Система 1955 года ( 55年体制) , также известная как система полутора партий , — термин, используемый учёными для описания системы доминирующей партии , которая существовала в Японии с 1955 года, в которой Либерально-демократическая партия (ЛДП) успешно удерживала самостоятельно или в коалиции с Комэйто (с 1999 года) правительство большинства практически непрерывно, [1] [2] при этом оппозиционные партии в значительной степени неспособны формировать значимые или долгосрочные альтернативы, за исключением коротких периодов в 1993–1994 и 2009–2012 годах . [3] [4] [5] Термины система 1955 года и система полутора партий приписываются Дзюнносукэ Масуми , который описал систему 1955 года как «грандиозную политическую плотину, в которую устремилась история японской политики». [6]
Годы Японии при режиме 1955 года стали свидетелями высокого экономического роста , но это также привело к доминированию правящей партии в парламенте , с подкрепленной тесной связью между бюрократией и бизнес-сектором. Из-за серии скандалов ЛДП и взрыва японского ценового пузыря активов в 1992 году ЛДП потеряла большинство в Палате представителей на всеобщих выборах 1993 года , что изначально означало конец системы 1955 года. Однако левая Японская социалистическая партия , давняя оппозиция, которая наконец получила большинство, вскоре потеряла большую часть своей поддержки после того, как она решила сформировать коалиционное правительство с главным соперником ЛДП всего год спустя, что привело к тому, что в 1996 году ЯСП была переименована в СДП, а ее партнер по коалиции вновь пришел к власти. В 2009 году ЛДП вновь ненадолго уступила власть ныне несуществующей Демократической партии Японии , однако в 2012 году она вновь вернула себе власть и сохраняет ее по сей день.
В наши дни японская политика часто принимает форму системы, подобной 1955 году; хотя формирование третьих партий и полюсов оппозиции может быть более частым. Примерами являются Nippon Ishin no Kai , Japan Restoration Party и Kibō no Tō . Эти партии часто занимают более двойственную позицию по отношению к LDP, соглашаясь сотрудничать по некоторым вопросам политики. Многочисленные небольшие группы также то появляются, то исчезают из системы. В настоящее время основной оппозицией LDP является Конституционно-демократическая партия Японии , воссозданная партия 2017 года, которая произошла из осколков либеральной Демократической партии .
После Второй мировой войны Япония находилась под контролем Верховного главнокомандующего союзными державами (SCAP), который был нацелен на искоренение милитаризма и содействие демократизации в Японии. [7] Поэтому SCAP издал ряд политик по аресту подозреваемых военных преступников, что перетасовало политическую власть в Японии. [8] Власть правых партий снизилась в периоды сразу после войны из-за чистки . Японская прогрессивная партия потеряла около 90% мест в результате чистки, в то время как Японская либеральная партия потеряла около 45%. Между тем, поскольку многие партии левого толка были легализованы только под командованием SCAP после Второй мировой войны, чистка на них почти не повлияла. [9] В результате Японская социалистическая партия во главе с Тетсу Катаямой победила на первых всеобщих выборах (1947) после вступления в силу конституции Японии .
Хотя в то время не существовало никаких формальных правил о том, как сформировать коалиционное правительство, среди основных партий существовал консенсус о том, что коалиционное правительство должно быть сформировано для управления послевоенными экономическими проблемами. Тем не менее, вопрос о том, какие партии будут включены в коалицию, потребовал длительного процесса переговоров. Социалисты предлагали как четырехпартийную коалицию, исключающую Японскую коммунистическую партию (JCP), так и трехпартийную коалицию, исключающую как JCP, так и Либеральную партию . Либеральная партия во главе с антикоммунистом Сигэру Ёсидой проявила большое нежелание присоединиться к коалиции. [10] На встрече Катаямы и Ёсиды 19 мая 1947 года Либеральная партия попросила Катаяму «порвать с левыми» в обмен на участие в коалиции. Поскольку Социалистическая партия уже заявляла ранее об официальном разрыве связей с Коммунистической партией, она отклонила такое требование. [11] Длительный процесс создания коалиции завершился формированием правительства во главе с Социалистической партией, Демократической партией и Национальной кооперативной партией . [10]
Коалиционное правительство под руководством Катаямы просуществовало не более года из-за оппозиции как внутри Социалистической партии, так и извне. Чтобы сформировать коалицию, Катаяме пришлось пойти на уступки, которые отошли от первоначальных политических предложений, что еще больше способствовало расколу между левой и правой фракциями внутри партии. В то же время, политика, которую Катаяма действительно реализовал, например, национализация угля и добычи полезных ископаемых, оттолкнула консерваторов. [10]
После провала кабинета Катаямы избиратели потеряли доверие к Социалистической партии, что привело к захвату правительства Сигэру Ёсидой. На всеобщих выборах 1949 года Демократическая либеральная партия во главе с Ёсидой получила большинство в Палате представителей, получив 269 мест из 466, в то время как Социалистическая партия получила только 48 мест. Это был первый кабинет большинства в послевоенной Японии. [12]
Ёсида Сигэру организовал пять кабинетов в качестве премьер-министра в период с 1946 по 1954 год. Дипломатическая, экономическая и политика безопасности, которую Ёсида проводил, когда был у власти, в целом называлась « доктриной Ёсиды ». [13] Эта политика оставалась влиятельной даже после того, как он был отстранён от должности вотумом недоверия, вынесенным «студентами Ёсиды», которые следовали его идеологии. [9]
Доктрина Ёсиды состоит из трех основных компонентов: [13]
Доктрина Ёсиды задала тон экономическому чуду Японии и ее выравниванию с Западом. Однако единоличное руководство Ёсиды и его антикоммунистическая позиция подверглись критике и в конечном итоге привели к переходу многих членов парламента из его партии в новую Демократическую партию , что привело к отставке его кабинета 7 декабря 1954 года. [8]
Критика кабинета Ёсиды в основном касалась трех вопросов:
Три противоречия привели к объединению анти-Ёсидских сил. 20 октября 1954 года анти-Ёсидские консерваторы сформировали коалиционную партию: Демократическую партию Японии . Демократическая партия Японии вместе с Левой социалистической партией Японии и Правой социалистической партией Японии вынесла вотум недоверия кабинету 6 декабря и получила большинство. В результате кабинет Ёсиды ушел в отставку 7 декабря после шести лет правления.
Внутри Социалистической партии идеологические конфликты уже давно были проблемой. Левые в партии приняли марксистскую идеологию, в то время как правые склонялись к социалистической нации всеобщего благосостояния при капиталистической системе. Сан-Францисский мирный договор и Договор о безопасности между Соединенными Штатами и Японией, подписанные в 1951 году, спровоцировали окончательный раскол. Правые социалисты согласились на Сан-Францисский мирный договор, но были против Договора о безопасности из-за своей конституционной позиции, в то время как левые социалисты были против обоих договоров из-за того, что они исключали Советский Союз. [9] 23 октября 1951 года старая Социалистическая партия официально раскололась на Левую социалистическую партию Японии и Правую социалистическую партию Японии .
Однако после раскола социалисты вскоре осознали необходимость объединения в одну партию для борьбы с антикоммунистическим подходом, принятым Ставкой и консерваторами, что обычно называют обратным курсом (逆コース) . После вступления в силу Сан-Францисского мирного договора влиятельные члены Правой социалистической партии Японии вернулись из чистки и усилили власть правых. Левая социалистическая партия Японии также расширила свою власть при поддержке Генерального совета профсоюзов Японии , также известного как Сохё (日本労働組合総評議会) . Тем временем консервативное правительство подвергалось критике со стороны общественности за коррупционные скандалы и Договор о безопасности. Почувствовав возможность успеха, несмотря на идеологические разногласия, в отвоевании власти у правых и борьбе с антикоммунистическим движением, социалисты решили воссоединиться и 13 октября 1955 года образовали Японскую социалистическую партию (ЯСП). [11]
Одним из важнейших внешних факторов, вызвавших слияние JSD, является Sōhyō . Sōhyō, аббревиатура Генерального совета профсоюзов Японии, была профсоюзной конфедерацией в Японии, которая была создана 11 июля 1950 года, вскоре после начала Корейской войны. Она включала в себя около 48% организованных рабочих Японии. Первоначально Sōhyō была объединенным органом антикоммунистических профсоюзов, но вскоре она сменила централистскую позицию на левую из-за тенденции к ремилитаризации Японии, проявленной в Корейской войне. [17] Из-за стратегии рационализации, принятой консервативным правительством, японские рабочие, особенно те, кто работал на небольших и средних фабриках, сталкивались с медленным ростом заработной платы и даже увольнениями. В ответ Sōhyō организовала кампанию против рационализации и оказала давление на слияние JSP. [18]
На всеобщих выборах 1955 года консервативная Демократическая партия Японии одержала победу на правящей позиции. Тем временем Левая социалистическая партия Японии смогла выиграть еще 17 мест. Расширение Левой социалистической партии Японии и предстоящее слияние левых и правых в социалистическом лагере в JSP создали более существенную угрозу для консерваторов. В результате, также в 1955 году Демократическая партия Японии и Либеральная партия Японии объединились в Либерально-демократическую партию Японии (ЛДП). [14]
Расширение социалистической власти также беспокоило zaikai (бизнес-сообщество). У zaikai были стимулы обеспечить консервативное правительство, поскольку оно будет вливать деньги в крупные компании, чтобы сохранить их конкурентоспособность, поддерживать тесные отношения с США, чтобы поддерживать либеральную торговую политику, и иметь дело с усилившимся рабочим движением. Поэтому, чтобы противостоять социалистической власти, zaikai оказали давление на Либеральную партию и Демократическую партию, чтобы они объединились. [19]
Третьим фактором были Соединенные Штаты, которые опасались, что победа социалистов приведет Японию к коммунистической революции. Соответственно, ЦРУ участвовало в содействии поощрению и поддержке слияния японских консервативных партий в ЛДП. [20]
После формирования двух основных партий, JSP и LDP, в 1958 году были проведены всеобщие выборы. Хотя Социалистическая партия в то время набирала больше власти, консервативная Либеральная партия и Демократическая партия имели больше избирателей с самого начала и смогли консолидировать поддержку после своего слияния. В результате LDP получила почти в два раза больше мест, чем JSP. Была установлена система 1955 года, также известная как «полуторная система», в которой LDP сохранила свой статус доминирующей партии, в то время как JSP так и не смогла собрать достаточно поддержки, чтобы серьезно бросить ей вызов. [21]
Система 1955 года была сосредоточена вокруг противостояния двух партий по двум основным вопросам: конституции 1947 года и Договору о безопасности. [19] В годы оккупации министр Мацумото Дзёдзи (松本烝治) составил проект конституции 1946 года по требованию генерала Дугласа Макартура . Недовольный проектом, SCAP пересмотрел его, и он послужил знаменем для усилий SCAP по демократизации и демилитаризации Японии. Консервативные партии хотели пересмотреть конституцию с момента ее принятия, особенно статью 9. В то же время социалистические партии выступали против любого пересмотра конституции. [22]
Другим вопросом был Договор о безопасности, подписанный в 1951 году, продукт последних лет оккупации. В отличие от конституции 1946 года, разработанной для уничтожения милитаризма в Японии , Договор о безопасности был результатом желания США обеспечить свою военную мощь в Азии для противодействия коммунистической угрозе в Холодной войне . JSP решительно выступала против Договора о безопасности из-за опасений перевооружения или возрождения милитаризма в Японии, в то время как LDP утверждала, что присутствие армии США в Японии было просто для самообороны. [23]
В 1960 году JSP и JCP, работая в коалиции со студенческой федерацией Zengakuren , профсоюзной федерацией Sōhyō и различными гражданскими группами, сумели организовать массовые общенациональные протесты Anpo против попытки LDP пересмотреть Договор о безопасности. [24] Из-за масштаба протестов и упорной оппозиции JSP в парламенте ратификация пересмотренного договора оказалась чрезвычайно сложной. [25] После того, как премьер-министр Нобусукэ Киси силой протолкнул новый договор через парламент, несмотря на возражения нескольких фракций своей собственной партии, казалось, что Система 1955 года находится на грани краха, поскольку несколько фракций LDP начали строить планы побега из партии. [ 26] Однако сильное общественное возмущение действиями Киси вылилось в еще более масштабные демонстрации, и Киси был вынужден уйти в отставку. Киши был заменен на посту премьер-министра Хаято Икедой , которому удалось укротить фракционное соперничество и стабилизировать Систему 1955 года. [27] Поскольку система 1955 года не стабилизировалась до катастрофических событий 1960 года, историк Ник Капур утверждает, что было бы разумнее говорить о «системе 1960 года». [28]
Избирательная система, которая использовалась в системе 1955 года, известна как единый непередаваемый голос (SNTV). Согласно SNTV, в каждом избирательном округе есть несколько мест, которые необходимо заполнить. Вместо того, чтобы голосовать за партии, избиратели голосуют за отдельных кандидатов, и места в избирательном округе достаются тому, кто наберет наибольшее количество голосов. Одна из проблем SNTV заключается в том, что справедливое распределение мест между разными партиями не принимается во внимание: поскольку победители большинства голосов в конечном итоге получают места, кандидаты одной партии могут занять все места в одном избирательном округе. [21]
При такой избирательной системе ЛДП с ее огромными политическими пожертвованиями поставила другие оппозиционные партии в невыгодное положение. Благодаря связям ЛДП с крупными компаниями партия располагает значительными финансовыми ресурсами. Которые она направляла отдельным кандидатам, чтобы они могли обещать покровительство своим избирателям, уделяя особое внимание сельскому населению, поскольку перераспределение мест в парламенте не поспевало за миграцией из сельских в городские районы из-за индустриализации. Помимо расходов на свиную бочку , кандидаты ЛДП также налаживали отношения через коэнкай в своем собственном избирательном округе. Политики ходили на свадьбы, похороны, дни рождения местных жителей и т. д. В таких случаях политики часто приносили значительные суммы денежных подарков. Кандидаты даже организовывали такие мероприятия, как горячие источники для своих сторонников. [21]
Из-за своей самоуверенности ЛДП в одностороннем порядке изменила правила агитации. Извлекая выгоду из своего созданного холста коэнкай, правила конкурса были ужесточены для оппозиции. Официальные периоды агитации были короткими (и еще больше сокращались с течением времени), телевизионная и радиореклама были запрещены, а на плакаты и листовки были наложены низкие лимиты. Однако в ходе кампании каждому кандидату предоставлялось два пятиминутных слота на телевидении, когда поток кандидатов выстраивался и по очереди стоял перед стационарным микрофоном, чтобы пробежаться по списку своих обещаний, сразу после чего следующий кандидат брал другой. Такие правила игры были обескураживающими и сложными для потенциального претендента, в то время как ЛДП извлекала выгоду из несправедливых ограничений участия из-за огромного количества бегунов. [29]
Другим недостатком избирательной системы, который укрепил доминирование ЛДП, была насущная необходимость в перераспределении избирательных округов в связи с быстрым послевоенным перемещением населения из сельской местности в городские районы. Разрастающееся городское население было гораздо сложнее для политиков ЛДП, чтобы вписаться в распределенную низовую структуру коэнкай, поскольку оно было более странствующим и атомизированным, чем традиционное сельское домохозяйство. У этих избирателей были новые политические требования (например, вопросы, связанные с ухудшением окружающей среды в 1960-х годах ), которые противоречили тем, которые практиковала ЛДП для поддержки своей промышленности и крупного бизнеса. В устаревших районных округах фермеры сохранили непропорциональное политическое влияние, которое, как следствие желаний свиной бочки, а не заботы о вопросах широкой социальной политики, затормозило демократическое чередование. [30]
Согласно действующим избирательным правилам, ЛДП была мотивирована развивать лояльную личную поддержку группы избирателей фермеров. Будучи организованной на национальном уровне группой избирателей, объединенной вокруг единственной проблемы сельскохозяйственного протекционизма , партия могла настроить более высокие импортные пошлины и субсидии для поддержки менее производительных малых предприятий, которые из-за своей многочисленности могли явиться на выборы и проголосовать предсказуемым образом.
С момента создания системы 1955 года законодательная независимость снижалась в условиях роста объединенной законодательной власти бюрократии и правящей консервативной партии. Показателями, указывающими на это, являются показатели успешности правительственных и индивидуальных законопроектов, снижение темпов внесения поправок и единичное отсутствие успеха законопроектов, спонсируемых оппозицией. Например, простое представление неправительственно спонсируемых мер чрезвычайно сложно. В Нижней палате законопроект «члена» должен быть поддержан не менее 20 представителями, прежде чем он может быть представлен, в то время как в Верхней палате требуется десять сторонников. Более того, если законопроект требует расходования государственных средств, необходимо пятьдесят и двадцать сторонников соответственно.
Шанс на успех бюрократических законопроектов, который был всего в 1,3 раза больше, чем у отдельных законопроектов, созданных парламентом во время оккупации , и примерно в два раза больше с 1952 по 1955 год, увеличился до 7 раз к 1974 году, когда примерно 90% всех успешных законопроектов были спонсированы кабинетом. [31] Кроме того, парламент не был особенно активен в качестве потенциального поправителя, для которого открыты два механизма: он может либо «внести поправки» ( shusei ), либо «добавить дополнительную резолюцию разъяснения» ( futai ketsugi ). С 1955 по 1960 год чуть более трети всех успешных правительственных законопроектов прошли через тот или иной из этих процессов. В 48-м парламенте (1964–1965) этот показатель составлял 17%, а в 63-м парламенте (1970) — 15%. Наконец, законопроекты оппозиции не имели никаких шансов на успех: из 317 законопроектов оппозиции, представленных с 37-го (1960) по 46-й (1963–1964) парламенты, ни один не стал законом. [32] Эти цифры свидетельствуют о том, что к тому времени, когда законопроекты материализуются в парламенте, общее соглашение уже достигнуто, как внутри бюрократии и ЛДП, так и между ними. В такой обстановке оппозиция и генерация успешных альтернатив внутри самого парламента стали чрезвычайно сложными. [31]
Более того, бюрократия обладает значительной и все возрастающей властью посредством использования незаконодательных инструментов, таких как подчинение и коммуникации, а также посредством своей различной степени доминирования над техническими и беспартийными консультативными группами. [31]
Исследовательский совет по вопросам политики (政務調査会, seimu chōsakai ) или «PARC» был основным органом по разработке политики в ЛДП. Его членами были представители ЛДП в обеих законодательных палатах, и это был основной форум, на котором партия обсуждала и согласовывала политику правительства. Разработка политики в рамках этой системы не соответствовала обычной модели парламентского кабинетного правительства, которая подразумевает сильное руководство кабинетом и координацию. Вместо этого представители, не входившие в кабинет, часто были другим стержнем политики через свои официальные роли в PARC. Консультируясь с бюрократами и заинтересованными группами, совет уже имел вклад в политику до того, как кабинет и премьер-министр или высшие партийные руководители могли формировать ее дальше. На пике своего развития в середине 1980-х годов PARC имел целых семнадцать отделов.
Промышленная политика Японии в рамках системы 1955 года была подкреплена политической логикой, которая поддерживала фирмы и целые отрасли, которые не были бы устойчивыми в менее регулируемой экономике, навязывала высокие цены и налоги, ограничивала выбор на рынке и жесткие карьерные пути. [30] Несмотря на то, что Япония вышла из войны с теоретическим сравнительным преимуществом в сторону легкой промышленности, которое соответствовало бы ее профилю экономики с низким капиталом и избыточной рабочей силой, война перекосила ее экономический профиль в сторону тяжелой промышленности. Крупные военные компании лоббировали стратегию развития, благоприятствующую тяжелой промышленности, и получали субсидии и регулятивный фаворитизм. Взамен члены ЛДП были награждены взносами в избирательную кампанию, чтобы иметь возможность оставаться конкурентоспособными на выборах друг против друга в многомандатных округах.
Бюро тяжелой промышленности Министерства международной торговли и промышленности оказывало поддержку тяжелой промышленности посредством следующих мер:
Такая стратегия политики развития, которая имеет сильное государственное участие в ориентации развития, типична для стран с поздней индустриализацией и с точки зрения международной политической экономии следует модели государства развития . Явное подтекст подразумевает определенную степень коррупции, которая во время правления Какуэя Танаки в 1971–1972 годах привела к тому, что СМИ заметили коррупцию, что в одном случае привело к скандалу с Lockheed .
Как следствие Соглашения Плаза 1985 года , когда Япония согласилась на существенное повышение курса иены, японское правительство снизило процентные ставки незначительно выше уровня инфляции в качестве внутренней стратегии помощи. Это привело к тому, что банки и корпорации начали тратить огромные деньги практически бесплатно, взвинчивая цены на недвижимость и другие активы. [33]
Вопреки вере многих людей в то, что Япония станет доминировать в мировой экономике, японский пузырь цен на активы привел к краху пузыря после повышения процентных ставок Банка Японии в 1990 году, и компании вместе с их рабочими местами оказались в смертельной опасности. В этом контексте и на фоне краткосрочного ослабления давления ЛДП со стороны и без того шаткой избирательной коалиции между экспортерами и неторгуемыми секторами, избиратели выразили разочарование правящей ЛДП. ЛДП потеряла большинство после выборов 1993 года . JSP вошла в правительство с семью другими оппозиционными партиями, которые исключают JCP . Но коалиционное правительство просуществовало всего 11 месяцев. В июне 1994 года JSP сформировала большую коалицию с ЛДП.
После законопроекта об избирательной реформе 1994 года была введена новая избирательная система, которая, как утверждалось, должна была сократить коррупцию и высокие избирательные издержки, способствовать большему количеству политических дебатов и поощрять двухпартийную систему. В результате этой реформы, а также изменения поведения избирателей и изменения международной обстановки, система полностью рухнула после всеобщих выборов 2005 и 2009 годов , которые продемонстрировали значительные сдвиги как в основах партийной поддержки, так и в важности общенациональных колебаний в поддержке той или иной партии. С 2005 года городские и сельские различия в основах ведущих партий кардинально изменились, и Япония перешла от системы, в которой доминировали местные индивидуальные кандидаты, к двухпартийной системе, в которой как популярность партии, так и личные характеристики влияют на успех или неудачу на выборах. [34]
Специалист по теоретическим знаниям законодательных институтов и избирательных систем Майкл Тис утверждает, что мажоритарные институты англо-американского типа подтолкнули бы политику к более широким коалициям, сократив премии, получаемые организованными группами с экстремальными предпочтениями, и больше апеллируя к интересам неорганизованных, разнообразных избирателей. [ необходима цитата ] Исследование представительства неорганизованных групп в условиях пропорционального представительства (с участием многомандатных избирательных округов ) приходит к выводу, что пропорциональное представительство с закрытыми списками делает законодателей в целом более отзывчивыми к группам интересов и менее отзывчивыми к неорганизованным избирателям, чем одномандатные округа. [35] Равное представительство дало бы труду постоянный и политически мощный голос, который мы видим в континентальной Европе. [ необходима цитата ]