Поправка к Конституции США об избирательных правах округа Колумбия была предложена как поправка к Конституции США , которая предоставила бы округу Колумбия полное представительство в Конгрессе США , полное представительство в системе коллегии выборщиков и полное участие в процессе внесения поправок в Конституцию . Она также отменила бы Двадцать третью поправку , которая предоставила округу Колумбия такое же количество голосов выборщиков, как и наименее населенному штату, но не давала ему никакой роли в условных выборах .
Поправка была предложена Конгрессом США 22 августа 1978 года, и законодательным органам 50 штатов было предоставлено семь лет на ее рассмотрение. Для того, чтобы поправка стала частью Конституции, требовалась ратификация 38 штатами; только 16 штатов ратифицировали ее, когда семилетний срок истек 22 августа 1985 года. Эта предложенная поправка к конституции является самой последней, отправленной на рассмотрение штатам. [1]
Раздел 1. Для целей представительства в Конгрессе, выборов Президента и Вице-президента, а также статьи V настоящей Конституции округ, являющийся местом пребывания правительства Соединенных Штатов, должен рассматриваться как штат.
Раздел 2. Осуществление прав и полномочий, предоставленных настоящей статьей, осуществляется населением Округа, являющегося местом нахождения правительства, и в порядке, установленном Конгрессом.
Раздел 3. Двадцать третья статья поправки к Конституции Соединенных Штатов настоящим отменяется.
Раздел 4. Настоящая статья не будет действовать, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей нескольких штатов в течение семи лет с даты ее внесения. [2]
Представитель Дон Эдвардс из Калифорнии предложил Совместную резолюцию 554 в 95-м Конгрессе . Палата представителей Соединенных Штатов приняла ее 2 марта 1978 года 289 голосами против 127, при 18 воздержавшихся. [3]
Сенат рассмотрел поправку 22 августа 1978 года. [4] Она имела значительную двухпартийную поддержку, и лидер большинства Роберт Берд ( демократ от Западной Вирджинии ) и лидер меньшинства Говард Бейкер ( республиканец от Теннесси ) настаивали на ее принятии. Дебаты были сосредоточены на первоначальных намерениях отцов-основателей относительно столицы, моральности отказа 700 000 американских граждан в представительстве в Конгрессе и конституционности предложения.
Поддержка поправки пришла со стороны всего политического спектра, хотя либеральные демократы были ее наиболее заметными защитниками. Демократ Патрик Лихи из Вермонта опроверг аргументы консерваторов о том, что предоставление полного права голоса округу Колумбия несправедливо по отношению к сельским штатам. Ссылаясь на сельский характер своего штата, Лихи утверждал, что предложение не было «делом сельского против городского», а скорее «простым правосудием, запоздалым правосудием». Демократ от Аляски Майк Грэвел утверждал, что принципы демократии торжествуют над политикой, выражая свою поддержку предложению, несмотря на вероятность того, что представители округа «проголосуют против позиции Аляски по земле d-2» и поощряя «больше правительства, а не больше реализации через частный сектор».
Несколько республиканцев также высказались в поддержку. Роберт П. Гриффин из Мичигана отметил необычное отношение Соединенных Штатов к округу Колумбия, заявив: «Только в одной другой стране мира — Бразилии — жителям столицы отказывают в представительстве в национальном законодательном органе». Эдвард Брук из Массачусетса напомнил о своем вашингтонском воспитании, выражая свою поддержку поправке, в то время как Боб Доул напомнил коллегам, что Республиканская партия включила полное представительство округа Колумбия в свою партийную платформу, принятую на Национальном съезде Республиканской партии 1976 года . Лоуэлл Вайкер из Коннектикута зашел так далеко, что утверждал, что предложенная поправка недостаточна, и вместо этого выступил за принятие округа Колумбия в качестве штата .
Одним из особенно заметных сторонников поправки был Стром Термонд (республиканец от Южной Каролины ), печально известный своей давней поддержкой расовой сегрегации . Отражая его постепенный сдвиг в сторону более умеренных взглядов на расу, он поддержал поправку, несмотря на то, что в округе Колумбия преобладает черное население. Отмечая приверженность Соединенных Штатов идеалам демократии, он спросил: «Как мы можем это сделать, когда три четверти миллиона человек не имеют права голоса в столице этой страны?»
Тем временем оппозиция поправке исходила почти исключительно от консерваторов. Тед Стивенс (R– AK ) был особенно ярым противником:
«Если эта область устала быть местом пребывания правительства, если она не желает голосовать в Мэриленде и не хочет, чтобы место пребывания правительства было перемещено, я с радостью предложу перенести Капитолий. Мы уже проходили через это в сороковых годах. Я был бы более чем счастлив пройти через это снова. И я предложу это в следующем году. Давайте перенесем Капитолий. Давайте построим федеральный город, в котором никто не живет, в котором будут только здания и место пребывания правительства. Давайте сделаем Вашингтон, округ Колумбия, историческим памятником, еще одной частью Службы парков, если хотите. Так много людей заинтересованы в том, чтобы сделать большую часть моего штата национальным парком. Я буду рад помочь сделать это национальным парком, чтобы все в мире приехали и увидели, как мы управляли правительством Соединенных Штатов в течение первых 200 лет».
Другие противники поправки предлагали более серьезные компромиссы. Демократ из Миссисипи Джон К. Стеннис выступал за предоставление округу только одного сенатора, в то время как Дьюи Ф. Бартлетт из Оклахомы пытался изменить поправку, чтобы гарантировать, что Конгресс не сможет осуществлять надзор комитетов за округом Колумбия. Было много обсуждений о передаче округа Колумбия обратно в Мэриленд , хотя сенаторы Чарльз Матиас и Пол Сарбейнс быстро погасили эту идею.
Оррин Хэтч утверждал, что предложение противоречит статье V Конституции Соединенных Штатов , которая гарантирует, что «ни один штат без его согласия не может быть лишен равного избирательного права в Сенате». Хэтч утверждал, что это означает, что все 50 штатов должны будут одобрить поправку. В резком ответе Тед Кеннеди сказал: «Это нелогично. Как поправка к конституции может быть неконституционной?»
Поправка в конечном итоге была принята при поддержке 48 демократов и 19 республиканцев. Ровно 80% демократического собрания проголосовали за поправку, в то время как республиканцы разделились поровну. Единственный независимый член палаты, Гарри Ф. Берд-младший из Вирджинии , проголосовал против.
После этого поправка к Законодательному собранию округа Колумбия об избирательных правах была представлена на ратификацию в законодательные органы штатов . Конгресс в Разделе 4 включил требование о том, чтобы ратификация тремя четвертями (38) штатов была завершена в течение семи лет после ее принятия Конгрессом (т. е. 22 августа 1985 г.), чтобы предлагаемая поправка стала частью Конституции. [5] Поместив срок ратификации в текст предлагаемой поправки, этот срок не мог быть продлен без отдельной поправки к Конституции. Это контрастировало со сроком ратификации Поправки о равных правах , которая была ограничена законом, а не самой поправкой, [6] и которая позже стала предметом юридических дебатов . [7] [8]
Для того, чтобы Поправка об избирательных правах округа Колумбия стала частью Конституции, ее ратифицировали законодательные органы не менее 38 из 50 штатов к 22 августа 1985 года. В течение семилетнего периода, указанного Конгрессом, ее ратифицировали только 16 штатов, и поэтому она не была принята. [9] Поправка была ратифицирована следующими штатами:
В тексте поправки об избирательных правах округа Колумбия указано, что она станет «недействительной», если будет ратифицирована по истечении первоначального семилетнего срока. [6] Таким образом, если необходимые 38 штатов ратифицируют поправку в будущем, она будет добавлена в Конституцию, но не будет иметь силы.
Если бы эта предложенная поправка была принята, она позволила бы округу Колумбия и его населению участвовать в федеральных институтах на равных основаниях со штатами, но это не превратило бы округ в штат и не повлияло бы на полномочия Конгресса над ним. Округ Колумбия получил бы полное представительство в обеих палатах Конгресса, так что у него было бы два сенатора и переменное число представителей в зависимости от численности населения.
Предлагаемая поправка также отменила бы двадцать третью поправку , которая не позволяет округу иметь больше голосов выборщиков, «чем наименее населенный штат», и не предоставляет округу Колумбия никакой роли в условных выборах президента Палатой представителей (или вице-президента Сенатом). Напротив, эта предлагаемая поправка обеспечила бы округу полное участие в президентских (и вице-президентских) выборах.
Наконец, предложенная поправка позволила бы Совету округа Колумбия , Конгрессу или жителям округа (в зависимости от того, как будет истолкована поправка) решать, ратифицировать ли любую предложенную поправку к Конституции или обратиться в Конгресс с просьбой о созыве конвента для внесения поправок в Конституцию Соединенных Штатов , точно так же, как это может сделать законодательный орган штата в соответствии с процессом внесения поправок в Конституцию, изложенным в статье V Конституции . [10]
