Правительство Специального административного района Гонконг [1], обычно известное как правительство Гонконга или правительство HKSAR , является исполнительной властью Гонконга . Оно было сформировано 1 июля 1997 года в соответствии с Совместной китайско-британской декларацией 1983 года, международным договором, поданным в Организацию Объединенных Наций . Это правительство заменило бывшее британское правительство Гонконга (1842–1997). Глава исполнительной власти и главные должностные лица назначаются Государственным советом Китайской Народной Республики в соответствии с результатами местных процессов. Секретариат правительства возглавляет Главный секретарь Гонконга , который является самым старшим главным должностным лицом правительства. Главный секретарь и другие секретари совместно контролируют администрацию Гонконга, дают советы Главному исполнительному директору в качестве членов Исполнительного совета и несут ответственность за свои действия и политику перед Главным исполнительным директором и Законодательным советом [2] .
Согласно конституционному принципу « одна страна, две системы », правительство, по закону, несет исключительную ответственность за внутренние дела Гонконга и определенные внешние отношения . Правительство Китайской Народной Республики (КНР), от которого правительство Гонконга финансово независимо, несет ответственность за оборону и внешнюю политику САР Гонконг , в то время как решения, принимаемые Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, могут при определенных обстоятельствах переопределять территориальные судебные процессы. Несмотря на постепенную эволюцию, общая правительственная структура была унаследована от британского Гонконга .
28 февраля 2024 года финансовый секретарь Гонконга Пол Чан объявил о государственном бюджете Специального административного района (САР) на финансовый год 2024–2025 («Бюджет на 2024–2025 годы»). Согласно бюджету на 2024–2025 годы, общие государственные расходы должны вырасти на 6,7 процента до 776,9 млрд гонконгских долларов (99,23 млрд долларов США). [3]
Глава исполнительной власти является главой региона и главой правительства Гонконга. Основной закон определяет систему управления, возглавляемую Главным исполнительным органом и Исполнительным советом , в соответствии с принципами разделения властей [4] с двухуровневой системой полупредставительного правительства и независимой судебной системой. Глава исполнительной власти избирается Избирательным комитетом , коллегией выборщиков из 1500 человек, состоящей из лиц и органов (т. е. групп особых интересов), избранных в 40 функциональных избирательных округах, определенных в Основном законе. Затем победитель назначается на должность Премьером Китайской Народной Республики . Глава исполнительной власти несет ответственность за реализацию Основного закона, подписание законопроектов и бюджетов, обнародование законов, принятие решений по политике правительства и издание исполнительных указов. Затем глава исполнительной власти Кэрри Лэм начала осуществлять свои неограниченные остаточные полномочия по принятию законов указом от 4 октября 2019 года в соответствии с Постановлением о чрезвычайном положении , главой 241 Свода законов Гонконга, в обход законодательного органа. [5] [6]
С 1 июля 1997 года [update]Глава исполнительной власти Гонконга официально заменил губернатора Гонконга в качестве главы правительства Гонконга после передачи власти . Главному исполнительному директору помогают Главный секретарь по административным вопросам и Финансовый секретарь , а также другие секретари, которые возглавляют политические бюро. Секретари по каждому правительственному делу назначаются Государственным советом Китая по представлению Главного исполнительного директора. Секретарь юстиции (SJ) отвечает за правовые вопросы правительства и судебное преследование по уголовным делам на территории. Независимая комиссия по борьбе с коррупцией и Аудиторская комиссия подчиняются непосредственно Главному исполнительному директору. Действующим Главным исполнительным директором является Джон Ли .
Исполнительный совет принимает решения по вопросам политики, внесения законопроектов в Законодательный совет и разработки подзаконных актов. Совет состоит из 21 главного должностного лица и 16 неофициальных членов. Все члены назначаются Главным исполнительным директором из числа старших должностных лиц исполнительной власти, членов Законодательного совета и других влиятельных государственных служащих. Они служат в течение периода, не превышающего истечения срока полномочий Главного исполнительного директора. [7]
В системе, широко известной как Система подотчетности главных должностных лиц, введенной тогдашним главным исполнительным директором Тунг Чи Хва в июле 2002 года, все главные должностные лица, включая главного секретаря, финансового секретаря, секретаря по вопросам юстиции, глав правительственных бюро и директора канцелярии главного исполнительного директора, больше не будут политически нейтральными карьерными государственными служащими, а будут политическими назначенцами, выбранными главным исполнительным директором из числа сотрудников государственной службы или извне . Система изображалась как ключ к решению предыдущих административных проблем, в частности, сотрудничества высокопоставленных государственных служащих с главным исполнительным директором.
