Постоянный комитет Политбюро ( ПКБ ) , официально Постоянный комитет Политбюро Центрального Комитета Коммунистической партии Китая , является комитетом, состоящим из высшего руководства Китайской Народной Республики (КНР) и Коммунистической партии Китая (КПК). Исторически он состоял из пяти-одиннадцати членов, а в настоящее время насчитывает семь членов. Его официально утвержденная цель — проводить еженедельные политические обсуждения и принимать решения по основным вопросам, когда Политбюро , более крупный орган принятия решений, не заседает. Согласно уставу партии , Генеральный секретарь Центрального Комитета также должен быть членом Постоянного комитета Политбюро.
Согласно Уставу партии, Центральный комитет партии избирает Постоянный комитет Политбюро. Однако на практике это всего лишь формальность. Метод определения членства со временем менялся. В свою очередь, Политбюро выбирает Постоянный комитет Политбюро путем секретных переговоров. Постоянный комитет функционирует как эпицентр власти и руководства КПК, и его состав варьировался от пяти до девяти человек. В эпоху Мао Цзэдуна Мао сам выбирал и исключал членов, в то время как в эпоху Дэн Сяопина консультации между партийными старейшинами в Центральной консультативной комиссии определяли членство. С 1990-х годов членство в Политбюро определялось путем обсуждений и опросов среди действующих и вышедших на пенсию членов как Политбюро, так и Постоянного комитета. [3] [4]
PSC теоретически ответственен перед Политбюро, которое, в свою очередь, ответственно перед более крупным Центральным комитетом. На практике Постоянный комитет имеет верховенство над своими вышестоящими органами. Кроме того, поскольку Китай является однопартийным государством, решения Постоянного комитета де-факто имеют силу закона. За его составом пристально следят как национальные СМИ, так и политические обозреватели за рубежом. Исторически роль PSC менялась и развивалась. Например, во время Культурной революции у PSC было мало власти.
Членство в PSC строго ранжируется в протокольной последовательности . Исторически, Генеральный секретарь (или председатель партии ) занимал первое место; рейтинги других лидеров со временем менялись. С 1990-х годов Генеральный секретарь, президент, премьер, первый вице-премьер, председатель Всекитайского собрания народных представителей , председатель Китайской народной политической консультативной конференции , секретарь Центральной комиссии по проверке дисциплины , высшего антикоррупционного органа партии, и первый секретарь Секретариата КПК также последовательно были членами Постоянного комитета Политбюро. [5] Портфели дополнительных членов менялись.
Постоянный комитет Политбюро технически подчиняется Политбюро Коммунистической партии Китая. В китайском политическом использовании «Постоянный комитет» (常务委员会, Chángwù Wěiyuánhuì ) просто относится к органу, который выполняет повседневные дела своего вышестоящего органа, в данном случае Политбюро. «Постоянный комитет Политбюро» — наиболее часто используемое название для обозначения органа в англоязычных СМИ. Иногда его сокращают до PSC или PBSC (если «Politburo» пишется как «Political Bureau»). Его также можно неофициально называть просто «Standing Committee». В своих официальных англоязычных пресс-релизах китайские государственные СМИ называют орган его более длинным, формальным названием «Постоянный комитет Политического бюро Центрального комитета КПК». [6] В свою очередь, его члены официально именуются «Члены Постоянного комитета Политбюро Центрального Комитета КПК». [6] Эти официальные формы редко используются англоязычными газетами за пределами материкового Китая. [ необходима цитата ]
В официальных объявлениях на китайском языке наиболее часто используемое имя членов тела - Чжунгун Чжунъян Чжэнчжицзю Чангвэй (中共中央政治局常委); это аббревиатура гораздо более длинного официального титула Чжунгуо Гунчундунг Чжунъян Чжэнчжицзю Чанво Виюньхуи Вэйюань (中国共产党中央政治局常务委员会委委). Поскольку даже официально сокращенная терминология может быть слишком длинной и громоздкой, некоторые СМИ называют членов PSC Zhèngzhìjú Chángwěi (政治局常委) или просто Chángwěi (常委). Однако следует отметить, что без какого-либо контекста Changwei может по-прежнему быть двусмысленным термин, как и провинциальные и местные партийные комитеты, все имеют Постоянный комитет, члены которого также могут быть известны как Чанвэй . [ необходима цитата ]
Первый Постоянный комитет был сформирован в июле 1928 года на заседании 6-го Центрального комитета Коммунистической партии Китая . В период с января 1934 года по 1-й пленум 8-го Национального съезда Коммунистической партии Китая в 1956 году Постоянный комитет был заменен Центральным секретариатом Коммунистической партии Китая . В раннюю историю КПК он рассматривался как высший центральный орган, который был призван выполнять повседневную работу Центрального комитета партии. Он состоял из высших руководящих деятелей более крупного Политбюро (т. е. Политбюро ) . В отличие от большинства других коммунистических партий в мире, созданных по образцу партии Ленина, КПК сформировала Постоянный комитет, потому что Политбюро (обычно высший орган в коммунистической партии) считалось слишком большим и громоздким, чтобы принимать эффективные решения.
В первые дни Культурной революции Постоянный комитет Политбюро прекратил нормальную работу, так как многие из его ключевых членов, такие как председатель КНР Лю Шаоци и вице-премьер Дэн Сяопин , впали в немилость у председателя Мао. Реальная власть была сосредоточена в Группе Культурной революции , которая номинально подчинялась Постоянному комитету Политбюро, но фактически была отдельным «центром власти», действовавшим в основном по своему усмотрению. На 9-м Национальном съезде Коммунистической партии Китая радикальные сторонники Мао, Чэнь Бода и Кан Шэн , получили места в Постоянном комитете Политбюро, и он возобновил относительно нормальное функционирование. Последние годы Культурной революции были охвачены внутренним хаосом. Между 1975 и 1976 годами члены PSC Кан Шэн, Чжоу Эньлай , Чжу Дэ и Мао умерли. Дэн Сяопин был репрессирован. В это время орган утратил всякое подобие действующего политического или исполнительного органа и собирался только по мере необходимости. К моменту смерти Мао в сентябре 1976 года единственными членами, которые все еще посещали заседания, были Хуа Гофэн , Чжан Чуньцяо , Ван Хунвэнь и Е Цзяньин , причем Чжан и Ван были членами « банды четырех» . 6 октября Хуа Гофэн созвал заседание PSC якобы для обсуждения наследия Мао и мемориальных мероприятий, пригласив активных членов PSC присутствовать. Ван и Чжан были арестованы на заседании и обвинены в «контрреволюционных преступлениях». После этого только Е и Хуа продолжили выполнять свои официальные обязанности. Функционирующий PSC не был восстановлен до 1977 года.
После прихода к власти в 1978 году одной из целей Дэн Сяопина было укрепление власти партии и институционализация таких органов, как Политбюро и его Постоянный комитет. На протяжении большей части 1980-х годов PSC был восстановлен как высший орган принятия решений партии. Комитет был снова организован на основе демократического централизма , то есть решения должны были приниматься на основе консенсуса, а в противном случае решения принимались большинством голосов; как только решение было принято, весь орган выступал единым голосом. Однако PSC конкурировал с отставными партийными старейшинами (организованными как Центральная консультативная комиссия , хотя они принимали большую часть своих решений неформально) за влияние. Сам Дэн Сяопин объединил два органа, и его неформальное влияние лично трансформировалось в большую политическую власть. В 1987 году Дэн и другие партийные старейшины вытеснили тогдашнего генерального секретаря Ху Яобана из PSC, заменив его Чжао Цзыяном . В 1989 году Дэн и различные партийные старейшины приказали военным вмешаться в протесты на площади Тяньаньмэнь 1989 года , не получив консенсуса PSC. Чжао был против объявления военного положения и порвал с другими членами PSC, в частности с премьером Ли Пэном . После этого Чжао и Ху Цили были исключены из PSC на Четвертом пленуме в 1989 году, в основном по указу Дэна и старейшин, а не по институциональной процедуре, и были заменены Цзян Цзэминем и Ли Жуйхуанем .
Работа Постоянного комитета оставалась в целом стабильной с момента событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Пленум 1989 года был последним случаем, когда произошла серьезная перестановка в составе PSC. На 14-м съезде партии в 1992 году семь человек — Цзян, Ли Пэн, Цяо Ши , Ли Жуйхуань, Чжу Жунцзи , Лю Хуацин и Ху Цзиньтао — были назначены в состав Постоянного комитета, этот состав оставался неизменным до регулярного 15-го съезда партии в 1997 году, на котором Цяо Ши и Лю Хуацин ушли в отставку и были заменены Вэй Цзяньсином и Ли Ланьцином , что стало первым признаком того, что PSC станет временным органом, работающим по фиксированному графику. Лю Хуацин также был последним членом PSC с военным прошлым. В 1999 году вице-президент Ху Цзиньтао также стал заместителем председателя Центральной военной комиссии , поскольку его готовили к тому, чтобы стать преемником Цзяна. Это был первый случай, когда вице-президент занял пост заместителя председателя ЦМК.
На XVI съезде партии, состоявшемся в 2002 году, Постоянный комитет был расширен с семи до девяти членов. Некоторые политические обозреватели предположили, что расширение было сделано для того, чтобы наполнить новый Постоянный комитет сторонниками Цзян Цзэминя, хотя эта характеристика была оспорена. Во время пребывания Ху Цзиньтао на посту Генерального секретаря (2002–2012) PSC можно было понимать как «коллектив руководства» или «совместное президентство»; то есть, по сути, орган, работающий на основе консенсуса, который исполняет полномочия, обычно предоставляемые одному должностному лицу. XVI съезд партии также увидел, как Ли Чанчунь получил место в PSC без формально определенного портфеля, хотя его широко считали «главой пропаганды». Хуан Цзюй умер в июне 2007 года, став первым действующим членом PSC, умершим на своем посту с 1976 года. Его вакансия не была заполнена якобы потому, что это было всего за несколько месяцев до партийного съезда, заставив орган временно работать со структурой из восьми членов. [примечание 1] XVII съезд партии сохранил примерно ту же структуру, что и XVI.
На XVIII съезде партии, состоявшемся в 2012 году, состав PSC был снова сокращен до семи членов. [7] Глава Политико-правовой комиссии не вошел в новый Постоянный комитет, как и вице-президент. Должности исполнительного секретаря Секретариата и «начальника пропаганды» были объединены в одном лице, Лю Юньшане .
Выбор членов, как полагают, в значительной степени является результатом обсуждений на высоком уровне среди действующих членов Политбюро и PSC партии, а также отставных членов PSC. Потенциальные кандидаты на членство в PSC обычно полагаются на отдельных членов этой группы высокого уровня, которые выступают в качестве их покровителей. Действующие и бывшие члены Политбюро проводят несколько раундов обсуждений, перемежающихся серией предварительных опросов, чтобы определить свою поддержку кандидатуры новых членов Политбюро и PSC. Эти предварительные опросы не являются обязательными и вместо этого отражают развивающийся консенсус группы по кандидатуре нового члена. Политбюро может также провести предварительный опрос всех действующих членов Центрального Комитета по кандидатуре новых членов Политбюро и PSC, но этот опрос носит лишь консультативный характер. Процесс выбора нового Политбюро и PSC начинается с закрытого заседания действующего PSC в Бэйдайхэ в последнее лето перед съездом партии, который соберется осенью. Список кандидатов в Политбюро и КПК для официального утверждения Центральным Комитетом обычно составляется за несколько недель до съезда партии. [8] [9]
По мнению информированных академических наблюдателей, таких как Чэн Ли, ученый из Института Брукингса , и Сьюзан Ширк из Высшей школы международных отношений и тихоокеанских исследований , подъем в политической системе Китая и выбор в Постоянный комитет зависят больше от лояльности могущественным покровителям, чем от способностей. [10] Например, широко распространено мнение, что в состав Постоянного комитета 16-го съезда партии входило несколько членов, которые были повышены на основе их отношений с уходящим Генеральным секретарем Цзян Цзэминем, включая, в частности, Цзэн Цинхуна , Хуан Цзюй и Цзя Цинлиня . [5] Много было написано о расколе между князьями и Туаньпаем ( фракцией Союза молодежи ) между 16-м и 18-м съездами, хотя точно неизвестно, в какой степени фракционная идентичность играла роль в выборе членов PSC. [ необходима ссылка ]
Старшинство также играло важную роль. Было установлено, что член PSC должен был прослужить по крайней мере один срок в Политбюро до вступления в PSC. Однако это «правило» несколько раз нарушалось теми, кому было суждено стать лидером партии или премьер-министром, в частности Чжу Жунцзи и Ху Цзиньтао в 1992 году, а также Ли Кэцяном и Си Цзиньпином в 2007 году. [ необходима цитата ] Цзян Цзэминь также находился в середине своего первого срока в Политбюро, прежде чем он был внезапно назначен Генеральным секретарем и, таким образом, членом PSC в 1989 году. [ необходима цитата ]
С конца 1990-х годов почти все члены PSC имеют опыт работы в качестве партийного руководителя провинции или муниципалитета прямого подчинения. Из 29 членов Постоянного комитета, введенных в состав органа с 1997 года, только шесть человек не занимали должности регионального партийного руководителя: Ли Пэн, Вэнь Цзябао, Ли Ланьцин, Ло Гань, Лю Юньшань, Ван Хунин и Дин Сюэсян; [примечание 2] из них только трое — Ли Пэн, Вэнь Цзябао и Ван Хунин никогда не занимали должность регионального лидера. [ требуется ссылка ]
Возраст также имеет ключевое значение. Например, с 1989 года все члены Постоянного комитета были в возрасте не менее 50 лет на момент своего назначения. Ху Цзиньтао было 50 лет на момент своего назначения в PSC на 14-м съезде партии в 1992 году. Си Цзиньпину было 54 года, а Ли Кэцяну было 52 года на момент их назначения в PSC на 17-м съезде партии в 2007 году. [11] В то же время, с 16-го съезда партии в 2002 году, члены PSC, которым на момент съезда партии было 68 лет и старше, без исключения вышли на пенсию. Это известно как правило ци-шан, ба-ся (七上八下; дословно «семь вверх, восемь вниз»), ссылаясь на тот факт, что если члену PSC на момент партийного съезда 68 лет или больше, он должен уйти в отставку, но если ему 67 лет или меньше, он все равно может войти в комитет. [ необходима цитата ] Однако в последнее время это «правило» подверглось сомнению. Старший партийный кадр по имени Дэн Маошэн в заявлении государственному информационному агентству Синьхуа в октябре 2016 года заявил, что «строгих границ «семь вверх, восемь вниз» не существует. Это что-то из фольклора, и этому нельзя доверять». [12]
В 2002 году, за исключением Ху Цзиньтао, весь PSC ушел в отставку и был заменен. Строгий возрастной выход на пенсию, установленный в КПК, фактически означал ограничения сроков полномочий и относительно высокую текучесть кадров, при этом подавляющее большинство членов служили один или два срока. С 1989 года единственными двумя членами PSC, которые прослужили более трех сроков в органе, были Ху Цзиньтао, который прослужил четыре срока с 1992 по 2012 год, и Си Цзиньпин, который в настоящее время служит, отбывая свой четвертый срок. Политические взгляды амбициозных претендентов обычно скрываются, чтобы добиться самого широкого уровня консенсуса, и Ху Цзиньтао является ярким примером. Были предложены различные теории, в основном учеными за пределами материкового Китая, чтобы различить «фракции» внутри Постоянного комитета (часто между «консерваторами» и «реформаторами»), хотя на практике из-за его непрозрачных операций членство во фракции никогда не было жестким правилом. Чрезмерно показная или громкая «агитация» за PSC, такая как действия бывшего секретаря партии Чунцина Бо Силая , считалась пагубной для отбора PSC. [5] [10]
Постоянный комитет Политбюро состоит из высших должностных лиц и является высшим политическим органом принятия решений Коммунистической партии Китая и, соответственно, Китайской Народной Республики. Члены PSC являются центром политической власти в Китае. [13] : 57 Организационно ниже них находятся Политбюро, а затем Центральный Комитет. [13] : 57
Согласно Уставу партии, Центральный комитет партии избирает Постоянный комитет Политбюро на пленарном заседании. [14] Согласно Уставу партии , Генеральный секретарь Центрального комитета также должен быть членом PSC. Генеральный секретарь отвечает за созыв заседаний PSC и определяет их повестку дня. PSC собирается примерно каждую неделю, хотя его заседания редко публикуются. [15] Состав Постоянного комитета Политбюро варьировался от пяти до девяти человек, но в настоящее время составляет семь человек. [16] Все члены PSC являются лидерами национального уровня . По состоянию на 2015 год [update]члены Постоянного комитета Политбюро получают ежемесячную зарплату в размере приблизительно 1833 долларов США. [17]
Ниже приведен список исторического состава Постоянного комитета с момента формирования Постоянного комитета 4-го Центрального бюро КПК в 1927 году. Начиная с 1943 года, те, кто занимал первые места, неизменно носили звание Председателя или Генерального секретаря КПК. Остальные ранги варьируются.
Примечания:
