Претензионный суд США ( в ссылках на дела — Fed. Cl. или CFC ) — федеральный суд США , рассматривающий денежные иски против правительства США . Он был учрежден законом в 1982 году как Претензионный суд США и получил свое нынешнее название в 1992 году. Суд является преемником судебного подразделения Претензионного суда США , которое было создано в 1855 году.
Здание суда по федеральным претензиям находится в здании Национального суда имени Говарда Т. Марки (на Мэдисон-Плейс напротив Белого дома ) в Вашингтоне, округ Колумбия , [1] но для удобства дела могут рассматриваться в других местах страны. [2]
Суд ведет свою историю непосредственно с 1855 года, когда Конгресс учредил Претензионный суд Соединенных Штатов для рассмотрения частных исков против правительства Соединенных Штатов. Закон был подписан 24 февраля 1855 года президентом Франклином Пирсом . На протяжении всей своей 160-летней истории, хотя он претерпел заметные изменения в названии, размере, сфере юрисдикции и процедурах, его цель оставалась прежней: в этом суде федеральное правительство выступает в качестве ответчика и может быть привлечено к ответственности гражданами, требующими денежного возмещения. По этой причине суд называют «хранителем совести нации» и «Народным судом».
Как и изначально в 1855 году, суд не обладал необходимыми судебными полномочиями для вынесения окончательных решений. Этот недостаток был устранен законодательством, принятым в 1866 году в ответ на настойчивое заявление президента Авраама Линкольна в его ежегодном послании Конгрессу в 1861 году о том, что «Правительство обязано в той же степени осуществлять быстрое правосудие против себя самого в пользу граждан, как и отправлять его между частными лицами».
В 1887 году Конгресс принял Закон Такера , который значительно расширил юрисдикцию суда, включив в нее все иски против правительства, за исключением исков о правонарушениях, правах справедливости и адмиралтейских исках. Таким образом, сегодня суд имеет общенациональную юрисдикцию в отношении большинства исков по денежным искам против правительства и заседает без присяжных для определения вопросов права и факта. Общая юрисдикция суда, описанная в 28 USC § 1491, [3] распространяется на иски о справедливой компенсации за изъятие частной собственности, возврат федеральных налогов, военных и гражданских жалований и пособий, а также на убытки за нарушение контрактов с правительством. Суд также обладает юрисдикцией в отношении исков о нарушении патентных и авторских прав против Соединенных Штатов, а также в отношении определенных исков индейских племен.
Кроме того, суд обладает юрисдикцией рассматривать иски о протестах по торгам, поданные как до, так и после заключения контракта, со стороны проигравших участников торгов по государственным контрактам.
Уникальным аспектом юрисдикции суда на протяжении всей его истории было право действовать по обращениям Конгресса к законодательным предложениям о компенсации индивидуальных исков. Как в конечном итоге было кодифицировано в 28 USC § 1492, [4] любая палата Конгресса может передать законопроект главному судье суда для расследования и отчета Конгрессу. Судья суда назначается для выполнения функций слушающего должностного лица и председательства на судебных разбирательствах. Затем группа из трех судей по рассмотрению представляет отчет Конгрессу для рассмотрения и вынесения решения по таким искам о компенсации.
В соответствии со своей уникальной ролью, суд на протяжении всей своей истории располагался в Вашингтоне, округ Колумбия, в непосредственной близости от Белого дома или в здании Капитолия США. Впервые он собрался в мае 1855 года в отеле Willard's. В июле того же года он переехал в Капитолий. После недолгого использования зала Верховного суда в подвале Капитолия он затем приобрел там свои собственные помещения. В 1879 году суд получил помещение на первом этаже здания банка Freedman's, которое стояло на месте, которое сейчас занимает пристройка казначейства, рядом с юго-восточным углом парка Лафайет. Два десятилетия спустя, в 1899 году, суд переехал в здание, ранее занимаемое коллекцией произведений искусства Уильяма Коркорана, напротив парка Лафайет на пересечении 17-й улицы и Пенсильвания-авеню.
Он оставался там в течение 65 лет. Это здание было спроектировано и в настоящее время названо в честь архитектора Джеймса Ренвика, который также спроектировал Замок Смитсоновского института на Национальной аллее и Собор Святого Патрика в Нью-Йорке. Когда к середине 1950-х годов помещения там были признаны недостаточными, суд попросил Конгресс предоставить ему новое место. В конце концов, было выбрано место по адресу Мэдисон-Плейс, 717, Северо-Запад, и суд переехал в свое нынешнее здание 1 августа 1967 года.
Первоначальный состав суда из трех судей был расширен до пяти в 1863 году. Они рассматривали доказательства, представленные истцами, и взвешивали показания, полученные постоянными или специальными комиссарами, нанятыми судом, которые были разбросаны по всем Соединенным Штатам. Одним из первых комиссаров был Бенджамин Харрисон из Индианы, который позже стал президентом. [5] Если требовалось устное выступление, пять судей слушали дело в полном составе . Апелляция в Верховный суд была по праву, если сумма спора превышала 3000 долларов. Рост правительства, вызванный и совпавший с Первой мировой войной, сделал систему неработоспособной, поскольку количество поданных дел значительно возросло. В 1925 году законодательство, принятое Конгрессом по просьбе суда, создало отдельное судебное подразделение из семи комиссаров и повысило роль пяти судей до апелляционной. Первоначально судебные комиссары действовали как специальные распорядители в канцелярии и проводили формальные разбирательства либо в здании суда в Вашингтоне, округ Колумбия, либо в другом месте в Соединенных Штатах в судебном учреждении, приемлемом для сторон. Судебные процедуры развивались, чтобы напоминать гражданский суд без участия присяжных в окружном суде.
В 1948 году комиссары были уполномочены давать рекомендации по заключениям закона. В 1953 году число комиссаров было увеличено до 15. В 1966 году Конгресс установил, что будет семь апелляционных судей, назначаемых Президентом пожизненно. В 1973 году название комиссаров было изменено на судей первой инстанции, и к 1977 году в Суде по претензиям было 16 судей первой инстанции, которые проводили судебные разбирательства дел в первой инстанции. Судебные решения, которые должны были быть оплачены из ассигнований Конгресса, первоначально оплачивались индивидуальными ассигнованиями, принятыми отдельно или как часть других законопроектов об ассигнованиях. В 1955 году Конгресс установил постоянные ассигнования для судебных решений в размере 100 000 долларов или меньше. Наконец, в 1977 году Конгресс создал постоянные, бессрочные ассигнования для всех судебных решений, вынесенных судом.
Закон о совершенствовании федеральных судов 1982 года создал современный суд. [6] В то время как апелляционное отделение Претензионного суда было объединено с Таможенным и патентным апелляционным судом США, чтобы составить новый Апелляционный суд США по федеральному округу , судебное отделение Претензионного суда стало Претензионным судом США (и в 1992 году название было изменено на Федеральный претензионный суд США). [7] Апелляции из Федерального претензионного суда подаются в Апелляционный суд США по федеральному округу, и вынесенное там решение является окончательным, если оно не будет пересмотрено Верховным судом по приказу certiorari. Решения Претензионного суда являются обязательным прецедентом как для его апелляционных, так и для судов первой инстанции.
Суд в его нынешнем составе состоит из 16 судей, назначаемых президентом и подлежащих утверждению Сенатом США на 15-летний срок. Кроме того, судьи, завершившие установленный законом срок полномочий, уполномочены продолжать рассматривать дела в качестве старших судей суда. Этот постоянный срок полномочий служит механизмом обеспечения судебной беспристрастности и независимости.
В последние годы в списке дел суда все чаще встречаются сложные, дорогостоящие иски и громкие дела в таких областях, как, например, кризис сбережений и кредитов 1980-х годов, интернирование американцев японского происхождения во время Второй мировой войны и федеральное хранилище отработанного ядерного топлива гражданского назначения.
Тем не менее, несмотря на характер иска, известность истца или сумму спора, Суд по федеральным претензиям действует как клиринговая палата, когда правительство должно урегулировать спор с теми, кого оно юридически обидело. Как заметил бывший главный судья Лорен А. Смит , суд является институциональными весами, которые взвешивают действия правительства в соответствии со стандартной мерой закона и помогают конкретизировать дух гарантии Первой поправки о праве «подавать петиции правительству о возмещении ущерба». [8]
Национальный закон о вакцинации детей от 1986 года предоставил суду полномочия по созданию Управления специальных распорядителей для получения и рассмотрения определенных дел о вакцинации, а также юрисдикцию по рассмотрению этих дел. [9] Эта юрисдикция по вакцинации была расширена в последние годы, чтобы охватить иски, вытекающие из ряда дополнительных вакцин, включая, например, ветряную оспу, гепатит В и грипп.
Хотя положение Закона о разрешении административных споров 1996 года предоставило Федеральному претензионному суду и окружным судам США параллельную юрисдикцию в отношении протестов, поданных после присуждения контракта, последующее законодательство предусматривало, что с января 2001 года Федеральный претензионный суд США будет являться исключительным судебным форумом для судебных разбирательств по протестам, поданным после присуждения контракта.
В 2006 году суд вынес решения по более чем 900 делам и присудил 1,8 млрд долларов США в качестве возмещения ущерба.
Суд имеет особую юрисдикцию , изложенную в 28 USC § 1491: он рассматривает иски о денежном ущербе [10], которые вытекают из Конституции Соединенных Штатов , федеральных законов , исполнительных постановлений или явного или подразумеваемого фактического договора с правительством Соединенных Штатов, в первую очередь в соответствии с Законом Такера . Суд учрежден в соответствии с полномочиями Конгресса в соответствии со статьей 1 Конституции Соединенных Штатов . Суд имеет параллельную юрисдикцию с окружными судами США , когда иск составляет менее 10 000 долларов, в соответствии с положениями 28 USC § 1346. Иски имеют срок исковой давности в шесть лет с момента первого возникновения иска. [11]
Суд имеет параллельную юрисдикцию в отношении контрактов с федеральным правительством, где подрядчик имеет возможность выбора между подачей иска в суд или в Апелляционный совет по контрактам агентства . Общее правило заключается в том, что подрядчик может либо 1) подать иск в течение 90 дней в Апелляционный совет по контрактам агентства, либо 2) подать иск в течение одного года в суд. Однако подрядчик должен выбрать форум, в который подавать иск; подрядчик не может подать иск и в Апелляционный совет агентства, и в суд. (Однако в случае, когда подрядчик подал иск в Совет, а правительство оспаривает своевременность подачи — 90-дневный срок установлен законом и не может быть продлен — подрядчик может подать иск в суд в течение одного года, чтобы защитить свои требования.)
В отличие от окружных судов, которые, как правило, имеют юрисдикцию только в отношении споров в своем географическом округе, CFC имеет юрисдикцию в отношении споров, где бы они ни возникали в стране. Чтобы удовлетворить тяжущиеся стороны, судьи суда могут проводить судебные разбирательства в местных судах, расположенных поблизости от места возникновения споров. [2]
Все судебные разбирательства в суде проходят без участия присяжных . Поскольку суд рассматривает только дела против правительства, Соединенные Штаты всегда являются ответчиком в делах, рассматриваемых CFC.
Суд получает различные иски против правительства, включая иски о нарушении контрактов , иски о незаконном вымогательстве, иски о изъятии в соответствии с 5-й поправкой , иски, связанные с оплатой труда военных , иски о нарушении патентов и авторских прав против правительства, иски о возврате федеральных налогов и протесты относительно процедур торгов по контрактам. По данным суда, иски о возврате налогов составляют четверть исков, поданных в суд, хотя суд осуществляет параллельную юрисдикцию с окружными судами Соединенных Штатов в этой области.
Постановления и решения суда обжалуются в Апелляционном суде США по федеральному округу , который находится в том же здании, что и CFC.
Этот суд не имеет юрисдикции в отношении исков, возникающих в соответствии с Федеральным законом о деликтных исках , которые рассматриваются в соответствующем месте Окружного суда Соединенных Штатов , 28 USC § 1346(b)(1), а также судебного пересмотра решений Апелляционного совета ветеранов . Определенные процессуальные различия возникают из-за разной юрисдикции, например, в соответствии с FTCA срок исковой давности составляет два года с даты деликтного события или шесть месяцев с момента окончательного отказа в административном возмещении. См.: Исчерпание средств правовой защиты .
Суд также может рассматривать дела, переданные в суд любой из палат Конгресса. Судья, выступающий в качестве должностного лица, проводящего слушания, представляет отчет по существу дела, который рассматривается коллегией судей, сформированной для этой цели. Отчет направляется обратно в палату Конгресса, запросившую его. [12]
В отличие от судей судов, учрежденных в соответствии со статьей 3 Конституции США , судьи в Суде федеральных претензий не имеют пожизненного срока полномочий (см. Трибуналы статьи I и статьи III ). Вместо этого они служат в течение 15-летнего срока [13] и имеют право на повторное назначение. Президент назначает судей Суда федеральных претензий США по рекомендации и с согласия Сената . [14] Судьи могут быть отстранены от должности Апелляционным судом США по федеральному округу за «некомпетентность, неправомерное поведение, халатность, участие в юридической практике или физическую или психическую инвалидность». [15]
По состоянию на 8 августа 2024 г [обновлять].: