Премия Национальной финансовой комиссии или NFC представляет собой ряд запланированных экономических программ в Пакистане , принятых с 1951 года. [1] Созданная в соответствии со статьей 160 Конституции , программа была создана для контроля финансовых дисбалансов и равномерного управления финансовыми ресурсами четырех провинций для выполнения их расходных обязательств при одновременном смягчении горизонтальных фискальных дисбалансов. [2] Согласно Конституции, программа присуждает проекты финансовых формул экономического распределения провинциальному и федеральному правительству на пять последовательных лет. В общей сложности семь премий были возмещены с момента ее появления в 1951 году премьер-министром Лиакатом Али Ханом . [3] Положения и указания, упомянутые в Конституции, временные правительства и федеральное правительство конкурируют за получение большей доли доходов программы в целях стабилизации своего собственного финансового положения. [3]
Межправительственный трансфер экономических ресурсов возглавляется президентом Пакистана , конституционная цель которого заключается в надзоре за системой фискального трансферта для исправления вертикального фискального дисбаланса между провинциальным и федеральным правительством , а также горизонтального фискального дисбаланса между четырьмя провинциями. [3] Правительственные финансовые специалисты , математики и экономисты изучили математические и статистические аспекты программы, прежде чем рекомендовать правительству принять программу. [1] Из-за того, что программа привела к политической перестройке, а конституционное положение рассматривало единогласную политическую уступку между четырьмя провинциями, программа имеет лихорадочные окончательные результаты, и с момента ее появления в 1951 году было принято всего семь решений. [3]
В 2010 году после серии успешных концессий и публичных дебатов было принято окончательное седьмое решение программы, которое повлияло на формулу распределения. [4] В заявлении, опубликованном министром финансов Шаукатом Тарином , обратная плотность населения и производный уровень бедности стали новым параметрическим фактором при расчете наград программы. [5]
Национальная финансовая комиссия конституционно учреждена Конституцией, которая заложила основу равного распределения доходов между федеральным и четырьмя провинциальными правительствами Пакистана. Конституция предоставляет полномочия Президенту Пакистана составлять программу в течение пяти последовательных лет . Далее в Конституции говорится:
В течение шести месяцев со дня вступления в силу и впоследствии с интервалом, не превышающим пяти (последовательных) лет , Президент формирует Национальную финансовую комиссию, состоящую из министра финансов федерального правительства, министров финансов провинциальных правительств и других лиц, которые могут быть назначены Президентом после консультаций с губернаторами провинций.
— Статья 160–165A: Финансы, собственность, контракты и иски; Часть VI, Глава:1 Финансы, источник: Конституция Пакистана [6]
Программа появилась в 1951 году, когда премьер-министр Лиакат Али Хан замечательно отреагировал на это, инициировав ряд новых экономических программ. [7] Эта программа распределения доходов называлась «Программа премии Райсмана» (официально объявленная как Премия Райсмана 1951 года) и была объявлена 1 апреля 1952 года. Программа Райсмана получила контроль над налогообложением и была передана федеральному правительству с распределением 50% доходов провинциям. С 1951 года было только три таких гранта (1961, 1964 и 1970), принятых программой Райсмана. [7] Все они были предоставлены при необычных обстоятельствах, и их результаты остались неубедительными. [7] Программа Райсмана ввела гранты во время обнародования Программы единого подразделения и поровну распределила их между Западным Пакистаном и Восточным Пакистаном . [7] В 1970 году программа Райсмана ввела третью награду во время военного положения и за год до отделения Восточного Пакистана. Ее результаты также остаются неубедительными, что стало одной из причин этого отделения, а также их недовольство распределением доходов в прошлом. [7]
После отделения Восточного Пакистана как прямого результата окончания войны с Индией в 1971 году правительство премьер-министра Зульфикара Али Бхутто сформировало комиссию под руководством главного судьи Хамудура Рахмана для расследования и изучения потери Восточного Пакистана. [7] Хотя комиссия указала на многие факторы, в основном отмечая политические, экономические, идеологические и геофизические причины, но один подчеркнул «распределение ресурсов» между каждым контингентом. [7] Как ни странно, экономическое распределение финансовых средств, грантов и ресурсов основывалось на показателях ВНП и сборе налогов . [7] Вопрос о росте населения никогда не рассчитывался и даже не поднимался ни одним государственным служащим или бюрократом, поскольку многие понимали, что если бы такие факторы определили, это привело бы к большей доле Восточного Пакистана из Федерального делимого пула или в Федеральном бюджете для Восточного и Западного Пакистана. [7]
Правительство предприняло усилия, чтобы положить конец экономическому неравенству и депрессии между федеральным правительством и провинциальными правительствами Пакистана. [3] При разработке новой Конституции в 1973 году вопрос финансового распределения, экономического равенства и экономической справедливости был специально упомянут в отдельной главе Конституции . [ 3] Статья 160 Конституции Пакистана заложила основу и философское существование Национальной финансовой комиссии (НФК) и обеспечила логическую структуру (НФК) в 1973 году. [7] Конституция была единогласно одобрена всеми основными политическими партиями страны , и в 1973 году конституция была успешно обнародована. [3] В течение финансового периода с 1973 по 1974 год Зульфикар Али Бхутто и его правительство сотрудничали с провинциальными правительствами четырех провинций и успешно приняли первую финансовую премию в рамках программы НФК; первая премия оказалась успешной после того, как дала положительные окончательные результаты в 1974 году. [3]
Программа NFC рассматривается как шаг вперед на пути к децентрализации и установлению фискального федерализма для содействия равенству, подотчетности, экономической эффективности и возможностей для расширения прав и возможностей и обслуживания беднейших слоев населения в четырех провинциях. [8]
Премия NFC вводится в действие посредством математической формулировки между федеральным правительством и провинциальными правительствами. NFC обобщает пять видов налогообложения , включая подоходный налог , налог с продаж , налог на имущество , налог на прирост капитала и таможенные пошлины . [9] Программа создана при президенте Пакистана, который координировал и контролировал исследования и расчеты, проводимые финансовыми специалистами , экономистами , статистиками и математиками . [10]
В 1997 году премьер-министр Наваз Шариф внес изменения в формулировку NFC, включив в нее таможенные пошлины и налоги. [8] До 1991 года доходы от таможенных пошлин и налогов передавались федеральному правительству, в то время как доходы Фонда социального обеспечения работников (WWF) оставались в четырех провинциях, где они собирались. [8] В Премии NFC княжества 1991 года указано, что 63,12% собранных налоговых доходов направлялись федеральному правительству, а 37% распределялись по четырем провинциям. [11] Премьер-министр Шариф получил широкую известность за объявление о консенсусе по формулировке 7-й Премии NFC с некоторыми положительными рекомендациями. [8] Ранее в 1991 году финансовые ресурсы были распределены вертикально в фиксированном соотношении 20:80 между федеральным и провинциальным правительствами. [8]
Большая часть налогов и доходов собирается в провинциях Пенджаб и Синд в Пакистане. [12] Почти все таможенные пошлины собираются в порту Карачи. [8] Согласно формуле, определенной в 1997 году, налоговые поступления, собранные с четырех провинций, следующие: 65% налоговых поступлений собираются в Синде; 25% налоговых поступлений поступают из Пенджаба; 7,01% налоговых поступлений собираются в Хайбер-Пахтунхве ; наконец, только 3,09% налогов собираются в самой большой провинции, провинции Белуджистан . [8]
В связи с конституционным обязательством премия NFC не может быть объявлена, если четыре провинции не смогли прийти к консенсусу. [13] Незначительные изменения в формулировках NFC были внесены министром финансов Шаукатом Азизом в 2001 году, выделив ~50% доходов четырем провинциям по сравнению с преобладающей формулой 62,89% по расчетам NFC 1995 года. [14] В 2005 году президент Первез Мушарраф завершил формулу и ввел премию в рамках программы NFC в соотношении 52:48 между федеральным правительством и правительствами провинций. [15]
Из-за растущих экономических и финансовых потребностей формулу NFC пришлось изменить на современную формулу, чтобы конкурировать с экономическими проблемами. [4] В 2009 году министр финансов Шаукат Тарин заявил, что численность населения не будет единственным параметрическим уравнением, используемым при расчете следующей премии NFC. [4] Для экономического и финансового распределения новой премии в рамках программы NFC такие факторы, как обратная плотность населения и скорость изменения уровня бедности, также были добавлены и вставлены в уравнения, вычисляющие формулу NFC, математиками и правительственными статистиками в их исследованиях. [5] В 2009 году началась работа над новой формулой для определения формулы новой премии NFC, при этом политические партии начали встречаться с лидерами провинциальных партий. [16]
После достижения уступок с четырьмя провинциями и федеральным правительством, седьмое вознаграждение NFC было принято программой, и в конечном итоге седьмое вознаграждение дало окончательные результаты. [17] Седьмое вознаграждение NFC выделило 82,98% финансовых грантов четырем провинциям в соответствии с численностью населения, в которых примерно 10,3% долей финансовых грантов было предложено потратить на сокращение бедности в стране. [8] Согласно новой формуле, примерно 51,74% долей доходов были направлены в Пенджаб; ~24,55% в Синд; ~14,62% в Хайбер-Пахтунхву ; и ~9,09% в провинцию Белуджистан; все доли были распределены на основе их результатов. [8] [18] Наконец, в 2009 году президент Асиф Али Зардари подписал окончательные документы о выпуске и принял 7-е вознаграждение NFC в рамках программы NFC. [18]
Седьмая награда в рамках программы NFC показала коэффициенты умножения и деления, а также функции в отношении следующих перечисленных вопросов:
С 1951 года было принято три решения в течение финансовых лет 1951, 1961 и 1970 при нераскрытых обстоятельствах, и их результаты остались неубедительными. [7] До 1951 года налог с продаж находился в исключительной компетенции провинциальных правительств и был частично федерализирован в размере 50% в 1951 году в рамках программы Райсмана премьер-министра Лиаката Али Хана . [7] Однако только в 1974 году весь налог с продаж был полностью федерализирован, и премьер-министр Зульфикар Али Бхутто объявил население единственным критерием для распределения доходов. [19]
Первая официальная премия NFC была принята в рамках этой программы в 1974 году правительством премьер-министра Зульфикара Али Бхутто , что дало окончательные результаты. [19] Однако две премии NFC, принятые в течение финансового периода 1979 и 1984 годов, остались безрезультатными, поскольку президент Зия-уль-Хак не смог достичь консенсуса и закончились тупиком. [19] Первая премия была принята как устанавливающая население в качестве единственного критерия распределения доходов между провинциями. Таможенные пошлины, основной источник дохода, были выведены из делимого пула, а налог с продаж был полностью федерализирован. [19]
Четвертая награда NFC была объявлена в 1991 году правительством PML после успешного достижения концессии с четырьмя провинциями. Впервые за короткую историю Пакистана четвертая награда NFC признала права провинций на природные ресурсы, и провинции получили роялти и надбавку за разработку газа на нефть и газ. [8] Первая пятая награда NFC была объявлена в 1995 году премьер-министром Беназир Бхутто . Первая пятая награда оставалась весьма спорной и обсуждаемой на новостных каналах страны . Вскоре, вторая пятая награда была объявлена премьер-министром Навазом Шарифом в 1997 году после того, как его соперница Беназир Бхутто была уволена. Хотя она остается окончательной во многих частях, оппозиция нацелилась на реализацию программы. [3]
Все расчеты и данные предоставлены правительством Пакистана как общественное достояние.
В июле 2000 года министр финансов Шаукат Азиз председательствовал на совещании Национальной финансовой комиссии (NFC) для завершения шестой премии в связи с конституционным прекращением программы пятой премии. [14] В 2001 году комиссия была сформирована при президенте Первезе Мушаррафе для надзора за работой над шестой премией. [14] Наконец, в 2002 году шестая премия NFC в рамках программы NFC была принята президентом Первезом Мушаррафом, но не удалось достичь консенсусного решения. [19] Хотя она была принята, результаты шестой премии остались неопределенными. [19]
В 2010 году седьмое решение NFC было успешно принято президентом Асифом Зардари после достижения совместных уступок с четырьмя провинциями. [20]
{{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь )