Конституция Республики Хорватия ( хорв . Ustav Republike Hrvatske ) принимается хорватским парламентом .
Будучи частью социалистической Югославии , Социалистическая Республика Хорватия имела свою собственную Конституцию в соответствии с Конституцией Югославии .
После первых многопартийных парламентских выборов, состоявшихся в апреле 1990 года , парламент внес ряд изменений в конституцию. [1] 22 декабря 1990 года они отвергли коммунистическую однопартийную систему , приняли либерально-демократическую конституцию и исключили ярлык «социалистическая» из названия страны, став Республикой Хорватия. [2] Этот документ иногда называют Рождественской конституцией ( Božićni ustav ).
В начале 1998 года в Конституцию были внесены поправки. [3]
В Конституции 1990 года использовалась полупрезидентская модель Пятой французской республики , при которой президент разделял с правительством широкие исполнительные полномочия .
В 2000 году и еще раз в 2001 году парламент Хорватии внес поправки в Конституцию, изменив двухпалатный парламент обратно на исторический однопалатный и сократив полномочия президента. [4] [5]
Последняя поправка к Конституции была внесена в 2013 году . Эта поправка к Конституции определяет брак в Хорватии как союз между мужчиной и женщиной. Действует с 1 января 2014 года.
Это преамбула Конституции. Она объясняет, как хорватам удалось сохранить свою национальную идентичность на протяжении столетий в различных формах государств, начиная с образования хорватских княжеств в VII веке и до наших дней.
Тысячелетняя идентичность хорватской нации и преемственность ее государственности, подтвержденные ходом всего ее исторического опыта в различных формах государства, а также сохранением и развитием идеи национального государства, основанной на историческом праве хорватской нации на полный суверенитет, проявились в:
- образование хорватских княжеств в VII веке;
- независимое средневековое государство Хорватия, основанное в IX веке;
- Королевство хорватов, основанное в X веке;
- сохранение идентичности хорватского государства в хорватско-венгерской личной унии ;
- независимое и суверенное решение хорватского парламента 1527 года об избрании короля из династии Габсбургов ;
- независимое и суверенное решение хорватского парламента о Прагматической санкции 1712 года ;
- выводы Хорватского сейма 1848 года о восстановлении Триединого Королевства Хорватии под властью запрета, основанного на историческом, национальном и естественном праве хорватской нации;
- Хорватско -венгерское соглашение 1868 года об отношениях между Королевством Далмации , Хорватии и Славонии и Королевством Венгрии , основанное на правовых традициях обоих государств и Прагматической санкции 1712 года;
- решение хорватского парламента от 29 октября 1918 года о прекращении государственных отношений между Хорватией и Австро-Венгрией и одновременном присоединении независимой Хорватии, ссылаясь на ее историческое и естественное право как нации, к государству словенцев, хорватов и сербов , провозглашенному на бывшей территории Габсбургской монархии ;
- тот факт, что хорватский парламент никогда не санкционировал решение Национального совета государства словенцев, хорватов и сербов об объединении с Сербией и Черногорией в Королевство сербов, хорватов и словенцев (1 декабря 1918 г.), впоследствии (3 октября 1929 г.) провозглашенное Королевством Югославия ;
- создание в 1939 году Самоуправления (Бановины) Хорватии , в результате которого была восстановлена хорватская государственная идентичность в составе Королевства Югославия,
- Устанавливая основы государственного суверенитета в ходе Второй мировой войны , решениями Антифашистского веча народного освобождения Хорватии (1943), в противовес провозглашению Независимого государства Хорватия (1941), а затем в Конституции Народной Республики Хорватия (1947) и всех последующих конституциях Социалистической Республики Хорватия (1963–1990), на пороге исторических перемен, ознаменованных крахом коммунистической системы и изменениями в европейском международном порядке, хорватский народ своей свободно выраженной волей на первых демократических выборах (1990) подтвердил свою тысячелетнюю государственность. Новой Конституцией Республики Хорватия (1990) и победой в Отечественной войне (1991–1995) хорватский народ продемонстрировал свою волю и решимость создать и защитить Республику Хорватия как свободное, независимое, суверенное и демократическое государство.
Учитывая представленные исторические факты и общепризнанные принципы современного мира, а также неотъемлемое и неделимое, непередаваемое и неисчерпаемое право хорватской нации на самоопределение и государственный суверенитет, включая ее полностью сохраняющееся право на отделение и объединение, как основные положения мира и стабильности международного порядка, Республика Хорватия учреждается как национальное государство хорватского народа и государство представителей автохтонных национальных меньшинств: сербов, чехов, словаков, итальянцев, венгров, евреев, немцев, австрийцев, украинцев, русинов, боснийцев, словенцев, черногорцев, македонцев, русских, болгар, поляков, цыган, румын, турок, влахов, албанцев и других, которые являются гражданами и которым гарантируется равенство с гражданами хорватской национальности и реализация национальных прав в соответствии с демократическими нормами Организации Объединенных Наций и стран свободного мира. Уважая волю хорватского народа и всех граждан, решительно выраженную на свободных выборах, Республика Хорватия настоящим основывается и будет развиваться как суверенное и демократическое государство, в котором гарантируются и обеспечиваются равенство, свободы и права человека, а также содействуют экономическому и культурному прогрессу и социальному благосостоянию.
В этой главе Хорватия определяется как унитарное и неделимое демократическое и социальное государство, в котором власть исходит от народа и принадлежит народу как сообществу свободных и равных граждан. Народ осуществляет эту власть через выборы представителей и через прямое принятие решений.
Статья 3 гласит, что свобода, равноправие, национальное равенство и равенство полов , миролюбие , социальная справедливость, уважение прав человека, неприкосновенность собственности, охрана природы и окружающей среды, верховенство закона и демократическая многопартийная система являются высшими ценностями конституционного строя Республики Хорватия и основой для толкования Конституции.
Статья 4 гласит, что государственная власть организуется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, но ограничена правом на местное и региональное самоуправление, гарантированным настоящей Конституцией.
Статья 12 гласит, что официальным языком является хорватский язык с латинской графикой и что в некоторых областях наряду с хорватским языком и латинской графикой могут использоваться и другие языки, такие как кириллица или любой другой законный язык. [6]
В этой главе рассматриваются общие права человека, личные и политические свободы и права, а также экономические, социальные и культурные права.
Все люди равны перед законом независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения, образования, социального статуса или других характеристик.
Статья 21 гласит, что каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, поэтому в Республике Хорватия нет смертной казни . Предпринимательская и рыночная свобода являются основой экономической системы. В этой главе Хорватский национальный банк определяется как центральный банк, который независим в своей работе по разработке денежно-кредитной политики и ответственен перед парламентом Хорватии.
Хорватский парламент определяется как представительный орган народа и наделен законодательной властью. Важнейшей функцией парламента является принятие законов и внесение поправок в Конституцию.
Народный омбудсмен, как комиссар Хорватского парламента, защищает конституционные и законные права граждан в разбирательствах в органах государственной администрации и наделенных публичной властью. Он избирается парламентом сроком на 8 лет.
Президент Республики Хорватия представляет и отстаивает Республику Хорватия внутри страны и за рубежом. Он заботится о регулярном и согласованном функционировании и стабильности государственного управления и несет ответственность за защиту независимости и территориальной целостности. Он избирается непосредственно народом на срок 5 лет и ограничен максимум 2 мандатами. Самая важная задача президента — быть главнокомандующим вооруженными силами и быть лидером во время состояния войны, когда он может издавать указы, имеющие силу закона. Он может быть подвергнут импичменту за любое нарушение Конституции. Хорватский парламент решает, следует ли приступить к импичменту президента, и это решение принимает Конституционный суд.
Правительство Республики Хорватия осуществляет исполнительную власть. Правительство состоит из премьер-министра, одного или нескольких заместителей премьер-министра и министров. Президент республики доверяет мандат на формирование правительства лицу, которое после распределения мест в Хорватском парламенте и проведенных консультаций пользуется доверием большинства его членов. Правительство приступает к исполнению своих обязанностей, если вотум доверия принят большинством голосов всех членов Хорватского парламента. Основная функция правительства — предлагать законодательство, исполнять законы, определять внешнюю и внутреннюю политику, руководить государственным управлением и заботиться об экономическом развитии. Правительство несет ответственность перед хорватским парламентом, и парламент может вынести вотум недоверия, когда правительство уходит в отставку.
Судебная власть осуществляется независимыми и автономными судами. Верховный суд является высшим судом и обеспечивает единообразное применение законов и равное правосудие для всех. Председатель Верховного суда предлагается Президентом Республики и избирается Хорватским парламентом сроком на 4 года. Судейская должность является постоянной. Судьи избираются Национальным судебным советом. Национальный судебный совет состоит из 11 членов, избираемых Хорватским парламентом из числа видных судей, адвокатов и университетских профессоров права. Большинство членов Национального судебного совета должны быть из числа судей.
Прокуратура является автономным и независимым судебным органом, уполномоченным и призванным осуществлять преследование лиц, совершивших уголовные и другие наказуемые деяния, принимать правовые меры для защиты собственности Республики Хорватия и предоставлять правовые средства защиты Конституции и закона. Главный прокурор Республики Хорватия назначается Хорватским парламентом по предложению Правительства сроком на 4 года.
Конституционный суд не является частью судебной системы, а судом sui generis. Он состоит из 13 судей, избираемых хорватским парламентом на срок 8 лет из числа известных юристов, в частности судей, прокуроров, адвокатов и университетских профессоров права. [7]
Основной функцией Суда является принятие решений о соответствии законов и других нормативных актов Конституции, разрешение споров о юрисдикции между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, принятие решений об импичменте президента республики, надзор за деятельностью политических партий и их запрет, а также надзор за конституционностью и законностью выборов и национальных референдумов.
Конституционный суд Республики Хорватия отменяет закон, если он признает его неконституционным. При рассмотрении законодательства суд часто опирается на так называемую хорватскую конституционную идентичность и на хорватскую национальную идентичность. [8]
Муниципалитеты и города являются единицами местного самоуправления, которые осуществляют дела местной юрисдикции, посредством которых непосредственно удовлетворяются потребности граждан, и в частности дела, связанные с организацией населенных пунктов и жилья, территориальным и городским планированием, коммунальным обслуживанием, уходом за детьми, социальным обеспечением, первичным здравоохранением, образованием и начальными школами, культурой, физкультурой и спортом, защитой прав потребителей, охраной и улучшением окружающей среды, противопожарной защитой и гражданской обороной.
Округа являются единицами регионального самоуправления, которые решают вопросы регионального значения, в частности вопросы, связанные с образованием, здравоохранением, территориальным и городским планированием, экономическим развитием, транспортом и транспортной инфраструктурой, а также развитием сети образовательных, медицинских, социальных и культурных учреждений.
Столице Загребу законом может быть присвоен статус округа.
Международные договоры заключаются в зависимости от характера и содержания международного договора в пределах полномочий Хорватского парламента, Президента Республики и Правительства Республики Хорватия. Международные договоры, влекущие за собой принятие поправок к законам, международные договоры военного и политического характера, а также международные договоры, налагающие на Республику Хорватия финансовые обязательства, подлежат ратификации Хорватским парламентом. Международные договоры, заключенные и ратифицированные в соответствии с Конституцией, обнародованные и вступившие в силу, являются частью внутреннего правопорядка Республики Хорватия и имеют преимущественную силу по отношению к закону.
Процедуру объединения Республики Хорватия в союзы с другими государствами может инициировать не менее одной трети представителей Хорватского сабора, Президент Республики и Правительство Республики Хорватия. Запрещается инициировать любую процедуру объединения Республики Хорватия в союзы с другими государствами, если такое объединение ведет или может привести к восстановлению южнославянского государственного сообщества или к любой балканской государственной форме любого вида. Решение о любом объединении Республики Хорватия сначала принимает Хорватский сабор большинством в две трети голосов всех представителей. Решение об объединении Республики Хорватия принимается на референдуме большинством голосов от общего числа избирателей в государстве.
Положения настоящей статьи, касающиеся объединения, распространяются также на условия и порядок выхода из состава Республики Хорватия.
Поправки к Конституции Республики Хорватия могут быть предложены не менее чем одной пятой членов Хорватского парламента, Президентом Республики, Правительством Республики Хорватия, а также по народной инициативе , если будут собраны действительные подписи 10% от общего числа избирателей.
Решение об изменении Конституции принимается большинством в две трети голосов всех членов Хорватского парламента. В случае народной инициативы назначается референдум, и Конституция может быть изменена даже без большинства голосов в парламенте.
