Правительство Китайской Республики [примечание 1] является национальным правительством Китайской Республики (КР), чья фактическая территория в настоящее время состоит из Тайваня , Пэнху , Цзиньмэнь , Мацу и других островных групп в « свободной зоне ». С 2016 года ею управляет Демократическая прогрессивная партия (ДПП), а главой государства является президент . Правительство состоит из президентской администрации и пяти ветвей (юаней): исполнительного юаня , законодательного юаня , судебного юаня , экзаменационного юаня и контрольного юаня .
Первоначально созданное в 1912 году в Нанкине , правительство Китайской Республики несколько раз переезжало, прежде чем окончательно переехать в Тайбэй ( Тайвань) в 1949 году из-за своих военных потерь в гражданской войне в Китае . Вплоть до 1990-х годов в правительстве исторически доминировала Гоминьдан ( Гоминьдан) при авторитарном режиме однопартийного государства Дан Го , а затем после постепенного прекращения военного положения и климата белого террора превратилась в многопартийную демократию . Это правительство было международно признанным официальным правительством Китая до 1971 года Организацией Объединенных Наций и до 1979 года Соединенными Штатами .
Правительство формально состоит из президентской администрации и пяти ветвей власти, созданных по образцу политической философии Сунь Ятсена « Три принципа народа ».
На практике система напоминает полупрезидентскую систему с исключительно сильным президентством, поскольку президент может назначать премьер-министра , главу правительства , без согласия законодательного органа. Однако президент разделяет ограничения, присущие другим полупрезидентским системам, включая отсутствие сильного права вето и прямого контроля над большей частью административной политики.
Руководство страны состоит из двух высших должностных лиц, которые напрямую и совместно избираются гражданами Китайской Республики, проживающими на территории Тайваня .
При президенте создаются два консультативно-административных агентства для поддержки работы президента.
Исполнительный юань возглавляет премьер-министр. Однако политическая система РПЦ не соответствует традиционным моделям. Премьер-министр избирается президентом без необходимости одобрения Законодательного собрания, но Законодательное собрание может принимать законы без учета президента, поскольку ни президент, ни премьер-министр не обладают правом вето. Таким образом, у президента и законодательного органа мало стимулов вести переговоры по законодательству, если они состоят из противоположных партий. Во время правления пан-зеленого Чэнь Шуйбяня продолжающийся контроль над Законодательным юанем со стороны пан-синего большинства приводил к тому, что законодательство неоднократно останавливалось, поскольку обе стороны зашли в тупик. Есть еще одна особенность системы РПЦ; Поскольку в Китайской республике ранее доминировала силовая однопартийная политика, реальная власть в системе перемещалась с одной позиции на другую, в зависимости от того, какую должность в данный момент занимал лидер государства (Чан Кайши, а позже его сын Чан Цзин -куо ). Это наследие привело к тому, что исполнительная власть в настоящее время сосредоточена в кабинете президента, а не премьер-министра.
.JPG/1280px-Legislative_Yuan_(0212).JPG)
Основным законодательным органом является однопалатный Законодательный юань со ста тринадцатью местами. Семьдесят три избираются по одномандатным округам; тридцать четыре места избираются на основе доли общенациональных голосов, полученных участвующими политическими партиями, а шесть мест зарезервированы для представления групп аборигенов. Члены избираются на четырехлетний срок. Хотя Законодательный Юань иногда называют « парламентом », согласно политической теории Сунь, он является ветвью власти, в то время как только Национальное собрание Китайской Республики , которое сейчас упразднено, имеет право вносить поправки в конституцию и ранее для избрания президента и вице-президента, можно было бы считать парламентом. Однако после того, как поправки к конституции в конце 1990-х годов фактически передали почти все полномочия Национального собрания Законодательному юаню, газеты на Тайване стали чаще называть Законодательный юань «парламентом» страны (國會, guóhuì ).
Судебный юань является высшим судебным органом Китайской Республики . Председатель и вице-президент Судебного Юаня и пятнадцать судей образуют Совет великих судей . Они выдвигаются и назначаются Президентом Республики с согласия Законодательного Юаня. Высший суд, Верховный суд , состоит из ряда палат по гражданским и уголовным делам, каждая из которых состоит из председательствующего судьи и четырех помощников судей, назначаемых пожизненно. В 1993 году был создан отдельный конституционный суд для разрешения конституционных споров, регулирования деятельности политических партий и ускорения процесса демократизации. Суда присяжных не существует , но право на справедливое и публичное судебное разбирательство защищено законом и соблюдается на практике; многие дела рассматриваются несколькими судьями.
Смертная казнь является законной. Правительство предприняло усилия по сокращению количества казней, хотя полностью отменить наказание не удалось. По состоянию на 2006 год около 80% тайваньцев хотят сохранить смертную казнь. [2]
Экзаменационный юань отвечает за подтверждение квалификации государственных служащих в Китайской Республике. Как особая ветвь власти в соответствии с Тремя народными принципами . Концепция экзаменационного юаня основана на старой императорской экзаменационной системе, использовавшейся в императорском Китае.
Контрольный Юань, основанный на традиционной китайской цензуре , является следственным органом, который контролирует другие ветви власти. Его можно сравнить со Счетной палатой Европейского Союза, Счетной палатой правительства США, политическим омбудсменом или постоянной комиссией по административным расследованиям. До 1990-х годов это была верхняя палата трехпалатного парламента .
Правительство Китайской Республики было официально создано в 1912 году в Нанкине , а Сунь Ятсен стал президентом Временного правительства Китайской Республики в соответствии с Временной конституцией Китайской Республики . Это правительство переехало в Пекин в том же году, когда Юань Шикай стал президентом, и при его преемниках продолжало оставаться международно признанным правительством Китая до 1928 года. В республиканский период существовал ряд правительств, иногда соперничавших друг с другом. Националистическое правительство , возглавляемое Гоминьданом (Гоминьданом) , первоначально было сформировано как конкурирующее военное правительство под руководством Сунь Ятсена в Гуанчжоу в 1917 году. После смерти Сунь в 1925 году Чан Кайши возглавил Северную экспедицию (1926–1928) объединили страну и основали столицу в Нанкине. Это правительство получило дипломатическое признание, но не контролировало всю территорию династии Цин . По сути, однопартийное правление действовало в соответствии с Тремя народными принципами Сунь , которые предусматривали переходный период «опеки», но вовлекли больше политических партий, включая Коммунистическую партию Китая , в Единый фронт во время Второй китайско-японской войны (1937 г.). –1945). Конституция опеки 1931 года была заменена Конституцией Китайской Республики 1947 года. [3]
Первое национальное правительство Китая было создано 1 января 1912 года в Нанкине под руководством Сунь Ятсена в качестве временного президента. Провинциальные делегаты были отправлены для подтверждения полномочий национального правительства, а позже они также сформировали первый парламент. Власть этого национального правительства была ограниченной и недолговечной: генералы контролировали как центральные, так и северные провинции Китая . Ограниченные акты, принятые этим правительством, включали формальное отречение династии Цин и некоторые экономические инициативы. Полномочия парламента стали номинальными; Нарушения Конституции Юанем Шикаем , ставшим президентом в марте 1912 года, были встречены вялыми вотумами порицания, а гоминьдановским членам парламента, отказавшимся от членства в Гоминьдане, предложили 1000 британских фунтов . Юань сохранял власть на местном уровне, отправляя военных генералов на пост губернаторов провинций или заручаясь преданностью тех, кто уже находился у власти.
Когда Юань умер, парламент 1913 года был вновь созван, чтобы придать легитимность новому правительству. Однако реальная власть того времени перешла к военачальникам, образовав период военачальников. Бессильное правительство все еще имело свое применение; Когда началась Первая мировая война , несколько западных держав и Япония хотели, чтобы Китай объявил войну Германии , чтобы ликвидировать немецкие владения. Тем не менее, многие считали его слабым и нестабильным.
Было также несколько правительств военачальников и марионеточных государств, носивших одно и то же название. См. также: Правительство Ван Цзинвэя , эпоха военачальников , Китайская Советская Республика .
После успешной Северной экспедиции под руководством Гоминьдана (Гоминьдана) и его лидера Чан Кайши , Гоминьдану удалось номинально объединить Китай и создать Национальное правительство Китайской Республики (также известное как Националистическое правительство ; традиционный китайский :國民政府; упрощенный китайский :国民政府; пиньинь : Гуоминь Чжэнфу ) со столицей в Нанкине, власть которого сохранялась до полномасштабного начала Второй китайско-японской войны в 1937 году.
Правительство , известное как Нанкинское десятилетие , управляло как однопартийное государство , как это изложено в «Трех этапах революции» Сунь Ятсена и его политике Данг Го ( буквально: партия-государство ). Первым этапом стало военное объединение, которое было осуществлено с помощью Северной экспедиции. Вторым этапом была «политическая опека», то есть временное правительство во главе с Гоминьданом для просвещения людей об их политических и гражданских правах, а третьим этапом было конституционное правительство. В 1928 году Гоминьдан считал себя на втором этапе. Хотя Нанкинское десятилетие было гораздо более стабильным и прогрессивным по сравнению с предшествовавшим ему периодом военачальников, оно по-прежнему было омрачено повсеместным насилием, коррупцией среди чиновников и продолжающейся гражданской войной с Гоминьданом. коммунисты .
С началом Второй китайско-японской войны вторгшейся Императорской японской армии удалось захватить Нанкин 13 декабря 1937 года. Затем японцы приступили к разграблению города и убили сотни тысяч китайских мирных жителей. С падением Нанкина правительство было вынуждено переехать сначала в Ухань , пока город не пал 27 октября 1938 года. Оно отступило дальше вглубь страны, в Чунцин , который был столицей военного времени до 1945 года. Хотя Чунцин находился во внутренней западной провинции Сычуань , тем не менее, в ходе войны он неоднократно подвергался сильным бомбардировкам японской военной авиации.
После окончания войны национальное правительство вернулось в Нанкин. Затем Гоминьдан приступил к разработке новой конституции Китая, которую коммунисты бойкотировали. Конституция Китайской Республики была принята Национальным собранием 25 декабря 1946 года и вступила в силу год спустя. Конституция рассматривалась как третий и последний шаг в «Трех этапах революции» Сунь Ятсена – конституционном правительстве. С тех пор правительство стало известно просто как Правительство Китайской Республики ( традиционный китайский :中華民國政府; упрощенный китайский :中华民国政府; пиньинь : Чжунхуа Минго Чжэнфу ). Чан Кайши также был избран первым президентом Китайской Республики в соответствии с конституцией Национального собрания в 1948 году , а Ли Цзунжэнь был избран вице-президентом. Чан и Ли провели инаугурацию в Президентском дворце в Нанкине 20 мая 1948 года, официально ознаменовав переход от политической опеки к конституционному правительству.
Однако в 1946 году гражданская война с коммунистами во главе с Мао Цзэдуном возобновилась, несмотря на посредничество США . Растянутое и истощенное длительной войной с японцами, правительство, возглавляемое Гоминьданом, столкнулось с дисциплинированной и постоянно растущей коммунистической Красной армией, численность которой росла, и в 1946 году она была переименована в Народно- освободительную армию ( НОАК). численно превосходя и были оснащены современным оружием, они в конечном итоге проиграли из-за низкого морального духа, дезертирства, плохой дисциплины, а также народного недовольства правительством Китайской Республики из-за стремительного роста инфляции, коррупции и административной некомпетентности. Конституция также была заменена Временными положениями, действующими в период коммунистического восстания , которые представляли собой серию временных конституционных положений, главным образом для увеличения полномочий президента и приостановления ограничения на два срока. Временные положения были приняты Национальным собранием 10 мая 1948 года. Под сильным давлением с целью взять на себя ответственность за мрачные перспективы правительства в ходе гражданской войны Чан подал в отставку с поста президента 21 января 1949 года. Президентство было передано вице-президенту. Президент Ли Цзунжэнь, который, однако, не мог эффективно управлять страной из-за того, что Чан дергал за ниточки правительства в качестве генерального директора Гоминьдана.
После падения Нанкина под контроль НОАК в апреле 1949 года правительство Китайской Республики переместилось на юг, в Гуанчжоу , а затем в свою военную столицу Чунцин и, наконец, в Чэнду . Чувствуя, что в конечном итоге он уступит материк коммунистам, Чан тайно начал подготовку к перемещению правительства на остров Тайвань, который был передан под контроль Китайской Республики 25 октября 1945 года. Благодаря этому Тайвань считался безопасным убежищем для Чанга. отделен от материка Тайваньским проливом шириной 180 км или 110 миль . За этот период более двух миллионов гражданских лиц, военнослужащих и правительственных чиновников покинули материк и перебрались на Тайвань. Затем Чан объявил Тайбэй временной столицей Китайской Республики 7 декабря 1949 года и вылетел из Чэнду в Тайбэй по воздуху три дня спустя, когда город пал перед коммунистами.
.png/1280px-Presidential-Palace-(Taipei).png)
Согласно Конституции Китайской Республики , главой государства является президент , который избирается всеобщим голосованием на четырехлетний срок по тому же списку, что и вице-президент. Президент имеет власть над пятью административными ветвями власти ( Юань ): Контрольным , Экзаменационным , Исполнительным , Судебным и Законодательным Юанем . Президент назначает членов Исполнительного юаня в состав кабинета министров , включая премьер-министра , который официально является президентом Исполнительного юаня; члены несут ответственность за политику и администрацию.
Первоначально Национальное собрание Китайской Республики было избрано в материковом Китае в 1947 году для официального выполнения обязанностей по выбору президента, внесения поправок в конституцию и осуществления суверенитета граждан. Тайбэй, казалось, подтвердил исполнительные полномочия президента Чан Кайши. Национальное собрание было восстановлено на Тайване после переезда правительства. Поскольку было невозможно провести последующие выборы для представления избирательных округов в материковом Китае, представители, избранные в 1947–1948 годах, занимали эти места «на неопределенный срок». Однако в июне 1990 года Совет великих судей распорядился об отставке с декабря 1991 года всех оставшихся «бессрочно» избранных членов Национальной ассамблеи, Законодательного юаня и других органов. В 2005 году Национальное собрание окончательно упразднило себя, ратифицировав поправку к конституции, принятую Законодательным юанем.
Для внесения поправок в конституцию Китайской Республики теперь требуется одобрение трех четвертей кворума членов Законодательного Юаня. Для этого кворума требуется не менее трех четвертей всех членов Законодательного собрания. После принятия законодательным органом поправка должна быть ратифицирована на референдуме не менее чем пятьюдесятью процентами всех имеющих право голоса избирателей Китайской Республики, независимо от явки избирателей.
