Принципы Пила суммируют идеи, которые сэр Роберт Пил разработал для определения этической полиции . Подход, выраженный в этих принципах, широко известен как полицейская деятельность по согласию в Соединенном Королевстве и других странах, таких как Ирландия, Австралия и Новая Зеландия. [ нужна цитата ]
В этой модели полицейской деятельности сотрудники полиции рассматриваются как граждане в военной форме. Они осуществляют свои полномочия по надзору за своими согражданами с молчаливого согласия этих сограждан. «Работа полиции по согласию» указывает на то, что легитимность деятельности полиции в глазах общественности основана на консенсусе в поддержке, вытекающем из прозрачности их полномочий, их добросовестности при осуществлении этих полномочий и их ответственности за это.
В Британии начала XIX века попытки правительства создать в Лондоне полицию встретили сопротивление. Люди с подозрением относились к идее создания крупных и, возможно, вооруженных полицейских сил и опасались, что их могут использовать для подавления протестов или поддержки непопулярного правления. С 1793 года Великобритания находилась в состоянии войны с Францией, где располагались самые известные, наиболее организованные и высокооплачиваемые полицейские силы того времени, а также тайная и политическая полиция, и многие британцы чувствовали себя некомфортно от ассоциации с любой полицией. с Францией. Большинство людей не считали, что задачей национального правительства является создание и контроль полиции, и считали, что она должна находиться под местным контролем. [1] [2]
После окончания наполеоновских войн в 1816 году несколько факторов привели страну в тяжелую депрессию . Возросшая индустриализация страны в сочетании с демобилизацией войск привела к массовой безработице. Хлебные законы привели к массовому росту цен на хлеб, а отмена подоходного налога означала, что военный долг пришлось погасить за счет налогообложения товаров, что привело к еще большему росту их цен. Кроме того, 1817 год был необычайно влажным и холодным, что привело к очень плохому урожаю. Это привело к так называемому восстанию Пентрича , за которое трое мужчин были повешены и обезглавлены в тюрьме Дерби . [3]
Резня в Петерлоо в 1819 году на Сент-Питерс-Филд в Манчестере произошла, когда по меньшей мере восемнадцать человек погибли после того, как 60 000 человек, собравшихся, чтобы выступить за всеобщее избирательное право (среди других идей), были захвачены многочисленными кавалерийскими атаками. За этим последовало восстание Западного Йоркшира 1820 года и восстание Синдерлоо 1821 года , последнее из которых впоследствии привело к гибели двух человек и повешению одного человека. [4] Именно на этом фоне Пиль сказал, что «хотя эмансипация представляет собой большую опасность, гражданские беспорядки представляют собой еще большую опасность», и таким образом были разработаны принципы, известные как принципы Пила. [5]
В Лондоне в начале 19 века проживало почти полтора миллиона человек, но его полицию охраняли всего 450 констеблей и 4500 ночных сторожей, принадлежавших множеству отдельных организаций. [1] Несколько парламентских комитетов изучили работу полиции Лондона и внесли предложения, которые помогут изменить существующее положение дел. [6] Концепция профессиональной полиции была подхвачена Робертом Пилем, когда он стал министром внутренних дел в 1822 году, подчеркивая строгий и менее дискреционный подход к обеспечению соблюдения законов. Закон Пиля о столичной полиции 1829 года учредил постоянно действующие, профессиональные и централизованно организованные полицейские силы для района Большого Лондона, известные как Столичная полиция . [7] [8]
Принципы Пила описывают философию, которую сэр Роберт Пил разработал для определения этической полиции. Принципы, традиционно приписываемые Пилу, гласят: [9] [10]
Офицеров столичной полиции часто называли «Бобби» в честь сэра Роберта (Бобби) Пиля, и они считаются первыми современными полицейскими силами . [7]
Девять принципов полицейской деятельности возникли из «Общих инструкций», изданных каждому новому офицеру столичной полиции с 1829 года. [11] [12] Хотя Пиль обсуждал дух некоторых из этих принципов в своих речах и других сообщениях, историки Сьюзан Ленц и Роберт Чайрес не нашли доказательств того, что он составил официальный список. [9] Министерство внутренних дел предположило, что инструкции, вероятно, были написаны не самим Пилом, а Чарльзом Роуэном и Ричардом Мейном , совместными комиссарами столичной полиции на момент ее основания. [11] [12]
Эти общие принципы позже были сведены Чарльзом Рейтом в девять пунктов в его книге « Краткая история британской полиции» 1948 года , и именно в такой форме их обычно цитируют: [9] [11] [12]
Присутствие полицейских на улицах Лондона, нового символа государственной власти, с самого начала подняло вопросы о легитимности полиции . Правительство стремилось избежать любых предположений о том, что полиция является военной силой, поэтому она не была вооружена. Их униформа не имела ничего общего с военной формой. [1] [13]
В то время местное самоуправление играло гораздо более значительную роль в повседневной жизни граждан. Первоначально многие слои общества были против «новой» полиции. Неопределенность относительно того, что они могут и чего не могут сделать, стала причиной многих ранних жалоб на полицию. [1] [13]
Офицеры выступали в качестве уникальной точки соприкосновения между государством и широкой общественностью. Легитимность этой расширенной государственной власти нашла отражение в общественном мнении о полиции. По мере развития девятнадцатого века многие слои общества стали относиться к полиции в более благоприятном свете. Тем не менее, даже в двадцатом веке напряженность сохранялась. [1] [13]
Историк Чарльз Рейт объяснил в своем «Новом исследовании истории полиции» (1956), что принципы сэра Роберта Пиля представляют собой подход к полицейской деятельности, «уникальный в истории и во всем мире, поскольку он основан не на страхе, а почти исключительно на общественном сотрудничестве». с полицией, преднамеренно вызванные их поведением, которое обеспечивает и поддерживает для них одобрение, уважение и привязанность общественности». [11] [14]
Министерство внутренних дел Великобритании в 2012 году объяснило работу полиции по согласию как «власть полиции, исходящую из общего согласия общественности, в отличие от власти государства. Это не означает согласия отдельного лица» и добавило дополнительный заявление, выходящее за рамки принципов Пилиана: «Ни один человек не может отозвать свое согласие от полиции или закона». [11] Министерство внутренних дел определило легитимность деятельности полиции в глазах общественности как основанную на общем консенсусе в поддержке, вытекающем из прозрачности их полномочий, их добросовестности в осуществлении этих полномочий и их ответственности за это. [15]
В исследовании 2021 года понятие полицейской деятельности по согласию описывалось тремя терминами: «что полиция — это «граждане в военной форме»; что основной обязанностью полиции является общество, а не государство; и что применение силы является Крайнее средство." [16] Другое исследование противопоставляет полицейскую деятельность по согласию «полицейской деятельности по закону» и утверждает: «Хотя основная предпосылка полицейской деятельности в Великобритании – это согласие, британская полицейская система в том виде, в каком она существует сейчас, представляет собой скорее обратный процесс инвестирования большей власти в люди по закону, а не по согласию. Таким образом, полицейская деятельность в Великобритании теперь стала полицейской деятельностью по закону, но это закон, который обязывает полицию быть подотчетной общественности». [17]
Влияние этой философии все еще можно найти сегодня во многих частях Содружества Наций , включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию. [18] [19] [20] Это также наблюдается в полицейских силах зависимых территорий Короны и британских заморских территорий . [21] Британская модель работы полиции повлияла на работу полиции в Соединенных Штатах; [22] [23] эти принципы легли в основу американского общественного полицейского движения в 1960-х годах и до сих пор являются компонентом более поздней полицейской доктрины. [24] Американский реформатор правоохранительных органов Уильям Брэттон назвал их «моей библией» в 2014 году, [25] но в 2020 году другие отметили, что применение этих принципов в США кажется «все более теоретическим». [24] Этот термин иногда применяется для описания работы полиции в Ирландской Республике , [26] [27] и в Северной Ирландии . [28] Хотя Гонконг был британской колонией, а затем некоторое время спустя, применялась концепция полицейской деятельности по согласию, но с тех пор этот подход исчез. [29] Эта концепция применялась и в других странах, чьи полицейские силы обычно не вооружены . [30]
Некоторые страны, такие как Финляндия, Норвегия и другие страны Северной Европы, разработали консенсусную модель полицейской деятельности независимо от принципов Пилиана. [31] [32] [33]
В результате традиции полицейской деятельности по согласию Соединенное Королевство имеет другой подход к борьбе с преступлениями против общественного порядка , такими как беспорядки , по сравнению с другими западными странами, такими как Франция. [34] [35] Тем не менее, охрана общественного порядка создает проблемы для подхода к охране общественного порядка по согласию. [36] [37] Смерть Яна Томлинсона после того, как его ударил полицейский во время протестов на саммите «Большой двадцатки» в 2009 году , вызвала в Великобритании дебаты об отношениях между полицией, СМИ и общественностью, а также о независимости независимой полиции. Комиссия по рассмотрению жалоб . [38] В ответ на эти опасения главный инспектор полиции Денис О'Коннор в ноябре 2009 года опубликовал 150-страничный отчет , целью которого было восстановление британской модели полицейской деятельности, основанной на согласии. [39]
Работа полиции по согласию оставалась центральным вопросом для полиции Соединенного Королевства и Республики Ирландия при обеспечении соблюдения временных законов во время пандемии COVID-19 . [40] [41] [42] [43] [44]
Призывы к регулярному вооружению полицейских огнестрельным оружием постоянно встречают сопротивление в Соединенном Королевстве. Учитывая долгую историю невооруженной полиции, использование полицией огнестрельного оружия в Соединенном Королевстве гораздо более ограничено, чем во многих других странах . Великобритания – одна из 19 стран, в которых полицейские силы обычно не вооружены ; в этих странах также действуют сравнительно ограничительные правила владения оружием гражданскими лицами. [30] [45] Рост использования электрошокеров в Великобритании был признан фундаментальным сдвигом в работе полиции, [46] и подвергнут критике как наносящий ущерб деятельности полиции по согласию. [47] В одном исследовании говорится, что «тот факт, что офицеры действуют в основном без оружия, является ключевым принципом и проявлением [полицейской деятельности по согласию]». [16] Террористические атаки в Великобритании и Европе привели к увеличению использования офицеров огнестрельного оружия; то же исследование выявило в Великобритании более негативную реакцию на полицию, когда она вооружена. [16] В Финляндии полиция вооружена, но не может стрелять без прямого разрешения, то есть она вооружена, но не имеет на это полномочий по умолчанию. [30]
В Финляндии и Норвегии, двух странах, где упор делается на модель полицейской деятельности, основанную на согласии, новобранцы учатся в национальных колледжах и проходят стажировку в местной полиции, а также получают степени в области уголовного правосудия или смежных областях. [45] В этих двух странах существуют строгие правила относительно того, что считается оправданным применением силы. [48]
Идеология британской полиции основана на понятии «полицейская деятельность по согласию»: полицейские — это «граждане в форме»; что основной обязанностью полиции является общество, а не государство; и что применение силы является крайней мерой. Тот факт, что офицеры действуют в основном без оружия, является ключевым принципом и проявлением этой идеологии. Тем не менее, несмотря на долгую историю невооруженной полиции, недавние террористические атаки в Великобритании и Европе и предполагаемый рост серьезных насильственных преступлений привели к увеличению использования огнестрельного оружия и призывам к плановому вооружению большего количества полицейских.
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ) ; Гринер, Бетан (23 февраля 2021 г.). «Работа полиции по согласию не «проснулась» — она имеет основополагающее значение для демократического общества». Разговор . Проверено 24 июня 2021 г.Многие считают, что английская модель полицейской деятельности со временем стала моделью для США.
Сэр Роберт Пил ... определил несколько принципов, которые, по его мнению, приведут к росту доверия со стороны граждан ... Многие из этих идеологий были также приняты американскими полицейскими агентствами в этот период времени и остаются в силе в некоторых современных полицейских агентствах по всей территории Соединенных Штатов.
Принципы Пила составляют основу американского общественного полицейского движения, которое началось с усилий администрации Джонсона в 1960-х годах и до сих пор является важным компонентом полицейской доктрины. Но в 2020 году эта идея становится все более теоретической.
В основе этого процесса лежит концепция полицейской деятельности по согласию.
Отсутствие традиции полиции по согласию
Приоритетом здесь было внедрение инклюзивной и общественной формы полицейской деятельности по согласию.
Мы сможем эффективно выполнять свои обязанности только в том случае, если у нас есть доверие, уверенность и коллективная поддержка сообщества, которому мы стремимся служить. В этом отношении «полицейская деятельность по согласию» требует определенной степени легитимности, которая может быть достигнута со стороны широкой общественности только тогда, когда она уверена в прозрачности наших полномочий, честности наших офицеров и подотчетности наших действий.; «Может ли полиция восстановить имидж в осаждённом городе?». Южно-Китайская Морнинг Пост . 31 марта 2020 г. Проверено 5 декабря 2020 г.; «APPG по Гонконгу считает, что полиция Гонконга «бесспорно» нарушила международные законы о правах человека». Белый дом . 04.08.2020 . Проверено 05 декабря 2020 г.
Традиционно идея полицейской деятельности по согласию занимала центральное место в работе полиции Гонконга. Но эта идея утрачена.
Хотя 19 стран мира, которые не вооружают офицеров, сильно различаются в своем подходе к полицейской деятельности, у них есть общая нить. «В этих странах мы можем выявить то, что у людей есть традиция – и ожидание – что офицеры будут работать в полиции по согласию, а не с угрозой применения силы», – говорит Гудмундур Эвар Оддссон, доцент кафедры социологии Исландского университета Акюрейри, специализирующийся на в классовом неравенстве и формах социального контроля, таких как полицейская деятельность.; Кара Фокс, CNN Graphics, автор Хенрик Петтерссон (19 июля 2017 г.). «Как американская оружейная культура соотносится с мировой». CNN . Проверено 5 декабря 2020 г.
небольшой клуб из 19 стран обычно не вооружает свои полицейские силы... Ботсвана, Острова Кука, Фиджи, Исландия, Ирландия, Кирибати, Малави, Маршалловы Острова, Нару, Новая Зеландия, Ниуэ, Норвегия, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу, Великобритания (за исключением Северной Ирландии), Вануату, Виргинские острова США.
{{cite web}}
: |author=
имеет общее имя ( справка ){{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )Разумеется, жизненно важным элементом легитимности полиции является то, что публичные протесты контролируются беспристрастно и политически нейтральным образом, что основано на теории «полицейской деятельности по согласию», которая преобладает в контексте Великобритании.
На основе своей традиции полицейской деятельности по согласию
Решение о распространении устройств с проводимой энергией на некоторых офицеров, не имеющих огнестрельного оружия, а также о пройденной ими подготовке следует держать под контролем. Использование этого оружия в общих масштабах создает множество проблем, касающихся общественной безопасности, и более широкое использование электрошокеров также будет означать фундаментальный сдвиг между полицией и широкой общественностью. Британская полиция основана на согласии и личном взаимодействии, использование электрошокера может разрушить эти отношения и создать раскол между полицией и полицейскими. Более того, мы не поддержали бы никаких шагов по разрешению его более широкого использования, помимо борьбы с насильственной угрозой.