламент с левым большинством). После выборов XX Конституционное правительство Португалии во главе с Педру Пассусом Коэлью (СДП) стало премьер-министром и просуществовало с 30 октября 2015 года по 26 ноября 2015 года. Однако программа правительства была отклонена парламентом. Это было самое недолговечное португальское национальное правительство со времен Революции гвоздик.
21-й кабинет португальского правительства с момента принятия действующей конституции. Он был создан 26 ноября 2015 года как правительство меньшинства Социалистической партии (ПС) во главе с премьер-министром Антониу Коштой .
Законодательные выборы в Португалии 2019 года состоялись 6 октября 2019 года. Левоцентристская Социалистическая партия (ПС) действующего премьер-министра Кошты получила наибольшую долю голосов и большинство мест. XXII Конституционное правительство Португалии было приведено к присяге 26 октября 2019 года как правительство меньшинства Социалистической партии (ПС) во главе с премьер-министром Антониу Коштой. В октябре 2021 года бюджет, предложенный правительством, был отклонен парламентом, что привело к тому, что президент Марсело Ребело де Соуза назначил досрочные выборы на январь 2022 года. [22]
Досрочные выборы 2022 года состоялись 30 января 2022 года. На выборах Социалистическая партия получила абсолютное большинство, второе в ее истории. [23] Однако приведение правительства к присяге было отложено из-за повторного голосования в заграничном избирательном округе Европы, и XXIII Конституционное правительство во главе с премьер-министром Антониу Коштой было приведено к присяге только 30 марта 2022 года . [24] Антониу Кошта ушел в отставку 7 ноября 2023 года после того, как полиция в рамках операции «Инфлюенсер» провела проверки государственных контрактов, связанных с литий-водородным бизнесом. [25] Президент распустил парламент и назначил досрочные выборы . [26]
На выборах , состоявшихся 10 марта 2024 года, Демократический альянс , альянс Социал-демократической партии, Народной партии и Народной монархической партии, получил достаточно мест, чтобы сформировать правительство меньшинства. Правительство во главе с Луишем Монтенегро состоит из 17 министров и было приведено к присяге 2 апреля 2024 года.
Правительство в Португалии состоит из трех ветвей, первоначально задуманных философом эпохи Просвещения бароном де Монтескье : исполнительной , законодательной и судебной . Каждая ветвь отделена и призвана поддерживать сдержки и противовесы по отношению к другим. Однако полномочия президента не попадают ни в одну из трех традиционных, образуя вместо этого своего рода «умеренную власть» над правительством и законодательным органом. [2]
Четырьмя основными органами национального правительства являются Президент, Правительство (в состав которого входят премьер-министр и Совет министров ), Ассамблея Республики (парламент) и судебная система, состоящая из различных иерархий судов (Верховный суд и его низшие суды, Верховный административный суд и его низшие суды, Конституционный суд и Счетная палата).
_(cropped).jpg/1280px-Pal%C3%A1cio_de_Bel%C3%A9m_-_Lisboa_-_Portugal_(5284659273)_(cropped).jpg)
Президент, избираемый на 5-летний срок прямым всеобщим голосованием , также является главнокомандующим вооруженными силами. Президентские полномочия включают назначение премьер-министра и Совета министров, при этом президент должен руководствоваться результатами выборов в ассамблею; увольнение премьер-министра; роспуск ассамблеи для назначения досрочных выборов; наложение вето на законы, которые могут быть отменены ассамблеей; и объявление состояния войны или осады только с одобрения ассамблеи и по рекомендации правительства.
Государственный совет , консультативный орган при президенте, состоит из: [27]
Президент, согласно результатам выборов, называет партию, которая должна сформировать правительство, лидер которого назначается премьер-министром. Премьер-министр назначает Совет министров, а министры назначают своих государственных секретарей . Новое правительство должно определить общие контуры своей политики в программе и представить ее ассамблее для обязательного периода дебатов. Неспособность ассамблеи отклонить программу большинством депутатов подтверждает правительство в должности.
Законодательная власть осуществляется Ассамблеей Республики , которая является парламентом Португалии, хотя правительство также имеет более ограниченные возможности принимать законы по некоторым вопросам (по другим вопросам парламент имеет исключительную законодательную компетенцию). Это также орган, который держит правительство подотчетным и имеет средства для его отстранения от должности в любое время, как описано ранее, в первую очередь через вотум недоверия , хотя существуют и альтернативные методы. [3]
Ассамблея Республики является однопалатным органом, состоящим из 230 депутатов (то есть членов парламента ). Избираемые всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства, депутаты исполняют свои обязанности в течение 4 лет, если только президент не распустит ассамблею и не назначит новые выборы. [3] Согласно конституции, члены ассамблеи представляют всю страну, а не избирательный округ, от которого они избраны.
.jpg/1280px-22_11_2022_Encontro_com_o_senhor_Ant%C3%B3nio_Costa,_Primeiro-Ministro_da_Rep%C3%BAblica_Portuguesa_(52518745795).jpg)
Исполнительная власть осуществляется Правительством Португалии . Правительство формируется после того, как Президент назначает премьер-министра на основе результатов выборов, как описано ранее – традиционно лидера партии, набравшей наибольшее количество голосов.
Правительство может оставаться на своем месте только до тех пор, пока это позволяет Парламент: Парламент может отстранить Правительство в начале, одобрив предложение об отклонении вводной правительственной программы, или в любое время, одобрив вотум недоверия , любой из которых достигается простым большинством ; Правительство также может по собственной инициативе в любое время внести вотум доверия , который действует как противоположность вотуму недоверия: в случае отклонения правительство отстраняется. Наконец, Правительство также полагается на Парламент в утверждении государственного бюджета , что также позволяет Парламенту косвенно заставить Правительство уйти в отставку, отклонив его бюджетное предложение. Таким образом, Правительство, хотя и не избирается напрямую, несет ответственность перед Парламентом, который пропорционально представляет народ. [3] Как правило, после отстранения Правительства от должности Президент назначает внеочередные выборы (также известные как досрочные выборы).
Текущий состав правительства: [30]
Национальный Верховный суд является судом последней инстанции по гражданским и уголовным делам, который в Конституции описывается как «высший орган в иерархии судов». Существует отдельная система судов по административным и фискальным делам, для которых судом последней инстанции является Верховный административный суд . Во время войны закон предусматривает существование военных судов.
Конституционный суд из тринадцати членов проверяет конституционность законодательства. Также существует Счетная палата .
Есть два автономных региона ( regiões autónomas , единственное região autónoma ) с ограниченными законодательными полномочиями, помимо административных: Азорские острова и Мадейра . В качестве чисто административных единиц выделяют 18 округов ( distritos ), 308 муниципалитетов ( municípios ) и 3091 гражданский приход ( freguesias ). Районы: Авейру , Асорес (Азорские острова) *, Бежа , Брага , Браганса , Каштелу-Бранку , Коимбра , Эвора , Фару , Гуарда , Лейрия , Лиссабон , Мадейра *, Порталегре , Порту , Сантарен , Сетубал , Виана-ду-Каштелу , Вила-Реал и Визеу .
