Чилийская пенсионная система ( исп . Sistema Previsional ) относится к пенсиям по старости, инвалидности и потере кормильца для работающих в Чили . Пенсионная система была изменена Хосе Пиньерой во время диктатуры Аугусто Пиночета 4 ноября 1980 года с системы PAYGO на полностью финансируемую систему капитализации, управляемую пенсионными фондами частного сектора . Многие критики и сторонники рассматривают реформу как важный эксперимент в реальных условиях, который может дать выводы о влиянии полного преобразования системы PAYGO в систему с капитальным финансированием. Поэтому развитие событий наблюдалось на международном уровне с большим интересом. При правительстве Мишель Бачелет пенсионная система Чили была снова реформирована.
Система социального обеспечения была введена в Чили в 1920-х годах, которая включала пенсионную систему PAYGO. К 1973 году финансирование пенсионного фонда было низким, хотя 73% всех чилийских рабочих платили в систему. Причиной этого было то, что почти все рабочие вносили только установленный законом минимальный взнос, и многие успешно уклонялись от пенсионных взносов. Плохая история выплат объясняется в первую очередь тем фактом, что индивидуальные взносы имели слабую корреляцию с ожидаемыми пенсионными выплатами. [1]
4 ноября 1980 года под руководством Хосе Пиньеры , министра труда и пенсий при диктаторе Аугусто Пиночете , при содействии его команды «Чикагских парней» , пенсионная система PAYGO была изменена на систему с капитальным финансированием, управляемую инвестиционными фондами. [2] У Хосе Пиньеры впервые возникла идея приватизировать пенсионную систему, когда он прочитал книгу Милтона Фридмана «Капитализм и свобода» . [3] Было создано несколько (частных) пенсионных фондов , так называемых Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
Для всех граждан, которые юридически определены как работники, работодатели должны платить часть заработка в пенсионный фонд. Работники, которые уже платили в старой системе, получили возможность продолжать платить в старую систему. Но установленный законом минимальный взнос в новые частные пенсионные фонды был установлен на 11% ниже взносов в старую пенсионную систему; поэтому большинство работников перешли на новую пенсионную систему. [2]
Военнослужащие чилийской армии, внедрившие новую систему AFP, исключили себя из нее, сохранив свои пенсии в Caja de Previsión de la Defensa Nacional. [4] Пенсии военных существенно выше, чем у остальных чилийцев, и чаще всего они сопоставимы с доходом, который они получали во время активной службы. [4] Однако, в отличие от того, как действовала бы обычная общеобщественная система PAYGO, военные пенсии выплачиваются небольшой части населения и финансируются всеми налогоплательщиками страны. [5]
Ежегодные взносы чилийских рабочих в частный пенсионный фонд составляют около 3,5% от валового внутреннего продукта. Пенсионные выплаты из пенсионных фондов все еще относительно низки, в основном потому, что лишь немногие вкладчики достигли пенсионного возраста. До 2008 года частные пенсионные фонды накопили капитал в размере 52,77% от валового внутреннего продукта.
Создание и деятельность частных пенсионных фондов регулируются законом. Например, любой пенсионный фонд должен вносить минимальные резервы. Виды разрешенных инвестиций определяются законом. Соответствие частных пенсионных фондов требованиям контролируется государственным регулятором, Superintendencia de AFP , теперь именуемым Superintendencia de Pensiones . [9]
Государственные гарантии предоставляются в следующих случаях: [10]
Правительство выплачивает фиксированную сумму в качестве социальной помощи тем гражданам, которые не имеют права даже на минимальную пенсию, Pensiones Asistenciales (PASIS). Но предоставляемая сумма денег обычно недостаточна для покрытия всех нуждающихся людей. [ необходима цитата ]
В связи с переходом от PAYGO к накопительной системе расходы на конвертацию будут возникать до 2045 года. Взносы производятся почти полностью через новую систему, платежей через старую систему почти не осталось. Разницу между оставшимися взносами и пенсиями, которые должны быть выплачены, должно финансировать чилийское правительство. Эти расходы на конвертацию являются большим бременем для государственного бюджета: [11]
Все рабочие и служащие должны платить в систему. Обязательные взносы составляют 10% от ежемесячного дохода, часть ежемесячного дохода, которая превышает 2800 долларов США (60 UF), не облагается взносами. Самозанятые лица могут делать взносы добровольно, а наемные работники также могут увеличить свою пенсию за счет дополнительных добровольных взносов. Вооруженные силы и полиция Чили не делают взносов в пенсионную систему для рабочих, но участвуют в отдельной системе PAYGO. [12] [13]
Пенсионные взносы вычитаются из подоходного налога . [14] Работник может выбрать одного из шести частных пенсионных администраторов и менять его по своему желанию, а также выбрать один из пяти фондов (от A до E, где A является самым рискованным).
