Резолюция Совета Безопасности ООН 1325 (S/RES/1325) о женщинах, мире и безопасности была единогласно принята Советом Безопасности ООН 31 октября 2000 года после напоминания о резолюциях 1261 (1999), 1265 (1999), 1296 (2000) и 1314 (2000). Резолюция признала непропорциональное и уникальное воздействие вооруженного конфликта на женщин и девочек. Она призывает к принятию гендерной перспективы для рассмотрения особых потребностей женщин и девочек во время конфликта, репатриации и переселения , реабилитации, реинтеграции и постконфликтного восстановления. [1]
Резолюция 1325 была первым официальным и юридическим документом Совета Безопасности, который требовал от сторон в конфликте предотвращать нарушения прав женщин , поддерживать участие женщин в мирных переговорах и в постконфликтном восстановлении, а также защищать женщин и девочек от сексуального насилия во время войны . Это была также первая резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , в которой конкретно упоминалось влияние конфликта на женщин. [2] С тех пор резолюция стала организующей структурой для повестки дня по вопросам женщин, мира и безопасности, которая фокусируется на продвижении компонентов резолюции 1325.
Замечания подчеркивают, как Совет считает вопрос женщин и вооруженных конфликтов важным для международного мира и безопасности. Они выражают обеспокоенность Совета по поводу гражданских лиц в вооруженных конфликтах, особенно женщин и детей, которые составляют большинство жертв конфликта [ требуется ссылка ] и которые все чаще становятся мишенью для вооруженных групп. Нападения на гражданских лиц, особенно женщин и детей, негативно влияют на мир и примирение.
Более конкретно, наблюдения:
Оперативные пункты резолюции 1325 в целом призывают государства-члены учитывать потребности женщин и девочек в вооруженных конфликтах и поддерживать их участие в мирных переговорах. Ключевые компоненты и рекомендации резолюции:
Резолюция также призывает все страны в полной мере соблюдать международное право, применимое к правам и защите женщин и девочек, в частности обязательства по Женевской конвенции 1949 года и Дополнительному протоколу к ней 1977 года, Конвенции о беженцах 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Факультативному протоколу к ней , а также Конвенции о правах ребенка и ее Факультативному протоколу, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах , и ее Факультативному протоколу, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии , и, наконец, учитывать положения Римского статута Международного уголовного суда .
Резолюция была принята единогласно в октябре 2000 года после обширного лоббирования со стороны Рабочей группы НПО по вопросам женщин, мира и безопасности (РГ НПО) и Фонда развития ООН в интересах женщин (ЮНИФЕМ; теперь его сменила структура ООН Женщины ). Нетумбо Нанди-Ндаитва , тогдашний министр по делам женщин Намибии , инициировала резолюцию, когда страна в свою очередь председательствовала в Совете Безопасности. [3] Посол Анварул Чоудхури , представлявший Бангладеш в Совете, также внес значительный вклад, используя роль Бангладеш в качестве Председателя Совета, чтобы привлечь внимание к вкладу женщин в мир и безопасность. Чоудхури оставался активным сторонником полной реализации резолюции 1325. [4] Рабочая группа НПО сыграла решающую роль в успешном лоббировании Совета с целью проведения открытых сессий по вопросам женщин, мира и безопасности, консультируясь с членами Совета по резолюции и предоставляя им соответствующую информацию. [5]
Пекинская платформа действий 1995 года содержала целую главу, посвященную женщинам, миру и безопасности. В 1990-е годы сообщество НПО все больше беспокоилось о негативном влиянии войны на женщин, особенно о широко распространенном сексуальном насилии, наблюдавшемся в гражданских войнах в Боснии , Западной Африке и Руанде . Активисты также были расстроены тем, что женщины сталкивались со значительными препятствиями для вступления в мирные переговоры и негативными последствиями, которые женщины испытывали после конфликта. Пятая годовщина Пекинской конференции (Пекин+5) дала решающий импульс для прогресса в вопросах женщин, мира и безопасности в ООН.
История резолюции и ее принятие примечательны уровнем участия НПО и гражданского общества , которые помогли разработать резолюцию. Двухдневные дебаты по резолюции также стали первым случаем, когда Совет посвятил обсуждение женщинам. [6]
Два основных компонента резолюции 1325 — это борьба с сексуальным насилием в вооруженных конфликтах и расширение участия женщин в мирных процессах и политических институтах. В Организации Объединенных Наций резолюция привела к повышению внимания к гендерному мейнстримингу или оценке различных последствий политики для женщин и мужчин. Основными программами, реализующими резолюцию, являются ООН-женщины и Департамент операций по поддержанию мира , хотя многие другие программы также применяют ее в своей работе. [7]
В 2009 году Резолюция 1889 призвала Генерального секретаря разработать набор показателей для отслеживания выполнения Резолюции 1325. Показатели используются для программирования ООН, но также были приняты государствами-членами и НПО. Разработанные показатели являются четырьмя столпами: профилактика, защита, участие и помощь и восстановление. [8]
Конкретные показатели включают в себя отслеживаемые цифры, связанные с результатами, такими как число женщин, участвующих в мирных переговорах, число военных уставов, включающих меры по защите женщин, или число расследованных случаев насилия в отношении женщин.
Через два года после принятия резолюции 1325 Совет Безопасности начал поощрять разработку национальных планов действий (НПД) в качестве инструмента, который государства-члены могли бы использовать для детализации шагов, которые они предпримут для выполнения целей резолюции. По состоянию на сентябрь 2016 года такие планы приняли 63 страны. НПД охватывают политическую, социальную и гуманитарную политику безопасности и часто требуют межведомственной координации. Многие НПД стран-доноров, как правило, ориентированы на внешнюю сферу, излагая и документируя свои обязательства по продвижению принципов резолюции 1325 в целевых странах; развивающиеся и затронутые конфликтами страны обычно используют НПД для поддержки внутреннего участия женщин в политике и мирных процессах, а также для определения внутренних обязательств по защите от сексуального и гендерного насилия. В настоящее время Европа (27) и Африка (19) являются регионами с наибольшим количеством национальных планов действий. [9] Хотя число стран, подписавших НПД, быстро росло в преддверии 10-й (в 2010 г.) и 15-й (в 2015 г.) годовщины резолюции 1325, только 32% государств-членов ООН внедрили НПД в 2016 г., а по состоянию на начало 2024 г. таких стран было 101. Основной пробел наблюдается в странах, предоставляющих войска (TCC), и странах, предоставляющих полицейских (PCC) для миротворческих миссий — четыре страны, предоставляющие полицейских, военных экспертов и войска, до сих пор не имеют национальных планов действий. [10]
Чтобы привлечь исполнителей к ответственности, НПД резолюции 1325 должны содержать структуру мониторинга и оценки, которая описывает конкретные показатели прогресса и назначает четкие роли и обязанности для мониторинга и отчетности. Кроме того, лишь немногие НПД имеют фактическое выделенное финансирование для разработки или реализации: обзор НПД 2014 года показал, что финансирование чаще всего направлялось на борьбу с сексуальным и гендерным насилием и расширение участия женщин в мирных процессах, в то время как наиболее распространенным дефицитом финансирования была реформа сектора безопасности и доступ к правосудию. [11]
Местные планы действий (LAP) являются способом операционализации резолюции на местном и общественном уровнях. Такие страны, как Сербия , Сьерра-Леоне и Филиппины внедрили местные механизмы для реализации резолюции и NAP. Несколько региональных организаций приняли региональные планы действий (RAP), включая Европейский союз , Организацию Североатлантического договора (НАТО), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Форум тихоокеанских островов . RAP координируют региональные приоритеты в отношении женщин, мира и безопасности и помогают направлять и расставлять приоритеты в программировании и финансировании региональных организаций по этой теме. НАТО использовало резолюцию 1325 для увеличения уровня женщин в армии и повлияло на семь государств-членов НАТО, чтобы увеличить участие женщин в армии в качестве цели при реализации резолюции. [6]
НПО играют важную роль в реализации резолюции 1325. НПО лоббировали свои национальные правительства с целью разработки национальных планов действий, и многие национальные планы действий имеют надзорный орган НПО, чтобы заставить правительства отчитываться за свои обязательства. [12] Низовые НПО, особенно женские организации, также используют резолюцию 1325 СБ ООН в странах, затронутых конфликтом, для лоббирования своих правительств с целью соблюдения резолюции по вопросам включения женщин в переговоры по конфликту или привлечения миротворческих миссий к ответственности за сексуальное насилие и эксплуатацию. [13] Устоявшиеся международные НПО играют важную роль в распространении информации о резолюции среди низовых организаций и обучении местных субъектов резолюции и тому, как ее использовать. [14]
Резолюция 1325 используется во всем мире в качестве политического инструмента для реализации гендерно-чувствительной политики, связанной с конфликтами. Она также используется в качестве организующей структуры для субъектов за пределами Организации Объединенных Наций, таких как государства, НПО и исследователи, таким образом, как никакая другая резолюция Совета Безопасности не использовалась. Например, это единственная резолюция, годовщина которой отмечается докладами, конференциями и специальными сессиями Совета Безопасности, а также единственная резолюция с НПО, посвященными ее реализации. [15] С 2000 года женщины, мир и безопасность стали важной темой в международной политике, несомненно, подпитываемой принятием резолюции и последующей пропагандой ее реализации, а также повышенным вниманием к сексуальному насилию в вооруженных конфликтах. Еще одной важной вехой стала Нобелевская премия мира 2011 года , присужденная Эллен Джонсон-Серлиф , Лейме Гбови и Тавакколь Карман «за их ненасильственную борьбу за безопасность женщин и за права женщин на полное участие в работе по построению мира». [16] Поскольку тема женщин и войны становилась все более заметной, все больше политических органов обращались к резолюции и поддерживали ее.
В ООН резолюция вызвала повышенное внимание к вопросу женщин и конфликтов. До принятия резолюции 1325 Совет Безопасности редко рассматривал женщин, за исключением редких мимолетных упоминаний женщин и детей как уязвимых групп в конфликте, нуждающихся в защите. После ее принятия Совет Безопасности принял еще шесть резолюций, связанных с темой женщин и вооруженных конфликтов. Кроме того, произошло значительное изменение риторики: все больше агентств ООН, представителей и государств-членов обсуждают, как гендерное неравенство влияет на мир и безопасность. Однако было высказано предположение, что эти изменения были ограниченными, поскольку только в 33 из 225 резолюций Совета Безопасности, принятых за три года после принятия резолюции 1325, упоминались слова «гендер» или «женщины». [15]
Оценки резолюции 1325 включают ежегодные доклады Генерального секретаря за 2013 и 2014 годы, а также десятилетний обзор реализации резолюции 1325, проведенный Департаментом операций по поддержанию мира, в котором рассматривались двенадцать миротворческих миссий ООН и сообщались результаты по всем компонентам резолюции. [8] Результаты включают:
В докладе Генерального секретаря 2014 года о выполнении резолюции 1325 было установлено, что, хотя гендерные вопросы, по-видимому, все больше интегрируются в операции Организации Объединенных Наций, сохраняются проблемы в полной реализации резолюции на оперативном уровне. [20] В ООН женщины, мир и безопасность являются частью риторики о мире и безопасности: резолюции Совета Безопасности все чаще упоминают гендер, отчеты миссий ООН часто упоминают женщин, мир и безопасность, и наблюдается увеличение числа сообщений по этим вопросам в органах ООН. Однако по-прежнему широко распространены сообщения о сексуальном насилии и эксплуатации со стороны миротворческих операций, несмотря на возросшее внимание к этому вопросу в ООН.
В честь 15-й годовщины резолюции в 2015 году Организация Объединенных Наций провела Обзор высокого уровня резолюции 1325 «для оценки прогресса и ускорения действий» на Открытых дебатах Совета Безопасности по вопросам женщин, мира и безопасности 13 октября 2015 года. [21] После дебатов структура «ООН-женщины» опубликовала доклад «Предотвращение конфликтов, преобразование правосудия, обеспечение мира: глобальное исследование по реализации резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций» . [22] В докладе рассматриваются прогресс и проблемы, а также даются рекомендации по продвижению целей резолюции во всех секторах общества.
В апреле 2016 года структура «ООН-женщины» и Инициатива по инклюзивному миру и переходу под руководством эксперта по мирному процессу Тании Паффенхольц опубликовали доклад, изначально подготовленный в качестве вклада в Обзор высокого уровня, в котором оценивалась вовлеченность женщин и их влияние на мирные переговоры. [23]
Некоторые феминистки критикуют Резолюцию 1325 за то, что она опирается на эссенциалистские изображения женщин, представляет женщин как вечных жертв и игнорирует женскую деятельность по достижению как насилия, так и мира. [24] Например, сообщения о насилии в отношении гражданских лиц, как правило, подчеркивают «женщин и детей» как жертв, чтобы проиллюстрировать жестокую природу насилия. Наоборот, эта постановка вопроса также подразумевает, что мужчины не являются жертвами, несмотря на то, что мужчины являются жертвами сексуального насилия или гендерного насилия, когда убивают мужчин, потому что они мужчины. [25]
Гендерный эссенциализм также предполагает, что женщины по своей природе миролюбивы, обычно из-за их опыта материнства, что является одной из главных причин, по которым люди приводят доводы в пользу включения женщин в мирные процессы. [26] Другой часто цитируемый аргумент гендерного эссенциализма заключается в том, что женщины являются естественными строителями коалиций и с большей вероятностью будут работать с членами других групп. Резолюция 1325 включает эти предположения, и они часто цитируются в докладах Генерального секретаря, правозащитных движениях и национальных планах действий. Результатом является то, что женщины часто чувствуют необходимость соответствовать определенным стереотипам , и что женщины, которые не соответствуют этим идеалам, маргинализируются в политике и политике.
Связанная с гендерным эссенциализмом критика заключается в том, что, сосредоточившись исключительно на женщинах, мы упускаем из виду роль мужчин. Согласно этой линии критики, ценности и установки как среди мужчин, так и среди женщин важнее биологического пола для насилия и мира. И мужчины, и женщины, которые придерживаются феминистских ценностей и, таким образом, положительно относятся к гендерному равенству, как правило, менее воинственны и нетерпимы. Поскольку гендер не равен биологическому полу, более уместно сосредоточиться на мужественности и женственности . [27] Например, исследование политических активистов в Таиланде показало, что мужчины, которые идентифицируют себя с идеалами мужественности, подчеркивающими мужское превосходство над женщинами и потребностью настоящих мужчин быть свирепыми и жесткими, с большей вероятностью будут участвовать в политическом насилии. [28]
Резолюция 1325 поддерживает гендерный мейнстриминг или включение гендерной перспективы во все политики и программы, в миротворческие миссии и другие программы ООН, связанные с миром и безопасностью. [29] Критики утверждают, что другие части резолюций, такие как наличие старшего советника по гендерным вопросам, приводят к отделению прав женщин от всех других вопросов мира и безопасности, при этом женские вопросы, таким образом, оказываются отодвинутыми на второй план в «гендерном гетто» и остаются вне мейнстрима. [30] Ограничивая женские проблемы советниками по гендерным вопросам или офисами, органы безопасности продолжают рассматривать гендерные вопросы как нишевую тему, и учреждения остаются системами, в которых доминируют мужчины. Германия изначально не реализовала Национальный план действий 1325 по этой причине, утверждая, что она включила гендерные проблемы в свои правительственные агентства и политику, хотя позже она реализовала один в 2012 году. [31]
Несмотря на внимание к выполнению резолюции 1325 и разработке показателей, мало доказательств воздействия в странах, затронутых конфликтом. Собственные оценки ООН показывают ограниченный прогресс только в нескольких областях, прежде всего в политическом участии женщин. Кроме того, резолюция зависит от многих недоказанных предположений, таких как потенциальная возможность участия женщин оказывать преобразующее воздействие на мир и безопасность. [20] Однако недавние инициативы подчеркнули необходимость большего количества данных для отслеживания результатов, включая предстоящий обзор резолюции на высоком уровне, который, вероятно, предоставит более тщательный анализ ее выполнения и последствий.
Рабочая группа НПО по вопросам женщин, мира и безопасности — это коалиция из восемнадцати НПО, которые коллективно выступают за равноправное и полное участие женщин во всех усилиях по созданию и поддержанию международного мира и безопасности. Созданная в 2000 году для призыва к принятию резолюции Совета Безопасности по вопросам женщин, мира и безопасности, первоначальными членами были:
Рабочая группа НПО теперь сосредоточена на выполнении всех резолюций Совета Безопасности, которые касаются женщин, мира и безопасности. Группа по-прежнему активна, выпуская ежемесячные пункты действий по вопросам женщин, мира и безопасности, затрагивающим страны, включенные в повестку дня Совета.
PeaceWomen — один из основателей рабочей группы НПО — проект, спонсируемый Международной женской лигой за мир и свободу, направленный на содействие реализации резолюции 1325 путем предоставления централизованного информационного центра по вопросам, касающимся женщин, мира и безопасности. [32]
Друзья 1325 года — это неформальная или временная группа государств-членов ООН, созданная для поддержки реализации резолюции 1325; она организована Канадой . [ 33]
В октябре 2020 года был опубликован глоссарий под названием «Глоссарий терминов, используемых в резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и связанных с ней резолюциях по повестке дня по вопросам женщин, мира и безопасности [34] », переведенный с французского языка на английский язык Клэр Мазухелли, отредактированный Туве Ивергорд и Линой Хьяртстрём из Международной женской лиги за мир и свободу (WILPF) Швеция, автором которого является Энни Матунду Мбамби [35] , консультант по гендерным вопросам и развитию, региональный представитель по Африке Международной женской лиги за мир и свободу и бывший председатель Совета директоров той же организации в Демократической Республике Конго (WILPF ДРК).
Резолюция 1325 связана с несколькими другими резолюциями, касающимися темы женщин, мира и безопасности, принятыми с 2000 года. К ним относятся:
Работы, связанные с резолюцией 1325 Совета Безопасности ООН в Викиресурсе