Закон о сохранении и восстановлении ресурсов ( RCRA ), принятый в 1976 году, является основным федеральным законом в Соединенных Штатах, регулирующим утилизацию твердых отходов и опасных отходов . [1]
Конгресс принял RCRA для решения растущих проблем, с которыми столкнулась страна из-за растущего объема муниципальных и промышленных отходов. RCRA был поправкой к Закону об утилизации твердых отходов 1965 года . Закон устанавливал национальные цели для:
Программа RCRA является совместным федеральным и государственным начинанием, при этом Агентство по охране окружающей среды США (EPA) устанавливает основные требования, которые затем принимаются, адаптируются и применяются штатами. [3] В настоящее время RCRA наиболее широко известна благодаря принятым в рамках нее правилам, которые устанавливают стандарты обработки, хранения и утилизации опасных отходов в Соединенных Штатах. Однако она также играет неотъемлемую роль в управлении муниципальными и промышленными отходами, а также подземными хранилищами . [3]
Агентство по охране окружающей среды опубликовало правила управления отходами , которые кодифицированы в Разделе 40 Свода федеральных правил в частях 239–282. [4] Правила, касающиеся управления опасными отходами, начинаются в части 260. [5] Штаты уполномочены осуществлять собственные программы по опасным отходам, которые должны быть по крайней мере такими же строгими, как федеральные стандарты, и им поручено создавать государственные планы внедрения для управления твердыми отходами. [3]
В Калифорнии Департамент по контролю за токсичными веществами (DTSC) является основным органом, обеспечивающим соблюдение требований RCRA, а также Закона Калифорнии о контроле за опасными отходами (HWCL) 1972 года.
Вероятно, наиболее примечательные положения закона RCRA включены в Подзаголовок C, который предписывает EPA установить контроль за управлением опасными отходами с момента их образования, через их транспортировку и обработку, хранение и/или утилизацию. Поскольку RCRA требует контроля над производителями опасных отходов (т. е. участками, которые производят опасные отходы), перевозчиками и объектами обработки, хранения и утилизации (т. е. объектами, которые в конечном итоге обрабатывают/утилизируют или перерабатывают опасные отходы), общая нормативная база стала известна как система «от колыбели до могилы». Штаты уполномочены реализовывать собственные программы по опасным отходам. [3] Закон налагает строгие требования по ведению учета и отчетности на производителей, перевозчиков и операторов объектов обработки, хранения и утилизации, работающих с опасными отходами.
%3F_(13763187415).jpg/1280px-What_is_Municipal_Solid_Waste_(MSW)%3F_(13763187415).jpg)
Подзаголовок D содержит критерии для свалок и других объектов утилизации отходов, а также запрещает открытые свалки. [6] Агентство по охране окружающей среды опубликовало свои первоначальные стандарты в 1979 году для «санитарных» свалок, на которые захоронены твердые бытовые отходы. [7] Определение «твердых отходов» включает мусор (например, контейнеры из-под еды, кофейную гущу), непереработанные бытовые приборы, остатки от сжигания автомобильных шин, отходы, такие как металлолом, строительные материалы и шлам с промышленных и канализационных очистных сооружений и станций очистки питьевой воды . [8] Подзаголовок D также исключил некоторые опасные отходы из правил Подзаголовка C, такие как опасные отходы от домохозяйств и от условно освобожденных небольших производителей.
В 1980 году Конгресс определил несколько видов промышленных отходов как «особые отходы», которые не подпадают под действие Подзаголовка C, включая отходы разведки и добычи нефти и газа (такие как буровой шлам, пластовая вода и буровые растворы ), остатки сжигания угля, образующиеся на электростанциях и в других отраслях промышленности, отходы горнодобывающей промышленности и пыль цементных печей . [9] См. Поправки об утилизации твердых отходов 1980 года.
Эксплуатация подземных резервуаров для хранения (ПЗХ) стала предметом программы регулирования RCRA с принятием Поправок об опасных и твердых отходах 1984 года (HSWA). [10] В то время насчитывалось около 2,1 миллиона резервуаров, подлежащих федеральному регулированию, и программа Агентства по охране окружающей среды привела к закрытию и удалению большинства некондиционных резервуаров. [11] По состоянию на 2009 год насчитывалось около 600 000 активных ПЗХ на 223 000 объектах, подлежащих федеральному регулированию. [12]
Федеральные правила UST охватывают резервуары, в которых хранится нефть или перечисленные опасные вещества, и определяют типы разрешенных резервуаров. Агентство по охране окружающей среды создало систему уведомления о резервуарах для отслеживания статуса UST. Программы регулирования UST в основном администрируются государственными и территориальными агентствами США. [13]
Правила устанавливают стандарты для:
Закон о поправках и повторной авторизации Суперфонда 1986 года (SARA) потребовал от владельцев и операторов UST обеспечить выполнение корректирующих действий, когда резервуар нуждается в ремонте или демонтаже, когда это необходимо для защиты здоровья людей и окружающей среды. [14] Поправки учредили трастовый фонд для оплаты очистки мест утечки UST, где ответственные лица не могут быть идентифицированы. [15]
Также рекомендуется по возможности использовать надземные резервуары для хранения. [16] [17]
RCRA Subtitle J регулировал медицинские отходы в четырех штатах ( Нью-Йорк , Нью-Джерси , Коннектикут , Род-Айленд ) и Пуэрто-Рико , и истек 22 марта 1991 года. ( См. Закон об отслеживании медицинских отходов .) Государственные агентства по охране окружающей среды и здравоохранения регулируют медицинские отходы, а не EPA. Другие федеральные агентства издали правила безопасности, регулирующие обращение с медицинскими отходами, включая Центры по контролю и профилактике заболеваний , Управление по охране труда и здоровья и Управление по контролю за продуктами и лекарствами . [18]
Конгресс исключил несколько типов отходов из классификации как опасных в соответствии с Подзаголовком C в своей поправке к RCRA 1980 года. Поправки к закону об утилизации твердых отходов 1980 года [19] обозначили следующие категории как «особые отходы» и не подпадают под более строгие требования к выдаче разрешений Подзаголовка C:
Эти законодательные исключения, известные как «исключение Бевилла» и «исключение Бентсена», были предназначены для временного использования в ожидании исследований, проводимых Агентством по охране окружающей среды, и последующих определений относительно того, следует ли классифицировать какие-либо из этих категорий отходов как опасные. В своих обзорах после поправок 1980 года Агентство по охране окружающей среды определило, что большинство освобожденных типов отходов будут по-прежнему классифицироваться как неопасные. [21]
В 2015 году EPA опубликовало постановление CCR, которое ограничит дальнейшее использование необлицованных золоотстойников (поверхностных водохранилищ) угольными электростанциями. [22] Это постановление, которое было изменено администрацией Трампа в 2018 году, [23] [24] было оспорено в судебном порядке и возвращено в EPA для дальнейшего пересмотра Апелляционным судом США по округу Колумбия . [25] [26] В ответ на решение суда EPA опубликовало предлагаемое правило 2 декабря 2019 года, которое установит крайний срок 31 августа 2020 года для предприятий, которые должны прекратить размещение золы в необлицованных водохранилищах. Предложение также предоставит дополнительное время для некоторых предприятий — до восьми лет — для поиска альтернативных вариантов управления отходами золы перед закрытием поверхностных водохранилищ. [27] [28]
Закон о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности (CERCLA), также известный как «Суперфонд», был принят в 1980 году для решения проблемы восстановления заброшенных мест захоронения опасных отходов путем установления юридической ответственности , а также целевого фонда для мероприятий по очистке. [29] В целом CERCLA применяется к загрязненным участкам, в то время как RCRA сосредоточен на контроле текущего образования и управлении определенными потоками отходов. RCRA, как и CERCLA, содержит положения, требующие очистки загрязненных участков, которые были в прошлом.
В 1984 году Конгресс расширил сферу действия RCRA, приняв Поправки к закону об опасных и твердых отходах (HSWA). [10] Поправки усилили закон, распространив его на производителей небольших количеств опасных отходов и установив требования к мусоросжигательным заводам и закрытию некачественных свалок . [2]
Закон о гибкости программы утилизации земель 1996 года допускал некоторую гибкость в процедурах утилизации земель определенных отходов. Например, отходы не подлежат ограничениям по утилизации земель, если они отправляются на очистные сооружения промышленных сточных вод , муниципальные очистные сооружения или обрабатываются на предприятии с «нулевым сбросом». [30]
Предприятия по обработке, хранению и утилизации (TSDF) управляют опасными отходами в соответствии с RCRA Subtitle C и, как правило, должны иметь разрешение на работу. Хотя большинство предприятий имеют разрешения RCRA, некоторые продолжают работать в соответствии с так называемым «временным статусом». Требования к временному статусу указаны в 40 CFR Part 265. [31]
Требования к получению разрешений для TSDFs изложены в 40 CFR Части 264 и 270. [32] TSDFs управляют (обрабатывают, хранят или утилизируют) опасные отходы в подразделениях, которые могут включать: зоны хранения контейнеров, резервуары, поверхностные водохранилища, отвалы отходов, установки по обработке земли, свалки, мусоросжигательные печи, здания сдерживания и/или капельные площадки. Требования к получению разрешений и эксплуатации для конкретных подразделений более подробно описаны в 40 CFR Часть 264, Подчасти J через DD.
Город Филадельфия против Нью-Джерси , 437 US 617 (1978). Верховный суд США постановил, что штаты не могут дискриминировать товары торговли другого штата. Закон Нью-Джерси, запрещающий импорт отходов, которые были произведены или собраны за пределами Нью-Джерси, был признан нарушающим пункт о торговле Конституции США. [33]
Hallstrom v. Tillamook County , 493 US 20 (1990). Верховный суд постановил, что гражданский иск в соответствии с RCRA должен быть отклонен, если истец не выполнил требования закона об уведомлении и 60-дневной отсрочке. [34]
Министерство энергетики против Огайо , 503 US 607 (1992). Верховный суд постановил, что Конгресс не отменил суверенный иммунитет федерального правительства от ответственности за гражданские штрафы, наложенные штатом за прошлые нарушения Закона о чистой воде (CWA) или RCRA. [35]
Meghrig против KFC Western, Inc. , 516 US 479 (1996). Верховный суд постановил, что RCRA не разрешает гражданскому иску о возмещении прошлых расходов на очистку, если на момент подачи иска токсичные отходы не продолжают представлять опасность для здоровья или окружающей среды. [36]
Southern Union Co. против Соединенных Штатов , 567 US 343 (2012). Верховный суд постановил, что любой факт, за исключением предыдущего осуждения, который увеличивает наказание за преступление сверх установленного законом максимума, должен быть представлен присяжным и определен вне разумных сомнений . [37]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )