Распределение мест в Конгрессе США — это процесс [1], посредством которого места в Палате представителей США распределяются между 50 штатами в соответствии с последней десятилетней переписью , предписанной Конституцией США . После того, как каждому штату выделено одно место в Палате, большинству штатов затем выделяется некоторое количество дополнительных мест, которое примерно соответствует его доле в общей численности населения 50 штатов. [2] Каждому штату конституционно гарантировано по крайней мере одно место в Палате представителей и два места в Сенате , независимо от численности населения.
Максимальное количество мест в Палате представителей США было ограничено 435, что было установлено Законом о перераспределении 1929 года , за исключением временного (1959–1962) увеличения до 437, когда в Союз были приняты Аляска и Гавайи . [3] Метод равных пропорций Хантингтона–Хилла использовался для распределения мест между штатами с момента перераспределения переписи 1940 года . [1] [4] Федеральный закон требует, чтобы клерк Палаты представителей США уведомлял правительство каждого штата о количестве мест, выделенных штату, не позднее 25 января года, следующего за каждой десятилетней переписью .
Численность общей делегации штата в Конгрессе (в которую, помимо представителя(ей), входят 2 сенатора от каждого штата) также определяет размер его представительства в Коллегии выборщиков США , которая избирает президента США .
Статья первая , раздел 2, пункт 3 Конституции Соединенных Штатов первоначально предусматривал:
Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в этот Союз, в соответствии с их соответствующей численностью, которая определяется путем добавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто обязан служить в течение определенного срока, и исключая индейцев, не облагаемых налогом, трех пятых всех других лиц . Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя;…
Фраза «все остальные лица» относится к рабам, слово, которое не использовалось в Конституции до Тринадцатой поправки .
После окончания Гражданской войны первое из этих положений было заменено разделом 2 Четырнадцатой поправки :
Представители распределяются между несколькими штатами в соответствии с их соответствующей численностью, подсчитывая общее число лиц в каждом штате, за исключением индейцев, не облагаемых налогом. [5] Но когда право голоса на любых выборах для выбора выборщиков Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгрессе, должностных лиц исполнительной и судебной власти штата или членов его Законодательного собрания отказывается любому из жителей мужского пола такого штата, достигшему двадцати одного года, и являющемуся гражданином Соединенных Штатов, или каким-либо образом ограничивается, за исключением участия в мятеже или ином преступлении, основа представительства в нем уменьшается в пропорции, в которой число таких граждан мужского пола относится к общему числу граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком штате.
Фраза «подсчет общего числа лиц в каждом государстве» традиционно понималась как включающая неграждан для целей распределения. [6]
Перераспределение голосов обычно происходит после каждой десятилетней переписи, хотя закон, регулирующий общее число представителей и метод распределения, вступающий в силу в это время, принимается до переписи.
Десятилетнее распределение также определяет размер представительства каждого штата в Коллегии выборщиков США . Согласно Статье II, Разделу 1, Пункту 2 Конституции США, число выборщиков любого штата равно размеру его общей делегации в Конгрессе (места в Палате представителей и Сенате).
Федеральный закон требует, чтобы секретарь Палаты представителей уведомлял каждое правительство штата не позднее 25 января года, следующего за переписью, о количестве мест, на которые оно имеет право. Независимо от того, изменилось ли количество мест, штат определяет границы избирательных округов — географических областей в пределах штата с примерно равной численностью населения — в процессе, называемом перераспределением округов . [7]
Поскольку срок для отчета клерка палаты представителей о результатах наступает только в следующем январе, а штатам требуется достаточно времени для проведения перераспределения округов, десятилетняя перепись не влияет на выборы, проводимые в том же году. Например, распределение выборщиков и гонки за места в Конгрессе в течение президентских выборов 2020 года все еще основывались на результатах переписи 2010 года; все вновь перерисованные округа на основе переписи 2020 года окончательно вступили в силу только после инаугурации победителей промежуточных выборов 2022 года в январе 2023 года. [ необходима цитата ]
Размер Палаты представителей США относится к общему числу избирательных округов (или мест), на которые разделена территория Соединенных Штатов. Число голосующих представителей в настоящее время установлено на уровне 435. В Палате представителей есть еще пять делегатов . Они представляют округ Колумбия и территории Американского Самоа , Гуама , Северных Марианских островов , которые впервые избрали представителя в 2008 году, [8] и Американских Виргинских островов . Пуэрто-Рико также избирает резидента-комиссара каждые четыре года.
Начиная с 1789 года, когда Конгресс США впервые собрался в соответствии с Конституцией, число граждан на избирательный округ по выборам в Конгресс выросло в среднем с 33 000 в 1790 году до более 700 000 в 2018 году [update]. До XX века число представителей увеличивалось каждое десятилетие по мере присоединения к союзу новых штатов и увеличения численности населения.
Идеальное число членов было спорным вопросом с момента основания страны. Джордж Вашингтон согласился, что первоначальное представительство, предложенное на Конституционном съезде (один представитель на каждые 40 000), было недостаточным, и поддержал изменение, чтобы сократить это число до 30 000. [9] Это был единственный раз, когда Вашингтон высказал свое мнение по любому из фактических вопросов, обсуждавшихся в течение всего съезда. [10] Пять лет спустя Вашингтон был настолько настойчив в том, чтобы на одного представителя приходилось не более 30 000 избирателей, что он применил первое в истории президентское вето на законопроект , который позволял половине штатов превышать квоту.
В «Федералисте» № 55 Джеймс Мэдисон утверждал, что размер Палаты представителей должен уравновешивать способность органа принимать законы с необходимостью для законодателей иметь достаточно близкие отношения с народом, чтобы понимать местные обстоятельства, что социальный класс таких представителей должен быть достаточно низким, чтобы сочувствовать чувствам народных масс, и что их власть должна быть достаточно разбавлена, чтобы ограничить злоупотребление ими общественным доверием и интересами.
... во-первых, что столь малое число представителей будет ненадежным хранителем общественных интересов; во-вторых, что они не будут обладать надлежащим знанием местных обстоятельств своих многочисленных избирателей; в-третьих, что они будут взяты из того класса граждан, который будет меньше всего сочувствовать чувствам народных масс и, скорее всего, будет стремиться к постоянному возвышению немногих за счет угнетения многих; ... [11] [12]
Мэдисон также ответил на заявления антифедералистов о том, что представительство будет недостаточным, утверждая, что основные недостатки несут минимальные неудобства, поскольку они будут устранены довольно быстро благодаря десятилетнему перераспределению. Однако он отметил:
Я принимаю здесь как должное то, что я, отвечая на четвертое возражение, далее покажу, что число представителей будет увеличиваться время от времени в порядке, предусмотренном Конституцией. При противоположном предположении я должен признать, что возражение действительно имеет очень большой вес.
Мэдисон выступил против предположения, что чем больше, тем лучше:
Шестьдесят или семьдесят человек могут быть более надлежащим образом доверены с данной степенью власти, чем шесть или семь. Но из этого не следует, что шестьсот или семьсот были бы пропорционально лучшим депозитарием. И если мы продолжим предположение до шести или семи тысяч, все рассуждения должны быть изменены на противоположные. ... Во всех очень многочисленных собраниях, независимо от характера их состава, страсть никогда не перестает вырывать скипетр у разума. [11]
Говоря о населении в перераспределенных избирательных округах Калифорнии в 1951 году, в докладе Университета Дьюка было установлено, что «[существует] не чрезмерное неравенство в населении округов, но [население и неравенство], возможно, больше, чем необходимо». [13] Если бы в Палате представителей было такое же соотношение представителей к избирателям, как после переписи населения Соединенных Штатов 1930 года , в настоящее время в ней было бы 1156 членов (все еще вторая по величине нижняя палата после Китая ). [14]
В Соединенных Штатах необычно большие избирательные округа по сравнению с другими странами ОЭСР , [14] третьи по величине в мире. Однако, в основном это вызвано большой численностью населения Соединенных Штатов, которое является третьим по величине в мире; законодательные органы обычно растут пропорционально кубическому корню населения , а не линейно, что означает, что более крупные страны, как правило, имеют большие размеры избирательных округов. [ необходима цитата ]
Закон о пропорциональном распределении 1911 года ( Public Law 62-5 ) увеличил число членов Палаты представителей США до 433 и предусматривал пропорциональное распределение. Он также предусматривал дополнительные места после принятия Аризоны и Нью-Мексико в качестве штатов, увеличив число до 435 в 1912 году.
В 1921 году Конгресс не смог перераспределить членство в Палате представителей, как того требует Конституция Соединенных Штатов. Эта неудача в перераспределении могла быть политически мотивирована, так как недавно избранное республиканское большинство могло опасаться того, какое влияние такое перераспределение окажет на их будущие избирательные перспективы. [15] [16] Перераспределение в 1921 году традиционным способом увеличило бы размер Палаты представителей до 483 мест [ необходима ссылка ] , но многие члены потеряли бы свои места из-за перемещения населения, и в Палате представителей не было достаточного количества мест для 483 членов. К 1929 году перераспределение не проводилось с 1911 года, и существовало огромное неравенство представительства, измеряемое средним размером округа. К 1929 году в некоторых штатах округа были в два раза больше, чем в других, из-за роста населения и демографического сдвига. [17]
В 1929 году Конгресс (с республиканским контролем над обеими палатами Конгресса и президентством) принял Закон о перераспределении 1929 года , который ограничил размер Палаты 435 и установил постоянный метод распределения постоянных 435 мест. Этот предел оставался неизменным с тех пор, за исключением временного увеличения до 437 членов после принятия Аляски и Гавайев в Союз в 1959 году. [18]
В двух штатах, Вайоминге и Вермонте , численность населения ниже среднего показателя по одному округу, хотя ни в одном из штатов численность населения не ниже, чем в наименее населенных избирательных округах по выборам в Конгресс.
Среди поправок к Биллю о правах в Конституцию Соединенных Штатов, предложенных Конгрессом в 1789 году, была одна, касающаяся числа мест в Палате . Она пыталась установить модель роста Палаты вместе с населением, но не была ратифицирована.
После первого подсчета, требуемого первой статьей Конституции, на каждые тридцать тысяч человек будет приходиться один представитель, пока их число не достигнет ста, после чего пропорция будет регулироваться Конгрессом таким образом, чтобы на каждые сорок тысяч человек было не менее ста представителей и не менее одного представителя, пока их число не достигнет двухсот; после чего пропорция будет регулироваться Конгрессом таким образом, чтобы на каждые пятьдесят тысяч человек было не менее двухсот представителей и не более одного представителя. [19]
Если принять это за чистую монету, то, учитывая, что население страны достигло приблизительно 308,7 млн человек по переписи 2010 года , предлагаемая поправка потребовала бы создания Палаты представителей численностью до 6000 членов. [20] [21] [22] Однако в контексте ее первоначальной конструкции поправка могла бы вместо этого описать итеративную процедуру распределения в соответствии с правилом квадратного корня относительно численности населения (например, ), что все равно потребовало бы создания Палаты представителей численностью более 1600 членов по результатам той же переписи 2010 года. [23] [24]
Одним из предложений по смягчению нынешнего неравенства избирательных округов и высокого среднего числа избирателей в избирательных округах многих штатов является « правило Вайоминга ». Действуя аналогично методу распределения в Новой Зеландии для пропорционального представительства, оно дает наименее населенному штату (которым с 1990 года является Вайоминг ) одного представителя, а затем создает округа в других штатах с таким же населением. [25]
Другое предложенное правило расширения, правило кубического корня , [26] призывает к тому, чтобы членство в законодательном органе основывалось на кубическом корне (округленном) населения США по последней переписи. Например, такое правило потребовало бы 692 членов Палаты представителей на основе переписи населения Соединенных Штатов 2020 года. Дополнительный член Палаты представителей будет добавляться каждый раз, когда национальное население превысит следующий куб; в этом случае следующий член Палаты представителей будет добавлен, когда население переписи достигнет 331 373 889 человек, а следующий — после этого — при 332 812 558 человек. Вариант разделил бы представительство между Палатой представителей и Сенатом, например, 592 члена в Палате представителей (692 − 100 сенаторов). [27]
21 мая 2001 года конгрессмен Элси Хастингс направил дорогому коллеге письмо, в котором указал на то, что расширение законодательного органа США не поспевает за другими странами. [28]
В 2007 году во время 110-го Конгресса представитель Том Дэвис внес законопроект в Палату представителей, который добавил бы два места в Палату, одно для Юты и одно для округа Колумбия . Он был принят Палатой, но был остановлен процедурными препятствиями в Сенате и снят с рассмотрения. Идентичный законопроект был повторно внесен во время 110-го Конгресса . В феврале 2009 года Сенат принял меру 61–37. Однако в апреле 2010 года лидеры Палаты решили отложить это предложение. [29]
Два положения раздела 102, подпункта (d) Закона о приеме в Вашингтоне, округ Колумбия, делегата Элеоноры Холмс Нортон и его одноименного сенатского аналога сенатора Тома Карпера , оба внесенные в 2021 году и снова в 2023 году во время 117-го и 118-го Конгрессов , направлены на внесение поправок в раздел 22(a) Закона о перераспределении путем добавления одного к постоянному членству в Палате представителей, в общей сложности 436 представителей, поскольку штат Вашингтон, Содружество Дугласа (т. е. Вашингтон, округ Колумбия) имел бы право на округ для всех. [30] [31] Законопроект Холмс Нортон ранее был принят Палатой представителей во время 116-го Конгресса , но не Сенатом. [32]
Помимо требования, что каждый штат должен иметь право по крайней мере на одного представителя в Палате представителей, число представителей в каждом штате в принципе должно быть пропорционально его населению. С момента принятия Конституции использовались пять различных методов распределения.
Первое распределение было предусмотрено в статье I, § 2, п. 3 Конституции . После первой переписи населения в 1790 году Конгресс принял Закон о распределении 1792 года и принял метод Джефферсона для распределения представителей США по штатам на основе численности населения. [33] Метод Джефферсона требовал отбрасывания дробных остатков при расчете общего числа представителей США от каждого штата и использовался до переписи 1830 года. [34] [35] [36] [37] Метод Вебстера , предложенный в 1832 году Дэниелом Вебстером и принятый для переписи 1840 года, выделял дополнительного представителя штатам с дробным остатком больше 0,5. [38]
С 1850 по 1900 год ситуация была существенно менее ясной. В 1850 году Конгресс принял закон, объявивший, что будущее распределение будет осуществляться с помощью метода Гамильтона . Однако Конгресс продолжал принимать специальные законопроекты о распределении с 1850 по 1900 год, которые отменяли изложенную процедуру, особенно в переписи 1860 года (осложненной Гражданской войной ), где не использовалось никакого реального метода распределения. За исключением 1860 года, Конгресс намеренно решил установить размер Палаты на уровне, при котором методы Гамильтона и Вебстера давали такое же распределение. [39] Это неофициальное принятие метода Вебстера было вызвано открытием парадокса Алабамы , что вызвало возмущение в Палате. [40] Закон о пропорциональном распределении 1911 года , в дополнение к установлению числа представителей США в 435, вернулся к методу Вебстера, который использовался после переписей 1910 и 1930 годов (после переписи 1920 года перераспределение не проводилось). Текущий метод, известный как метод Хантингтона-Хилла или метод равных пропорций, был принят в 1941 году для перераспределения на основе переписи 1940 года и далее. [1] [4] [41] [42] Пересмотренный метод был необходим в контексте ограничения числа представителей, установленного в Законе о перераспределении 1929 года . [ требуется ссылка ]
Метод распределения, используемый в настоящее время, представляет собой метод равных пропорций, который минимизирует процентные различия в количестве людей на одного представителя среди разных штатов. [43] Полученное распределение является оптимальным в том смысле, что любая дополнительная передача места из одного штата в другой приведет к большим процентным различиям. [44]
В этом методе в качестве первого шага каждому из 50 штатов дается одно гарантированное место в Палате представителей, оставляя 385 мест для распределения. Оставшиеся места распределяются по одному за раз, штату с наивысшим приоритетным номером. Таким образом, 51-е место достанется самому густонаселенному штату (в настоящее время Калифорния). Приоритетный номер определяется отношением населения штата к геометрическому среднему числу мест, которые он в настоящее время занимает в процессе распределения, n (первоначально 1), и числу мест, которые он бы занимал, если бы место было ему назначено, n +1. Символически приоритетный номер A n равен
где P — население штата, а n — количество мест, которые он в настоящее время занимает до возможного распределения следующего места. Эквивалентное рекурсивное определение —
где n по-прежнему является числом мест, которые штат имеет перед распределением следующего (другими словами, для m -го распределения n = m -1).
Рассмотрим перераспределение после переписи населения США 2010 года: начиная с того, что всем штатам изначально выделяется по одному месту, наибольшее значение A 1 соответствует самому большому штату, Калифорнии, которому выделяется место 51. После выделения ему второго места его приоритетное значение уменьшается до значения A 2 , которое переупорядочивается на позицию обратно в очереди. 52-е место достается Техасу, второму по величине штату, потому что его приоритетное значение A 1 больше, чем A n любого другого штата. Однако 53-е место возвращается Калифорнии, потому что его приоритетное значение A 2 больше, чем A n любого другого штата. 54-е место достается Нью-Йорку, потому что его приоритетное значение A 1 больше, чем A n любого другого штата на данный момент. Этот процесс продолжается до тех пор, пока не будут распределены все оставшиеся места. Каждый раз, когда штату выделяется место, n увеличивается на 1, в результате чего его приоритетное значение уменьшается и переупорядочивается среди штатов, после чего другой штат обычно поднимается на вершину списка.
Рейтинг приоритетных значений переписи 2010 года [45] показывает порядок, в котором места 51–435 были распределены после переписи 2010 года, с дополнительными списками для следующих пяти приоритетов. Миннесота получила последнее (435-е) место. Северная Каролина упустила свое 14-е место из-за 15 754 жителей, став 436-м местом, которое должно было быть распределено; десятью годами ранее она получила свое 13-е место, став 435-м местом, которое должно было быть распределено на основе переписи 2000 года. [46]
Рейтинг приоритетных значений переписи 2020 года [47] показывает порядок, в котором места 51–435 были распределены после переписи 2020 года, с дополнительными списками для следующих десяти приоритетов. Во второй раз подряд Миннесота получила последнее (435-е) место. Если бы Нью-Йорк зарегистрировал на 89 жителей больше или Миннесота зарегистрировала на 26 жителей меньше, Нью-Йорку вместо этого было бы выделено 435-е место. [48] [49]
Примечание: Первое распределение было установлено Конституцией на основе оценок численности населения, сделанных Филадельфийским конвентом , и не основывалось на какой-либо переписи или подсчете.
Жирным шрифтом выделено наибольшее количество представителей от каждого штата.
21 декабря 2010 года Бюро переписи населения США опубликовало официальные результаты распределения представительства в Конгрессе. Изменения вступили в силу для выборов в США в 2012 году . [50]
Результаты распределения были опубликованы 26 апреля 2021 года:
Численность Палаты представителей США увеличивалась и уменьшалась следующим образом: [51]