В рамках новой системы есть 3 секретаря департамента и 13 директоров бюро. Система направлена на повышение подотчетности государственной службы, поэтому политические назначенцы несут ответственность за все аспекты своей работы и уйдут в отставку, если допустят какую-либо ошибку. Все главы бюро стали членами Исполнительного совета и напрямую подчиняются Главному исполнительному директору вместо Главного секретаря или Финансового секретаря.
Правительство опубликовало отчет о дальнейшем развитии системы политических назначений [8] 17 октября 2007 года. [9] Два новых уровня, заместители директоров бюро и помощники директоров (AD) будут добавлены к политическим назначениям. Каждому директору бюро будут помогать два новых назначенца, и они составят политическую команду, которая якобы будет тесно сотрудничать с секретарями бюро и высшими государственными служащими в реализации политической повестки дня Главного исполнительного директора в правительстве, руководимом исполнительной властью. Как и в случае с главными должностными лицами, эти две новые должности могут быть набраны из числа как членов государственной службы, так и лиц, не являющихся ее членами, а назначенцы могут иметь или не иметь политическое прошлое. [10]
Восемь новых заместителей министра были назначены 20 мая, а девять назначений политических помощников были объявлены 22 мая 2008 года. По собственному признанию администрации, объявления были плохо обработаны, и была широко распространена критика нескольких ключевых аспектов, а именно национальности и опыта назначенцев, прозрачности процесса найма и уровня зарплат должностных лиц. [11]
Главный секретарь по вопросам администрации отвечает за помощь главному исполнительному директору в надзоре за политическими бюро и играет ключевую роль в обеспечении гармонии в разработке и реализации политики. Действующий секретарь — Чан Квок-ки .
Финансовый секретарь отвечает за подготовку государственного бюджета в соответствии с программой действий главного исполнительного директора в политическом обращении, обеспечивая соответствие фискальной политики Указу о государственных финансах. Секретарь должен ежегодно оценивать доходы и расходы перед Законодательным советом и представлять годовой бюджет Законодательному совету, излагая бюджетные предложения правительства и внося законопроекты об ассигнованиях. Действующим финансовым секретарем является Пол Чан Мо-по .
Секретарь юстиции отвечает за судебное преследование и юридические вопросы и возглавляет Министерство юстиции . Действующий секретарь юстиции — Пол Лэм .
Иерархическая структура правительственного секретариата и правительственных департаментов в администрации главного исполнительного директора Джона Ли с 1 июля 2022 года выглядит следующим образом:
Офис главного исполнительного директора отвечает за обеспечение главного исполнительного директора лучшими советами и поддержкой для формулирования и координации политики. Его возглавляет директор офиса главного исполнительного директора, который будет присутствовать на заседаниях Исполнительного совета.
Управление по инновациям и координации политики , Независимая комиссия по борьбе с коррупцией , Аудиторская комиссия , Управление омбудсмена и Комиссия по государственной службе подчиняются непосредственно Главному исполнительному директору .
Офис планирования людских ресурсов и координации борьбы с бедностью, административное крыло и отдел юридической помощи находятся в ведении главного секретаря административного офиса.
Офис правительственного экономиста и Валютное управление Гонконга подчиняются Офису финансового секретаря.
Министерство юстиции возглавляет Секретарь юстиции (Гонконг) ( юридический департамент и генеральный прокурор до передачи суверенитета). Секретарь юстиции (SJ) отвечает за все судебные преследования в Гонконге, разрабатывает все правительственные законы и консультирует другие политические бюро и департаменты правительства по широкому кругу правовых вопросов.
Департамент состоит из Отдела уголовного преследования, Гражданского отдела, Отдела правовой политики, Отдела разработки законопроектов, Отдела международного права и Отдела администрирования и развития.
Текущие пятнадцать бюро политики являются результатом реорганизации правительства 2022 года , которая добавила, расширила и переименовала несколько бюро. В настоящее время девять бюро подчиняются Главному секретарю по администрированию , а остальные шесть — Финансовому секретарю . Главного секретаря по администрированию обычно считают лидером бюро.