Резолюция Совета Безопасности ООН 2334 была принята 23 декабря 2016 года. Она касается израильских поселений на « палестинских территориях, оккупированных с 1967 года, включая Восточный Иерусалим ». Резолюция была принята 14 голосами против 0 членов Совета Безопасности ООН (СБ ООН). Четыре члена с правом вето в Совете Безопасности ООН (Китай, Франция, Россия и Великобритания) проголосовали за резолюцию, в то время как Соединенные Штаты воздержались. [1] В резолюции говорится, что поселенческая деятельность Израиля представляет собой «вопиющее нарушение» международного права и «не имеет юридической силы». Она требует, чтобы Израиль прекратил такую деятельность и выполнил свои обязательства как оккупирующая держава в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией . [2] [3]
Это была первая резолюция Совета Безопасности ООН, принятая в отношении Израиля и палестинских территорий после резолюции 1860 в 2009 году [4] , и первая резолюция, которая рассматривала вопрос израильских поселений с такой конкретностью после резолюции 465 в 1980 году. [5] [6] Хотя резолюция не включала никаких санкций или принудительных мер и была принята в соответствии с необязательной главой VI Устава Организации Объединенных Наций, израильская газета Haaretz заявила, что она «может иметь серьезные последствия для Израиля в целом и для поселенческой деятельности в частности» в среднесрочной и долгосрочной перспективе. [6]
Текст был одобрен большей частью международного сообщества в последующие дни. По словам Мюррея Маккалли , бывшего министра иностранных дел Новой Зеландии, резолюция 2334 укрепляет приверженность международного сообщества переговорному результату, [7] в то время как бывший посол Канады Пол Хайнбекер заметил, что, несмотря на израильские и палестинские нарративы, резолюция 2334 «отражает то, что думает мир. Она не представляет собой мнение меньшинства или даже очень разделенное мнение. Если бы эта резолюция Совета Безопасности ООН из 15 членов была вынесена на голосование в Генеральной Ассамблее из 193 членов, результат вряд ли был бы другим». [8] В ответ правительство Израиля приняло ряд дипломатических мер против некоторых членов Совета Безопасности, [9] [10] и обвинило администрацию президента США Барака Обамы в тайной организации принятия резолюции. Представители Палестины заявили, что это возможность положить конец оккупации и создать палестинское государство , которое будет жить бок о бок с государством Израиль на границе 1967 года. [11]
Израильские поселения являются еврейскими [12] [13] Израильские гражданские общины, построенные на палестинских землях, оккупированных Израилем после Шестидневной войны 1967 года . [14] Резолюция 2334 касается таких поселений на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме . Четвертая Женевская конвенция делает незаконным для стран перемещение населения и создание поселений на территориях, приобретенных в ходе войны, и подавляющее число стран считают израильские поселения незаконными на этом основании . [15] [16] Израиль заявляет, что это не «оккупированные», а «спорные» территории, потому что «не было установленных суверенов на Западном берегу или в секторе Газа до Шестидневной войны». [17] Этот аргумент был отклонен Международным судом в 2004 году. [18]
Совет Безопасности ООН ранее рассматривал вопрос об израильских поселениях в Резолюции 446 и Резолюции 465 Совета Безопасности ООН. Совет также одобрил Дорожную карту мира , которая требовала заморозки расширения поселений в Резолюции 1515. В феврале 2011 года, во время первой администрации Барака Обамы , США использовали свое право вето , чтобы заблокировать аналогичную резолюцию Совета Безопасности ООН [15] [1] , и поселенческая активность существенно возросла, при этом численность поселенцев увеличилась по меньшей мере на 100 000 человек за время пребывания Обамы у власти. [19] А в докладе «Квартета» в июле 2016 года говорилось, что в поселениях проживает 570 000 израильтян. [20] Перед голосованием по резолюции дипломаты предсказывали, что разочарование США ростом поселений, а также плохие отношения между президентом Обамой и премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху могут привести к тому, что США воздержатся, а не наложат вето на резолюцию. [20] Нетаньяху был уверен, что дипломатическое положение Израиля растет, и что мир больше не очень интересуется палестинским вопросом. [21] До тех пор, пока воздержание США не привело к принятию резолюции 2334 Совета Безопасности ООН, Обама был уникальным среди американских президентов, не допускавшим принятия Советом Безопасности ни одной резолюции, критикующей Израиль. [22]
В резолюции говорится, что все меры, направленные на изменение демографического состава и статуса палестинских территорий, оккупированных Израилем, включая строительство и расширение поселений, перемещение израильских поселенцев, конфискацию земель, снос домов и перемещение палестинских гражданских лиц, являются нарушением международного гуманитарного права, обязательств Израиля как оккупирующей державы в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией и предыдущими резолюциями. [2]
Резолюция также осуждает все акты насилия против мирных жителей, включая терроризм, провокации и разрушения. [2] По данным New York Times , это «направлено против палестинских лидеров, которых Израиль обвиняет в поощрении нападений на израильских мирных жителей». [23] В документе подтверждается поддержка решения о двух государствах и отмечается, что поселенческая деятельность «ставит под угрозу» его жизнеспособность. [2] В документе также «подчеркивается», что Совет Безопасности ООН «не признает никаких изменений в границах 4 июня 1967 года, в том числе в отношении Иерусалима, кроме тех, которые были согласованы сторонами путем переговоров»; и «призывает » все государства «проводить различие в своих соответствующих отношениях между территорией Государства Израиль и территориями, оккупированными с 1967 года». [2]
Первоначально проект был представлен Египтом на основе документа, подготовленного британскими юридическими и дипломатическими деятелями, работавшими совместно с палестинцами, [21] причем Великобритания рассматривалась как ключевой игрок в формулировании резолюции и настаивании на голосовании. [24]
Было оказано сильное давление, чтобы избежать голосования. 22 декабря избранный президент США Дональд Трамп призвал президента Египта Абдель Фаттаха ас-Сиси отозвать предложение, [3] и Египет отозвал свою кандидатуру после того, что его посол назвал «интенсивным давлением». [23] Затем 23 декабря проект был принят и предложен снова Малайзией, Новой Зеландией, Сенегалом и Венесуэлой. [3] Израиль безуспешно оказывал давление на Новую Зеландию, чтобы она отозвала свою поддержку, а Нетаньяху сказал министру иностранных дел Мюррею Маккалли , что поддержка предложения будет рассматриваться Израилем как «объявление войны». [21] Великобритания призвала Новую Зеландию продолжать настаивать на голосовании. После телефонного разговора между Нетаньяху и Владимиром Путиным посол России в ООН Виталий Чуркин попросил отложить голосование до Рождества. Его предложение не получило никакой поддержки. [21]
Резолюция была принята 14 голосами против 0; все члены проголосовали за резолюцию, за исключением Соединенных Штатов, которые воздержались. [23] Посол Соединенных Штатов Саманта Пауэр объяснила воздержание тем, что, с одной стороны, Организация Объединенных Наций часто несправедливо нападает на Израиль, что есть важные вопросы, не затронутые резолюцией, и что США не согласны с каждым словом в тексте; в то время как, с другой стороны, резолюция отражает факты на местах, что она подтверждает консенсус о том, что поселенческая деятельность незаконна, и что поселенческая деятельность стала «настолько хуже», что ставит под угрозу жизнеспособность решения о двух государствах. [25] [23] [3]
Средства массовой информации и наблюдатели противопоставили решение США воздержаться давней традиции налагать вето на резолюции, направленные против Израиля из-за вопросов поселений. [23]
Резолюция вызвала особую полемику в Израиле, учитывая ее критику израильского правительства . Израильское правительство отозвало своих послов из Новой Зеландии и Сенегала (Израиль не имеет дипломатических отношений с Венесуэлой и Малайзией). [26] Нетаньяху заявил, что страны, действующие против интересов Израиля, заплатят дипломатическую и экономическую цену, и поручил Министерству иностранных дел отменить все программы помощи Сенегалу, некоторые из которых включали программы по борьбе с бедностью, в ответ на принятие резолюции. [27] [10] Израиль также отменил запланированные визиты министра иностранных дел Сенегала в Израиль и другие визиты нерезидентных послов Сенегала и Новой Зеландии. [28] Запланированный визит премьер-министра Украины также был отменен Израилем. [27] [29] Кроме того, Израиль вызвал и сделал выговор послам Соединенных Штатов, которые воздержались при голосовании по резолюции, и десяти стран, которые проголосовали за нее. [9] Нетаньяху заявил: «Резолюция, принятая вчера ООН, является частью лебединой песни старого мира, который настроен против Израиля». Он поставил под сомнение приоритеты Совета Безопасности, учитывая растущее число жертв в войнах в Сирии, Судане и других местах на Ближнем Востоке. [30] Лидер израильской оппозиции Ицхак Герцог ответил, что Нетаньяху «объявил войну сегодня вечером миру, Соединенным Штатам, Европе и пытается успокоить нас самодовольством», [31] хотя Герцог также осудил резолюцию ООН. [32]
Во время встречи по резолюции посол Израиля Дэнни Данон осудил членов, которые ее одобрили, сравнив ее с запретом французам «строить в Париже». [23] Дэвид Киз , пресс-секретарь Нетаньяху, сказал, что президент Барак Обама стоял за резолюцией и помогал как в ее «формулировании, так и в продвижении». [33] Жерар ван Бохемен , посол Новой Зеландии в ООН, оспорил это мнение, заявив, что «мы никогда не обсуждали суть резолюции с Соединенными Штатами», и далее отметил, что никто из других членов Совета Безопасности не знал, что Соединенные Штаты планируют воздержаться. [34] Вскоре после принятия резолюции израильское правительство объявило, что не будет соблюдать ее условия. [35] Офис премьер-министра Израиля заявил, что «администрация Обамы не только не смогла защитить Израиль от этой банды в ООН, но и вступила с ней в закулисный сговор», добавив: «Израиль с нетерпением ждет возможности работать с избранным президентом Трампом и со всеми нашими друзьями в Конгрессе, как республиканцами, так и демократами, чтобы свести на нет пагубные последствия этой абсурдной резолюции». [36] Израильское правительство также опасается, что призыв резолюции различать территории Израиля и оккупированные территории подтолкнет движение за бойкот, изъятие инвестиций и санкции . [1] Нетаньяху сказал, что Израиль должен пересмотреть свои связи с ООН после адаптации Советом Безопасности. [37] Через несколько дней после резолюции ООН Авигдор Либерман , министр обороны Израиля, призвал евреев покинуть Францию и переехать в Израиль. [38] [39] [40] 6 января 2017 года в связи с принятием резолюции ООН правительство Израиля отозвало свои ежегодные взносы в организацию, общая сумма которых составила 6 миллионов долларов США . [41]
Президент Палестины Махмуд Аббас сказал: «Голосование в пользу резолюции не решило палестинское дело, но определило его». Он добавил: «Мир сказал свое слово, что поселения на палестинских территориях, оккупированных в 1967 году, включая Восточный Иерусалим, являются незаконными». [42] Он попросил Израиль «сесть вместе за стол переговоров, чтобы обсудить все нерешенные вопросы между нами и решить их с добрыми намерениями», добавив: «Мы соседи на этой святой земле, и мы хотим мира». Включая ссылку на Арабскую мирную инициативу , он заявил: «У вас (Израиля) есть свое государство, и у нас может быть свое государство, и тогда мы сможем жить бок о бок в мире и безопасности». Он добавил: «Если вы примете, то 57 арабских и исламских стран будут готовы признать вас». [43]
Главный палестинский переговорщик Саиб Эрекат сказал, что «это день победы международного права, победы цивилизованного языка и переговоров и полного неприятия экстремистских сил в Израиле. Международное сообщество заявило народу Израиля, что путь к безопасности и миру лежит не через оккупацию, а через мир, прекращение оккупации и создание палестинского государства, которое будет жить бок о бок с государством Израиль на границе 1967 года». [11]
Китай : Заместитель постоянного представителя Китая в ООН посол У Хайтао приветствовал резолюцию и сказал, что она отражает общее стремление международного сообщества. [44]
Франция : Посол Франции в ООН Франсуа Делатр заявил, что принятие резолюции является «важным и историческим событием», и отметил, что это первый случай, когда Совет Безопасности ясно заявил об очевидном: поселенческая деятельность подрывает решение о двух государствах. [44]
Малайзия : Премьер-министр Наджиб Разак назвал результаты голосования «победой народа Палестины». [45]
Новая Зеландия : Министр иностранных дел Мюррей Маккалли заявил, что «мы очень открыто заявили о своей точке зрения, что [Совет Безопасности ООН] должен делать больше для поддержки мирного процесса на Ближнем Востоке, и позиция, которую мы приняли сегодня, полностью соответствует нашей давно установившейся политике по палестинскому вопросу» и что «сегодняшнее голосование не должно стать сюрпризом для кого-либо, и мы с нетерпением ждем продолжения конструктивного взаимодействия со всеми сторонами по этому вопросу». [46] [47]
Россия : Министерство иностранных дел России выступило с заявлением, в котором говорится, что «Российская Федерация проголосовала за нее, поскольку резолюция основана на проверенных формулах, отражающих общее мнение международного сообщества, которое было подтверждено многократно, о незаконности израильских планов поселений на палестинской территории. (...) Наш опыт убедительно показывает, что решение палестино-израильского конфликта на основе принципа двух государств возможно только путем прямых переговоров между палестинцами и израильтянами без каких-либо предварительных условий». [48] [49]
Сенегал : После того, как Израиль объявил о нескольких мерах возмездия, Министерство иностранных дел Сенегала заявило, что его страна «неуклонно поддерживает поиск справедливого и равноправного решения палестино-израильского конфликта». [50]
Испания : Посол Испании в ООН и действующий председатель Совета Безопасности ООН Роман Оярсун Маркези приветствовал резолюцию; он отметил, что Испания всегда подтверждала незаконность поселений, и сказал, что резолюция соответствует позиции Испании. [44]
Великобритания : Посол Великобритании в ООН Мэтью Райкрофт приветствовал резолюцию и сказал, что она является «явным укреплением» международной веры в решение о создании двух государств, что расширение поселений Израиля «подрывает возможность» прочного мира на Ближнем Востоке и что «расширение поселений является незаконным». [51] [52] В ответ на речь Джона Керри пресс-секретарь премьер-министра упрекнул Керри за сосредоточение внимания на единственном вопросе израильских поселений, а не на всем конфликте, и сказал: «Мы не... считаем, что путь к мирным переговорам — это сосредоточение только на одном вопросе, в данном случае на строительстве поселений, когда очевидно, что конфликт между израильтянами и палестинцами настолько глубоко сложен». [53] Пресс-секретарь продолжил, в ответ на заявление Керри о составе правительства Нетаньяху, что «... мы не считаем, что уместно нападать на состав демократически избранного правительства союзника». [53]
Соединенные Штаты : Государственный секретарь США Джон Керри заявил, что Соединенные Штаты не могут «препятствовать принятию резолюции в Организации Объединенных Наций, которая четко указывает на то, что обе стороны должны действовать немедленно, чтобы сохранить возможность мира», и сказал, что резолюция «справедливо осуждает насилие, подстрекательство и поселенческую деятельность». [54] В более поздней речи он сказал, что повестка дня израильского правительства Нетаньяху движима «экстремальными элементами», что его политика ведет «к единому государству» и что «если выбор — одно государство, Израиль может быть либо еврейским, либо демократическим — он не может быть обоими». [55] [56] Керри также сказал, что мирное соглашение должно основываться на границах 1967 года, что все граждане должны пользоваться равными правами, что оккупация должна прекратиться, что проблема палестинских беженцев должна быть решена, и что Иерусалим должен стать столицей обоих государств. Он также сказал, что резолюция Совета Безопасности «повторяет то, что давно является подавляющим консенсусным международным мнением о поселениях», и что «если бы мы наложили вето на эту резолюцию, Соединенные Штаты дали бы лицензию на дальнейшее беспрепятственное строительство поселений, против чего мы принципиально выступаем». [57]
Венесуэла : Посол Венесуэлы в ООН назвал принятие резолюции историческим. [58]
Украина : Посол Украины в ООН Владимир Ельченко сравнил израильское заселение Западного берега с российской оккупацией Крыма . [59] МИД Украины заявил, что текст резолюции был сбалансированным: Израиль должен был воздержаться от поселений, а палестинцы должны были принять меры по борьбе с терроризмом. [60].svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
Австралия : Австралия была одной из немногих стран, поддержавших позицию израильского правительства, подразумевая, что если бы они были в Совете Безопасности ООН, то, скорее всего, проголосовали бы против резолюции. Министр иностранных дел Джули Бишоп заявила, что «голосуя в ООН, коалиционное правительство последовательно не поддерживало односторонние резолюции, направленные против Израиля». Бишоп также дистанцировала австралийское правительство от замечаний, сделанных госсекретарем США Джоном Керри и президентом Бараком Обамой. [61].svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
Бельгия : Министр иностранных дел и заместитель премьер-министра Дидье Рейндерс приветствовал резолюцию, заявив, что «Бельгия полностью разделяет позицию международного сообщества, выраженную в этой резолюции» и что «политика поселений на оккупированных Израилем территориях является незаконной, и ее продолжение серьезно ставит под угрозу возможность решения вопроса о двух государствах». [62]
Германия : Министр иностранных дел и действующий председатель ОБСЕ Франк -Вальтер Штайнмайер приветствовал резолюцию и сказал, что она подтверждает давнюю позицию правительства Германии, заявив, что израильское заселение оккупированных территорий является препятствием к миру и решению о двух государствах. [63] Он также сказал, что «демократический Израиль достижим только посредством решения о двух государствах». [64] Позднее Штайнмайер похвалил речь Джона Керри , в которой была изложена позиция Соединенных Штатов по израильско-палестинскому конфликту и одобрены принципы Керри по решению конфликта. [65]
Иран : Представитель МИД Ирана Бахрам Касеми приветствовал резолюцию. [ необходима цитата ]
Норвегия : Министр иностранных дел Бёрге Бренде приветствовал резолюцию и сказал, что она должна стать основой для решения израильско-палестинского конфликта. Он сказал, что «важно, чтобы Израиль ее соблюдал, потому что поселения нарушают международное право». [66]
Швеция : Министр иностранных дел и заместитель премьер-министра Маргот Вальстрём приветствовала резолюцию и заявила, что она подтверждает позицию как ЕС, так и Швеции в отношении продолжающегося израильского урегулирования на оккупированном Западном берегу. [67]
Турция : Министерство иностранных дел приветствовало голосование в своем заявлении и настоятельно призвало Израиль соблюдать решение Совета Безопасности и прекратить всю поселенческую деятельность на палестинских территориях. [68]Amnesty International заявила, что «решение наконец принять резолюцию, осуждающую незаконные израильские поселения, является долгожданным шагом», что «резолюция включает в себя важнейшее требование к израильским властям немедленно прекратить всю деятельность по созданию поселений на оккупированных палестинских территориях. Такая деятельность является вопиющим нарушением международного гуманитарного права и, согласно Римскому статуту Международного уголовного суда , является военным преступлением. Мы также приветствуем признание в резолюции незаконности израильских поселений» и что «Совет Безопасности теперь должен обеспечить соблюдение этой резолюции». [69]
Human Rights Watch заявила, что резолюция осуждает тех, кто стремится отменить незаконность израильских поселений на Западном берегу, и хвалит страны, которые продвигают резолюцию. Она рекомендует международному сообществу оставаться решительным в своем осуждении незаконных действий Израиля на оккупированных территориях и призывает к демонтажу поселений. [70] [71]
Вскоре после принятия резолюции избранный президент США Дональд Трамп написал в Твиттере: «Что касается ООН, то после 20 января все будет по-другому». [23] Позже он добавил: «Мы не можем продолжать позволять Израилю относиться с таким полным пренебрежением и неуважением. Раньше у них был большой друг в лице США, но теперь его нет. Началом конца была ужасная иранская сделка, а теперь эта (ООН)! Держись, Израиль, 20 января быстро приближается!». [72] Этот проход и решение Соединенных Штатов воздержаться, а не наложить вето на него, вызывают споры в Соединенных Штатах, которые использовали свое право вето 42 раза , чтобы защитить Израиль, в том числе в отношении очень похожей резолюции в 2011 году. [73] В ответ на воздержание Соединенных Штатов спикер Палаты представителей Пол Райан заявил, что воздержание было «абсолютно позорным» и «ударом по миру». [74] Вступающий в должность лидер меньшинства в Сенате Чарльз Шумер сказал, что «крайне разочаровывающим, разочаровывающим и сбивающим с толку» было то, что администрация Обамы не наложила вето на голосование ООН. [75] Американская организация J Street заявила, что «резолюция соответствует давней двухпартийной американской политике, которая включает в себя решительную поддержку решения о двух государствах и четкое противодействие безответственным и разрушительным действиям, включая подстрекательство и террор палестинцев, а также расширение израильских поселений и снос домов». [76] С другой стороны, Палата представителей Соединенных Штатов проголосовала 342–80 за осуждение резолюции ООН 5 января 2017 года. [77] [78]
По данным израильской газеты Haaretz , для Израиля нет никаких краткосрочных практических последствий в отношении поселенческой деятельности. Четвертая Женевская конвенция уже делает незаконным для стран перемещение населения и создание поселений на территориях, приобретенных в ходе войны, и подавляющее число стран уже считают израильские поселения незаконными на этом основании. [15] Кроме того, резолюция не включает никаких санкций или принудительных мер в отношении тех, кто ее нарушил. [15] Однако в среднесрочной или долгосрочной перспективе резолюция может повлиять на то, как Международный уголовный суд в Гааге рассматривает иски, поданные против Израиля, и может создать оправдание для стран и отдельных организаций для введения санкций в отношении поселений. [15] По данным Ynet , резолюция позволяет подавать иски против Израиля и израильских должностных лиц, а также израильских граждан, участвующих в поселенческой деятельности, в Международный уголовный суд, а также для введения санкций в отношении Израиля как со стороны ООН, так и со стороны отдельных стран. [79]
Израильское правительство, как сообщается, обдумывает ответные меры, посредством ряда дипломатических и финансовых шагов, против ряда стран, которые спонсировали или поддержали резолюцию. Предлагаемые меры включают сокращение финансирования пяти учреждений ООН; блокировку рабочих виз для сотрудников указанных агентств; высылку Криса Ганнесса , представителя БАПОР ; отмену израильской помощи Сенегалу, направленной на борьбу с бедностью; и отмену запланированного визита в Израиль премьер-министра Украины Владимира Гройсмана . Кроме того, израильское правительство также отозвало своих послов из Сенегала и Новой Зеландии. [80]
Резолюция ООН 2334 имела значительные последствия для отношений между Израилем и Новой Зеландией . Помимо отзыва своего посла, Израиль навсегда понизил уровень отношений с Новой Зеландией, оставив временного поверенного в делах , отвечающего за посольство Израиля в Веллингтоне. [81] Отношения между Новой Зеландией и Израилем были впоследствии восстановлены в июне 2017 года после продолжительных неофициальных коммуникаций между двумя правительствами. Премьер-министр Билл Инглиш также написал письмо, в котором выразил сожаление по поводу ущерба, нанесенного двусторонним отношениям в результате предложения Новой Зеландией резолюции ООН 2334. [82] [83]
Резолюция «просит Генерального секретаря каждые три месяца докладывать Совету о выполнении положений настоящей резолюции»; [84] [85] В первой, [86] устно произнесенной на заседании Совета Безопасности 24 марта 2017 года, Специальный координатор ООН по ближневосточному мирному процессу Николай Младенов отметил , что резолюция 2334 призывает Израиль предпринять шаги по прекращению всей поселенческой деятельности на оккупированной палестинской территории, что «никаких таких шагов в отчетный период предпринято не было» и что вместо этого наблюдалось заметное увеличение заявлений, объявлений и решений, связанных со строительством и расширением. [87] [88] [89]
Международное сообщество критически относится как к депортациям, так и к поселениям, считая их противоречащими международному праву. Резолюции Генеральной Ассамблеи осуждали депортации с 1969 года, и делали это подавляющим большинством голосов в последние годы. Аналогичным образом, они последовательно осуждали создание поселений, и делали это подавляющим большинством голосов в течение всего периода (с конца 1976 года) быстрого роста их численности. Совет Безопасности также критиковал депортации и поселения; и другие органы рассматривают их как препятствие миру и незаконные в соответствии с международным правом.
