Президент Государства Израиль ( ивр . נְשִׂיא מְדִינַת יִשְׂרָאֵל , латинизировано : Неси Мединат Исраэль , или ивр . נְשִׂיא הַמְדִינָה , латинизировано : Неси ХаМедина, араб . رئيس دولة إسرائيل , латинизировано : Раис Даулат Аль-Исраил , букв. «Президент государства») — глава государства Израиль . Президент в основном , хотя и не полностью, церемониальный; Фактическая исполнительная власть принадлежит кабинету министров во главе с премьер-министром . Действующий президент — Ицхак Герцог , вступивший в должность 7 июля 2021 года. Президенты избираются Кнессетом на один семилетний срок.
Президент Израиля избирается абсолютным большинством голосов в Кнессете тайным голосованием . Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства голосов в первом или втором туре голосования, кандидат с наименьшим количеством голосов выбывает в каждом последующем туре, если это необходимо, пока не останется только два. [2] С 1949 по 2000 год президент избирался на пятилетний срок и мог занимать свой пост до двух сроков. С 2000 года президент служит один семилетний срок.
Любой гражданин Израиля, проживающий в стране, имеет право баллотироваться на пост президента. Должность становится вакантной по завершении срока, смерти, отставке или по решению трех четвертей Кнессета об отстранении президента по причине неправомерного поведения или недееспособности. Срок полномочий президента не привязан к сроку полномочий Кнессета, чтобы обеспечить преемственность в правительстве и беспартийный характер должности. В системе израильского правительства нет вице-президента . Если президент временно недееспособен или покидает свой пост, спикер Кнессета становится исполняющим обязанности президента.
Первые президентские выборы состоялись 16 февраля 1949 года, и победителем стал Хаим Вейцман . Вторые состоялись в 1951 году, поскольку в то время президентские сроки были связаны с продолжительностью срока полномочий Кнессета ( первый Кнессет просуществовал всего два года). Еще одни выборы состоялись на следующий год после смерти Вейцмана.
С тех пор выборы проводились в 1957 , 1962 , 1963 (досрочные выборы после смерти Ицхака Бен-Цви ), 1968 , 1973 , 1978 , 1983 , 1988 , 1993 , 1998 , 2000 , 2007 , 2014 и 2021 годах . Шесть выборов (1951, 1957, 1962, 1968, 1978 и 1988 годы) прошли без участия кандидата от оппозиции, хотя голосование все равно проводилось.
Исаак Герцог был избран 11-м президентом 2 июня 2021 года . [3] Его срок полномочий начался 9 июля. [4]
Основная роль президента в механизме некодифицированной конституции Израиля заключается в том, чтобы «...стоять во главе государства», представляя государство Израиль за рубежом и способствуя национальному единству внутри страны. [5] В этом качестве президент олицетворяет израильское государство, санкционирует решения законных конституционных властей и гарантирует исполнение общественной воли. [6] [7] Иными словами, президентство служит национальным символом, который стремится укрепить основные ценности государства и дать голос разнообразию израильского общества при исполнении своих официальных функций. [8] В этом отношении полномочия президента Израиля в целом эквивалентны полномочиям глав государств в других парламентских демократиях и в значительной степени продиктованы Основным законом: Президентство , который был принят в 1964 году. [9] [10] Основной закон: Правительство также предусматривает полномочия президента в отношении формирования правительства. [9]
Однако, в отличие от глав государств в большинстве других парламентских республик, президент не является номинальным главой исполнительной власти. Вместо этого Основной закон: Правительство прямо наделяет исполнительной властью Правительство ( как официально называется Кабинет), с премьер-министром в качестве его главы. [11] Аналогичным образом, большинство президентских полномочий осуществляются либо в соответствии со строгими ограничениями Основных законов, либо по обязательному совету Правительства. Действительно, большинство президентских актов требуют контрасигнатуры премьер-министра или другого министра, назначенного им, чтобы иметь юридическую силу. [12] Соответственно, президентство играет в основном церемониальную роль в ведении государственных дел. Тем не менее, эти конституционные ограничения не распространяются на осуществление тех дискреционных функций, которые составляют резервные полномочия президента .
Президентство пользуется иммунитетом как от гражданского иска, так и от уголовного преследования. [13] Таким образом, президент неприкосновенен перед судами по любым вопросам, связанным с выполнением его или ее официальных функций. Цель этого существенного иммунитета — гарантировать институциональную независимость президента от законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. [8] Такое положение фактически делает президентство — по словам одного конституционного ученого — «четвертой ветвью власти» Израиля, позволяя сменяющим друг друга президентам оказывать беспартийное влияние (в отличие от партийно-политической власти по принятию решений) в своих отношениях с политиками, обеспечивать преемственность и стабильность государственных институтов и вести диалог с общественностью по различным благотворительным делам и вопросам национального значения. [14]
Президент подписывает законопроекты, принятые Кнессетом, за исключением тех, которые относятся к полномочиям президента, и ратифицирует международные или двусторонние договоры, одобренные Кнессетом. [9] Действуя по рекомендации правительства, президент также уполномочен утверждать верительные грамоты израильских послов за рубежом и получать верительные грамоты иностранных дипломатов в Израиле. [15] Аналогичным образом президент несет ответственность за назначение широкого круга государственных должностных лиц, включая судей, губернатора Банка Израиля , президента Маген Давид Адом , президента Израильской академии наук и гуманитарных наук , а также членов Совета по высшему образованию, Национальной академии наук, Управления вещания, Управления по реабилитации заключенных, Главного раввинского совета и Фонда Вольфа . Судьи назначаются президентом в соответствии с кандидатурами Комитета по отбору судей . [16] Все другие президентские назначения производятся по рекомендации правительства. [17]
В дополнение к рутинным функциям, осуществляемым по совету правительства или в соответствии с ограничениями Основных законов, президент пользуется личным усмотрением в вопросах формирования правительства, роспуска парламента и помилования. Эти функции составляют резервные полномочия президентства. [ необходима цитата ]
На практике наиболее важным полномочием президента является руководство процессом формирования правительства. Избирательная система Израиля и раздробленный политический ландшафт делают практически невозможным для одной партии управлять страной в одиночку, не говоря уже о завоевании абсолютного большинства мест в Кнессете. После каждых выборов президент консультируется с лидерами партий, чтобы определить, кто, скорее всего, получит большинство в Кнессете. После таких консультаций президент назначает члена Кнессета задачу формирования правительства. Если кандидат успешно формирует правительство, которое может завоевать доверие Кнессета, то этот член Кнессета становится премьер-министром . Если кандидат не может сформировать правительство, то президент назначает эту задачу заново. Если правительство не сформировано в сроки, предусмотренные в Основном законе: Правительство , то президент распускает Кнессет и назначает новые выборы. [18]
Премьер-министр может потребовать, в силу раздела 29 (a) Основного закона: Правительство, чтобы президент распустил Кнессет, когда правительство утратило свое большинство и неспособно функционировать. [9] Президент может отклонить такую просьбу, фактически отстранив премьер-министра от должности и вызвав отставку правительства. [19] Осуществление этого полномочия президентом служит для того, чтобы не допустить злоупотребления премьер-министром своей властью , а именно, принуждения Кнессета к подчинению посредством многократных внеочередных выборов . [20]
Президент имеет широкие полномочия по помилованию, сокращению или смягчению приговоров как солдат, так и гражданских лиц, включая отклонение просьб о таком помиловании. [21] Президент принимает решение относительно прерогативы помилования по своему усмотрению, после получения информации от заявителей, запроса мнения других сторон и консультаций с министром юстиции или министром обороны , в зависимости от обстоятельств. Каждый израильский президент принимает свой подход к тому, как он относится к помилованию, что влияет на принятие им решений. [22]
Президент присваивает звание Праведника народов мира по рекомендации Яд Вашем , вручает премию Вольфа по рекомендации Фонда Вольфа и награждает Президентской медалью Почета , Президентским фондом для выдающихся докторантов и Президентской премией за волонтерство по своему абсолютному усмотрению. [23] [24] [25] [26] Президент также участвует в награждении Премией Израиля , которое проводится ежегодно в Йом ха-Ацмаут . [27] Кроме того, президент выступает в качестве основного докладчика на церемониях открытия полугодовой конференции Кнессета , а также на ежегодных официальных церемониях Йом ха-Зикарон и Йом ха-Шоа . [ требуется ссылка ]
Большинство израильских президентов были вовлечены в национальную политику или сионистскую деятельность до вступления в должность. Некоторые также были отмечены в других областях. Например, Хаим Вейцман был ведущим химиком-исследователем, основавшим Институт Вейцмана в Реховоте ; Залман Шазар был писателем, поэтом и журналистом; а Хаим Герцог был военачальником, адвокатом и дипломатом. [ необходима цитата ]
Первые израильские президенты родились в бывшей Российской империи . Первым президентом, родившимся в стране, а также первым сефардским происхождением, был Ицхак Навон . Первым президентом с западноевропейским происхождением был Хаим Герцог, родом из Белфаста , Великобритания . Первым президентом с мизрахимским происхождением был Моше Кацав , родившийся в Иране . [ требуется цитата ]
Первым президентом, родившимся в современном государстве после провозглашения независимости Израиля, стал Исаак Герцог . Он также является первым сыном бывшего президента Израиля, который также стал президентом. По состоянию на 2024 год, единственными другими президентами с близкими семейными связями были Хаим Вейцман и его племянник Эзер Вейцман . [ необходима цитата ]
Все израильские президенты от Ицхака Бен-Цви до Эзера Вайцмана были членами или связаны с партией «Авода» и ее предшественниками и считались политически умеренными. Моше Кацав был первым президентом «Ликуда» . Эти тенденции были особенно значимы на выборах в апреле 1978 года Ицхака Навона от «Аводы » после неспособности правящей коалиции «Ликуд» избрать своего кандидата на пост президента. Израильские наблюдатели считали, что в противовес поляризующему руководству премьер-министра Менахема Бегина Навон, первый президент страны сефардского происхождения, обеспечил Израилю объединяющее символическое лидерство во времена больших политических споров и потрясений. В 1983 году Навон решил вернуться в политику «Аводы» после пяти лет беспартийной службы на посту президента, и Хаим Герцог (ранее глава военной разведки и посол Израиля в Организации Объединенных Наций ) стал его преемником в качестве шестого президента Израиля. Победа Моше Кацава из «Ликуда » над Шимоном Пересом из «Аводы» в 2000 году (по тайному голосованию) была неожиданностью . [ необходима цитата ]
Альберту Эйнштейну , еврею, но не гражданину Израиля, в 1952 году предложили пост президента, [28] но он отказался, заявив: «Я глубоко тронут предложением нашего государства Израиль, и одновременно опечален и пристыжен тем, что не могу его принять. Всю свою жизнь я имел дело с объективными вопросами, поэтому у меня нет как природных способностей, так и опыта, чтобы должным образом общаться с людьми и выполнять официальные функции». [29] Сообщалось, что Эхуд Ольмерт рассматривал возможность предложить пост президента другому неизраильтянину, Эли Визелю , но он, как говорили, был «совершенно не заинтересован». [30]