Переходный период президентства Джорджа Буша-старшего начался , когда тогдашний вице-президент Буш победил на президентских выборах в США в 1988 году , став избранным президентом , и завершился инаугурацией Буша 20 января 1989 года.
Переход власти представлял собой «дружественное поглощение», в ходе которого уходящий президент и избранный президент принадлежали к одной и той же политической партии .
По состоянию на 2024 год это был последний случай, когда действующий президент передал президентские полномочия своему однопартийцу.
Этот переход был примером «дружественного поглощения», термина, используемого для обозначения смены президента, при которой как уходящий, так и вступающий президенты являются представителями одной и той же политической партии. [1] [2] [3] [4] В ноябре 1988 года Чейз Унтермейер описал переход Буша этим термином. [4] В этом случае и уходящий Рональд Рейган , и вступающий Буш были республиканцами , а Буш был действующим вице-президентом , работая при Рейгане с 1981 года. Это был одиннадцатый случай «дружественного поглощения» после выборов в истории Соединенных Штатов, [5] и первый случай с тех пор, как Герберт Гувер в своем переходном президентском правлении сменил Кэлвина Кулиджа . [6] [4] Это был также первый переходный президентский срок, при котором уходящий президент передавал власть своему вице-президенту со времен перехода 1836–1837 годов, когда Эндрю Джексона сменил его вице-президент Мартин Ван Бюрен . [7] [8]
Перед выборами 1988 года существовало двухпартийное соглашение о том, что необходимо внести изменения в президентские переходы, чтобы сделать их более легкими. Это соглашение между партиями, возможно, было обусловлено тем фактом, что в 1988 году должен был состояться президентский переход, поскольку президент Рейган был ограничен по срокам полномочий . [9] Одним из изменений, продвигаемых в конгрессе, было увеличение суммы средств, выделяемых правительством на переход. [9] С 1976 года правительство предоставило 2 миллиона долларов команде избранного президента и 1 миллион долларов администрации уходящего президента для финансирования перехода. [10]
Законодательство под названием « Закон об эффективности президентских переходов» было успешно принято в 1988 году. [7] Частично, этот закон увеличивает сумму, выделяемую на президентские переходы, до 3,5 млн долларов для команды избранного президента и 1,5 млн долларов для администрации уходящего президента. [7] [10] Он также требовал, чтобы частные пожертвования на переходы и имена сотрудников переходного периода были публично раскрыты. [7] Он требовал, чтобы в обмен на получение федеральных услуг и финансирования переходные группы официально раскрывали дату, источник и сумму всех частных пожертвований в течение 30 дней после инаугурации. [7] Закон также установил лимит в 5000 долларов на частные пожертвования от любого лица или организации в переходную группу. [7] Законопроект также требовал, чтобы переходные группы раскрывали информацию о членах переходной группы до первоначального контакта с федеральным департаментом или агентством. [7]
Также была предпринята безуспешная попытка полностью запретить избранным президентам принимать частные пожертвования для финансирования их переходного периода, законопроект об этом был одобрен Палатой представителей Соединенных Штатов 31 марта 1988 года. [11] [12]
Первые обсуждения возможной передачи президентской власти Бушу начались в конце 1987 года. [13] В январе 1988 года Буш в частном порядке выбрал Чейза Унтермейера для руководства предвыборным планированием его потенциальной передачи президентской власти. [3]
За шесть месяцев до выборов, в апреле 1988 года (после того, как Буш стал предполагаемым кандидатом от Республиканской партии ), началась серьезная работа по планированию возможного перехода власти Буша под руководством Унтермейера. [3] [14] [15] [2] Эти усилия по планированию оставались незаметными. [3]
В то же время сотрудники Рейгана предприняли шаги по подготовке к президентскому переходу. [2] Это включало встречу директора по кадрам президента с Унтермейером для обсуждения, а также подготовку начальником штаба Белого дома Кеннетом Дуберштейном контрольного списка для переходной команды того кандидата, который победит на выборах. [2]
В середине октября Буш заявил, что в случае своего избрания он будет готов быстро назвать кандидатов в свой кабинет . [16]
9 ноября Буш назначил Крейга Л. Фуллера и Роберта Титера главами своей переходной команды. [7] [14] Фуллер был его вице-президентом, начальником штаба , в то время как Титер был главным социологом и старшим стратегом его кампании. [14] Это было бы показательно для остальной части перехода, где Буш в значительной степени полагался на близких советников и политических союзников, с которыми он познакомился за свою карьеру, чтобы руководить усилиями. [3] Буш также назначил Чейза Унтермейера своим директором по кадрам и пообещал «крупную ротацию» для того, чтобы «оживить» правительство. [14] Он назначил К. Бойдена Грея , своего давнего юридического советника, юридическим советником перехода, а Шейлу Тейт , которая была пресс-секретарем кампании , пресс-секретарем перехода. [14] Эти члены, которых Буш назвал в начале своего перехода, были в основном молодыми, в возрасте 30–40 лет, имели репутацию умеренно настроенных республиканцев, имели многолетний опыт работы в политике Вашингтона, округ Колумбия , и (за исключением Тейта) работали с Бушем в течение нескольких лет. [7] [14]
Унтермейер остался в переходном периоде в качестве заместителя. [2] Буш также назначил Джеймса Бейкера советником по «ключевым аспектам» перехода. [7] Хотя изначально Унтермейер рекомендовал, чтобы в переходном периоде был небольшой штат сотрудников, примерно из 100 человек, штат должен был вырасти примерно до 225 человек. [2] Тем не менее, этот переход был намного меньше предыдущего перехода Рейгана , который собрал от 1000 до 1500 волонтеров и оплачиваемых сотрудников. [3] [4] Буш публично выразил свое желание управлять «несколько более компактной организацией перехода, чем та, что была у нас в 1980 году» . [4]
Переходная команда получила 3,5 миллиона долларов, а уходящий Белый дом получил 1,75 миллиона долларов финансирования от федерального правительства. [17] Уходящий Белый дом получил на 250 000 долларов меньше, чем обычно выделяется на переход, в связи с тем, что действующий вице-президент (Буш) не будет уходить из правительства. [17]
В середине ноября Буш открыл свой переходный офис на Дюпон-Серкл в Вашингтоне, округ Колумбия [7] [4]. Переходный период решил использовать частное здание за свой счет, а не использовать альтернативу, когда Управление общих служб предоставило его команде офисное помещение в федеральной государственной собственности, что было бы бесплатным для переходного периода. [17]
22 ноября 1988 года Дуберштейн потребовал, чтобы члены кабинета министров и руководители агентств предоставили переходной группе информацию, касающуюся организационных вопросов, целей и функций, описаний ресурсов, надзорных комитетов Конгресса, программ регулирования и других важных вопросов, имеющих отношение к каждому агентству. [7]
К концу ноября большинство агентств исполнительной власти уже назначили внутренних лидеров перехода для оказания помощи посредникам Буша в переходный период. [7] Поскольку в переходный период не было больших команд для каждого агентства, Дуберштейн направил служебную записку политическим назначенцам агентств, призывая их подготовить брифинги для вновь назначенных лиц. [2] Что касается помощников Белого дома, переходный период страдал от отсутствия коммуникации между уходящим помощниками и их коллегами в запланированной администрации Буша. [18]
7 декабря Буш присоединился к Рейгану на саммите на острове Говернорс с участием генерального секретаря Советского Союза Михаила Горбачева .
