Служба иммиграции и натурализации США ( INS ) была агентством Министерства труда США с 1933 по 1940 год и Министерства юстиции США с 1940 по 2003 год.
Называемое некоторыми бывшим INS [2] , а другими — наследием INS , агентство прекратило свое существование под этим названием 1 марта 2003 года, когда большинство его функций были переданы трем новым организациям — Службе гражданства и иммиграции США (USCIS), Иммиграционной и таможенной службе США (ICE) и Таможенной и пограничной службе США (CBP) — в рамках недавно созданного Министерства внутренней безопасности (DHS) в рамках крупной реорганизации правительства после атак 11 сентября 2001 года.
До 1933 года существовали отдельные офисы, управляющие вопросами иммиграции и натурализации , известные как Бюро иммиграции и Бюро натурализации соответственно. Служба иммиграции и натурализации была создана 10 июня 1933 года, объединив эти ранее отдельные области управления. В 1890 году федеральное правительство, а не отдельные штаты, регулировало иммиграцию в Соединенные Штаты, [3] а Закон об иммиграции 1891 года учредил Комиссара по иммиграции в Министерстве финансов . Отражая меняющиеся правительственные интересы, иммиграция была передана в компетенцию Министерства торговли и труда Соединенных Штатов после 1903 года и Министерства труда после 1913 года. [4] В 1940 году, с ростом беспокойства о национальной безопасности, иммиграция и натурализация были организованы под руководством Министерства юстиции . [5]
В 2003 году управление иммиграционными службами, включая постоянное место жительства, натурализацию , убежище и другие функции, стало обязанностью Бюро гражданства и иммиграционных служб (BCIS), которое просуществовало под этим названием лишь короткое время, прежде чем было преобразовано в Службу гражданства и иммиграции США (USCIS). Следственные и правоприменительные функции INS (включая расследования, депортацию и разведку) были объединены со следователями Таможенной службы США для создания Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE). Пограничные функции INS, включавшие Пограничный патруль и инспекторов INS, были объединены с таможенными инспекторами США для создания Таможенной и пограничной охраны США (CBP).
Служба иммиграции и натурализации (INS) администрировала федеральные иммиграционные законы и правила, включая Закон об иммиграции и гражданстве (Раздел 8, Свод законов США). Ее сотрудники проверяли иностранцев, прибывающих в официальный порт въезда (POE), выявляя и предотвращая незаконный въезд между портами (с помощью Пограничного патруля, компонента INS) и по морю, а также проводили расследования уголовных и административных нарушений Закона. INS также выносила решения по заявлениям на постоянное место жительства («грин-карты»), изменение статуса, натурализацию (процесс, посредством которого иностранец [лицо, родившееся за границей] становится гражданином) и аналогичные вопросы.
Во главе INS стоял комиссар, назначенный президентом, который подчинялся генеральному прокурору в Министерстве юстиции. INS тесно сотрудничала с Организацией Объединенных Наций, Государственным департаментом и Министерством здравоохранения и социальных служб. INS была очень большой и сложной организацией, в которой было четыре основных подразделения — Программы, Полевые операции, Политика и планирование и Управление, — которые отвечали за операции и управление.
Оперативные функции INS включали в себя подразделения программ и полевых операций. Подразделение программ отвечало за выполнение всех функций, связанных с обеспечением соблюдения и досмотрами, включая арест, задержание и депортацию нелегальных иммигрантов, а также контроль нелегального и легального въезда.
Подразделение полевых операций отвечало за надзор за многочисленными офисами INS, работающими по всей стране и миру. Подразделение полевых операций осуществляло реализацию политики и решало задачи для трех региональных офисов, которые, в свою очередь, курировали 33 района и 21 приграничную зону по всей стране. На международном уровне подразделение полевых операций курировало Управление международных отношений штаб-квартиры, которое, в свою очередь, курировало 16 офисов за пределами страны.
Управленческие функции INS включали отделы политики и планирования и управления. Офис политики и планирования координировал всю информацию для INS и общался с другими сотрудничающими правительственными агентствами и общественностью. Офис был разделен на три области: отдел политики; отдел планирования; и Центр оценки и исследований. Второй управленческий отдел, называемый отделом управления, отвечал за поддержание общей миссии INS во всех его многочисленных офисах и предоставление административных услуг этим офисам. Эти обязанности выполнялись офисами управления информационными ресурсами, финансов, кадровых ресурсов и администрации и равных возможностей трудоустройства.
Вскоре после Гражданской войны в США некоторые штаты начали принимать собственные иммиграционные законы, что побудило Верховный суд США в 1876 году постановить , что иммиграция является федеральной ответственностью. Закон об иммиграции 1891 года учредил Управление суперинтенданта иммиграции в Министерстве финансов . [6] Это управление отвечало за прием, отклонение и обработку всех иммигрантов, желающих въехать в Соединенные Штаты, а также за реализацию национальной иммиграционной политики. «Инспекторы по иммиграции», как их тогда называли, размещались в основных портах въезда США, собирая манифесты прибывающих пассажиров. Его крупнейшая станция находилась на острове Эллис в гавани Нью-Йорка. Среди прочего, с каждого иммигранта взимался «подушный налог» в размере пятидесяти центов.
Параллельно с некоторыми современными проблемами иммиграции, в начале 1900-х годов основным интересом Конгресса в иммиграции была защита американских рабочих и заработной платы: причина, по которой это стало федеральной заботой в первую очередь. Это сделало иммиграцию скорее вопросом коммерции, чем дохода. В 1903 году Конгресс передал Бюро иммиграции в недавно созданное (ныне несуществующее) Министерство торговли и труда , а 10 июня 1933 года агентство было создано как Служба иммиграции и натурализации . [1]
После Первой мировой войны Конгресс попытался остановить поток иммигрантов, по-прежнему в основном из Европы, приняв закон в 1921 году и Закон об иммиграции 1924 года, ограничивающий число новоприбывших путем назначения квоты для каждой национальности на основе ее представительства в предыдущих цифрах переписи населения США . Каждый год Государственный департамент США выдавал ограниченное количество виз ; въезд разрешался только тем иммигрантам, которые могли предъявить действительные визы.
В период с 1891 по 1933 год существовало несколько агентств-предшественников INS. Служба иммиграции и натурализации (INS) была образована в 1933 году путем слияния Бюро иммиграции и Бюро натурализации. [6]
Оба эти бюро, а также недавно созданная Служба иммиграции и натурализации (INS) контролировались Министерством труда. Президент Франклин Рузвельт перевел Службу иммиграции и натурализации (INS) из Министерства труда в Министерство юстиции в 1940 году, [6] ссылаясь на необходимость «более эффективного контроля над иностранцами», поскольку Соединенные Штаты приближались к вступлению во Вторую мировую войну . [7]
К июлю 1941 года должностные лица Министерства юстиции решили, что СИН будет контролировать интернирование вражеских иностранцев, арестованных ФБР, если США вступят в войну, и сразу после атаки на Перл-Харбор эти планы вступили в силу. К 10 декабря, через три дня после атаки, СИН содержала под стражей 1291 японца , 857 немцев и 147 итальянцев . [8] Эти «вражеские иностранцы», многие из которых проживали в Соединенных Штатах десятилетиями, были арестованы без ордеров или официальных обвинений. Их содержали в иммиграционных пунктах и различных реквизированных местах, часто в течение месяцев, прежде чем они получили слушание (без участия адвоката или свидетелей защиты) и были освобождены, условно-досрочно освобождены или переведены в лагерь для интернированных Министерства юстиции. [8] Начиная с 1942 года СИН также интернировала немецких, итальянских и японских латиноамериканцев, депортированных из Перу и других стран. По оценкам, 17 477 человек японского происхождения, 11 507 человек немецкого происхождения, 2730 человек итальянского происхождения и 185 человек других национальностей были интернированы Службой иммиграции и натурализации во время войны. [9]
В ноябре 1979 года генеральный прокурор Бенджамин Чивилетти объявил, что «рейды» иммиграционной службы будут проводиться только на рабочих местах, а не в домах, где, как предполагается, проживают нелегальные иммигранты. [10]
Работа иммиграционной службы была драматизирована или изображена в литературе, музыке, искусстве и театре. Фильмы, использующие ее работу в качестве темы, включают «Иммигрант» (1917), «Сильный человек» (1926), «Остров Эллис» (1936), «Пэдди О'Дэй» (1936), «Врата» (1938), «Секретная служба ВВС» (1939), «Экспресс изгнания» (1939), «Пятеро вернулись» (1939), «Незаконный въезд» (1949), «Депортированные » (1950), «Игорный дом» (1951), «Яйцеголовые» (1993), «Мои соотечественники-американцы» (1996), «Люди в черном» (1997), «Веселье с Диком и Джейн» (2005) и «Ип Ман 4: Финал» (2019).
Установлено: в Министерстве труда указом 6166 от 10 июня 1933 г.)
