Пьер Моруа ( французский: [pjɛʁ moʁwa] ; 5 июля 1928 — 7 июня 2013) — французский политик -социалист , который был премьер-министром Франции с 1981 по 1984 год при президенте Франсуа Миттеране . Моруа также занимал пост мэра Лилля с 1973 по 2001 год . На момент своей смерти Моруа был почетным мэром города Лилль. Он умер от осложнений рака легких 7 июня 2013 года в возрасте 84 лет. [1] Он тезка нового стадиона Лилля Stade Pierre-Mauroy .
В качестве премьер-министра правительство Моруа за время своего правления осуществило ряд социальных реформ. Они включали сокращение законной рабочей недели, снижение пенсионного возраста, увеличение социальных пособий и расширение права на оплачиваемый отпуск. Правительство увеличило государственные инвестиции в промышленность, предоставило кредиты частной промышленности, создало новые рабочие места на государственной службе и начало строительство жилья. Это также снизило бремя прямых налогов на группы с низкими доходами, увеличило минимальную заработную плату и пособия по безработице, а также расширило охват медицинским обслуживанием. Правительство Моруа также приняло меры по содействию добровольному выходу на пенсию, досрочному выходу на пенсию и улучшению социально-экономических условий в районах с низкими доходами. Жесткие иммиграционные законы были отменены, были введены новые права для супругов-помощников, а также был принят антидискриминационный Закон о профессиональном равенстве. Правительство также приняло законы о децентрализации, которые передали ответственность за городское и экономическое планирование муниципалитетам и регионам. Эта политика значительно улучшила уровень жизни менее обеспеченных слоев французского общества, сократив бедность во время пребывания Моруа у власти.
В начале 1980-х годов правительство Моруа приняло несколько постановлений и законов, направленных на продвижение гендерного равенства, улучшение условий труда и расширение доступа к образованию. Они включали ограничение продолжительности срочных контрактов и назначений, открытие рабочих мест на государственной службе для женщин, отмену налогового законодательства, отдававшего предпочтение главе домохозяйства, и предоставление специальной помощи фермерам. Правительство также увеличило финансирование образования и создало новые преподавательские должности, особенно в сфере технического образования, а также установило приоритетные образовательные зоны для решения проблемы академической успеваемости в депрессивных регионах. Также были проведены реформы, чтобы сделать поступление в Национальную школу управления более доступным для более широкого круга французского общества, включая повышение возрастного ценза и сокращение преимуществ абитуриентов из высшего сословия.
Законы Ору 1982 года улучшили права профсоюзов и работников во Франции, включая ведение коллективных переговоров, представительство, информацию, здоровье и безопасность, а также защиту от несправедливого увольнения. Законы требовали компенсации за сверхурочную работу и увеличения оплачиваемого отпуска для профсоюзной деятельности. Они также установили обязательные коллективные переговоры и ужесточили правила по охране труда и технике безопасности. Однако комитет предпринимательства оставался консультативным органом с ограниченным влиянием на экономическую политику, и более мелкие фирмы не были обязаны предоставлять экономическую информацию своему комитету. Правительство также приняло меры по обеспечению большей гарантии занятости для работников, занятых неполный рабочий день и по срочным контрактам, обеспечения равных льгот для женщин на государственной службе и поощрения создания ассоциаций иммигрантов. Новая политика отменила языковые требования для иммигрантов в учреждениях по найму сотрудников и позволила иностранным работникам участвовать в советах по трудовым отношениям. Программа помощи в репатриации граждан Алжира также была заменена выбором между профессиональным обучением, помощью в бизнесе и грантом на репатриацию.
Правительство Моруа во Франции приняло несколько законов, которые ограничили полномочия префекта, расширили полномочия местного самоуправления и создали выборные региональные советы. Они также упразднили суд безопасности и ввели меры по контролю за преследованиями со стороны полиции. Правительство предоставило юридическую помощь и приняло закон, направленный на борьбу с дискриминацией гомосексуалистов. Они реформировали высшее образование, сделали ENA более доступным и внедрили новую политику здравоохранения, которая отменила частные койки в больницах. Кроме того, правительство Моруа содействовало развитию искусства, культуры и образования, утроив государственную помощь искусству, увеличив в четыре раза расходы на публичные библиотеки и оказав помощь провинциальным художественным музеям и местным архивам. Они также увеличили финансирование провинциальных библиотек, в результате чего больше людей получили доступ к основным библиотечным ресурсам. В провинциях появились новые театры, художественные центры, мюзик-холлы, балетные труппы и объекты массовой культуры. В целом правительство значительно увеличило расходы на культуру с 0,45% национального бюджета до 0,84% в 1984 году.
Реформы социального обеспечения во Франции в 1980-х годах привели к увеличению доходов бедных слоев населения за счет увеличения на 25% минимальной заработной платы и улучшения пособий для инвалидов и ухода за детьми. Безработным было возвращено право на страхование по болезни, а расходы на стоматологические услуги, слуховые аппараты и очки были возмещены. Минимальное пенсионное пособие для пожилых бедняков было увеличено на 62%. Программа SAFER была расширена для оказания помощи молодым фермерам, а также были приняты различные меры для повышения доходов фермеров. Самозанятым женщинам было предоставлено единовременное пособие по беременности и родам, а пособие по безработице было расширено и теперь включает работников, уволившихся с работы. Однако рефляционная экономическая стратегия не смогла улучшить французскую экономику в долгосрочной перспективе из-за увеличения уровня инфляции, а также торгового и бюджетного дефицита. Число безработных превысило 2 миллиона человек, были приняты меры жесткой экономии, в том числе сокращение продолжительности пособий по безработице и ужесточение их права на получение пособия, сокращение гарантий полного пенсионного обеспечения для досрочных пенсионеров, введение платы за стационарное лечение и сокращение медицинских возмещений. Целью социалистов в период жесткой экономии было защитить положение бенефициаров и уделить особое внимание беднейшим из них. Хотя были введены дополнительные расходы, были предприняты усилия по ограничению семейных расходов, одновременно защищая приоритетные группы. Не сумев ограничить финансирование частных школ Законом Савари, он ушел в отставку в 1984 году.
Моруа родился в Картиньи . Учитель, он возглавлял Социалистическое молодежное движение и Союз технических преподавателей в 1950-х годах. Он стал ведущей фигурой в Социалистической федерации Северного департамента , которая была третьей по величине во Французской секции Рабочего Интернационала (SFIO) и быстро поднялся в партии. В 1966 году он стал вторым по влиятельности человеком партии после генерального секретаря Ги Молле . Тем не менее, когда Молле ушел с поста лидера в 1969 году, его преемником был выбран Ален Савари .
После избирательных катастроф 1968 и 1969 годов он был убежден в необходимости обновления партии. В 1971 году во время Конгресса Эпине он поддержал избрание Франсуа Миттерана в руководство партии и стал вторым по влиятельности человеком в Социалистической партии (ПС). Два года спустя он был избран депутатом и мэром Лилля.
Моруа все чаще критиковал замену бывших членов СФИО на важных постах союзниками Миттерана. При этом он заключил союз с Мишелем Рокаром , главным оппонентом Миттерана, во время Конгресса в Меце 1979 года . Однако Миттеран выбрал его своим представителем во время президентской кампании 1981 года ; после избрания Миттерана он назначил Моруа премьер-министром.
Правительство Моруа было радикальным реформатором, осуществившим широкий спектр социальных реформ, включая сокращение легальной рабочей недели с 40 до 39 часов, [2] ограничение непрерывной сменной работы в среднем не более 35 часов в неделю, [ 3] снижение пенсионного возраста до 60 лет и увеличение социальных пособий. Право на оплачиваемый отпуск также было продлено с четырех до пяти недель. В течение первого года пребывания у власти правительства Моруа минимальные пенсии были увеличены на 38%, арендные пособия на 50%, семейные пособия на 25% (50% для семей с двумя детьми), а минимальная заработная плата на 25%. [4]
В период 1981–1982 годов были существенно увеличены государственные инвестиции в промышленность, частной промышленности было предоставлено 17 миллиардов франков «льготных кредитов», 7 миллиардов франков было выделено на помощь выпускникам школ, было создано 54 000 новых рабочих мест на государственной службе и была начата масштабная кампания по жилищному строительству [5] . Были предприняты усилия по перекладыванию бремени прямых налогов с групп с низкими доходами, в то время как повышение минимальной заработной платы дало малооплачиваемым людям реальное повышение их уровня жизни примерно на 15% в 1981–1981 гг. 82. [2] Пособия по безработице также были увеличены, а также продолжительность времени, в течение которого можно было их получать. [6] Кроме того, максимально допустимая рабочая неделя была сокращена с 50 до 48 часов.
Придя к власти, правительство Моруа приступило к реализации амбициозной программы перераспределения. С мая 1981 г. по сентябрь 1982 г. минимальная заработная плата выросла в реальном выражении на 11%, а минимальная пенсия по старости была увеличена на 30%. 800 000 пожилых людей были освобождены от уплаты телевизионных лицензий, а 1,5 миллиона также были освобождены от местных налогов. В период с мая 1981 г. по январь 1983 г. семейные пособия были значительно увеличены, при этом покупательная способность 2 700 000 семей с двумя детьми выросла на 40%. Эта политика значительно улучшила уровень жизни менее обеспеченных слоев французского общества, [8] при этом уровень бедности снизился за время пребывания Моруа у власти. [9] Семейные пособия были увеличены на 81% для семей с двумя детьми и на 49% для семей с тремя детьми, а пенсии по старости были увеличены на 300 франков в месяц для одинокого человека и на 3700 франков для семейной пары.
В целом покупательная способность социальных трансфертов выросла на 45% в 1981 году и на 7,6% в 1982 году. Также было расширено медицинское страхование, при этом льготы по медицинскому страхованию стали более доступными для сотрудников, работающих неполный рабочий день, и безработных. [8] Также были предприняты усилия по содействию добровольному выходу на пенсию в возрасте шестидесяти лет с пенсией в диапазоне от 80% SMIC ( fr ) до 50% зарплаты менеджеров среднего звена. [2] В 1982 году были приняты две меры, которые расширили право на досрочный выход на пенсию для работников в возрасте от 55 до 59 лет: прогрессивные контракты о преретрайте и контракты о солидарном увольнении . Эти программы были направлены на стимулирование потребления и совокупного спроса путем предоставления компаниям стимулов нанимать более молодых работников в качестве замены досрочно вышедших на пенсию. Год спустя были введены «контракты солидарности», которые предусматривали досрочный выход на пенсию для пожилых работников в возрасте 55 лет и старше при условии, что фирмы заменят получателей более молодыми работниками. [10] Пожилые люди получили большую выгоду от социальных и экономических мер, предпринятых правительством Моруа, при этом реальные доходы пенсионеров выросли на четверть. [2]
Жесткие иммиграционные законы, введенные во время президентства Валери Жискар д'Эстена, были отменены, а в 1981 году был принят иммиграционный закон, ограничивающий основания для высылки иностранцев с целью облегчения воссоединения семей и амнистированный 130 000 нелегальных иммигрантов. Закон 1982 года ввел новые права для супругов-помощников, [11] в то время как антидискриминационный Закон о профессиональном равенстве (1983 год), который определял равенство между мужчинами и женщинами «в широком смысле», требовал от всех предприятий предоставлять статистические данные о положении женщин в рабочее место. Этот закон ознаменовал новый поворот в антидискриминационных усилиях и, подкрепленный рядом мер, принятых правительством Рокара в 1989 году, положил конец различиям в заработной плате, скрытым разными должностными инструкциями. [4] Были также приняты законы о децентрализации, которые передали ответственность за городское планирование муниципалитетам, а экономическое планирование - на регионы. [4] Кроме того, были приняты различные меры по улучшению социально-экономических условий в районах с низкими доходами. [12] [13] Помощь на улучшение старого жилья HLM была увеличена, при этом ассигнования на 1982 год были примерно на 40% выше, чем в 1981 году. [3] Руководящий закон о внутреннем транспорте, принятый в 1982 году, предусматривал, что «правительство должно обеспечить доступный по цене общественный транспорт для всех граждан». [14] В 1983 году была введена новая минимальная накопительная пенсия «с надбавками в зависимости от количества детей», [15] был принят совместный «межминистерский» подход к трудоустройству и социальной реабилитации молодежи «группы риска», а в 1983 году Проект Banlieue 89 был инициирован для социальных и образовательных мер в поместьях в приоритетных образовательных районах. В результате такой политики городские гранты (как доля доходов местных властей) значительно увеличились в течение первых трех лет президентства Миттерана, особенно в муниципалитетах, контролируемых левыми. [16] В 1982 году были созданы местные консультационные центры для молодых людей (в основном в возрастной группе 16–25 лет), испытывающих серьезные трудности в поиске работы. [17] Закон о военной реформе, принятый в июле 1983 года, позволил тем, кто выступал против применения оружия по соображениям совести, быть принятым на гражданскую службу. [18]
Постановление от февраля 1982 года ограничило продолжительность срочных контрактов до 6–12 месяцев и ввело бонус по окончании контракта в размере 5% от общей валовой заработной платы за период действия контракта. Другой постановление, принятое в том же месяце, ограничило продолжительность командировок до 6 месяцев и увеличило «пособие по нестандартной занятости» с 4% до 15% валовой заработной платы за каждое задание. [19] Для работников государственного сектора в 1982 году был принят закон, направленный на предотвращение гендерной сегрегации при приеме на работу и на обеспечение тщательного контроля за ситуацией. [20] В соответствии с законом от 7 мая 1982 года «для них были открыты должности на государственной службе, ранее закрытые для женщин». [21] В соответствии с законом о финансах 1983 года было отменено «понятие главы семьи, которое было сохранено в налоговом законодательстве», и оба супруга «теперь должны подписать совместную налоговую декларацию». [22]
Закон от июля 1982 года разрешил супругам владельцев магазинов и ремесленников получать социальные или связанные с работой пособия. Закон от августа 1982 года увеличил участие работодателей в финансировании расходов сотрудников на общественный транспорт. В апреле 1982 г. специальная помощь была предоставлена фермерам, которые инвестировали средства в период с 1 апреля 1981 г. по 31 марта 1982 г. [23]
В соответствии со своими предвыборными обещаниями правительство Моруа в июне 1981 года учредило 14 760 новых постоянных преподавательских должностей на уровне начальной и средней школы, а также предусмотрело еще 16 800 в бюджете 1982 года и еще 8 370 в бюджете 1983 года. Было объявлено о значительном повышении скромных зарплат учителей начальной школы. Техническое образование на уровне средней школы было объявлено приоритетной областью, при этом особое внимание уделялось увеличению стипендий, дополнительным преподавательским местам и выделению 430 миллионов франков в год в течение трех лет на внедрение новых технологий в школу. программа. Однако эти действия (особенно создание всего 400 новых должностей технических преподавателей в 1981 году, когда набор учащихся увеличился на 11 000) были сочтены Национальным союзом технического образования и автономного ученичества неадекватными. В декабре 1981 года в одиннадцатом классе (высший класс) была создана программа по общим естественным наукам, которая заменила программу по математике ( Bac C ), которая после падения латыни и греческого языка стала известна как «королевская дорога в мир». элитарные школы и карьеры». Программа Premier S была попыткой отложить окончательную школьную и социальную сегрегацию, а также снизить важность математических способностей как основного критерия отбора в элитные школы. На образование было выделено больше средств: бюджет образования был увеличен на 17,3% в 1982 году и на 15% в 1983 году. В 1981–82 годах в качестве средства решения случаев неудач в образовании Министерство образования субсидировало проекты, призванные помочь более слабым. учащихся в 4500 из 7300 средних школ страны. Хотя эти субсидии составляли всего 30 миллионов франков, программа побудила средние школы обратить внимание на эту проблему. Больше всего они были в обозначенных приоритетных зонах образования и действий. [24]
В 1981 году были созданы приоритетные образовательные зоны для предоставления дополнительных ресурсов школам в депрессивных регионах [25] и борьбы с академической успеваемостью. [26] Бюджет 1982 года увеличил расходы на образование на 17%, [27] в то время как бюджет 1983 года предусматривал постоянную работу 14 399 «вспомогательных работников», учителя нанимались только на случайной основе. [28] Постановление от июня 1982 г. учредило комиссию по подготовке кадров государственного образования (или MAFPEN) в каждой «академии», а количество учебных мест в CPR (или «региональном центре подготовки учителей», созданных в 1952 г.) было увеличено до 8– 9 часов в неделю. В том же году была создана Делегация по обучению и исследованиям в области образования для координации деятельности MAFPEN. [29]
Считалось, что уходящее правоцентристское правительство преследовало университетских ассистентов, самых младших преподавателей, публично ставя под сомнение их квалификацию, увеличивая преподавательскую нагрузку для тех, кто не защитил докторскую диссертацию, а также ограничивая перспективы продвижения по службе и пребывания в должности. В мае 1982 года, после того как несколько профсоюзов и ассоциаций объявили забастовку ассистентов, чтобы привлечь внимание к их неудовлетворенным жалобам, новый министр образования Ален Савари заверил лидеров профсоюзов, что всем ассистентам, желающим продолжить университетскую карьеру, будет предоставлена постоянная должность. Продвижению по службе будет способствовать создание тысячи новых должностей помощников метрдотеля в год в течение 4 лет. В апреле 1982 года, после нескольких демонстраций и забастовок Национальных ассоциаций помощников (АНА), было создано 2000 новых штатных должностей помощников. [24]
Правительственные постановления от сентября и октября 1982 года ввели различные реформы, направленные на то, чтобы сделать поступление в Национальную школу управления (или ENA) более доступным для более широкого круга французского общества. Возрастной предел был повышен, чтобы позволить менее предпочтительным кандидатам догнать карьерный рост, элемент вступительного экзамена по «общей культуре» (который оказался выгодным для абитуриентов из высшего сословия) был сокращен, студентам других grandes school было запрещено заявляли, что они уже были государственными служащими, когда подавали заявление в Национальную школу управления, и было установлено правило паритета между студентами и государственными служащими более низкого уровня среди кандидатов на поступление в ENA. Кроме того, закон от января 1983 года ввел третий путь доступа в Национальную школу управления, предназначенный для тех, кто занимал важные посты в обществах взаимопомощи, общественных объединениях и профсоюзах в течение не менее восьми лет, и расширил эту возможность некоторым местным выборным должностным лицам. [30]
Законы Ору (1982 г.) расширили права профсоюзов и работников на рабочем месте, охватывая коллективные переговоры, представительство, информацию, здоровье и безопасность, а также несправедливое увольнение. [31] Законы Ору включали требование, согласно которому половина всей сверхурочной работы, превышающей 130 часов в год, должна компенсироваться дополнительным отпуском, [32] в то время как делегаты профсоюзов получили право на увеличение оплачиваемого отпуска для профсоюзной деятельности и усилению защиты от увольнения. Кроме того, Закон Ору от ноября 1982 года установил обязательство проводить переговоры о реальной заработной плате и продолжительности рабочего времени один раз в год на уровне фирмы, а также вести переговоры о реальной заработной плате один раз в год и пересматривать классификации должностей один раз в пять лет на уровне национальной отрасли. . [33] Были введены обязательные коллективные переговоры на уровне предприятий, а законы также ужесточили правила по охране труда и технике безопасности на рабочем месте, предоставив больше прав комитетам по гигиене и безопасности (но не права останавливать производство в промышленности). в случае крайней опасности), а также предоставить представителям рабочего класса время для освобождения, обучение для работы в комитете предпринимательства и других представительных органах фирмы, обращение к экспертам-консультантам. Профсоюзы получили право организовывать и проводить собрания на предприятиях, а также приглашать сторонних докладчиков для обращения к работникам. Представительство рабочих в комитете по аренде было увеличено, и комитету были предоставлены дополнительные полномочия, такие как право получать от фирмы конфиденциальную экономическую информацию для использования при консультировании ее по вопросам политики. Однако, несмотря на эти позитивные изменения, комитет предпринимательства оставался консультативным органом, мало влиявшим на экономическую политику, в то время как только крупные фирмы были обязаны предоставлять своим комитетам предприятий экономическую информацию. Это означало, что почти две трети рабочих были исключены из выполнения этой надзорной функции. [31]
Постановление правительства от марта 1982 года было направлено на обеспечение большей гарантии занятости для растущего числа работников, работающих по контрактам с частичной занятостью или по срочным контрактам, путем ограничения обстоятельств, при которых работодатели могли использовать такую рабочую силу (в основном это было сделано для того, чтобы гарантировать, что постоянные работники не будут вытеснены более дешевыми и более легко увольняемыми работниками, работающими неполный рабочий день). Закон предусматривал, что такие работники будут получать те же льготы, что и работники, занятые полный рабочий день, а профсоюзы получили законные права возбуждать судебные разбирательства против работодателей или агентств по временному трудоустройству, если положения нового закона были обойдены. В том же году правительство приняло закон, обеспечивающий полное юридическое право женщин на все должности государственной службы, и была принята активная политика, поощряющая их продвигаться по службе. В 1981 году был принят закон, разрешающий создание местных частных радиостанций. В марте 1982 года Корсике был предоставлен «Специальный статут», который юридически отделил эту территорию от других регионов и предоставил ей дополнительные государственные субсидии и большую автономию в культурной, социальной, экономической и образовательной политике. Также были приняты различные меры по улучшению условий для мигрантов. В 1981 году началась новая кампания по поощрению местных властей к созданию программ, включая программы грамотности, жилищные проекты и создание молодежных и женских групп, а в 1983 году Франция ратифицировала Конвенцию Совета Европы о правовом статусе трудящихся-мигрантов. [31] Закон об ассоциациях 1981 года впервые позволил иностранцам создавать ассоциации во Франции в соответствии с теми же правилами, которые действовали для граждан, и после этого эти новые ассоциации иммигрантов получили право на получение государственного финансирования. Новая политика отменила требование к иммигрантам, владеющим французским языком, для баллотирования на места в учреждениях по найму, и иностранные рабочие впервые получили право заседать в важных советах по трудовым отношениям, известных как Conseils des Prud'hommes. [34] В 1982 году существующая программа помощи в репатриации алжирских граждан была заменена системой, предлагающей выбор между профессиональным обучением, помощью в создании малого бизнеса и грантом на репатриацию. [3]
В январе 1982 года были приняты постановления об официальном признании лиц и органов ответственными за контроль шума, контроль уровня окиси углерода и бензола в атмосфере на рабочих местах, а также проверку электроустановок. Постановление, изданное в феврале 1982 года, установило меры безопасности, которые необходимо принять в отношении опасностей, связанных с электричеством, возникающих при строительстве, эксплуатации и техническом обслуживании распределительных электроустановок. В указе министра труда, изданном в марте 1982 г., были определены учреждения, ответственные за проведение технических испытаний особо опасного оборудования (перечисленных в указе от апреля 1981 г.), которые необходимы для официального утверждения оборудования. Также уточняется информация, которую должно предоставить лицо, подающее заявку на официальное одобрение. Декрет от мая 1982 г. содержал положения о создании, реструктуризации, организации, финансировании и задачах служб гигиены труда на сельскохозяйственных предприятиях и перечислял те сельскохозяйственные предприятия, за которыми требуется специальный медицинский надзор. Другой указ, изданный в том же месяце, содержал новые правила, регулирующие меры по охране труда, технике безопасности и профилактическим мерам на государственных предприятиях. В нем изложены подробные требования по охране труда и технике безопасности и указано, как их следует соблюдать. Он также содержал положения об обучении в этой области, медицинском наблюдении, а также услугах по охране здоровья и безопасности. Два приказа от июля 1982 г. внесли поправки в правила, применимые к срочным контрактам и временной работе, с целью ограничить использование случайного труда и улучшить условия жизни и труда работников, занятых на небезопасных работах. Закон от июля 1982 года о супругах ремесленников и торговцев, занятых в семейном бизнесе, внес поправки в положения Трудового кодекса, системы социального обеспечения, Гражданского кодекса и закона о компаниях, установив профессиональный статус для этой группы людей. В июне 1982 года была введена новая популярная сберегательная книжка с выплатой индексированных процентов, в соответствии с которой физические лица, проживающие для целей налогообложения во Франции и чьи налоговые обязательства составляли менее 1 000 французских франков, имели право иметь максимум 10 000 французских франков (20 000 французских франков для домохозяйств). экономия по этой схеме. Также в 1982 году отпуска для низкооплачиваемых работников поощрялись за счет расширения отпускных ваучеров (Cheques-Vacances), субсидируемых работодателем и требующих регулярного откладывания заработка. [3] Закон о банках, принятый в январе 1984 года, давал право лицам, не имеющим текущих счетов, которым было отказано в трех банках, просить Банк Франции назначить банк или почтовый банк для предоставления им бесплатных счетов. [35]
Закон от января 1984 года закрепил право всех родителей на родительский отпуск по воспитанию детей при условии, что у них есть один год трудового стажа. Это законодательство также позволило родителям (при тех же условиях) требовать работу на условиях неполного рабочего времени и свободно переключаться между работой на условиях неполного рабочего времени и отпуском по уходу за ребенком. [36] В 1982 году закон, регулирующий возраст согласия на гомосексуальную активность, был снижен с 18 до 15 лет, чтобы соответствовать возрасту согласия на гетеросексуальную активность. [37] В законе о реформе городского транспорта 1982 года говорится, что для людей с ограниченными возможностями необходимо принимать специальные меры для удовлетворения особых потребностей людей с ограниченной мобильностью. [38] Закон, принятый 9 июля 1984 года, предусматривал, что работник со стажем работы не менее двух лет должен получить пособие по сокращению штата на основе валового заработка до прекращения трудового договора. Закон также предусматривал, что работники в возрасте 60 лет и старше, добровольно покинувшие фирму, будут получать выходное пособие при выходе на пенсию. [39]
Были также приняты различные меры для поощрения исследований. На исследования были выделены более высокие расходы, в то время как были заменены директора различных исследовательских советов и организована серия региональных коллоквиумов, кульминацией которых стала общенациональная «оценка» исследователей, на которой около 3000 человек встретились в Париже, чтобы определить руководящие принципы будущей исследовательской политики. . [40] Был принят закон, который позволял исследователям в университетах и агентствах подписывать контракты с промышленностью. Было создано CESTA, агентство по оценке новых областей науки и техники, а больше денег было выделено ANVAR, национальному агентству по содействию применению фундаментальных исследований. [41]
Для защиты работников от воздействия опасных веществ и агентов приняты три приказа, содержащие перечни и условия маркировки и упаковки опасных веществ (10 октября 1983 г.), растворителей опасных препаратов (11 октября 1983 г.) и красок, лаков, печатных красок. , клеев и аналогичных продуктов (12 октября 1983 г.) вступили в силу соответствующие директивы ЕЭС в соответствии с национальным законодательством. Циркуляр, реализующий эти три приказа, был издан в январе 1984 года, а вещества и препараты, не включенные в эти приказы, были охвачены циркуляром от 4 июля 1984 года. Циркуляр от июля 1982 года о максимальных концентрациях был дополнен двумя другими, датированными декабрем 1983 года и маем. 1984 г., с целью введения Директивы ЕЭС 80-1107 (ноябрь 1980 г.) о защите работников от воздействия химических, физических и биологических агентов на работе. [39]
В июле 1983 года был принят закон о рабочей демократии в компаниях государственного сектора, целью которого было воссоздать дух трипартизма в секторе экономики, где существующие законные права не обеспечивали ничего, кроме консультативной роли для представителей. Раньше работники имели право быть представленными в советах компаний государственного сектора с численностью сотрудников 50 и более человек и имели право как минимум на 2 места в совете директоров, но в соответствии с новым законодательством компании государственного сектора (ранее национализированные компании плюс те компании, которые были национализированы) в 1982 году, когда государство было мажоритарным акционером) должны были бы иметь трехсторонние административные или наблюдательные советы, в которые представители работников избирались бы трудящимися. [31] Также было введено несколько аутогестионных мер. Одна из мер заключалась в представительстве рабочих в административных советах национализированных отраслей, согласно которому одна треть членов этих советов набиралась из рабочей силы. Другая мера включала выборы в административные комиссии по социальному обеспечению, в рамках которых 15 и 25 членов этих комиссий избирались путем выборов из числа застрахованных фондом. [30]
Закон о профессиональном обучении, принятый в феврале 1984 года, установил шестимесячные трудовые договоры для дальнейшего обучения на рабочем месте во время прохождения курсов. В их число входили контракты о квалификации, контракты об адаптации продолжительностью от 6 до 24 месяцев и программа продолжительностью от 3 до 6 месяцев, известная как этапы посвящения в профессиональную жизнь, которая была разработана для ознакомления молодых людей с фабричной и профессиональной деятельностью. твердый. [42] Закон об ученичестве 1983 года заложил принцип, согласно которому ученичество представляет собой метод предоставления молодым работникам, окончившим школу, общей теоретической и практической подготовки с целью приобретения профессиональной квалификации, ведущей к получению технологических дипломов. Закон установил ряд общих правил ученичества. Обучение организуется по принципу чередования, частично на производстве, частично в ученическом центре, при этом между учеником и работодателем должны быть созданы договорные отношения посредством ученического договора. [43] Закон о высшем образовании 1983 года восстановил демократическое представительство в советах университетов и предоставил университетам большую автономию и больше полномочий для проведения исследований и установления контактов с промышленностью. [44]
В указе от 23 марта 1982 г. были перечислены ведомства, ответственные за испытания подъемного оборудования, кроме лифтов и строительных подъемников, а указ, изданный в мае того же 1982 г., распространил его положения на сельское хозяйство. Постановлением от 31 марта 1982 года общие правила охраны труда и техники безопасности для опасных машин и устройств были расширены и теперь включают портативные машины и устройства с ручным управлением. Исключения для некоторых менее опасных электроприборов были установлены постановлением от июня 1982 года. Что касается сельскохозяйственного сектора, постановление от 8 марта 1982 года установило условия утверждения электроустановок на сельскохозяйственных предприятиях и уточнило, какие ведомства имеют право протестируйте эти установки. [3] В 1983 году были введены отпуска для открытия бизнеса и творческий отпуск для наемных работников, а в июне того же года был принят закон, который завершил включение во французский закон Директивы Европейского совета 1977 года о сближении законов. государств-членов, касающихся защиты прав работников в случае передачи предприятий, предприятий или частей предприятий. [45]
Закон Деферре сократил полномочия префекта, учредил выборные региональные советы и расширил полномочия местного самоуправления. Суд безопасности был упразднен, и были введены меры по контролю за преследованиями со стороны полиции. Была расширена юридическая помощь, было принято законодательство, которое эффективно боролось с дискриминацией гомосексуалистов, а традиционные полномочия следственного судьи при подготовке уголовных дел были сокращены. [2] Закон Кийо 1982 года предоставил арендаторам дополнительные права в жилищных вопросах, а закон об аудиовизуальных средствах, принятый в том же году, положил конец государственной монополии на аудиовизуальное вещание и учредил Высший орган, гарантирующий независимость общественных телевизионных каналов. В 1982 году были приняты законы о реформе высшего образования, чтобы сделать академию более отзывчивой к потребностям государства. [46] Отделения строгого режима в тюрьмах были упразднены, а реформа социального обеспечения увеличила представительство работников в органах, которые курировали управление схемами социального обеспечения. Чтобы сделать элитную политическую академию (ЕНА) доступной для более широких слоев населения, был установлен специальный путь поступления для тех, кто занимал профсоюзные или политические должности. Была реализована новая политика здравоохранения, которая включала упразднение частных коек в больницах, реформу медицинской подготовки, модернизацию учреждений, избрание руководителей медицинских служб всем составом, а не только врачами, как это было ранее. было дело. [47] Правительство Моруа также отозвало министерский циркуляр, изданный предыдущим правительством, который ограничивал инициативы региональных советов, в то время как грант был создан с целью субсидирования местных культурных проектов и мероприятий. [30]
Правительство Моруа много сделало для развития искусства, культуры и образования, что характеризуется утроением в реальном выражении государственной помощи искусству, четырехкратным увеличением расходов на публичные библиотеки, что привело к увеличению числа библиотечных кредитов на треть, и устранение препятствий на пути к более дешевой розничной торговле книгами. [2] Была оказана помощь созданным провинциальным художественным музеям и местным архивам по делам рабочего класса, а финансирование провинциальных библиотек было значительно увеличено, при этом бюджет национальной библиотеки увеличился со 163 миллионов до 677 миллионов франков. В результате этих дополнительных расходов на библиотеки 17 департаментов, у которых ранее не было «центральной библиотеки» в 1981 году, приобрели ее к 1986 году. Кроме того, в результате библиотечной программы правительства Моруа еще 10 миллионов человек получили доступ к основным библиотекам. предоставление библиотечных ресурсов. Поскольку в период с 1981 по 1985 год доля Парижа в культурном бюджете упала с 60% до 45%, в провинциях появились новые театры, художественные центры, мюзик-холлы, балетные труппы и объекты популярной культуры . За год своего пребывания у власти правительство Моруа увеличило расходы на культуру с 0,45% национального бюджета до 0,75%, а в 1984 году эта цифра выросла до 0,84%. [31]
Доходы беднейших слоев общества увеличились в геометрической прогрессии в результате реформ социального обеспечения и увеличения минимальной заработной платы на 25%. [49] Пособия для инвалидов также были увеличены, а также было введено право на вычет расходов по уходу за ребенком для всех детей в возрасте до трех лет (позже это право было распространено на всех детей в возрасте до пяти лет в некоторых случаях). [50] Безработным, не имеющим права на пособие по безработице, было возвращено право требовать страхование по болезни, которое они потеряли в 1979 году, а возмещение расходов на стоматологические услуги, слуховые аппараты и очки было улучшено. Плата в размере 80 франков в месяц, взимавшаяся за некоторые хронические заболевания, была отменена, а у некоторых лиц, вышедших на пенсию до 1973 года, база, на основе которой рассчитывались их пенсии, была скорректирована в сторону увеличения. [24] В период с 1981 по 1983 год минимальная vieillesse (базовая пенсия для бедных пожилых людей) была повышена на 62%. [51]
Чтобы помочь молодым фермерам, роль SAFER (Societe d'Amenagemcnt Foncier et d'Etablissement Rural) была расширена в 1982 году, чтобы предоставить этой группе преференциальную помощь для расширения их владений. [52] Были также приняты различные меры, которые помогли повысить доходы фермеров. Частичное замораживание цен, введенное в июне 1982 года, помогло ограничить рост производственных издержек, а программа помощи доходам (введенная в 1982 году для компенсации снижения доходов фермеров в 1981 году) способствовала сокращению отраслевого неравенства. Кроме того, повышение цен ЕЭС, о котором правительство договорилось в мае 1982 года, представляет собой улучшение по сравнению с предыдущим годом (11,2% по сравнению с 10,3%). [24] Каналы консультаций между фермерами и правительством были также расширены за пределы Национальной федерации синдикатов сельскохозяйственных эксплуататоров (или FNSEA, главного сельскохозяйственного синдиката). Кроме того, к середине 1983 года правительство Моруа помогло создать 12 000 ферм с участием молодых фермеров. [30]
С 1982 года всем самозанятым женщинам во Франции предоставлялось единовременное пособие по беременности и родам, которое могло быть дополнено пособием, замещающим доход. [53] В 1983 году программа компенсаций по безработице была расширена и теперь включает работников, уволившихся с работы. [54] Закон от июля 1984 года ввел новую льготу под названием «Пособие по трудоустройству», [55] обеспечивающую краткосрочную поддержку тем, кто находится в период перехода на рынок труда. [56] Другой закон, принятый в том же месяце, ввел специальное пособие солидарности для длительно безработных, у которых не осталось страховых прав. [57] Кроме того, закон от октября 1982 года полностью расширил право на вступление в профсоюз людей, вышедших на пенсию, [58] а закон от февраля 1984 года увеличил государственную поддержку развития и обучения компаний. [59]
Хотя социальная политика правительства Моруа улучшила уровень жизни менее обеспеченных слоев французского общества, [8] его рефляционная экономическая стратегия (основанная на поощрении внутреннего потребления) не смогла улучшить французскую экономику в долгосрочной перспективе, с повышением уровня инфляции, а также торгового и бюджетного дефицита. [49] Хотя рефляционная политика правительства имела тенденцию стабилизировать безработицу, число безработных превысило 2 миллиона, несмотря на обещание Миттерана держать его ниже этой цифры. Возник большой дефицит бюджета: только социальные выплаты и помощь промышленности в бюджете 1982 года выросли на 50%. Кроме того, частные инвестиции не отреагировали на инициативы правительства: в 1981 году их объем упал на 12%. Это побудило Моруа выступать за отказ от социалистической экономической политики (которая не смогла снизить безработицу и инфляцию), что является спорным «разворотом на 180 градусов». «который был ратифицирован президентом Миттераном в марте 1983 года, и был проведен ряд мер жесткой экономии. [60] [61] В 1982 году жилищные пособия были отделены от индекса корректировки стоимости жизни. В 1982 и 1983 годах право на получение пособий по безработице было ужесточено. Сложный комплекс изменений, внесенных в 1983 году в отношении досрочного выхода на пенсию, фактически снизил гарантии полной пенсии для досрочно вышедших на пенсию. Была введена ежедневная плата за больничные койки, а различные виды медицинских возмещений были сокращены. [62] В сентябре 1982 года индексация заработной платы в государственном секторе была отменена. [7]
В период жесткой экономии цель социалистов ограничивалась защитой положения бенефициаров, насколько это возможно, и уделением особого внимания беднейшим из них. Хотя впоследствии стало возможным дальнейшее увеличение пособий для пожилых людей, инвалидов, а также некоторых семейных пособий, были также наложены дополнительные расходы. Например, был сокращен срок выплаты пособий по безработице, в то время как была введена базовая плата за стационарное лечение (с исключениями), а от досрочно вышедших на пенсию и безработных потребовались взносы на медицинское обслуживание, хотя, опять же, наиболее обеспеченные лица были освобождены от уплаты. Меры жесткой экономии также привели к попыткам ограничить семейные расходы и в то же время попытаться защитить приоритетные группы. В феврале 1982 года на 25% были увеличены пособия для семей, в которых есть двое детей, имеющих право на получение пособия, но от некоторых льгот отказались, а даты начала и окончания предоставления права на получение пособия были изменены. Позже увеличение денежной наличности оказалось меньше сумм, необходимых для поддержания реальной стоимости семейных пособий, за исключением самых бедных групп французского общества. Были увеличены лимиты доходов, начисляемых для взносов социального страхования, и изменена база доходов, на основе которой начислялись взносы работодателей и самозанятых. Расходы на поддержку взрослых с ограниченными возможностями были переданы национальному правительству, хотя для этой цели также были выделены некоторые налоги на табак и алкоголь. Был введен налог в размере 1% на доходы физических лиц (хотя из него были исключены 33% беднейших налогоплательщиков), а с государственных служащих взимался «солидарный» взнос в размере 1% на покрытие расходов на страхование по безработице. Однако, несмотря на меры жесткой экономии, реальная ценность социальной защиты незначительно возросла. В целом, наибольшие льготы были зарезервированы для беднейших слоев населения, в то время как доходы увеличивались способами, которые привели к умеренному переходу от традиционных методов финансирования к общему финансированию сообщества. [31]
Не сумев ограничить финансирование частных школ посредством Закона Савари, [63] он ушел в отставку в 1984 году.
В 1988 году стал первым секретарем ПС вопреки воле Миттерана, который поддерживал Лорана Фабиуса . До конца своего срока, в 1992 году, он пытался урегулировать отношения между фракциями, входившими в ПС, особенно во время очень напряженного Конгресса в Ренне 1990 года . Он объединился с группой Рокардиена и сторонниками Лионеля Жоспена , выходцами из группы миттеранистов .
Президент Социалистического Интернационала с 1992 по 1999 год, сенатор с 1992 года, он покинул пост мэра Лилля в 2001 году. Считающийся моральным авторитетом [ нужна ссылка ] французских левых, он поддержал кандидатуру Сеголен Руаяль во время первичных выборов 2007 года.
Государственные функции
Премьер-министр: 1981–1984 гг. [64]
Избирательные мандаты
Европейский парламент
Член Европейского парламента : 1979–1980 (отставка).
Национальное собрание Франции
Член Национальной ассамблеи Франции от Норд (французский департамент) (2-й, затем 1-й избирательный округ с 1988 по 1992 год): 1973–1981 (стал премьер-министром в 1981 году) / 1984–1992 (избран сенатором в 1992 году). Избран в 1973 г., переизбран в 1978, 1981, 1984, 1986, 1988 гг. [64]
Сенат Франции
Сенатор Норда (французский департамент) : 1992–2011 гг. Избран в 1992 г., переизбран в 2001 г. [64] [65]
Областной совет
Президент регионального совета Нор-Па-де-Кале : 1974–1981 гг.
Член регионального совета Нор-Па-де-Кале : 1974–1981 / 1986–1988 (отставка).
Генеральный совет
Вице-президент Генерального совета Норда (французский департамент) : 1967–1973 гг.
Генеральный советник Норда (французский департамент) : 1967–1973.
Муниципальный совет
Мэр Лилля : 1973–2001 гг . Переизбирался в 1977, 1983, 1989, 1995 годах.
Заместитель мэра Лилля : 1971–1973 гг.
Член муниципального совета Лилля : 1971–2008 гг . Переизбирался в 1977, 1983, 1989, 1995, 2001 годах.
Городской общественный совет
Президент городского сообщества Метрополь Лилль : 1989–2008 гг. Переизбран в 1995, 2001 гг.
Вице-президент городского сообщества Метрополь Лилль : 1971–1989. Переизбран в 1977, 1983 гг.
Член городского сообщества Метрополь Лилль : 1971–2008 гг. Переизбирался в 1977, 1983, 1989, 1995, 2001 годах.
Политическая функция
Первый секретарь (лидер) Социалистической партии (Франция) : 1988–1992 гг. Избран в 1988 году.
Изменения
Изменения
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )