stringtranslate.com

Национальное партнерство по обновлению правительства

Национальное партнерство по переосмыслению правительства (NPR) было инициативой реформы правительства США, запущенной в 1993 году вице-президентом Элом Гором . Ее целью было заставить федеральное правительство «работать лучше, стоить меньше и получать результаты, которые важны американцам». [1] Инициатива была направлена ​​на оптимизацию процессов, сокращение бюрократии и внедрение инновационных решений. NPR действовало до 1998 года. За пять лет своего существования оно стало катализатором значительных изменений в работе федерального правительства, включая ликвидацию более 100 программ, ликвидацию более 250 000 федеральных рабочих мест и консолидацию более 800 агентств. NPR ввело использование показателей эффективности и опросов удовлетворенности клиентов, а также поощряло использование технологий. NPR признано успешным и оказало долгосрочное влияние. [2]

История

Фон

В марте 1993 года президент Билл Клинтон заявил, что он планирует «переосмыслить правительство», заявив, что «наша цель — сделать все федеральное правительство менее затратным и более эффективным, а также изменить культуру нашей национальной бюрократии, перейдя от самоуспокоенности и права на инициативу и расширение прав и возможностей». [2] Клинтон поручил проект Гору с шестимесячным сроком на разработку плана. Национальный обзор эффективности (NPR) опубликовал свой первый отчет в сентябре 1993 года, в котором перечислены 384 рекомендации. [3] Отчет стал результатом месяцев консультаций с правительственными департаментами и Белым домом , объединив 2000 страниц предложений. [2]

NPR обещала сэкономить федеральному правительству около 108 миллиардов долларов: 40,4 миллиарда долларов за счет «меньшей бюрократии», 36,4 миллиарда долларов за счет изменений в программах и 22,5 миллиарда долларов за счет оптимизации процессов заключения контрактов. [3] Рекомендации по-разному требовали законодательных действий, президентских действий, внутренней бюрократической реформы или их сочетания. [2] Основными целевыми бюрократиями были Департаменты сельского хозяйства , внутренних дел , здравоохранения и социальных служб ( HHS ), труда и жилищного строительства и городского развития ( HUD ), а также Агентство по международному развитию ( AID ). [3] В первом ежегодном отчете о состоянии дел утверждалось, что в ожидании действий Конгресса вероятная экономия составит около 12,2 миллиарда долларов в 1994 году. [3]

В 1993 году Конгресс отклонил многие предложенные NPR сокращения департаментов, продемонстрировав, что NPR не может достичь своих целей без поддержки Конгресса. [3] Кеттл указал, что «хотя [у него] была стратегия, приведшая к публикации его отчета 7 сентября 1993 года, у него не было стратегии на 8 сентября и последующий период». [3] Были приняты законопроекты о реформе закупок, включая Закон об упрощении федеральных закупок 1994 года , Закон о реформе федеральных закупок 1995 года и Закон Клингера-Коэна 1996 года. [2]

В брошюре от сентября 1996 года Гор написал, что федеральное правительство сократило свою рабочую силу почти на 24 000 человек по состоянию на январь 1996 года, и что тринадцать из четырнадцати министерств кабинета министров сократили свою рабочую силу. [4] Кроме того, были закрыты тысячи «устаревших» полевых офисов. [4] [5]

К концу первого срока Клинтона задача NPR изменилась с «рассматривать и рекомендовать» на «поддерживать агентства в их переосмыслении целей», что нашло отражение в смене старшего советника с Элейн Камарк на Морли Винограда . [2] Примерно в это же время произошло изменение названия, чтобы отразить большее взаимодействие с соответствующими государственными учреждениями, такими как студенческие кредиты, Налоговая служба США и готовность к чрезвычайным ситуациям. [2]

Создание

Партнерство было объявлено во время выступления Клинтона 3 марта 1993 года на совместном заседании Конгресса США . [6] Эта инициатива была перезагрузкой Национального обзора эффективности и состояла из шестимесячного обзора эффективности, возглавляемого вице-президентом США Элом Гором . [7] После подготовки отчета Гор возглавил усилия, которые превратились в самую продолжительную и, возможно, самую успешную реформу в истории США. [8]

В своем обращении Клинтон дал следующее обоснование NPR: «Условия, которые привели нас как нацию к этому моменту, хорошо известны. Два десятилетия низкого роста производительности и стагнации заработной платы, постоянной безработицы и неполной занятости, годы огромных государственных и сокращающихся инвестиций в наше будущее, взрывоопасные расходы на здравоохранение и отсутствие страхового покрытия для миллионов американцев, легионы бедных детей, образование и возможности профессиональной подготовки, не соответствующие требованиям этой жесткой глобальной экономики». [9]

Целями NPR были «создание четкого понимания миссии; делегирование полномочий и ответственности; замена правил стимулами; разработка результатов на основе бюджета; и измерение [нашего] успеха по удовлетворенности клиентов». [8]

Предложение Клинтона состояло из четырех компонентов, подробно описывающих переход от: [9]

Гор представил Национальный обзор эффективности 7 сентября 1993 года. Гор назвал долгосрочной целью «изменение самой культуры федерального правительства» и обозначил «оптимизм» и «эффективную коммуникацию» как ключи к успеху. [10] В отчете отмечалось, что успешные организации — предприятия, городские и государственные органы власти, а также организации федерального правительства — хорошо делают четыре вещи. Эти четыре вещи стали рецептом переосмысления правительства: 1) Ставить клиентов на первое место; 2) Сократить бюрократическую волокиту ; 3) Дать сотрудникам полномочия для получения результатов; 4) Возвращаться к основам. [11]

Наследие

Премия «Молот» признает эффективность правительства как часть программы. Она состоит из молотка за 6 долларов, полосатой ленты и записки в алюминиевой рамке от Гора. Премия пародирует печально известные раздутые расходы Пентагона на оборудование, включая печально известный молоток за 436 долларов. [12] (Стоимость молотка на самом деле была артефактом правил государственного учета и включала не только стоимость оборудования, но и часть накладных расходов всего проекта, с которым он был связан.) [13]

Общие тенденции в федеральном правительстве

Оптимизация

Многие попытки сократить бюрократическую волокиту включали оптимизацию процессов выдачи грантов. Министерство торговли США «оптимизировало внутренний процесс выдачи грантов», чтобы сократить объем бумажной работы, связанной с заявками на финансовую помощь. [14] Министерство транспорта перешло на электронную подачу форм грантов. [14] Лаборатория по обновлению Федерального исполнительного совета Аламо в Техасе работает над «устранением ненужных правил… чтобы межправительственные служащие могли работать вместе как партнеры» и совместно устранять проблемы. [14]

Национальная служба

В дополнение к своей связи с реформой исполнительной власти, NPR связана с идеей национальной службы . Клинтон заявила: «Национальная служба — это не что иное, как американский способ изменить Америку. Она коренится в концепции сообщества: простая идея, что каждый из нас, независимо от того, сколько привилегий у нас от рождения, все равно может быть обогащен вкладом наименьшего из нас». [15] В 1993 году была создана Корпорация национальной службы (CNS) для дальнейшего «развития и расширения тем переосмысления президента». [15] Как и NPR, главной целью CNS было получение быстрых результатов. Аналогичным образом, CNS была посвящена принятию «хорошо обоснованных решений без промедления, поддержанию гибкости и бережливости персонала, умножению ресурсов и делегированию полномочий и ответственности внутри компании и на местах». [15]

Влияние

Департамент жилищного строительства и городского развития

В первоначальном отчете NPR было дано 10 рекомендаций, адресованных HUD. В отчете рекомендовалось, чтобы HUD прекратил ежегодные обзоры бюджета и работал с Конгрессом над изменением правил аренды, которые бы увеличили стимулы для людей покидать государственное жилье , как только они найдут работу. [16]

Рекомендации включают в себя. [17]

Расходы на оборону

По словам военного стратега Исайи Уилсона III, был пропущен фундаментальный шаг к переосмыслению. Например, Закон о контроле над экспортом вооружений , который контролирует торговлю оружием и связанными с ним технологиями, остался по сути нетронутым после фазы 2 NPR. [18]

NPR не оказал существенного влияния на расходы на оборону. [19]

Что касается зарубежных военных продаж, NPR не смогло решить, являются ли «клиентами» федерального правительства страны, покупающие оружие и технологии, или американские налогоплательщики. [18]

Рабочая сила

Сокращение было общей целью для каждой части правительства, включая управление . Руководители имеются в изобилии на каждом уровне правительства. [20] NPR стремилась заставить руководителей нести ответственность за свою сферу деятельности. [20]

Клинтон сформулировал предложение о децентрализации функции человеческих ресурсов путем ликвидации Управления кадров США (OPM). В то время заявители должны были подавать заявки на несколько должностей в государственной службе, а не только на те, которые они хотели. [20] Менеджеры получили больше ответственности и могли влиять на карьеру сотрудников. [20]

Сокращение рабочих мест вызвало критику. Декан Школы государственной политики в Университете Мэриленда Дональд Кеттл отметил проблему сокращения правительства, заявив: «Сокращение не произошло таким образом, чтобы оно соответствовало потребностям рабочей силы, потому что они использовали стратегию сокращения, чтобы достичь цели». [21] Кеттл также утверждал, что сокращение государственной службы было более приоритетным, чем улучшение работы системы. [21] NPR стремилось ликвидировать « генеральных инспекторов , контролеров, должностных лиц по закупкам и специалистов по кадрам». [21]

Директор проекта и «главный Energizer» Боб Стоун стремился к политике без увольнений , но потерпел неудачу. Стоун тесно сотрудничал с OPM, чтобы получить поддержку программы выкупа , которая предлагала выплаты до 50 000, чтобы убедить сотрудников уйти. В результате ушло более 25 000 сотрудников. [21]

Правительственная типография

NPR исследовал государственную печать, а именно работу Правительственной типографии (GPO). [22] Согласно рекомендациям NPR, GPO имела монополию на государственную печать и была ответственна за большие траты. Три конкретные рекомендации были следующими:

Исполнительная власть

Гор намеревался сократить число работников исполнительной власти. Многие агентства считали сокращение пагубным, поскольку оно делало их «недостаточными в предоставлении программ и услуг». [23] Однако Гор ожидал, что меньшая рабочая сила позволит агентствам сосредоточиться на обслуживании клиентов вместо управления ненужными работниками. Этот акцент на обслуживании клиентов совпал с решимостью Гора сосредоточиться на том, чего хотят граждане от правительства. [23] В отчете предлагается «переопределить роль институционального президентства» путем сокращения роли управления. Это включало бы «передачу полномочий управления на максимально низкий уровень и перенос ответственности с президента на «клиентов» агентства». [24] В этом случае низший уровень относится к межведомственным комитетам; однако обязанности по управлению будут возложены на «политически назначенное руководство в департаментах и ​​агентствах». [24]

Похожие комиссии

Хотя усилия по реформированию правительства часто предпринимаются относительно рано в течение срока полномочий президента, редко бывает, чтобы президенты настаивали на реформе сразу после вступления в должность. [25] Реформа правительства практикуется уже более столетия, начиная с 1905 года с Комиссии по сохранению Теодора Рузвельта . [25] Ниже приведены другие примеры комиссий по реформированию:

Ссылки

  1. ^ "Инициативы по переосмыслению". clintonwhitehouse4.archives.gov . Получено 2023-01-19 .
  2. ^ abcdefg Кон, Джеймс В. (21 января 1982 г.). «Война Клизы и Укуреньи: синдикальное насилие и национальная революция в Боливии». Латиноамериканское историческое обозрение . 62 (4): 607–628. дои : 10.2307/2514569. JSTOR  2514569.
  3. ^ abcdef Внутри машины переосмысления Дональда Кеттла и Джона Дж. ДиИлио-младшего, Brookings Institution Press, 1995.
  4. ^ ab «Самые охраняемые секреты в правительстве – дайджест-версия. Вице-президент Эл Гор. Обзор национальной эффективности, сентябрь 1996 г.» (PDF) .
  5. ↑ В сентябре 1997 года Гор сообщил, что в период с 1993 по 1997 год 2,8 миллиона человек вышли из списков получателей пособий. 4 Обязательства федерального правительства по программе «Социальное обеспечение — труд»: доклад вице-президента Эла Гора президенту Биллу Клинтону, июнь 1997 года.
  6. ^ Виноград, Морли. «Получение результатов, которые заботят американцев». Public Manager 27.3 (1998): 17. Academic Search Premier. Web. 19 марта 2012 г.
  7. ↑ Стоун, Боб (03/01/1998). «Создание `университета переосмысления'». The Public Manager (Потомак, Мэриленд) ISSN  1061-7639, 27 (1), стр. 47.
  8. ^ ab «Краткая история Национального партнерства по обновлению правительства». govinfo.library.unt.edu .
  9. ^ ab "Текст Клинтона: `Наша страна нуждается в новом направлении". Los Angeles Times (полный текст до 1997 г.): 20. ABI/INFORM Complete; Los Angeles Times; ProQuest Central; ProQuest Criminal Justice. 18 февраля 1993 г. Интернет. 19 марта 2012 г.
  10. ^ Мо, Рональд К. (21 января 1994 г.). «Упражнение «изобретение нового правительства»: неверное толкование проблемы, неверное суждение о последствиях». Public Administration Review . 54 (2): 111–122. doi :10.2307/976519. JSTOR  976519.
  11. ^ 6. Эл Гор. Обзор национальной эффективности: видение принимает форму. Департамент правительственных публикаций, 1995. Печать.
  12. ^ «Что такое молоток?». govinfo.library.unt.edu .
  13. ^ Миф о молотке за 600 долларов
  14. ^ abc Галстон, Уильям А. и Джеффри Л. Тиббетс. «Переосмысление федерализма: программа Клинтона/Гора по новому партнерству между федеральным, государственным, местным и племенным правительствами». Publius 1994: 23–48. JSTOR. Web. 16 апреля 2012 г.
  15. ^ abc Ленковски, Лесли и Джеймс Л. Перри. «Переосмысление правительства: случай национальной службы» Обзор государственного управления август 2000 г.: 298–307. JSTOR. Веб-сайт. 17 апреля 2012 г.
  16. ^ Хетцель, Отто Дж. (1994). «Сокращение бюрократической волокиты HUD: обзор национальной эффективности в отчете Гора». Журнал жилищного строительства .
  17. ^ abcd Реализация рекомендаций Национального обзора эффективности . Издательство DIANE. 1994.
  18. ^ ab Wilson, Isaiah. Проблема с переосмыслением зарубежных военных продаж. World Affairs; 2001.
  19. ^ Уокер, Дина (1 июля 2016 г.). «Тенденции в военных расходах США». CFR . Совет по международным отношениям . Получено 2 декабря 2016 г.
  20. ^ abcd Ширамидзу, Сингх, Шарилин, Амарджит (октябрь 2006 г.). «Влияние Национального обзора эффективности на руководителей в государственных организациях». Лидерство и управление в инженерии . 6 (4): 150–159. doi :10.1061/(asce)1532-6748(2006)6:4(150) – через базу данных Техасского государственного университета.{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  21. ^ abcd Кларк, Чарльз (23 апреля 2013 г.). «Переосмысление правительства – два десятилетия спустя». govexec . National Journal Group . Получено 2 декабря 2016 г. .
  22. ^ abcd Петерсон, Эрик С. Влияние обзора национальной эффективности и других сил на права информированных граждан: исследование случая переосмысления и реформирования государственного издательства. Government Information Quarterly, стр. 383–392. 1998.
  23. ^ ab Barr, Stephen. «Переосмысление правительства — идея, время которой пришло — снова». The Washington Post 22 октября 2000 г. LexisNexis. Web. 16 апреля 2012 г.
  24. ^ ab Moe, Ronald C. «Упражнение «изобретение нового правительства»: неверное толкование проблемы, неверное суждение о последствиях» Public Administration Review Апрель 1994: 111–122. JSTOR. Web. 17 апреля 2012 г.
  25. ^ ab Breul, Johnathon и John Kamensky (2008). «Реформа федерального правительства: уроки инициатив «переосмысления правительства» Клинтона и «управления» Буша». Public Administration Review . 68 (6): 1009–1026. doi :10.1111/j.1540-6210.2008.00950.x. S2CID  154760702.

Внешние ссылки