Управление поддержки правоохранительных органов ( LESO ) — это подразделение Министерства обороны США (DoD), отвечающее за управление « Программой 1033 », которая передает избыточное оружие , оборудование и транспортные средства из Вооруженных сил США гражданским правоохранительным органам . Программа юридически требует от DoD предоставлять различные предметы оборудования местным правоохранительным органам, начиная от поставок и заканчивая материальными средствами . [1]
LESO является подразделением DLA Disposition Services , которое является подчиненным командованием Агентства логистики обороны (DLA), которое, в свою очередь, является подразделением Министерства обороны.
Прецедентное законодательство концепции Программы 1033 существовало с конца Второй мировой войны . Современная программа возникла в 1990 году, когда федеральное правительство США разрешило передачу ресурсов Министерства обороны правоохранительным органам для целей борьбы с наркотиками . [2] В 1997 году использование было расширено на другие области, включая борьбу с терроризмом . [3]
По состоянию на 2020 год [обновлять]8200 местных правоохранительных органов приняли участие в программе 1033, в рамках которой с 1997 года Министерство обороны передало правоохранительным органам военные материалы на сумму 5,1 млрд долларов . [4] Согласно DLA, только в 2013 году было передано материалов на сумму 449 млн долларов. Хотя основное внимание СМИ уделяется материалам, полученным в рамках программы 1033, таким как служебное оружие , боеприпасы , бронежилеты и бронированные автомобили , наиболее часто правоохранительные органы запрашивают в рамках программы одежду , фонарики , медицинские принадлежности , мешки с песком , спальные мешки и электропроводку . [5]
LESO и Программа 1033 подверглись критике со стороны СМИ, ACLU и NAACP из-за проблем милитаризации полиции ; [6] со стороны американских граждан после использования оборудования Программы 1033 во время беспорядков в Фергюсоне ; со стороны Управления генерального инспектора Министерства обороны в 2003 году; [7] и Счетной палаты США , которая раскрыла ненадлежащее управление в LESO. [7] Сторонники программы утверждают, что оборудование, приобретенное у LESO, защищает сотрудников полиции и гражданских лиц, может потребоваться в любое время в случае террористической атаки или массовой стрельбы и не является тяжелым военным оружием, таким как вооруженные боевые машины . [8] [9]
Закон о сверхнормативной собственности 1944 года предусматривал утилизацию излишков государственного имущества. Для решения этой проблемы были созданы многочисленные недолговечные агентства, такие как Управление сверхнормативной собственности в Управлении военной мобилизации (февраль – октябрь 1944 г.); Совет по сверхнормативной собственности в Управлении военной мобилизации и реконверсии (октябрь 1944 г. – сентябрь 1945 г.); и Управление сверхнормативной собственности; а также корпорации, такие как Корпорация по нефтяным резервам и Корпорация по военным активам. Управление по военным активам было последним, кто начал работать, и было упразднено в 1949 г., когда был отменен Закон о сверхнормативной собственности.
Предшественник программы 1033 был создан в 1990 году при администрации президента Джорджа Буша-старшего . Программа была названа «Программой 1208» в честь раздела 1208 Закона о национальной обороне на 1990 и 1991 финансовые годы, [a] в котором описывалось использование программы и разрешалась передача военной техники из Министерства обороны в целом «федеральным и государственным агентствам», но конкретно «для использования в деятельности по борьбе с наркотиками», [10] поскольку законодательство было принято в контексте войны с наркотиками . [11] [12] [13]
В 1995 году в рамках DLA было создано Управление поддержки правоохранительных органов, которое работало исключительно с правоохранительными органами. [12]
При президенте Билле Клинтоне , с принятием Закона о национальной обороне на 1997 финансовый год, [b] программа 1208 была расширена до программы 1033. Раздел 1033 закона внес поправки в чтобы разрешить Министерству обороны передавать «имущество... включая стрелковое оружие и боеприпасы... пригодные для использования агентствами в правоохранительной деятельности, включая деятельность по борьбе с наркотиками и терроризмом», отметив, что «предпочтение отдается запросам на борьбу с наркотиками и терроризмом». [10] Закон был подписан президентом Биллом Клинтоном 23 сентября 1996 года. [14]
В октябре 2014 года Служба распределения DLA впервые опубликовала информацию о распределении оборудования по округам, в результате общественного внимания после сообщений о том, что полицейское управление Фергюсона использовало оборудование, приобретенное по программе 1033 во время беспорядков в Фергюсоне . Федеральные записи о перемещении военного оборудования в полицию были опубликованы 21 ноября 2014 года. [15]
В мае 2015 года президент Барак Обама подписал указ 13688, ограничивающий и запрещающий передачу определенных видов оружия и оборудования правоохранительным органам через Программу 1033, включая крупнокалиберное оружие, гусеничные бронированные машины, гранатометы и камуфляж . [16] [17]
28 августа 2017 года президент Дональд Трамп отменил указ 13688, который вступил в силу немедленно. [18] Генеральный прокурор Джефф Сешнс объявил об этом шаге на съезде Братского ордена полиции (FOP) в Нэшвилле, штат Теннесси , и сказал, что президент сделает это указом. [19]
25 мая 2022 года президент Джо Байден издал указ 14074, касающийся реформы полиции. Раздел 12 запрещал или ограничивал определенными целями передачу ряда военных предметов, включая огнестрельное оружие калибра .50 или больше, глушители, штыки, транспортные средства без коммерческого применения, взрывчатые вещества, боевые беспилотники и дальнобойные акустические устройства. Приказ также ужесточил требования к заявкам и сертификации для правоохранительных органов, ищущих материальные средства. Раздел 12 применялся к программе 1033 и другим федеральным программам передачи оборудования. [20]
Служба утилизации DLA помогает Министерству обороны избавляться от «излишнего имущества... от кондиционеров до транспортных средств, от одежды до компьютеров» посредством «передачи в другие федеральные агентства или пожертвования государственным и местным органам власти и другим квалифицированным организациям», а также посредством «продажи излишков имущества». [21] Наличие излишков оборудования стало возможным благодаря сокращению американского присутствия в Ираке и Афганистане . [13]
По данным LESO, с 1997 по 2014 год Министерство обороны передало военную технику местным американским правоохранительным органам на сумму 5,1 млрд долларов США, при этом только в 2013 году было передано военной техники на сумму 449 млн долларов США. [10] [22] Около трети предлагаемого оборудования было новым. [23] По состоянию на 2022 год общая стоимость передач с 1990 года составила 7,1 млрд долларов США, исходя из первоначальной стоимости приобретения, без учета амортизации бывших в употреблении предметов. [24]
Наиболее часто получаемым предметом из Программы 1033 являются боеприпасы. Также часто запрашиваются припасы и небоевое снаряжение, включая одежду, мешки с песком, медицинские принадлежности, спальные мешки, фонарики, контейнеры, генераторы и электропроводку. [5] Программа предлагает полиции разнообразное военное оружие и снаряжение, от пистолетов и бронежилетов до штурмовых винтовок и крупнокалиберного огнестрельного оружия. Среди военного оружия (как подчеркивают СМИ) есть штыки и гранатометы ; [16] [25] [26] [27] однако, по данным Министерства обороны, штыки перепрофилированы в универсальные ножи , в то время как гранатометы используют слезоточивый газ и дымовые гранаты вместо разрывных снарядов, [18] и больше не выпускаются с 1999 года. [24] Предлагаемые транспортные средства включают легкие универсальные автомобили , MRAP , бронетранспортеры , грузовики и различные типы самолетов и водных судов . [12] [28]
В рамках программы оборудование определяется как контролируемое или неконтролируемое имущество. Контролируемое имущество включает военные предметы, включая оружие, и поставляется на условной основе; право собственности остается за Министерством обороны, и имущество должно быть возвращено, когда оно больше не используется. Неконтролируемое имущество, также известное как общее имущество, включает такие предметы, как офисное оборудование, аптечки первой помощи и спальные мешки, и становится общественной собственностью принимающего агентства. В 2019 году неконтролируемое имущество составило 92% передач. [29]
По состоянию на 2014 год [обновлять]в программе 1033 участвуют 8000 правоохранительных органов. [10] Полицейские управления несут ответственность за оплату доставки и хранения приобретенных материалов, но не платят за пожертвования. Наибольшее количество запросов поступает от небольших и средних полицейских управлений, которые не могут позволить себе дополнительную одежду, транспортные средства и оружие. Программа предоставляет небольшим полицейским управлениям доступ к материалам, которые крупные полицейские управления обычно могут себе позволить без федеральной помощи. [30] Меморандум о соглашении между DLA и штатами, участвующими в программе, требует, чтобы полиция либо использовала полученное оборудование в течение одного года, либо возвращала его. [13] Правила позволяют полиции утилизировать или продавать некоторые товары после как минимум одного года использования. [7]
По состоянию на 2014 год [обновлять]более 20 школьных полицейских управлений [31] и 117 полицейских управлений кампусного типа [32] получили оборудование по программе 1033. Наиболее часто упоминаемыми причинами приобретения военного оборудования школьной и кампусной полицией являются реагирование на стрельбу в школах и экономия средств. [27]
Школьные полицейские управления, которые, как сообщается, получили оружие, снаряжение и транспортные средства в рамках программы (или вернули их из-за негативной реакции общественности), включают в себя полицейское управление объединенного школьного округа Сан-Диего [33] , школьное полицейское управление Лос-Анджелеса [34] и по меньшей мере десять школьных полицейских управлений в Техасе [35] и другие .
Колледжи и университеты, чьи полицейские управления кампуса, как сообщается, получили или вернули оборудование из Программы 1033, включают Колумбийский университет , Йельский университет , Hinds Community College , Университет Центральной Флориды , [26] Калифорнийский университет , [ 26] [36] Университет штата Флорида , [37] Международный университет Флориды , [38] Университет штата Аризона , Университет Мэриленда , [38] Университет штата Огайо , [39] Центральный университет Вашингтона , [40] Система Техасского университета , [ 16] и Университет Луизианы в Монро . [27]
В случаях, когда школьные полицейские управления не могут или не пытаются напрямую приобрести оборудование из Программы 1033, они часто заимствуют такое оборудование у местных и региональных правоохранительных органов посредством взаимопомощи , [41] например, совместное использование MRAP между полицией Дэвиса, Калифорния и полицейским управлением Калифорнийского университета в Дэвисе . [42]
Правоохранительные органы, получающие предметы из Программы 1033, должны декларировать предполагаемое использование каждого полученного предмета, вести аудиторский след для каждого предмета и проводить инвентарные проверки для DLA. Огнестрельное оружие, определенные транспортные средства и другое оборудование должны быть возвращены в Министерство обороны после использования. [7] Согласно DLA, «По соображениям безопасности [запись Программы 1033] информация не подлежит публичному обзору». [7]
Координирующее агентство штата в каждом штате США, за исключением Гавайев , должно функционировать в качестве надзорного органа после распределения оборудования, возглавляемого и контролируемого координатором штата, назначаемым губернатором штата, который должен одобрить заявки. [43] Координирующее агентство штата размещается в государственном агентстве, которое различается от штата к штату, например, в Департаменте общественной безопасности Аляски или в Управлении губернатора Калифорнии по чрезвычайным ситуациям . [44]
В 2010 году полицейский детектив был назначен координатором штата Аризона; как сообщается, это позволило офису шерифа округа Пинал накопить более 7 миллионов долларов военного оборудования в период с 2010 по 2012 год, которое шериф Пол Бабеу сказал руководителям округа, что он выставит на аукцион, чтобы сбалансировать бюджет PCSO. [7] Координатор штата назначил администратора по грантам офиса в PCSO, чтобы помочь Бабеу «контролировать и разрешать реквизиции военных излишков»; однако это также позволило PCSO утверждать свои собственные запросы с небольшим контролем. [7] После того, как газета The Arizona Republic сообщила о неправомерном поведении, DLA «объявило о реформах в масштабах всего агентства», Бабеу было приказано «изъять транспортные средства и другое оборудование, которое его офис распределил среди неполицейских организаций», а реквизиции оружия по программе 1033 были временно приостановлены и проверены по всей стране. [45]
В 2003 году аудит Управления генерального инспектора Министерства обороны обнаружил неверную или неадекватную документацию примерно в трех четвертях проанализированных транзакций, объявив записи LESO ненадежными. [7] В 2005 году Счетная палата правительства обнаружила, что Министерство обороны «не имеет управленческого контроля» для предотвращения растрат, злоупотреблений и мошенничества в Программе 1033, и выявила «сотни миллионов долларов в заявленной утерянной, поврежденной или украденной избыточной собственности... что способствовало растратам и неэффективности программы повторного использования». [7]
DLA может отстранить правоохранительные органы от программы 1033 за несоблюдение стандартов и руководящих принципов программы, включая нецелевое использование или неправильное размещение переданного оборудования. [ необходима ссылка ]
Руководитель отдела по связям с общественностью DLA Кеннет МакНевин заявил в 2012 году, что «более 30 полицейских агентств Аризоны были приостановлены или ликвидированы за несоблюдение стандартов программы, а девять остаются под приостановкой». [7] Одно из них, Управление шерифа округа Марикопа , было приостановлено после того, как не смогло отчитаться за 20 из 200 единиц полученного оружия. [46] MCSO обвинило в ошибках устаревшие компьютеры и устройства слежения, оставшиеся с момента передачи оружия в 1990-х годах. По словам шерифа Джо Арпайо , приостановка не повлияла на приобретение оружия MCSO, поскольку они уже могли себе это позволить, используя финансирование борьбы с рэкетом и конфискованные доходы от наркотиков. [46]
Правоохранительные органы Северной Каролины были отстранены от участия в программе 1033 за неспособность отчитаться за часть оборудования, переданного им по программе. [47] Чиновники Северной Каролины заявили, что 3303 из 4227 единиц оборудования, полученных в рамках программы, являются тактическими предметами, включая автоматическое оружие и военные транспортные средства, а остальное не используется в бою и включает спальные мешки, контейнеры и генераторы. [47]
Fusion сообщил в августе 2014 года, что в общей сложности 184 государственных и местных полицейских департаментов были отстранены от программы за пропажу оружия и несоблюдение инструкций. Среди пропавших предметов были огнестрельное оружие и два Хамви . [48]
Журналистка-расследователь Сьюзан Кац Китинг сообщила в октябре 2017 года, что некоторые элементы программы были восстановлены, несмотря на проблемы с соблюдением требований. [ необходима цитата ]
Общественная, научная и политическая критика LESO и Программы 1033 усилилась после беспорядков в Фергюсоне в 2014 году, протестов в Балтиморе в 2015 году и протестов Джорджа Флойда в 2020 году [49] , когда полиция использовала транспортные средства и оборудование, приобретенные в рамках программы, для борьбы с беспорядками , что запрещено [25] , а не для их предполагаемого использования в тактических операциях , борьбе с наркотиками и борьбе с терроризмом .
Кара Дански , старший советник Американского союза защиты гражданских свобод , заявила, что федеральное правительство намеренно милитаризирует полицию через Программу 1033, чтобы использовать ее против меньшинств. [23] Отвечая на сообщения о пропаже оружия, Алессандра Солер, исполнительный директор Американского союза защиты гражданских свобод в Аризоне, высказала мнение, что это «неудивительно» из-за отсутствия надзора и общественной прозрачности в Программе 1033. [46]
Джанай Нельсон , заместитель директора Фонда правовой защиты и образования NAACP , раскритиковал Программу 1033 за милитаризацию полиции и негативное влияние на чернокожие общины, а также осудил снятие ограничений на программу в 2017 году как «исключительно опасное и безответственное». [18]
Согласно исследованию, проведенному в 2017 году социологом Кейси Делеханти и его коллегами, более крупные переводы по программе 1033 связаны с ростом числа убийств, совершенных полицией. [50]
В течение 2014 года во время беспорядков в Фергюсоне многочисленные американские политики выступили с двухпартийной критикой Программы 1033.
В сентябре 2014 года сенатор Клэр Маккаскилл организовала первое слушание в Сенате по программе, и федеральные чиновники столкнулись с двухпартийной критикой. Однако юридический комитет Палаты представителей отказался рассматривать программу, заявив, что любой пересмотр будет следовать за расследованием администрации Обамы, [57] в то время как усилия полиции по лоббированию и выборы в США 2014 года сделали Конгресс хромой уткой , и поддержка изменения или прекращения программы 1033 сократилась. [56]
В защиту LESO и Программы 1033 выступили многочисленные лица, в первую очередь должностные лица Министерства обороны, сотрудники правоохранительных органов и сторонники.
Пресс-секретарь Министерства обороны контр-адмирал Джон Кирби заявил, что Программа 1033 в конечном итоге защищает гражданских лиц и помогает правоохранительным органам по всей территории США в операциях по борьбе с терроризмом и наркотиками. Он добавил, что Министерство обороны было старательно в принятии решений о том, какое оборудование должно быть отправлено в конкретные полицейские управления. [8]
Чак Кентербери , президент Братского ордена полиции (FOP), защищал Программу 1033, заявляя, что инциденты, требующие использования оборудования Программы 1033, могут произойти в любой точке США (особенно выделив массовые расстрелы в небольших городах Колумбайн, Колорадо и Киллин, Техас ), и что военное оборудование, полученное в рамках программы, используется для защиты гражданских лиц, а не против них. Ссылаясь на продолжающиеся тогда беспорядки в Фергюсоне, Кирби предположил, что полицию будут критиковать независимо от того, что она не отреагировала эффективно, если у нее не будет оборудования из Программы 1033, и заявил, что полиция использует свое оборудование только против «массовых банд преступников», а не мирных протестующих. [9]
Полицейский Стив Рабинович, пишущий для PoliceOne , защищал Программу 1033 как необходимую для защиты сотрудников полиции от жестоких или смертельных нападений со стороны отдельных лиц или антиправительственных групп, рассматривающих полицию как козлов отпущения. Рабинович также заявил, что передача отставных MRAP полиции была лучшим использованием транспортных средств, чем продажа их иностранным военным или оставление их на металлолом или без использования. [60]
В 2017 году, объявляя об отмене Трампом ограничений Программы 1033 для FOP, генеральный прокурор Джефф Сешнс отклонил критику Программы 1033 как «поверхностные опасения» и предположил, что ограничения Обамы были лишь уступкой протестующим. Аналогичным образом президент FOP Джеймс Паско защищал Программу 1033 как необходимую для небольших полицейских управлений и отметил, что предлагаемые программой транспортные средства не были вооружены. [18]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )