Рассел Биллиу Лонг (3 ноября 1918 г. — 9 мая 2003 г.) — американский политик- демократ и сенатор США от Луизианы с 1948 по 1987 г. Благодаря своему старшинству он стал председателем Финансового комитета Сената и проработал на этом посту пятнадцать лет, с 1966 по 1981 г., во время реализации программ президента Линдона Джонсона « Великое общество » и «Война с бедностью» . [1] [2] Лонг также занимал должность помощника лидера большинства (организатора большинства в Сенате) с 1965 по 1969 г.
Сын сенаторов Роуз Макконнелл Лонг и Хьюи Лонга , Рассел Лонг служил в администрациях восьми президентов США, от Трумэна до Рейгана . По словам биографа Боба Манна, Лонг «стал ведущим голосом в защиту бедственного положения пожилых людей, инвалидов, работающих бедняков и среднего класса». [3] Лонг тихо обладал огромной властью в Сенате и сформировал некоторые из самых значительных налоговых законов двадцатого века. [ требуется ссылка ]
Будучи студентом LSU, Лонг познакомился и женился на Кэтрин Хэттик. У них было две дочери, Кей и Памела. В 1969 году они развелись, и он женился на Кэролин Бейсон. [4]
Будучи председателем Финансового комитета Сената , Лонг контролировал более 100 процентов всех федеральных доходов и 40 процентов всех государственных расходов, включая социальное обеспечение , Medicare , Medicaid , страхование по безработице , программы социальной и продовольственной помощи , внешнюю торговлю и тарифы. В 1980 году его коллеги в опросе US News & World Report признали его самым эффективным председателем и самым эффективным участником дебатов . [5] В опросе 1982 года Лонг был признан самым влиятельным демократом своими коллегами по Сенату. [6] The Wall Street Journal однажды назвал его « четвертой ветвью власти ». [7] После выхода на пенсию в 1987 году рейтинг одобрения Лонга среди избирателей Луизианы составлял 75 процентов. [8]
Рассел Биллиу Лонг родился в Шривпорте, штат Луизиана , 3 ноября 1918 года, сын Хьюи Лонга и Роуз Макконнелл Лонг . [9] Первоначально названный Хьюи Пирс Лонг III, его отец приехал вскоре после его рождения и изменил его имя на Рассел. Его назвали в честь Рассела Биллиу, любимого кузена его матери. [10]
Лонг получил степень бакалавра в Университете штата Луизиана в 1939 году и степень юриста в Юридическом центре Университета штата Луизиана в 1942 году . [9] Он был членом братства Дельта Каппа Эпсилон (отделение Зета Зета). [9] Во время обучения в бакалавриате он был президентом класса первокурсников, [11] президентом факультета искусств и наук второго курса и председателем президентов второго курса, [12] и президентом студенческого совета. [9]
В июне 1942 года, во время Второй мировой войны , Лонг поступил в резерв ВМС США . [13] Он участвовал во вторжениях союзников в Северную Африку , Сицилию , Италию и Южную Францию и командовал десантным транспортным судном (LCT) в первой волне высадки в Кавалер-сюр-Мер . [14] За свою службу он был награжден четырьмя боевыми звездами . [9] Он был уволен в запас в звании лейтенанта в декабре 1945 года . [13] В 1947 году он был избран первым заместителем командующего организации AMVETS в Луизиане . [15]
Вернувшись с войны, Лонг занимался юридической практикой. [16] В 1947 году он вел кампанию за возвращение своего дяди, Эрла Лонга , на пост губернатора. [17] Когда Эрл Лонг вступил в должность в 1948 году, он назначил Рассела Лонга своим исполнительным советником. [18] Рассел Лонг был избран в 1948 году, чтобы заполнить вакансию в Сенате США, образовавшуюся после смерти Джона Овертона , которая была временно заполнена назначением Уильяма Физела . Победив на выборах в Сенат, Лонг стал единственным человеком в истории США, которому в этой палате предшествовали и отец, и мать. [19] Он был избран 2 ноября 1948 года, за день до своего 30-летия, и вступил в должность 31 декабря, тем самым выполнив конституционное требование о том, что сенаторы должны быть не моложе 30 лет на момент вступления в должность. Поскольку он занял вакансию, Лонг получил несколько дней старшинства по сравнению с другими членами Сената 1948 года, включая Линдона Б. Джонсона и Хьюберта Хамфри , чьи полномочия начались 3 января 1949 года.
С 1953 по 1987 год Лонг был членом налогового финансового комитета Сената ; он был его председателем в течение 15 лет, с 1966 по 1981 год, когда республиканцы взяли под контроль Сенат и заняли посты председателей. Лонг был лидером сенаторского зала президента Линдона Б. Джонсона , помогая добиться принятия законопроектов, которые ввели в действие многие программы Великого общества , включая создание Medicare в 1965 году . Он был помощником лидера большинства демократов (организатором) с 1965 по 1969 год. Будучи высокопоставленным членом Финансового комитета Сената от Демократической партии, он работал вместе с председателями-республиканцами Бобом Доулом и Бобом Пэквудом и сыграл важную роль в принятии Закона о налоговой реформе 1986 года .
Лонг обладал энциклопедическими знаниями федерального налогового кодекса. Он понял, что может достичь своих законодательных целей наиболее эффективно, прикрепляя свои приоритеты в качестве поправок к налоговым законопроектам, а не спонсируя законопроекты от своего имени. Поскольку все федеральные доходы и сорок процентов всех государственных расходов контролировались Финансовым комитетом Сената, Лонг осуществлял полномочия по всем основным законопроектам о доходах и программам льгот, а также внешней торговле и тарифам. [20] По словам биографа Боба Манна, «в течение почти четырех десятилетий ни одна мера по доходам не проходила через Конгресс без влияния [Лонга]». [21]
Законодательные приоритеты Лонга уравновешивали желание помочь обездоленным, одновременно предоставляя налоговые льготы среднему классу и малому бизнесу. Он был особенно чувствителен к положению пожилых бедных, и его коллеги называли различные предложения Лонга по оказанию помощи его «бабушкиными поправками». [22]
В 1956 году Лонг возглавил первое крупное расширение системы социального обеспечения , включив в нее пособия для инвалидов, а позднее и для их иждивенцев. [23] Успех Лонга в продвижении законопроекта покойного президента Джона Ф. Кеннеди о существенном снижении налогов в начале 1964 года подтвердил его репутацию восходящего лидера. [7]
Долгое время создавалась программа Earned Income Tax Credit (EITC), крупнейшая и наиболее эффективная программа помощи по борьбе с бедностью в США, которая снижает налоговое бремя для бедных работающих семей и вознаграждает труд вместо прямых социальных выплат. В 2016 году программа EITC вывела из нищеты около 6,5 миллионов американцев, включая 3,3 миллиона детей. Считается, что она снизила остроту бедности еще для 21,5 миллионов семей, включая 7,7 миллионов детей. Что особенно важно для малообеспеченных, одиноких работающих матерей, программа EITC увеличила средний пожизненный заработок для менее образованных женщин на 17 процентов, что привело к долгосрочному росту доходов и доходов по социальному обеспечению. [24] В 2019 году программа EITC увеличила доходы 9 миллионов цветных женщин, которые непропорционально выигрывают от налогового кредита. [25]
Лонг был архитектором планов владения акциями для сотрудников (ESOP), планов льгот для сотрудников, разработанных для того, чтобы позволить сотрудникам инвестировать в акции своих работодателей и делиться процветанием, созданным их работой. Чтобы сдержать растущее влияние больших денег в политике, Лонг создал механизм государственного финансирования президентских кампаний, позволяющий налогоплательщикам выделять 1 доллар налогов в фонд президентских выборов («долларовый чек»). Он также отстаивал Закон о принудительном взыскании алиментов, требующий от неженатых отцов финансово поддерживать своих детей.
Во время своего пребывания в Сенате Лонг был ярым сторонником определенных налоговых льгот для бизнеса. Однажды он сказал: «Я убедился, что вам придется иметь капитал, если вы собираетесь иметь капитализм». С другой стороны, он знал о некоторых политических последствиях «налоговой реформы» и заявил, что это просто означало: «Не облагайте налогом себя, не облагайте налогом меня, облагайте налогом того парня за деревом!» [26]
Лонг был легендарным человеком, который достигал своих законодательных приоритетов, внося небольшие, но существенные поправки в налоговые законопроекты. В 1966 году по просьбе тогдашнего комиссара Национальной футбольной лиги Пита Розелла Лонг и представитель Хейл Боггс использовали свое влияние, чтобы принять закон, который позволил слияние Американской футбольной лиги и Национальной футбольной лиги (НФЛ), положение, которое Лонг вставил в налоговый законопроект. Без этого закона слияние было бы запрещено антимонопольными законами, регулирующими монополии. В обмен на обеспечение принятия закона Лонг и Боггс попросили Розелла предоставить следующую франшизу расширения НФЛ Новому Орлеану. [27] Розелл подчинился, и Лонг и Боггс присоединились к Розеллу, объявив 1 ноября 1966 года, что Новый Орлеан получил New Orleans Saints . [28]
В 1972 году Лонг единолично создал Окружной суд Соединенных Штатов для Среднего округа Луизианы , в который вошли девять приходов, окружающих Батон-Руж. В принятом Палатой представителей налоговом законопроекте, позволяющем морскому пехотинцу из Тибодо удерживать излишки федеральной выплаты в размере 547 долларов, которые он получил на действительной службе, Лонг добавил, «что Раздел 98 Раздела 28 Свода законов Соединенных Штатов изменяется следующим образом: «Луизиана разделена на три судебных округа, которые будут известны как Восточный, Средний и Западный округа Луизианы». [8]
Чтобы занять место в Сенате, освободившееся после смерти демократа Джона Холмса Овертона , Лонг сначала победил судью Роберта Ф. Кеннона из Миндена на праймериз демократов, 264 143 (51 процент) против 253 668 (49 процентов). Разница составила 10 475 голосов. Лонг сокрушил республиканского нефтяника Клема С. Кларка из Шривпорта на всеобщих выборах, набрав 306 337 голосов (75 процентов) против 102 339 (25 процентов). Кларк был первым кандидатом в Сенат США от Луизианы в 1914 году, когда была принята Семнадцатая поправка к Конституции США для всеобщих выборов сенаторов. Он победил в округах Иберия , Каддо (родной приход Лонга), Лафайет и Восточный Батон-Руж . В 1948 году Кларк пытался добиться от судов запрета Лонгу баллотироваться в списках Гарри Трумэна и Строма Термонда в Луизиане, но ему не удалось убедить судей. Были подсчитаны голоса за Лонга из списков Трумэна и Термонда.
После избрания в 1948 году Лонг больше никогда не сталкивался с напряженной борьбой за переизбрание. Поскольку выборы 1948 года были на двухлетний неистекший срок, Лонгу пришлось снова баллотироваться в 1950 году на свой первый полный шестилетний срок. В том году он без труда победил внутрипартийного соперника Малкольма Лафарга. [29] Внучатый племянник покойного сенатора Джона Х. Овертона , Лафарг ушел с поста прокурора США в Окружном суде Соединенных Штатов по Западному округу Луизианы в Шривпорте, чтобы принять участие в гонке за Сенат. В рекламе Лафарг задался вопросом, насколько Лонг был самопровозглашенным «другом бедняка», поскольку действующий президент «делает вид, что насмехается над миллионерами , но Лонг сам миллионер». [30]
После победы на праймериз демократов Лонг превзошел своего оппонента-республиканца Чарльза Сиднея Герта (1882–1964), [31] бизнесмена из Нового Орлеана. В 1948 году он баллотировался как демократ на пост сенатора против коллеги Лонга, Аллена Дж. Эллендера . На всеобщих выборах 1950 года Лонг набрал 220 907 голосов (87,7 процента) против 30 931 у Герта (12,3 процента).
В 1962 году Лонг победил Филемона Эндрюса «Фила» Сент-Аманта (1918-2019), отставного кадрового подполковника армии США из Батон-Ружа, набрав 407 162 голоса (80,2 процента) против 100 843 голосов (19,8 процента) на праймериз Демократической партии. В 2016 году Сент-Амант был указан государственным секретарем Луизианы как избиратель «Нет партии». [32]
Лонг разгромил своего республиканского соперника Тейлора У. О'Херна, адвоката и бухгалтера из Шривпорта, набрав 318 838 голосов (75,6 процента) против 103 066 голосов О'Херна (24,4 процента). Позже О'Херн был избран представителем штата в округе Каддо .
Продолжались предположения, что Лонг будет баллотироваться на пост губернатора на праймериз Демократической партии 1963 года. Он получил поддержку от «всех оттенков фракционности в штате». Вместо этого он поддержал своего кузена, Джиллиса У. Лонга , представителя США от впоследствии расформированного Восьмого избирательного округа Конгресса, базирующегося около Александрии . В то время Лонг был вторым после стареющего сенатора Гарри Ф. Берда из Вирджинии в Финансовом комитете Сената и уже председательствовал в качестве председателя во время длительного отсутствия Берда из-за ухудшения здоровья. [33]
В результате подписания Джонсоном Закона о гражданских правах 1964 года , Лонг (вместе с более чем дюжиной других южных сенаторов, включая Германа Талмаджа и Ричарда Рассела , оба из Джорджии ) не присутствовал на Демократическом национальном съезде 1964 года в Атлантик-Сити . [34] Однако Лонг бросил вызов общепринятому мнению, выступив по телевидению в Луизиане, в котором он решительно поддержал кандидатуру Джонсона-Хамфри, которая проиграла штат республиканским избирателям Барри М. Голдуотера - Уильяма Э. Миллера . Однако это действие не имело никаких последствий для будущего Лонга, поскольку республиканцы отказались оспаривать его переизбрание в 1968, 1974 и 1980 годах.
В 1968 году Лонг одолел основного соперника Мориса П. Блаша-старшего (1917–1991), чтобы выиграть повторное выдвижение. Он не встретил сопротивления на всеобщих выборах, когда предполагаемый кандидат от республиканцев Ричард Килбурн, окружной прокурор в округе Ист-Фелициана , снял свою кандидатуру. Килбурн отказался от своей кампании, чтобы его партия могла сосредоточиться на попытках избрать Дэвида К. Трина , представляющего 2-й избирательный округ Луизианы, вместо действующего демократа Хейла Боггса.
На праймериз демократов 1974 года Лонг победил государственного страхового комиссара Шермана А. Бернарда из Уэствего в округе Джефферсон , 520 606 (74,7 процента) против 131 540 (18,9 процента). Еще 44 341 бюллетень (6,4 процента) достались третьему кандидату, Энни Смарт. Председатель Республиканской партии штата Луизиана Джеймс Х. Бойс из Батон-Ружа заявил, что партия не смогла найти подходящего кандидата, чтобы бросить вызов Лонгу. [35]
В 1980 году Лонг победил представителя штата Вуди Дженкинса из Батон-Ружа, набрав 484 770 (57,6 процента) против 325 922 (38,8 процента) голосов на беспартийных всеобщих праймериз штата . Во время кампании 1980 года друг и коллега Лонга, Роберт Дж. «Боб» Доул , республиканец из Канзаса , который был кандидатом на пост вице-президента от своей партии в 1976 году и который станет кандидатом на пост президента в 1996 году, снял телевизионную рекламу для Лонга в гонке против Дженкинса. Доул и Лонг оба баллотировались на переизбрание в том году. Праймериз 1980 года были последним разом, когда имя Лонга было в избирательном бюллетене. Дженкинс баллотировался против Джонстона в 1978 году и снова баллотировался в спорном результате против Мэри Лэндриу в 1996 году за место, которое Джонстон освободил после выхода на пенсию.
Дженкинс получил большинство только в четырех приходах: Рапидс , Ла-Саль , Иберия и Сент-Таммани . Когда Дженкинс заявил, что получил 55 процентов голосов, поданных белыми, Лонг назвал это заявление «расистским». Лонг призвал СМИ расследовать заявление Дженкинса. Он утверждал, что его собственное исследование противоречит утверждению Дженкинса. [36]
Ближе к концу своего последнего срока Лонг нанял молодого журналиста Боба Манна в качестве своего пресс-секретаря. Манн, который сейчас занимает кафедру журналистики имени Дугласа Мэншипа в LSU, позже написал книгу 1992 года « Наследие власти: сенатор Рассел Б. Лонг из Луизианы» . [37]
После того, как он рассмотрел и отклонил свою кандидатуру на пост губернатора Луизианы, Лонг ушел из Сената в январе 1987 года. Сенатор Дж. Беннетт Джонстон сказал о своем коллеге: «Его отсутствие оставит огромную пустоту, которую будет очень, очень трудно заполнить здесь, в Вашингтоне». [38] Эдвард Дж. Стеймел, президент Ассоциации бизнеса и промышленности Луизианы, охарактеризовал Лонга как «очень уважаемого в деловом сообществе страны». [38]
Подводя итог его карьеры в Сенате, президент Рональд Рейган назвал его «легендой... одним из самых искусных законодателей, компромиссщиков и законодательных стратегов в истории». [39]
В 1986 году представитель США от Демократической партии Джон Бро из Кроули , бывший помощник законодателя и преемник губернатора Эдвардса в Палате представителей, был избран на место Лонга в Сенате. Бро победил представителя США от Республиканской партии Хенсона Мура из Батон-Ружа. Мур лидировал в голосовании на беспартийных всеобщих праймериз, но проиграл всеобщие выборы Бро в общенациональный год демократов.
Лонг остался в Вашингтоне, округ Колумбия , после своей сенаторской отставки в качестве весьма востребованного лоббиста. В течение короткого периода после своей отставки он был партнером в юридической фирме Finley, Kumble, Wagner, Underberg, Manley, Myerson & Casey , которая распалась в 1987 году. [40] Позже он основал юридическую фирму Long Law Firm, где он оставался партнером до своей смерти. Лонг входил в совет директоров Нью-Йоркской фондовой биржи , Lowe's Companies, Inc. и Metropolitan Life Insurance Company .
В 1996 году он поддержал Мэри Лэндриу , кандидата от Демократической партии, в гонке за место уходящего в отставку сенатора Дж. Беннета Джонстона . По совпадению, Лэндриу победил того же Вуди Дженкинса, демократа, ставшего республиканцем, которого Лонг победил в последней сенатской гонке Лонга в 1980 году. Лонг был особенно критичен к предложению Дженкинса о национальном налоге с продаж, призванном заменить федеральный подоходный налог , шаг, который, по словам Лонга, принесет пользу «богатым». [41]
Лонг был известен как политический реалист, а не идеолог. Вдохновленный левой популистской философией своего отца «Поделимся нашим богатством», он поддерживал либеральные социальные программы, такие как «Новый курс», «Справедливый курс», «Новые рубежи» и «Великое общество». Он был гораздо более консервативен, чем его отец, в вопросах деловой политики, прав штатов и внешней политики. В трудовых отношениях Лонг голосовал в 56% случаев с позицией АФТ-КПП, а Национальная торговая палата сообщила, что он поддерживал позицию бизнеса в 63% случаев. [42] Лонг был грозным защитником отраслей промышленности Луизианы, особенно нефтегазовой. [43]
Позиции Лонга по расовым отношениям развивались на протяжении его 38-летней карьеры. Несмотря на его поддержку сегрегации в начале карьеры, Лонг получил более 90% голосов афроамериканцев на своих семи выборах в Сенат. Его часто критиковали за умеренные расовые взгляды Советы белых граждан и Ку-клукс-клан . [44]
Будучи младшим членом Сената в 1950-х годах, Лонг присоединился к своим коллегам с Юга, голосовавшим за сегрегацию, и подписал Южный манифест в 1956 году, позицию, от которой он позже отказался, как того требовало белое большинство избирателей того времени. Лонг назвал отказ своих коллег-радикалов пойти на компромисс «катастрофическим» и выступил за постепенность в направлении десегрегации. Он выразил обеспокоенность тем, что слишком быстрое движение вызовет насилие и разногласия между расами, но не улучшит на практике повседневную жизнь афроамериканцев. [45]
В 1953 году Лонг порвал со своими коллегами с Юга, поддержав идею государственности Аляски и Гавайев , [46] [47] последняя из которых была заблокирована в течение четверти века отказом Солидного Юга признать возможность присутствия небелых в Конгрессе, [48] а также возможность добавления двух голосов по гражданским правам в Сенате. [49]
Долгое время выступал против судебного вмешательства в полицейскую власть со стороны суда Уоррена. После решения Верховного суда по делу Браун против Совета по образованию в 1954 году он предложил поправку к конституции, ограничивающую срок полномочий судей Верховного суда шестью или двенадцатью годами. [50]
Лонг стал помощником лидера большинства (организатором большинства) в 1965 году и продвинулся по старшинству до председателя Финансового комитета Сената в следующем году. Он отстаивал экономические интересы меньшинств, бедных и пожилых людей, управляя знаменательным законодательством о социальном обеспечении Великого общества президента Джонсона и войны с бедностью. За 15 лет своего пребывания на посту председателя Финансового комитета Сената Лонг осуществлял полномочия по сбору всех федеральных доходов и широкому спектру расходов на пособия. Его наиболее признанные достижения включают создание пособий по социальному обеспечению для инвалидов и их иждивенцев, Medicare и Medicaid, обеспечение выплаты алиментов, Планы владения акциями для сотрудников (ESOPS) и Налоговый кредит на заработанный доход (EITC), центральный элемент американских усилий по борьбе с бедностью.
Лонг был одним из четырех южных сенаторов, проголосовавших за Закон об экономических возможностях 1964 года, который включал большинство программ президента Джонсона по борьбе с бедностью. Как партийный организатор большинства, он провел через Сенат большую часть законодательства Великого общества, включая Medicare, Закон о региональном развитии Аппалачей, поправки об экономических возможностях, Закон о чистой воде, Закон о начальном и среднем образовании и Закон об иммиграции и гражданстве. [51]
Лонг был единственным сенатором-южанином, который голосовал за отмену налога на голосование в 1960 и 1965 годах. Чтобы разорвать тупик в Конгрессе по вопросу права голоса, он призвал президентов Кеннеди и Джонсона направить федеральных регистраторов по всему Югу для регистрации чернокожих избирателей. [52] Хотя он добился редких уступок в Законе об избирательных правах 1965 года, в конечном итоге он проголосовал против него, но отказался присоединиться к обструкции против него. Он признался президенту Джонсону, что «считал, что законопроект должен был быть принят и применим к Луизиане». [53] Впоследствии Лонг голосовал за расширение и укрепление Закона об избирательных правах в 1975 и 1982 годах, соавтором которого он был. [54]
В 1960 году Лонг стал первым сенатором Юга в XX веке, который нанял чернокожих сотрудников. [45] Офис Лонга в Сенате дал старт карьере многих афроамериканцев-первопроходцев, включая Керри Пурсио, первого президента чернокожего студенческого совета LSU.
Преподобный Мартин Лютер Кинг-младший описал избрание Лонга в 1965 году помощником лидера большинства как «скрытое благословение», поскольку он «может положить конец прочному Южному блоку». [55] После убийства Кинга в 1968 году Лонг размышлял об убийстве своего отца, которое он приписывал отмене Хьюи Лонгом подушного налога в Луизиане и либеральным взглядам на расу незадолго до своей смерти: «Я пытался продолжить часть работы, которую он начал, — помогать бедным людям нашего штата и страны, как цветным, так и белым». [56] В 1983 году Лонг поддержал создание федерального праздника Дня Мартина Лютера Кинга-младшего .
Лонг поддержал создание Комитета Сената по расследованию президентских кампаний 1972 года после взлома Уотергейта. Он был сопредседателем специального Комитета Конгресса по налогообложению внутренних доходов, который определил, что президент Никсон задолжал почти полмиллиона долларов налогов. [57]
Для борьбы с экономической стагфляцией 1970-х годов Лонг провел через Конгресс законопроект президента Форда о торговой реформе 1974 года и законопроект о сокращении налогов 1975 года, которые включали создание налогового кредита на заработанный доход (EITC) и Планов владения акциями для сотрудников (ESOPS). [58]
Долго выступал против энергетической политики президента Картера, но поддерживал реализацию Картером стимулирующих налоговых льгот, создание Министерства энергетики и Договора о Панамском канале. Долго поддерживал гарантии по кредитам Картера 1979 года, чтобы спасти Chrysler Corporation от банкротства, которые включали План владения акциями для сотрудников Chrysler на сумму 175 миллионов долларов. [59]
Рассел Лонг умер от сердечной недостаточности 9 мая 2003 года. На момент своей смерти Рассел Лонг был последним живым бывшим сенатором США, вступившим в должность в 1940-х годах. Похороны состоялись в Батон-Руже и включали надгробные речи, произнесенные его внуком, адвокатом Расселом Лонгом Мозели, и бывшими коллегами Джонстоном и Бро.