.jpg/1280px-De_Gaulle_1961_(cropped).jpg)
Референдум о порядке избрания президента состоялся во Франции 28 октября 1962 года. [1] Вопрос заключался в том, следует ли избирать президента Французской Республики прямым всенародным голосованием, а не коллегией выборщиков . Он был одобрен 62,3% избирателей при явке 77,0%. [2] Реформа была спорной, поскольку она усиливала исполнительную власть за счет парламента , а также из-за спорной конституционности используемой процедуры.
В Третьей и Четвертой республиках парламент избирал президента республики. В первоначальной конституции Пятой республики 1958 года президент избирался коллегией выборщиков , аналогично сенаторам : выборщиками были члены парламента, члены департаментских собраний и представители городов, поселков и деревень (например, мэры). [3] Шарль де Голль был избран таким же образом на президентских выборах 1958 года .
Президентская должность в Третьей и Четвертой республике была в значительной степени церемониальной, причем большая часть исполнительной власти была возложена на председателя Совета министров, более могущественного аналога нынешнего премьер-министра . Де Голль, который в значительной степени разработал конституцию Пятой республики, хотел более могущественную президентскую должность. Предлагаемое изменение предполагало бы избрание президента по двухтуровой системе голосования ; президент, избираемый напрямую гражданами, и с по крайней мере половиной заполненных бюллетеней, придал бы этой должности гораздо большую легитимность и статус в глазах общественности, чем непрямые выборы президентской коллегией, и, таким образом, большее политическое влияние даже при неизменных конституционных полномочиях.
Де Голль вскоре предпочел избираться прямым всенародным голосованием, что дало бы ему более сильную политическую позицию, и предложил внести поправки в Конституцию. [4]
Референдум был весьма спорным. Часть разногласий касалась конституционных процессов изменения Конституции. [5] Согласно статье 89 Конституции Франции , любая конституционная реформа должна быть сначала одобрена обеими палатами парламента: Национальным собранием и Сенатом . Затем она либо утверждается референдумом, либо торжественным совместным заседанием обеих палат, известным как Конгресс . Вместо этого де Голль использовал статью 11 Конституции, которая позволяет премьер-министру , тогда еще Жоржу Помпиду , просить президента вынести на референдум законопроект в определенных областях права, включая «организацию государственных властей». Подводя итог, сторонники де Голля и референдума утверждали, что статья 11 позволяет принимать законопроекты по конституционным вопросам, в то время как противники считали, что существование особого процесса в статье 89 исключает это. [5] [6]
Многие правоведы и политики не согласились с таким применением статьи 11, которую они считали неконституционной, в то время как голлисты в целом поддержали этот шаг. [5] Франсуа Миттеран , бывший министр и будущий президент Республики, охарактеризовал референдум как неконституционный. [7] Гастон Моннервиль , президент Сената, передал вопрос в Конституционный совет (статья 61). Однако совет постановил, что он выходит за рамки своей юрисдикции, чтобы отклонить реформу, проголосованную французским народом, тем самым поддержав действия де Голля. [5] [8] Это было неудивительно: с 1958 по 1970 год, во время президентства де Голля, Конституционный совет иногда описывался как «пушка, направленная на парламент», [5] защищающая исполнительную власть от посягательств парламента; все обращения, за исключением обращения Моннервилля, исходили от премьер-министра, который всегда получал решение о частичной неконституционности (совет отменял из-за неконституционности положения, внесенные парламентом, с которыми премьер-министр не соглашался). [5] Моннервилль зашел так далеко, что использовал сильное слово forfaiture («злоупотребление властью») в отношении поведения премьер-министра Помпиду, который принял проект референдума. [6] [9]
Многие члены Национальной ассамблеи также были очень недовольны сложившейся ситуацией. 4 октября 1962 года Ассамблея приняла вотум недоверия правительству, [10] что привело к автоматической отставке премьер-министра (согласно статье 49-2); это был единственный успешный вотум недоверия Пятой республики. [11] Голосование поддержали, среди прочих, бывшие премьер-министры [12] Поль Рейно и Ги Молле , которые резко раскритиковали референдум. [13] Де Голль распустил Ассамблею в течение нескольких дней, [14] тем самым спровоцировав законодательные выборы в ноябре , и снова назначил Жоржа Помпиду.
Поскольку референдум был положительным, порядок избрания президента изменился, и Шарль де Голль остается единственным президентом Франции, избранным коллегией выборщиков. Шарль де Голль был переизбран в 1965 году , на этот раз прямым голосованием.