За девять дней до инаугурации Буша его жена Барбара получила экскурсию по Белому дому от жены Рейгана Нэнси . У двух жен были недружелюбные отношения друг с другом, и сообщалось, что экскурсия, которую провела Нэнси Рейган, была довольно краткой. [19]
Считается, что во время этого перехода Рейган положил начало традиции, согласно которой президенты оставляют рукописные записки в Овальном кабинете для своих преемников. [20]
Около 5000 рабочих мест будут доступны для назначения на них новых лиц будущим президентом. [4]
На следующий день после выборов Буш назвал своего первого кандидата на пост секретаря кабинета министров, назначив Джеймса А. Бейкера своим кандидатом на пост государственного секретаря . [4] Это было необычно рано для того времени, когда избранный президент начал назначать кандидатов в кабинет, поскольку раньше всех последних избранных президентов в переходный период это сделал Дуайт Д. Эйзенхауэр , спустя 16 дней после своего избрания. [4]
Через девять дней после победы на выборах Буш выбрал Джона Х. Сунуну на должность главы администрации Белого дома. [2] По сообщениям СМИ, в дни после выборов среди его сотрудников возникли напряженные разногласия по поводу того, кто должен занять эту должность в администрации Буша. Согласно этим сообщениям, и Фуллер, и Титер были против выбора Сунуну, и это стало причиной того, что ни один из них не решил присоединиться к президентской администрации Буша после перехода. [2]
Рейган попросил своих назначенцев подать заявления об отставке, чтобы освободить место для назначенцев Буша. [1] [21] Рейган потребовал, чтобы назначенцы кабинета министров и более 500 других политических назначенцев подали заявления об отставке к моменту вступления Буша в должность президента. [4] Однако многие назначенцы, ошибочно полагая, что их сохранят в ходе «дружественного поглощения», этого не сделали. [1] [21] Глава администрации Белого дома Рейгана Кеннет Дуберштейн позже вспоминал, что ему приходилось вести неудобные разговоры с людьми, чтобы убедить их подать заявления об отставке. [1] Хотя ожидалось, что многие назначенцы Рейгана уйдут в отставку, с самого начала перехода предполагалось, что избранные недавние назначенцы Рейгана, в найме которых Буш принимал участие, останутся в администрации Буша. [8] Буш сохранил ряд назначенцев Рейгана. Например, из 53 нанятых им сотрудников Белого дома 27 занимали должности в администрации Рейгана. [22] Буш также сказал вскоре после выборов, что он сохранит трех секретарей кабинета Рейгана, министра финансов Николаса Ф. Брэди , генерального прокурора Ричарда Торнбурга и министра образования Лауро Кавазоса . [22] Кроме того, Буш выбрал гораздо больше высокопоставленных чиновников администрации Рейгана на различные высшие должности, чем те, которые они занимали при Рейгане. [23]
Многие из избранных Бушем членов кабинета были давними партнерами с большим опытом работы в правительстве. [2] Выборы Буша для его кабинета были более разнообразными в этническом отношении, чем выборы предыдущих президентов кабинета от Республиканской партии, включая двух женщин, двух испаноязычных американцев и одного афроамериканца . [22]
Некоторые из выборов Буша в кабинет министров вызвали споры. [22] Например, его выбор на пост министра здравоохранения и социальных служб Луиса Уэйда Салливана столкнулся с некоторым сопротивлением со стороны консерваторов, выступающих за жизнь , из-за его ранее заявленной позиции по абортам . Ранее Салливан цитировался, говоря, что, хотя он и выступает против федерального финансирования абортов, он поддерживает то, что он считает правом женщины выбирать аборт, если она этого хочет. [24] После выдвижения кандидатуры Салливан сказал, что в большинстве случаев он будет придерживаться позиции Буша, выступающего против абортов. [25] Салливан в конечном итоге выразил несогласие с абортами во время процесса утверждения его кандидатуры в Сенате США и был утвержден. [22] [26] Джон Тауэр , выбранный Бушем на пост министра обороны , позже вызвал огромные споры во время процесса утверждения его кандидатуры в Сенате США в первые дни президентства Буша, в конечном итоге став первым кандидатом в кабинет министров, официально отклоненным в ходе голосования в Сенате США за 30 лет, и самым последним. [22] [27] [28]
В начале марта 1989 года сообщалось, что многие эксперты утверждали, что переход Буша к власти и первые две недели его президентства были вялыми. [39]
Некоторые ретроспективно характеризовали переход как несколько неровный, [21] В марте 2001 года Стивен Хесс из Института Брукингса написал, что переход был «непростым». [22]
Некоторые дали переходу большую похвалу. В 2020 году академик Барбара А. Перри привела его в качестве примера «хорошего» президентского перехода. [40] В 2000 году журналист Джонатан Вайсман из The Baltimore Sun назвал его «одной из лучших команд перехода». [41]