Сидячая забастовка 504 была протестом за права инвалидов , который начался 5 апреля 1977 года. Инвалиды и сообщество инвалидов заняли федеральные здания в Соединенных Штатах, чтобы добиться принятия давно откладываемых постановлений относительно раздела 504 Закона о реабилитации 1973 года . До принятия в 1990 году Закона об американцах с ограниченными возможностями Закон о реабилитации был самым важным законодательным актом о правах инвалидов в Соединенных Штатах. [1]
События, приведшие к сидячей забастовке 504 , возникли из-за неспособности обеспечить соблюдение законодательства Раздела 504 Закона о реабилитации . Ранние версии Закона были наложены вето президентом Ричардом Никсоном в октябре 1972 года и марте 1973 года. [2] В 1972 году Disabled in Action провели демонстрацию в Нью-Йорке с сидячей забастовкой, протестуя против одного из вето. Под руководством Джудит Э. Хойманн восемьдесят активистов устроили эту сидячую забастовку на Мэдисон-авеню, остановив движение. [3] В 1972 году демонстрации также проводились активистами-инвалидами в Вашингтоне, округ Колумбия, в знак протеста против этого вето; среди демонстрантов были DIA, Paralyzed Veterans of America , National Paraplegia Foundation и другие. [3]
Закон был в конечном итоге подписан в 1973 году. Текст Раздела 504 гласит: «Ни один иным образом квалифицированный инвалид в Соединенных Штатах не может быть исключен из участия, лишен преимуществ или подвергнут дискриминации в рамках любой программы или деятельности, получающей федеральную финансовую помощь, исключительно на основании его инвалидности». Это означает, что ни один инвалид не должен быть исключен из любой программы, службы или аналогичной деятельности, получающей федеральные средства. До принятия Раздела 504 инвалидность рассматривалась как личный дефицит и ответственность, что соответствует медицинской модели инвалидности . [4] После принятия Раздела 504 люди начали понимать инвалидность как общественную проблему, т. е. что инвалидность вызвана не человеком, а скорее конструкцией общества, как показано в социальной модели инвалидности . С принятием Раздела 504 дискриминация людей с ограниченными возможностями была юридически задокументирована. Хьюберт Хамфри , работавший до принятия Раздела 504 над принятием законодательства о гражданских правах, касающегося прав людей с ограниченными возможностями, сказал о Разделе 504: «Пришло время твердо закрепить право американцев с ограниченными возможностями на достоинство и самоуважение как равноправных и полезных членов общества и положить конец фактической изоляции миллионов детей и взрослых». [4]
Политика, касающаяся обращения с людьми с ограниченными возможностями, следовала мышлению, которое началось в колониальную эпоху с законов, касающихся людей с когнитивными и психологическими нарушениями. Законы того времени были направлены на защиту общества от финансового бремени ухода за людьми с такими нарушениями. Законы в основном действовали до Американской революции . Такого рода законы привели в действие патерналистский менталитет и стереотипы в отношении людей с ограниченными возможностями. Эти стереотипы о людях с ограниченными возможностями как о гражданах второго сорта сохранились во время Движения за гражданские права , и ученые утверждают, что они все еще существуют, о чем свидетельствует сохранение медицинской модели инвалидности. [ необходима ссылка ]
Принятие Раздела 504 было только началом прогресса, необходимого для признания гражданских прав людей с ограниченными возможностями; были необходимы правила. Во-первых, необходимо было прояснить определение инвалидности, затем необходимо было четко определить, что представляет собой дискриминация в отношении инвалидности, и, наконец, необходимо было разработать процедуры и сроки исполнения. [4] Без этих правил суды могли толковать законодательство Раздела 504 так, как им было угодно. [4] Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения США ( HEW) должно было предоставить правила, касающиеся Раздела 504. [4]
С момента принятия Раздела 504 в 1973 году по 1977 год не было опубликовано никаких правил. В эти годы люди с ограниченными возможностями и заинтересованные стороны подали иск в федеральный суд относительно правил. Судья постановил, что правила должны быть опубликованы, но не указал крайний срок. Учреждения, которые должны соблюдать Раздел 504, выступили против публикации правил. Некоторые юристы Управления по гражданским правам составили проекты правил и отправили их министру HEW. Затем HEW отправил проекты правил в Конгресс, а Конгресс вернул их обратно в HEW. Сообщество инвалидов продолжило настаивать на принятии правил. Была сформирована и организована Американская коалиция граждан с ограниченными возможностями (ACCD), чтобы добиваться выпуска правил.
После периода публичных обсуждений окончательные правила ждали подписи секретаря Джозефа Калифано . Администрация Картера вступила в должность примерно в это время. HEW создала целевую группу для обсуждения правил. В целевой группе не было представителей инвалидов. Целевая группа ослабила правила, что означало изменения в охвате и исполнении. ACCD потребовала, чтобы правила были изданы до 4 апреля 1977 года без изменений, и предупредила, что в противном случае будут приняты меры. Сидячая забастовка в восьми региональных штаб-квартирах HEW была запланирована на следующий день, если секретарь Калифано не подчинится.
5 апреля 1977 года активисты начали проводить демонстрации и сидячие забастовки в офисах HEW в таких регионах, как Атланта, Бостон, Чикаго, Денвер, Лос-Анджелес, Нью-Йорк, Филадельфия и Сиэтл. Два самых примечательных протеста произошли в Сан-Франциско и Вашингтоне, округ Колумбия. Сидячая забастовка была задумана Фрэнком Боу и организована ACCD. [5] Протестующие требовали подписания положений для раздела 504. [6] [7]
Около 300 человек в Вашингтоне, округ Колумбия, прошли маршем к зданию HEW, где находился офис секретаря Калифано, а затем устроили демонстрацию внутри. Хотя он встретился с несколькими представителями протестующих, включая Фрэнка Боуи, он все равно не подписал правила. Это действие заставило многих протестующих продолжить сидячую забастовку всю ночь, но затем они ушли через 28 часов. [6]
Более успешная сидячая забастовка произошла в Сан-Франциско, ее спланировали Джудит Хойманн , Китти Коун и Мэри Джейн Оуэн , она продолжалась до 4 мая 1977 года, в общей сложности 25 дней, и более 150 человек отказались уйти. Это самая длинная сидячая забастовка в федеральном здании на сегодняшний день. [8] Около 120 активистов и протестующих за права инвалидов заняли здание HEW.
К апрелю 1977 года активисты движения за права инвалидов устали ждать. Перепробовав множество вариантов, включая написание писем, лоббирование и личные просьбы, они решили призвать к общенациональному протесту, если Калифано не подпишет правила до 4 апреля 1977 года. После того, как Фрэнк Боу , глава ACCD, не смог убедить новую администрацию, около 300 протестующих в Вашингтоне, округ Колумбия, прошли маршем возле дома Калифано, а затем в его офис, требуя, чтобы он подписал правила. [9] [10]
По всей стране другие люди с ограниченными возможностями присоединились к 504 Sit-in, пикетируя или занимая региональные офисы HEW. Помимо Вашингтона, протесты прошли в Бостоне, Сиэтле, Нью-Йорке, Атланте, Филадельфии, Чикаго, Далласе и Денвере. Все они рассеялись после того, как чиновники заставили их разойтись или переждали. В Вашингтоне, округ Колумбия, протестующие держались в течение 26 часов, включая противостояние между ними в Калифано, который забрался на стол, чтобы сказать, что правила требуют дальнейшего изучения. В Нью-Йорке еще шесть протестующих были вынуждены уйти из-за нехватки еды и лекарств. [9] [11]
В Сан-Франциско в предыдущие годы организаторы Джуди Хьюманн и Китти Коун закладывали основу среди местных организаций, членов сообщества и самих людей с ограниченными возможностями, чтобы информировать их о законе и его значении. Хьюманн и Коун поняли, что им нужно спланировать что-то большее, чем протесты на улице, чтобы оказать давление на регионального директора HEW Джозефа Мальдонадо, который подчинялся своему боссу в Вашингтоне Джозефу Калифано . Они последовали примеру студенческих активистов того времени, которые призывали занять административные здания в кампусах по всей стране. [11] [10]
Организация оккупации, в которой участвовали люди с ограниченными возможностями, представляла определенные трудности, которые помогли подтолкнуть решение о оккупации. Из-за физической природы их инвалидности и учитывая недоступность Федерального здания (одна из проблем, которую должен был решить Раздел 504), было трудно перемещать большое количество людей с ограниченными возможностями в здание и из него. [11] Это означало необходимость планировать более длительную оккупацию заранее, но не предупреждая слишком много участников, чтобы помешать правоохранительным органам запретить вход в здание. В пользу оккупантов работало то, что никогда раньше не было такого большого протеста с участием такого количества людей с ограниченными возможностями. Преобладающее мнение состояло в том, что люди с ограниченными возможностями жалки и заслуживают жалости , и поэтому неспособны на такие политические действия. Эта же точка зрения заставила чиновников не желать рисковать публичным позором, который мог возникнуть в результате ареста участников. [9] [12]
На следующий день после того, как истек срок 4 апреля, установленный ACCD для подписания правил 504, более 500 инвалидов и их союзников посетили митинг на Civic Center Plaza, где различные ораторы говорили о том, почему Калифано нужно было их подписать. Хойманн призвал толпу «пойти и сказать г-ну Мальдонадо, что правительство не может украсть наши гражданские права!» [11] Телеканалы и газеты освещали первоначальное противостояние между протестующими и Мальдонадо, который, по-видимому, не имел ни малейшего представления о правилах или позиции своего босса в Вашингтоне. [11]
Затем около 150 человек с ограниченными возможностями и их союзники устремились в Федеральное здание по адресу 50 United Nations Plaza . Среди захватчиков были люди с различными видами инвалидности. Среди них было также много союзников без инвалидности, таких как переводчики ASL, сиделки и родители детей с ограниченными возможностями. Группа была в основном молодой и расово разнообразной. В отличие от большинства других крупных протестных движений того времени (за исключением Women's Rights ), оккупацию 504 возглавляли женщины, причем женщины-квир играли особенно заметную роль. [13] [12] [14]
Они поднялись в офис регионального директора HEW Мальдонадо на 4-м этаже и отказались уходить. Первоначально должностные лица HEW в Сан-Франциско пытались выдворить их, используя ту же тактику, что и в других городах. Но большое количество людей в сочетании с атмосферой активизма и социальной справедливости в районе залива означало, что у протестующих было много внешних союзников. Ряд людей с ограниченными возможностями участвовали в Движении за гражданские права и протестах против войны во Вьетнаме , что позволило им понять призывы к правам инвалидов как часть общего разжигания социальных движений в районе залива. [9] [11] [12] [14]
Организаторы Китти Коун и Джуди Хьюманн построили сети среди активистов других дел и организаций, что было новым для активизма в области прав инвалидов. [11] За месяцы и годы они наладили отношения с такими группами, как Black Panther Party , Glide Memorial Church , Gay Men's Butterfly Brigade , Delancey Street , United Farm Workers , Gray Panthers и другими. [15] Протестующие также получили поддержку политиков, среди которых были мэр Сан-Франциско Джордж Москоне , конгрессмены Филип Бертон , Джордж Миллер и сенатор Алан Крэнстон . Сенатор от Джорджии Джулиан Бонд посетил оккупацию. Письма поддержки пришли от Сезара Чавеса и профсоюзов, включая Международную ассоциацию машинистов (IAM) . Армия спасения предоставила матрасы и одеяла. [9] [14]
Эта внешняя поддержка позволила оккупации продолжаться до подписания постановления 28 апреля 1977 года. Особенно важной была помощь со стороны партии «Черные пантеры» , которая в духе своих продовольственных программ ежедневно предоставляла горячее питание в поддержку товарища-пантеры Брэдли Ломакса и его помощника Чака Джексона. [16] [12] [14]
Тем временем, поддержка мэрии и некоторых сотрудников HEW, работающих в здании, облегчила жизнь внутри. Город привез надувные матрасы и переносные душевые, а также установил новые таксофоны после того, как должностные лица HEW в округе Колумбия приказали отключить линии. [9] [12] [14]
Снаружи здания сотни сторонников проводили ежедневные бдения. Это держало оккупацию в поле зрения общественности и поощряло протестующих держаться. Несколько сторонников снаружи даже решили присоединиться к тем, кто был внутри. [12]
Протестующие обнаружили, что жизнь внутри здания в течение 26 дней была и трудной, и меняющей их жизнь. Из-за необходимости держать оккупацию в тайне в начале, большинство прибыли только с зубной щеткой и необходимыми лекарствами. У некоторых людей с ограниченными возможностями были медицинские потребности, которые требовали особого внимания, такие как прием пищи и лекарств в установленные часы и регулярный переворот в течение ночи, чтобы избежать пролежней. Поскольку многие вошли в здание без своих обычных опекунов, они обратились к своим товарищам по жилью за помощью в решении повседневных задач. Слепые люди стали помощниками паралитика, которые, в свою очередь, читали слепым печатную информацию. Это создало прочные связи между протестующими и просветило их об инвалидности, помимо их собственной. [12] [14]
Оккупанты нашли инновационные способы превратить офисное здание во временное место для проживания более сотни человек. Например, они использовали клейкую ленту и другие материалы, чтобы запечатать кондиционер в офисе Молдонадо, чтобы создать холодильник для хранения лекарств. [12] [14]
Были сформированы комитеты, которые дали каждому работу, связанную с оккупацией: еда, безопасность, уборка, развлечения, коммуникации/СМИ, сбор средств. [12] [14]
Кормление такой большой группы было необходимо для поддержания протеста. Первоначально некоторые люди могли входить и выходить из здания. Это позволило им собирать пожертвования деньгами и едой. Крупные торговые точки, такие как McDonald's и Safeway, вносили свой вклад в духе «помощи инвалидам», пока не стало ясно, что протестующие занимаются гражданским неповиновением. [12] В течение первых нескольких дней члены партии «Черные пантеры» прибыли, чтобы добровольно накормить всех оккупантов, включая Брэда Ломакса и Чака Джексона. [16] «Мы поддерживаем вас, потому что вы просите Америку измениться, относиться к вам как к людям, как к своим», — объяснил один из них. «Мы всегда поддерживаем людей, борющихся за свои права». [12] Когда агенты ФБР попытались помешать им доставить еду, «Пантеры» устояли. После этого «Пантеры» предоставляли горячее питание каждый день до конца оккупации и никогда не просили денег. [12] [14]
Восемь из примерно 120 оставшихся в здании жильцов объявили голодовку, чтобы подчеркнуть срочность проблемы. [14]
Протестующие отметили Пасху и Песах мессой, седером и охотой за яйцами. [9] [14]
Когда ФБР начало ограничивать вход, оккупанты убедили охранников здания, что переводчики ASL и все, кто оказывает медицинскую помощь, должны иметь возможность свободно приходить и уходить. За многие часы скуки протестующие выучили достаточно ASL, чтобы охранники позволили некоторым двигаться более свободно. Таким образом, оккупация была довольно подвижной. [12] [14] Некоторые протестующие даже описывали, как тайком уходили на пляж. [14]
Люди спали на полу в спальных мешках и одеялах, которые были пронесены контрабандой. Некоторые нашли места под столами или у подножия лестницы. Был неиспользуемый лифт, который стал излюбленным местом для интимных встреч. Были некоторые проблемы с чистотой, включая сообщения о вшах и крабах. [14]
Оккупанты проводили ежедневные встречи в одном из больших конференц-залов, чтобы информировать людей, управлять оккупацией и строить планы. Поскольку не все могли поместиться, более мелкие сети, объединенные по признаку инвалидности, из одного города или связанные идентичностью, например, принадлежностью к квир-сообществу, отправляли своих представителей, которые отчитывались. Каждый комитет также ежедневно отчитывался о том, что было важно. Решения всегда обсуждались и принимались коллективно. Были приняты меры, чтобы каждый человек чувствовал, что его голос был услышан. [12]
Общение с внешним миром было сложной задачей в эпоху до компьютеров, сотовых телефонов и факсов, особенно когда чиновники HEW приказали отключить телефонные линии в офисе. Несколько таксофонов в здании быстро заполнились монетами, поскольку телефонная компания перестала приходить, чтобы забрать их. Оккупанты стали изобретательными. В дополнение к развертыванию баннеров из окон, они использовали глухих людей внутри здания для передачи сообщений на языке жестов через окна на четвертом этаже другим переводчикам снаружи на улице внизу. Они использовали этот способ, чтобы пресс-релизы попадали в общественность, а оккупанты получали новости из внешнего мира. [9] [12] [14]
Чтобы скоротать многочасовые часы скуки в ожидании в офисном здании, оккупанты играли в карты, пели, устраивали гонки на инвалидных колясках и разговаривали до поздней ночи. Завязывались дружеские и близкие отношения. Оккупанты, некоторые из которых никогда раньше не проводили время вне дома, встречались с другими людьми с такими же и другими ограниченными возможностями, как у них. Они спорили, сближались и находили людей с общим чувством цели. Они также обретали уверенность. Одна молодая женщина, снятая во время оккупации, сказала: «Раньше я знала, чего хочу. Я хотела быть красивой. Я хотела перестать быть калекой. Но теперь я знаю, что я красива». [14] Позже, подводя итог, другой участник объяснил: «Неважно, были ли вы умственно отсталыми, слепыми или глухими. Все... чувствовали: мы красивы, мы могущественны, мы сильны, мы важны». [9]
По мере того, как оккупация затягивалась, организаторы искали способы поддержания морального духа и привлечения внимания СМИ к протесту. Десять дней спустя они пришли к идее работать с представителями Филиппом Бертоном и Джорджем Миллером, чтобы провести однодневные слушания в здании, чтобы протестующие могли просветить Америку о тяжелом положении людей с ограниченными возможностями. Сочувствующие политики объявили 4-й этаж 50 UN Plaza «дополнительным офисом Конгресса», который привлекал телевизионных и газетных репортеров. Пока работали камеры, десятки протестующих давали показания на одной из нескольких панелей, связанных с конкретными инвалидизирующими состояниями: слепотой, глухотой, наркоманией и другими. В весьма публичной форме люди с ограниченными возможностями просвещали американцев о низком уровне занятости, дискриминации в сфере жилья, отсутствии возможностей для образования. [14]
Во время слушаний низкопоставленный чиновник HEW, присланный из Вашингтона, проговорился, что Калифано рассматривает возможность внесения двадцати двух изменений в правила 504. Они включали отмену правил, которые требуют от больниц и школ предоставления пандусов и других удобств для доступа, а также создание специальных школ для детей-инвалидов вместо того, чтобы оставлять их в обычных школах. Чиновник использовал термин « отдельные, но равные », что еще больше разозлило их и укрепило их решимость. [9] Лидер по правам инвалидов Эд Робертс — тогдашний глава Департамента реабилитации штата Калифорния, который регулярно посещал оккупацию — осудил это решение, заявив: «Интеграция — ключевое слово: люди с ограниченными возможностями должны вернуться в наше общество». [9]
Через две недели после начала оккупации лидеры протеста поняли, что для достижения успеха им потребуется больше внимания на национальном уровне. Двадцать пять человек, отражающих расовое и инвалидное разнообразие, были избраны для поездки в столицу страны, где они планировали встретиться с группами на восточном побережье и оказать большее давление на политиков. IAM помог собрать деньги на авиабилеты и на проезд, когда протестующие прибыли в Вашингтон. В эти ранние дни движения за права инвалидов было трудно найти доступный транспорт, общественный или частный, для людей, которые пользовались инвалидными колясками. Это означало, что им приходилось ехать в кузове темного грузовика U-Haul с грузовым подъемником. Они спали на полу церкви. [12] [14]
В Вашингтоне протестующие встречались с представителями Конгресса, что было непросто в то время, когда многие федеральные здания, включая Капитолий, были недоступны для людей в инвалидных колясках. [14] Они также провели бдения со свечами возле богатого пригородного дома секретаря HEW Калифано, где они пели «Sign 504» на мотив гимна за гражданские права « We Shall Overcome ». [11] Они даже протестовали возле церкви президента Джимми Картера, но Картер выскользнул через боковую дверь. В другой день они провели большой митинг в парке Лафайет через дорогу от Белого дома, который привлек сотни сторонников. [11] [12] [14]
Калифано подписал правила 28 апреля 1977 года. [3] [17] [18] [19] [20] [21] Этот протест имел значение не только потому, что его цель была достигнута, но и потому, что это было самое главное согласованное усилие людей с различными ограниченными возможностями, объединившихся в поддержку законодательства, которое затрагивало все население с ограниченными возможностями, а не только определенные группы. [6] [7]