Прокламация № 216 — это объявление в 2017 году военного положения и приостановка действия приказа хабеас корпус на всем Минданао на фоне столкновений между правительственными силами и террористами из группы Мауте в Марави [1] , изданная президентом Филиппин Родриго Дутерте в мае. 23, 2017. Положение военного положения трижды продлевалось Конгрессом по просьбе Дутерте, сославшись на необходимость пресечения враждебных действий, совершаемых террористическими группировками, [2] и закончилось, когда третье продление истекло 31 декабря 2019 года. [3]
В 22:00 по тихоокеанскому времени ( UTC+08:00 ) 23 мая 2017 г. на фоне эскалации конфликтов на Минданао, связанной с группировкой Мауте , а также недавних столкновений в Марави между вооруженными силами Филиппин и исламистской группировкой Филиппин . Президент Родриго Дутерте ввел военное положение на всем Минданао, включая Басилан , Сулу и Тави-Тави . [4] Об этом заявлении было объявлено во время пресс-брифинга в Москве , где Дутерте находился с официальным визитом ; Военное положение будет действовать в течение 60 дней. Пресс-секретарь президента Эрнесто Абелла заявил, что такое заявление возможно, учитывая «существование восстания», а министр иностранных дел Алан Питер Каэтано пояснил, что этот шаг был предпринят с учетом «безопасности, жизни и имущества жителей Минданао». [5] Реализация должна осуществляться в соответствии с Конституцией 1987 года , которая предусматривает максимальное 60-дневное состояние военного положения без одобрения Конгресса на продление, продолжение функций правительства и защиту индивидуальных свобод. Однако Дутерте настаивал, что оно ничем не будет отличаться от военного положения при президенте Фердинанде Маркосе . [6]
Хотя декларация в настоящее время не затрагивает граждан и правительственные подразделения на Лусоне или Висайских островах , Дутерте предположил, что он может распространить приостановку действия привилегии хабеас корпус на Висайские острова [7] и военное положение на всю страну, если это необходимо». защитить людей». [8]
Конгресс одобрил резолюцию в поддержку этой меры 31 мая 2017 г. [9]
23 июля 2017 г. законодатели проголосовали 261–18 голосами (присутствующие не воздержались) за просьбу президента Родриго Дутерте о продлении действия Указа о провозглашении № 216 во время специального совместного заседания Палаты представителей и Палаты представителей. Сенат . Это продление действовало до 31 декабря 2017 года. [10] [11] [12]
Большинство, необходимое для одобрения военного положения, составляет 158 из 314 членов Конгресса. [10]
Согласно Конституции, президент может объявить военное положение на первоначальный период в 60 дней и попросить о его продлении в случае восстания, вторжения или когда этого требует общественная безопасность. [13] [14]
Действующие сенаторы, проголосовавшие за НЕТ , следующие: [15]
Действующие представители, проголосовавшие за НЕТ, следующие: [15]
Действующими сенаторами, которые ОТСУТСТВУЛИ, являются следующие: [16]
13 декабря 2017 года состоялось специальное совместное заседание Палаты представителей и Сената в ответ на просьбу президента Родриго Дутерте продлить объявление военного положения на Минданао до 31 декабря 2018 года. В его письме, адресованном В Конгрессе президент Дутерте сослался на сохраняющиеся угрозы со стороны террористических групп, вдохновленных ИГИЛ. Конгресс проголосовал 240–27 (14–4 от Сената, 226–23 от Палаты представителей) за второе продление. [17]
В Верховный суд Филиппин было подано четыре петиции, ставящие под сомнение продление на год военного положения на Минданао. [18] Среди петиционеров был один из разработчиков Конституции Филиппин 1987 года Кристиан Монсод, бывший председатель Комиссии по выборам, [18] и оппозиционные законодатели. [19] Заявители утверждали, что продление не имело фактической основы, ссылаясь на правительственные отчеты об освобождении города Марави. [18] [20]
5 декабря 2017 года Верховный суд проголосовал 10-3-1 за введение военного положения на Минданао, [21] при этом судья Верховного суда Ноэль Тиджам заявил, что продление было необходимо из-за продолжающегося восстания. [22] Особое мнение помощника судьи Верховного суда Марвича Леонена заявило, что продление военного положения «способствует появлению смелого авторитарного режима». [23]
Во время совместного заседания Сената и Палаты представителей 12 декабря 2018 года Конгресс проголосовал за третье продление военного положения на Минданао до конца 2019 года по просьбе президента Родриго Дутерте. [24] В Сенате 12 проголосовали за продление, 5 проголосовали против, при одном воздержавшемся. В Палате представителей 223 проголосовали за, а 23 проголосовали против. [24]
Группы, в которые входили представители Конгресса Эдселя Лагмана и Карлоса Сарате , конституционалист Кристиан Монсод , а также студенты и преподаватели Лумада , представленные адвокатом по правам человека Челом Диокно, подали в общей сложности четыре петиции в Верховный суд, ставя под сомнение обоснованность продления. [25] [26]
19 февраля 2019 года Верховный суд 9 голосами против 4 отклонил ходатайства и подтвердил конституционность третьего продления военного положения на Минданао. [27]
Военное положение закончилось, когда третье продление истекло к концу 2019 года, через 953 дня после его первого объявления. [28] Его описывали как «самый продолжительный период военного правления на Филиппинах со времен драконовского режима покойного диктатора Фердинанда Маркоса». [28]
Объявление президента Дутерте военного положения во всем регионе Минданао было встречено поляризованными взглядами граждан, причем некоторые сообщения указывают на неоднозначную реакцию. [29] Опрос Social Weather Station, проведенный в сентябре 2017 года, показал, что большинство (54%) филиппинцев высказались за продление военного положения после 2017 года. [30]
Сенатор Мэнни Пакьяо заявил: «Я полностью поддерживаю объявление президента Родриго Дутерте военного положения на Минданао. Я считаю, что это своевременно и необходимо в свете политических беспорядков, творимых экстремистами моро в городе Марави». Сенаторы Антонио Трилланес IV и Бам Акино , с другой стороны, поставили под сомнение объявление президентом Дутерте военного положения на Минданао. По словам бывшего президента Фиделя Рамоса , «военное положение, которое неизбежно произойдет, может быть более вредным» (по сравнению со временем Фердинанда Маркоса ). [31]
30 мая 2017 года блок большинства в Сенате принял резолюцию, в которой выразил поддержку объявлению президентом Дутерте военного положения на Минданао, заявив, что это объявление необходимо для обеспечения общественной безопасности и в то же время разъясняет действие Конституции 1987 года. Резолюция была принята Сенатом 17 голосами против 5. Противники резолюции, все сенаторы от блоков меньшинства, подали еще одну резолюцию, призывающую к созыву совместной сессии Конгресса для принятия решения по этой декларации. [32] Их резолюция провалилась в Сенате 12–9 голосами. [33]
Католические епископы Минданао считают, что объявление президентом Дутерте военного положения в регионе должно быть лишь временным. Кардинал Орландо Кеведо , архиепископ Котабато , заявил, что Церковь осознает необходимость декларации для решения проблем мира и порядка и что у Церкви нет «веских и достаточных» фактов, чтобы опротестовать декларацию как «морально предосудительную». Он призвал народ Минданао сохранять спокойствие, но бдительность, чтобы не допустить злоупотреблений введением военного положения. Кевадо добавил, что Церковь готова полностью осудить объявление военного положения, "если оно пойдет на путь зла". [34] [35] Озамиз Архиепископ Мартин Джумоад поддерживает объявление военного положения, но считает, что должен существовать «механизм», гарантирующий, что его введение не будет нарушать права человека. [36]
Мусульманские группы выразили поддержку введению военного положения, а некоторые, такие как председатель Мусульманской общины за справедливость и мир Метро Манила, призвали к его продлению. [37] Группа юристов Филиппинского мусульманского общества планировала опротестовать в Верховном суде объявление президентом военного положения на Минданао. [38]
Финансовые рынки Филиппин ослабели в начале торгов 24 марта 2017 года, поскольку сводный индекс Филиппинской фондовой биржи (PSEi) снизился на 0,42 процента до 7779,73, а затем поднялся до отметки 7837,82, увеличившись на 0,33 процента или 25,68 пункта, что трейдер объяснил инвесторы сохраняют позитивный настрой на внутреннем рынке, несмотря на события на Минданао. [39] [40]
По словам аналитиков, инвесторы внимательно следили за тем, как Дутерте будет использовать военное положение для борьбы с давней экстремистской проблемой на юге. Руководитель исследования BPI Securities Хадж Нарваез рассказал Кэти Янг в интервью ANC Market Edge , что инцидент вызвал неопределенность, которая заставила инвесторов принимать более консервативные решения. Нарваес прогнозирует «некоторое понижательное давление» в ближайшие 1-2 недели и сказал, что инвесторы оценят, можно ли контролировать ситуацию на Минданао. Магнат и филантроп Washington SyCip заявил, что президент, прекративший зарубежный визит из-за опасений по поводу безопасности, «не является той рекламой, которая нам нужна. Я думаю, что во всем мире слово «военное положение» — не самое лучшее». [40]
На фоне боевых действий в Марави и опасений военного положения многочисленные иностранные туристы отменили бронирование отелей и курортов в регионе Висайских островов. [41]
Министерство национальной обороны выпустило руководство для Вооружённых сил Филиппин и приданных им подразделений относительно надлежащего введения военного положения на Минданао . [42] В меморандуме говорится:
Имейте в виду, что объявление военного положения на острове Минданао не приостанавливает действие Конституции, не дополняет функционирование филиппинских судебных и законодательных собраний и не разрешает наделение военных судов и агентств юрисдикцией над гражданскими гражданами. суды могут функционировать и не приостанавливают автоматически привилегию хабеас корпус. [42]
В этой связи АФП и всем бюро и агентствам этого Департамента настоящим предписывается, чтобы верховенство закона и права человека преобладали в том месте или части Филиппин, где было объявлено и вступило в силу военное положение. [42]
Любой арест, обыск и выемка, производимые или осуществляемые в районе или месте, где действует военное положение, включая предъявление обвинений, должны соответствовать пересмотренному Регламенту суда и применимой судебной практике. [42]
Бюро и агентствам DND, участвующим в гуманитарной деятельности, настоящим предписывается принимать соответствующие меры в отношении пострадавших и перемещенных лиц, предоставляя адекватную помощь в координации с другими правительственными учреждениями. [42]
25 мая 2017 г., после того как власти получили информацию о присутствии неопознанных и подозрительных лиц, около 250 человек были задержаны в барангаях Буканы и мини-лесе в городе Давао как «лица, представляющие интерес» за то, что они не смогли предъявить удостоверение личности. По словам старшего начальника полиции города Давао. Александр Тагум, они находились в штаб-квартире ДПКО для прохождения «проверки» и под арестом не находились. Он сказал, что их операция является частью усилий по предотвращению проникновения террористов в один из крупнейших городов Минданао. [43]
В пятницу, 26 мая 2017 г., Вооруженные силы Филиппин заявили, что будут подвергать цензуре прессу и социальные сети для обеспечения безопасности на всем Минданао, и предупредили, что нарушители будут арестованы. [44] По словам военного представителя бригадного генерала Реституто Падилья, «мы воспользуемся правом на порицание (sic)», и что оно будет основано на трех условиях: обеспечить безопасность жизни, обеспечить оперативную безопасность и гарантировать безопасность людей в военной форме, которые сражаются, и другие соображения национальной безопасности. [44] [45]
" Kaya ngayon umaapela kami maaga pa lang na i-appre 'nyo ang na 'nyo ang na' pag alam ninyo na ito'y nakakasama и хинди nakakatulong, 'wag 'nyo na 'ho i-post. Baka minsan na lang, kakatukin na lang kayo ng pulis at aarestuhin kayo, " [46] (Сегодня мы призываем общественность проявить здравый смысл. Если вы знаете, что то, что вы публикуете, причиняет вред и не помогает, не публикуйте это. Возможно, вы просто обнаружите, что полиция стучит в вашу дверь, чтобы арестовать вас.) По словам Падиллы. [47]
Аналогичным образом, Национальная полиция Филиппин в регионе Давао (Региональное управление полиции 11, или PRO-11) заявила, что право на создание публичных собраний, таких как протесты или митинги против правительства, будет ограничено с объявлением военного положения на Минданао. В PRO-11 заявили, что лидеры и организаторы групп, которые будут проводить акции протеста или митинги, будут арестованы, если их поймают на причинении общественного вреда. [48]
В ту же пятницу Дутерте взял на себя ответственность за действия солдат на Минданао, заявив: «Если вы падете, я паду. будь ответственным. Ako na ang bahala. Ako na ang magpakulong sa inyo (Просто делай свою работу. Я обо всём позабочусь. Меня посадят в тюрьму за тебя)».
Затем он пошутил, что солдатам будет разрешено насиловать, и что именно он попадет за это в тюрьму. « Pag naka-rape ka ng tatlo, aminin ko na akin iyon » («Если бы вы изнасиловали троих, я признаю, что это было мое»), по словам Дутерте. [49] [50]
На фоне возмущения граждан, женских групп, [51] правозащитных групп, [52] и таких личностей, как Челси Клинтон [53] и сенатор Риса Хонтиверос , пресс-секретарь президента Малакананга Эрнесто Абелла назвал шутку Дутерте об изнасиловании «повышенной бравадой». [54] Сенатор Мэнни Пакьяо также выступил в защиту Дутерте, заявив: «Только потому, что он президент, он больше не может шутить?» [55] В свою очередь, Дутерте защищался, заявив, что он саркастически говорил об изнасилованиях и это не была шутка. [56] Затем он нацелился на Челси Клинтон и спросил, была ли она так же возмущена романом своего отца Билла Клинтона с Моникой Левински .
В субботу, 27 мая 2017 года, Дутерте поклялся, что будет игнорировать Конгресс и Верховный суд в отношении сроков действия военного положения. Он сказал: «Если вооруженные силы безопасны на Филиппинах, это военное положение будет продолжаться. nagpapakamatay? Sila ba ang naghirap dito? Sila ba 'yung – получили ли они раны войны? Sila ba 'yung nagtitiis » (Пока полиция и вооруженные силы не скажут, что Филиппины уже в безопасности, это военное положение будет продолжаться. I не будут слушать других. Верховный суд, конгрессмены, их здесь нет. Почему они рискуют своей жизнью? Они страдают здесь? Они получили раны войны? те, кто выдержит эту битву?) [57] [58] [59]
31 мая 2017 года Управление по связям с общественностью президента (PCOO) через свои официальные аккаунты в Twitter и Facebook опубликовало мультипликационный видеоролик с хэштегом #DefendRepublic, пропагандирующий военное положение в Интернете. [60] [61] На нем напуганный мальчик держит щит с надписью «Военное положение», а силуэты профессионально выглядящих солдат с надписью «Экстремист» маршируют на него, а голос за кадром рассказывает: [62] [61] ]
В свободном обществе есть группы, которые не хотят давать независимости. Они непреклонны в вопросе задержания мирных духов. Они огорчают чувства страхами. Давайте не позволим им запугать нас. Мы все будем сражаться вместе. Военное положение должно стать правилом страны. Военное положение, сейчас. [63] [64]
Видео было высмеяно пользователями сети [65] и сенаторами из-за его содержания, грамматики и плохой графики, а также из-за сообщения о том, что военное положение следует рассматривать как «новую норму», а также за то, что оно является пустой тратой денег налогоплательщиков. [66] Вскоре после этого PCOO удалило видео [67] и дворец отрекся от него. [68]
25 мая 2017 года Коммунистическая партия Филиппин призвала свое вооруженное крыло, Новую народную армию , «планировать и проводить новые тактические наступательные операции на Минданао и на всем архипелаге» в ответ на объявление филиппинским правительством военного положения. [69] Партия заявила, что «введение военного положения было введено под узким предлогом вооруженных столкновений в городе Марави между АФП и группировкой Мауте», которую партия называет бандитской группировкой, лидеры которой, по утверждению партии, «знали связи с военными». НПК также призвала филиппинцев бороться с введением военного положения на Минданао и потребовать его немедленной отмены. [69]
Министр обороны Дельфин Лорензана предупредил Новую народную армию не вмешиваться в кризис Марави , повторив, что введение военного положения на Минданао не будет направлено против местных коммунистов. [70] Лорензана заявил, что военное положение было объявлено для борьбы с радикальным исламским терроризмом и наркотерроризмом на Минданао в соответствии с директивами президента и что они будут полностью их соблюдать. Он призвал коммунистов не давить на правительство и немедленно прекратить всю незаконную деятельность и следовать истинному духу мирного процесса. [70]
После этих событий мирные переговоры между правительством Филиппин и Национально-демократическим фронтом Нидерландов были приостановлены. [71] Это был второй раз, когда он был приостановлен с тех пор, как администрация Дутерте начала переговоры с коммунистическими повстанцами в 2016 году. Советник президента по вопросам мира Хесус Дуреза заявил, что администрация «не будет продолжать участвовать в запланированном пятом раунде мирных переговоров». до тех пор, пока не появятся четкие признаки того, что на земле возобладают благоприятные условия, способствующие достижению справедливого и устойчивого мира». Дуреза сослался на продолжающиеся нападения ННА и приказ коммунистического руководства ее вооруженному крылу «ускорить и усилить нападения на правительство в условиях военного положения на Минданао». [71]
Сообщения также появились во время и после битвы при Марави , в которых говорилось, что шесть солдат разграбили драгоценности и деньги из домов в городе. [72]