Пенсионные фонды управляются частным образом. Размер административных расходов не регулируется законом. Но существует двухлетнее обязательство для нового аффилированного лица быть включенным в единый фонд, выбранный на публичных торгах, исходя из уровня административных расходов. Пользователь вносит в свою пенсию взнос в размере 10% от дохода. Кроме того, пользователь оплачивает административные расходы в размере 1% от дохода. Пользователь не платит никаких расходов, будучи безработным.
Результаты деятельности чилийских пенсионных фондов не очень хороши по сравнению с результатами деятельности частных пенсионных фондов развитых стран , но эта эффективность частично объясняется особыми факторами. [15] Объем административных расходов считался проблемой чилийской пенсионной системы, но он значительно снизился с 15% в 1983 году до 1,8% в 1993 году от накопленных активов. [16]
В дополнение к обычной частной пенсии или вместо нее работники могут иметь право на государственную помощь:
Пенсионеры, чьи частные пенсии ниже определенного уровня, имеют право на минимальную пенсию (Garantía de Pensión Mínima). В этом случае правительство выплачивает дополнительную пенсию. [17]
Люди, которые ничего не платили или вносили взносы менее 20 лет, могут получить социальную помощь, Pensiones Asistenciales (PASIS) . Но Pensiones Asistenciales выплачиваются из фиксированного бюджета, который обычно недостаточен для покрытия всех нуждающихся. [18]
Число работающих, которые фактически платят в пенсионную систему, сократилось с 64% в 1980 году (до реформы) до 58% к 2006 году [19] По словам Патрисио Навии, профессора Университета Диего Порталеса, большинство людей воспринимают расходы на пенсии и сами пенсии как несправедливые. Поэтому они пытаются уклониться от пенсионных взносов.
Андраш Утхофф, директор Отдела социального развития Экономической комиссии ООН для Латинской Америки ( ЭКЛАК ), утверждает, что реформированная чилийская пенсионная система не работает с реформированным чилийским рынком труда, поскольку лишь небольшой процент работников способен финансировать значимые пенсии.
Согласно прогнозу Берштейна, Ларрейна и Пино Риоса от 2005 года (основанному на данных за период 1981–2003 гг.), ожидаемые виды пенсий будут следующими: [20]
.jpg/1280px-Debate_televisivo_Canal_13_CNN_(Pi%C3%B1era).jpg)
Себастьян Пиньера , брат Хосе Пиньеры, а затем президент Чили, сказал во время выдвижения кандидатуры в президенты в 2006 году:
Система социального обеспечения Чили требует глубоких реформ во всех секторах, поскольку половина чилийцев не имеет пенсионного обеспечения, а из тех, у кого оно есть, 40 процентам будет трудно достичь минимального уровня. Этому нужно противостоять сейчас, и мы согласны с Мишель Бачелет и, я надеюсь, объединим усилия для этого большого начинания.
- Себастьян Пиньера в теледебатах с Мишель Бачелет в 2006 году [21]
При правительстве Бачелет пенсионная система была снова реформирована в 2008 году. Андрес Веласко, ведущий экономический советник правительства, рассмотрел две основные проблемы: охват населения и размер административных расходов. Слишком много людей находятся за пределами пенсионной системы, а накопление капитала с помощью пенсионных фондов обходится довольно дорого [21] Реформа следует рекомендации Всемирного банка , который обнаружил в пенсионной системе 1980 года сильный перераспределительный компонент за счет низкооплачиваемых или иногда безработных работников. Большая часть населения Чили не в состоянии финансировать значимые пенсии, поскольку многие работники не могут регулярно вносить более высокие суммы денег. Кроме того, многие работники испытывают трудности с достижением 20 лет взносов, чтобы, по крайней мере, иметь право на минимальную пенсию. Поскольку пенсионные фонды взимают высокие фиксированные административные расходы на застрахованное лицо, и только небольшая часть административных расходов зависит от суммы счета капитала, накопление капитала пенсионными фондами очень невыгодно для работников с низкими доходами. Поэтому Всемирный банк рекомендовал отменить минимальную пенсию и Pensiones Asistenciales и вместо этого ввести механизм государственного объединения рисков, финансируемый за счет доходов от налога на добавленную стоимость . [22]
Реформа включает в себя в основном следующие пункты: [23]
Поддержка пенсионной реформы:
Критика пенсионной реформы:
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )страница 60