Иммиграционная и таможенная полиция США ( ICE ; / aɪs / ) — федеральное правоохранительное агентство при Министерстве внутренней безопасности США . Заявленная миссия ICE — защищать Соединенные Штаты от трансграничной преступности и нелегальной иммиграции, которые угрожают национальной безопасности и общественной безопасности. [ 3] [4]
Миссия ICE реализуется посредством обеспечения соблюдения более 400 федеральных законов и фокусируется на нарушениях таможенного законодательства, обеспечении иммиграционного контроля, предотвращении терроризма и борьбе с незаконным перемещением людей и товаров. [5] [6] ICE имеет два основных и отдельных правоохранительных компонента: расследования в сфере внутренней безопасности (HSI) и операции по обеспечению соблюдения и высылке (ERO), в дополнение к трем вспомогательным подразделениям: управление и администрирование программ, офис главного юридического консультанта (OPLA) и офис профессиональной ответственности (OPR). [7]
Операции по обеспечению соблюдения и выдворению (ERO), которые в первую очередь занимаются депортацией и высылкой нелегальных иммигрантов, являются одной из самых публичных и спорных функций ICE. ERO обслуживает исправительные учреждения, используемые для задержания людей, незаконно находящихся в Соединенных Штатах. Во внутренних офисах сотрудники ERO в основном проводят целевые операции по обеспечению соблюдения, чтобы задержать иностранцев, занимающихся серьезной преступной деятельностью. Например, в 2020 финансовом году 90% иностранцев, задержанных ERO, имели уголовные судимости или ожидающие рассмотрения обвинения на момент их административного ареста. Эта статистика арестов за 2020 финансовый год включает 1800 преступлений, связанных с убийствами, 1600 похищений, 3800 ограблений, 37 000 нападений и 10 000 сексуальных преступлений. [8] В пограничных отделениях сотрудники ERO принимают и задерживают нелегальных иммигрантов, задержанных Пограничным патрулем США . Нелегальные иммигранты, задержанные на границе, имеют значительно более низкий уровень криминального прошлого, чем те, кого арестовывает ERO на территории США. [9]
ICE имеет внутренние офисы по всей территории Соединенных Штатов и атташе в крупных дипломатических миссиях США за рубежом . Персонал ICE (специальные агенты и офицеры) не патрулирует американские границы; вместо этого эту роль выполняет Пограничный патруль. [10] [11] [12] ERO и HSI действуют как два независимых правоохранительных агентства и имеют совершенно разные миссии. HSI сосредоточена на пресечении транснациональной преступности, в то время как ERO отвечает за задержание, содержание под стражей и высылку нелегальных иммигрантов. [13]
Исполняющим обязанности директора является Патрик Лехляйтнер . [2] У агентства не было директора, утвержденного Сенатом, с тех пор как Сара Салданья ушла в отставку 20 января 2017 года. [14]
Иммиграционная и таможенная полиция США была сформирована в соответствии с Законом о внутренней безопасности 2002 года после событий 11 сентября 2001 года . С созданием Министерства внутренней безопасности функции и юрисдикции нескольких пограничных и налоговых органов были объединены и консолидированы в Иммиграционную и таможенную полицию США. Соответственно, ICE является крупнейшим следственным подразделением Министерства внутренней безопасности и участником Объединенной оперативной группы по борьбе с терроризмом ФБР .
Агентства, которые были либо полностью перемещены, либо частично объединены в ICE, включали ресурсы по расследованию уголовных дел и разведке Таможенной службы США , ресурсы по расследованию уголовных дел, задержанию и депортации Службы иммиграции и натурализации и Федеральную службу охраны . Федеральная служба охраны была позже переведена из ICE в Управление национальной защиты и программ с 28 октября 2009 года. В 2003 году Аса Хатчинсон перевел Федеральную службу воздушных маршалов из Управления транспортной безопасности (TSA) в ICE, [15] но Майкл Чертофф вернул их обратно в TSA в 2005 году. [16]
Истоки специальных агентов HSI восходят к формированию Таможенной службы США в 1789 году. [17] Налогообложение импорта привело к созданию Казначейского департамента и его подкомпонентов (например, Отдела начальника таможни). Позже, промышленная революция привела к появлению некоторых из первых законов, связанных с иммиграцией, направленных против принудительного труда, торговли людьми и эксплуатации детей. [18]
Иммиграционная и таможенная полиция США отвечает за выявление и устранение уязвимостей в области безопасности границ, экономики, транспорта и инфраструктуры. По оценкам, в ICE работает около 20 000 сотрудников примерно в 400 офисах в Соединенных Штатах и 53 странах. [19]
Организация состоит из двух управлений по обеспечению соблюдения законов (HSI и ERO) и нескольких вспомогательных подразделений, каждое из которых возглавляется директором, который подчиняется исполнительному заместителю директора. [20] Подразделения ICE предоставляют услуги по расследованию, пресечению и обеспечению безопасности общественности и другим партнерам по обеспечению соблюдения законов в федеральном и местном секторах.
Директор ICE назначается на уровне подкабинета президентом Соединенных Штатов , утверждается Сенатом США и подчиняется непосредственно министру внутренней безопасности . [21] [22]
_training_using_armored_vehicle.jpg/1280px-ICE_HSI_Special_Response_Team_(SRT)_training_using_armored_vehicle.jpg)
HSI является основным следственным подразделением Министерства внутренней безопасности и состоит из более чем 10 300 сотрудников, которые прикреплены к более чем 235 городам по всей территории США и 90 международным офисам в более чем 50 странах по всему миру. Около 6 000 специальных агентов (следователей по уголовным делам) включены в число более чем 10 300 сотрудников HSI, что делает ее второй по величине следственной службой в Соединенных Штатах после Федерального бюро расследований (ФБР). [24]
Специальные агенты HSI расследуют нарушения более 400 законов США, которые угрожают национальной безопасности Соединенных Штатов, такие как борьба с распространением оружия массового уничтожения; контрабанда людей и торговля ими; контрабанда оружия и экспортное правоприменение; контрабанда наркотиков и торговля ими; мошенничество с документами и пособиями; изготовление, продажа и использование поддельных иммиграционных и удостоверений личности; нарушения прав человека; деятельность транснациональных банд ; финансовые преступления, включая отмывание денег и контрабанду наличных денег; киберпреступность; эксплуатация детей и секс-туризм; торговые преступления, такие как коммерческое мошенничество и кража интеллектуальной собственности ; контрабанда поддельных фармацевтических препаратов и других товаров; мошенничество в сфере массового маркетинга; кража произведений искусства; международные преступления, связанные с культурными ценностями и предметами старины; и безопасность виз. [25] Агентов HSI можно попросить обеспечить безопасность VIP-персон, а также усилить Секретную службу США в периоды перегрузки, такие как особые мероприятия по безопасности и выборы.
HSI ранее было известно как Управление расследований ICE (OI). Специальные агенты HSI имеют установленные законом полномочия обеспечивать соблюдение Закона об иммиграции и гражданстве (Раздел 8), таможенного законодательства США (Раздел 19), общефедеральных преступлений (Раздел 18), Закона о контролируемых веществах (Раздел 21) с одобрения Министерства юстиции, а также Разделов 5, 6, 12, 22, 26, 28, 31, 46, 49 и 50 Кодекса США.
Специальные агенты по расследованиям в сфере внутренней безопасности (HSI) являются следователями по уголовным делам серии 1811, аналогичными таким агентствам, как ФБР , Управление по борьбе с наркотиками , Управление по борьбе с мошенничеством и торговлей людьми , Секретная служба , Служба уголовных расследований Налоговой службы США и Служба почтовой инспекции США . [26]
.jpg/1280px-IPR_Center_seizes_over_%2428M_in_counterfeit_sports_merchandise_ahead_of_Super_Bowl_LVIII_(8228965).jpg)
Самая большая группа специальных агентов находится в отделе внутренних операций. [27] В 2020 финансовом году специальные агенты HSI провели 31 915 арестов преступников, спасли или идентифицировали 1012 жертв детской эксплуатации и изъяли контрафактные товары на сумму 341 миллион долларов, 6195 фунтов фентанила и 1,8 миллиарда долларов в валюте и активах у преступных организаций. [28]
HSI является мировым лидером в борьбе с эксплуатацией детей, включая сексуальную эксплуатацию детей; производство, рекламу и распространение детской порнографии; и детский секс-туризм. Специальные агенты и аналитики HSI отдают приоритет восстановлению и поддержке жертв. Они также работают над просвещением детей, родителей, школ и сообществ о тактике детских хищников. Они также работают над выявлением и арестом тех, кто хранит и распространяет материалы о сексуальном насилии над детьми (CSAM). [29]
В 2006 году в ходе операции «Мерцание» было обнаружено, что ряд государственных служащих, в том числе «десятки сотрудников Пентагона и подрядчиков с высоким уровнем допуска к секретной информации», скачивали детскую порнографию. [30]
Управление разведки является подкомпонентом HSI, которое использует различных специальных агентов и специалистов по разведывательным исследованиям для содействия тактическим и стратегическим разведывательным потребностям HSI. В совокупности эти специалисты по разведке собирают, анализируют и распространяют разведданные для использования оперативными элементами DHS. Управление разведки тесно сотрудничает с разведывательными компонентами других федеральных, государственных и местных агентств. Многие полевые отделения HSI назначают аналитиков разведки в определенные группы, такие как финансовые преступления, борьба с распространением оружия массового уничтожения, наркотики или мошенничество с документами ; или они могут быть назначены в резидентное разведывательное подразделение, известное как полевая разведывательная группа (FIG). Агенты HSI, назначенные в FIG, обычно сосредоточены на сборе информации о людях ( HUMINT ).
Международные операции, ранее известные как Управление международных дел (OIA), являются подкомпонентом HSI с агентами, размещенными в 60 точках по всему миру. Зарубежные офисы HSI, известные как офисы атташе, работают с иностранными правительствами для выявления и борьбы с транснациональными преступными организациями до того, как они начнут угрожать Соединенным Штатам. IO также содействует внутренним расследованиям HSI, предоставляя разведданные из принимающих стран, проводя сопутствующие расследования и содействуя международным расследованиям, проводимым полевыми офисами в Соединенных Штатах.
Семнадцать полевых отделений HSI содержат специальную группу реагирования (SRT), которая действует как федеральное подразделение SWAT в зоне ответственности офиса (AOR). [31] SRT была основана при Таможенной службе США как группа по контролю и тактике (WETT) и была переименована в SRT в 1998 году. [31] SRT занимается ордерами на арест и обыск HSI с высоким риском, забаррикадированными объектами, операциями в сельской местности, защитой VIP-персон, снайперским прикрытием для операций с высоким риском и безопасностью мероприятий национальной безопасности. Действующие SRT HSI расположены в Тампе, Майами, Аризоне (Финикс), Новом Орлеане, Хьюстоне, Нью-Йорке, Бостоне, Далласе, Лос-Анджелесе, Сан-Антонио, Сан-Хуане, Детройте, Сан-Франциско, Эль-Пасо, Чикаго, Сан-Диего и Вашингтоне (округ Колумбия). Также имеется команда инструкторов и координаторов, работающих на постоянной основе в Колумбусе, штат Джорджия. Эти группы в первую очередь задействованы в операциях с высоким уровнем риска, но также оказывают помощь в таких событиях, как ураган Катрина , землетрясение на Гаити в 2010 году и другие стихийные бедствия по всему миру.
SRT — это дополнительная обязанность, открытая для специальных агентов HSI, назначенных в офис с сертифицированной командой. Чтобы получить квалификацию, кандидаты должны пройти тест на физическую подготовку, квалификацию с несколькими видами огнестрельного оружия, стреляя 90% или лучше в полном тактическом снаряжении, и пройти устное собеседование. Если кандидат проходит эти этапы и голосуется в местной команде, он затем назначается членом «Зеленой команды» и ему разрешается тренироваться с сертифицированными членами команды. Члены зеленой команды в конечном итоге отправляются на начальный курс сертификации SRT в Офисе огнестрельного оружия и тактических программ, тактического оперативного подразделения (OFTP/TOU) Форт-Беннинг , Джорджия, где они должны пройти дополнительные физическую подготовку, огнестрельное оружие, основанные на сценариях и письменные оценки. [32] Из примерно 6500 специальных агентов в настоящее время в стране насчитывается всего около 300 сертифицированных членов SRT.
HSI SRT часто проводят учения с различными федеральными, государственными и местными командами, а также помогают другим командам во время национальных мероприятий или крупномасштабных операций, требующих одновременного проведения нескольких сценариев с высоким риском. Рабочие отношения между SRT и Командованием специальных операций Министерства обороны США привели к тому, что SOCOM предоставило SRT избыточные транспортные средства с защитой от мин и засад (MRAP), огнестрельное оружие и другое снаряжение, предназначенное для использования силами специальных операций США .
ERO отвечает за соблюдение иммиграционных законов страны и обеспечение выезда выдворяемых иммигрантов из Соединенных Штатов. ERO использует своих сотрудников по задержанию и депортации для выявления, ареста и высылки иммигрантов, которые нарушают иммиграционное законодательство США. Сотрудники по депортации отвечают за транспортировку и задержание иммигрантов, находящихся под стражей ICE, включая высылку иммигрантов в страну их происхождения. Сотрудники по депортации арестовывают иммигрантов за нарушения иммиграционного законодательства США, отслеживают дела во время депортационных процедур, контролируют освобожденных иммигрантов и высылают иммигрантов из Соединенных Штатов. [33]
Офицеры по депортации управляют стратегически размещенными группами по расследованию преступлений, чья функция заключается в обнаружении, задержании и высылке иммигрантов, которые скрылись от иммиграционных процедур и остаются в Соединенных Штатах с невыполненными ордерами на депортацию. Из-за ограниченного штата сотрудников, операции по расследованию преступлений ERO обычно нацелены на нелегальных иммигрантов с историей серьезных уголовных судимостей (например, убийства, сексуальные нападения, тяжкие преступления). [34] Офицеры ERO не выбирают случайных нелегальных иммигрантов для задержания и гражданского ареста из-за действующего прецедентного права и внутренней политики.
ERO управляет программой Secure Communities , которая идентифицирует иммигрантов, находящихся в тюрьмах и местах лишения свободы. Отпечатки пальцев, предоставленные в рамках обычного процесса ареста и регистрации по уголовному делу, автоматически проверяются как системой идентификации нового поколения (NGI) отдела информационных служб уголовного правосудия (CJIS) ФБР, так и автоматизированной системой биометрической идентификации (IDENT) программы US-VISIT Министерства внутренней безопасности.
Ранее ERO было известно как Управление по задержанию и высылке (DRO).
Управление по координации на уровне штата, местных и племенных органов (OSLTC) является основным компонентом ICE по связям и коммуникациям с заинтересованными сторонами на уровне штата, местных и племенных органов. Оно отвечает за построение и улучшение отношений и координацию деятельности с государственными, местными, территориальными и племенными правоохранительными органами и посредством привлечения общественности. Оно также укрепляет и поддерживает отношения с федеральными, государственными и местными должностными лицами и координирует программы ICE ACCESS (Соглашения о сотрудничестве в сообществах для повышения безопасности).
Офис главного юридического советника (OPLA) предоставляет юридические консультации, обучение и услуги в поддержку миссии ICE и защищает интересы Соединенных Штатов в административных и федеральных судах.
Управление профессиональной ответственности отвечает за расследование заявлений о неправомерных действиях со стороны сотрудников ICE.
ICE Air — это авиационное подразделение ICE, которое фрахтует самолеты или бронирует коммерческие рейсы для отправки депортированных обратно в их родные страны. [35] [36] Для отправки депортированных используется 10 самолетов, а рабочий список насчитывает 185 стран. [36] Во время посадки депортированных фиксируют на руках и ногах, во время полета снимают наручники, а при высадке снимают все кандалы.
Корпус медицинской службы ICE (IHSC) — это подразделение, которое отвечает за предоставление прямой медицинской помощи приблизительно 13 500 задержанным, содержащимся в 21 следственном изоляторе по всей стране. [37] Их заявленная миссия — предоставлять наилучшую медицинскую помощь лицам, находящимся под стражей ICE, на основе основных ценностей: честности, преданности делу, ответственности, обслуживания и совершенства. [38] Команда IHSC состоит из около 1000 членов, в том числе офицеров Корпуса уполномоченных по вопросам общественного здравоохранения США, медицинских работников и работников федеральной государственной службы. [39]
Федеральная служба маршалов авиации (FAMS) была включена в ICE вскоре после создания Министерства внутренней безопасности. 16 октября 2005 года министр внутренней безопасности Майкл Чертофф официально одобрил передачу Федеральной службы маршалов авиации из Бюро иммиграционного и таможенного контроля (ICE) в TSA в рамках более широкой реорганизации ведомства для приведения функций в соответствие с выводами «Второго этапа обзора» Министерства внутренней безопасности (DHS) для:
В рамках этой реорганизации директор Федеральной службы маршалов авиации также стал помощником администратора Управления по обеспечению соблюдения законов (OLE) TSA, в котором размещаются почти все правоохранительные службы TSA.
Федеральная служба охраны (FPS) была переведена из Управления общих служб (GSA) в ICE после создания Министерства внутренней безопасности (DHS). Позднее FPS была переведена из ICE в Управление программ национальной защиты.
Первоначально являясь частью Управления расследований Таможенной службы США, Управление воздушных и морских операций (тогда называвшееся Отделом пресечения воздушных и морских операций) было передано в ICE в 2003 году во время создания Министерства внутренней безопасности, став Управлением воздушных и морских операций. Частично из-за бюджетного спора на 500 миллионов долларов между CBP и ICE, в 2004 году Управление воздушных и морских операций ICE было передано в Таможенную и пограничную службу США. CBP Air and Marine по-прежнему тесно сотрудничает с ICE для поддержки внутренних и международных правоохранительных операций агентства. [40] [41] [42] [43]
Управление политики и планирования содержания под стражей отвечало за разработку и поддержание Национальных стандартов содержания под стражей ICE, в которых излагались подробные правила обращения с задержанными иммигрантами, отличающиеся от обращения с заключенными-уголовниками. [44] В апреле 2017 года президент Дональд Трамп принял решение закрыть управление и прекратить включение стандартов в новые тюремные контракты. [44]
Недавно принятые на работу сотрудники правоохранительных органов ICE проходят обучение в Федеральных учебных центрах правоохранительных органов (FLETC) в Глинко, штат Джорджия. FLETC является крупнейшим учебным заведением правоохранительных органов в Соединенных Штатах. Для соответствия академическим и практическим требованиям, специфичным для подразделений, академии ICE различаются по продолжительности от 4 до 6 месяцев в зависимости от должности. Кроме того, после выпуска все сотрудники правоохранительных органов ICE проходят дополнительное постакадемическое обучение, а также непрерывное обучение в рамках карьеры.
HSI: стажеры специальных агентов HSI должны пройти межведомственную программу подготовки следователей по уголовным делам (CITP) и курс подготовки специальных агентов HSI (HSI SAT). [45] Специальные агенты HSI также получают значительно продвинутую подготовку по таможенному законодательству США, обслуживанию ордеров, продвинутой тактике, операциям под прикрытием, уголовному допросу, оружию массового поражения и другим предметам, с которыми специальные агенты HSI регулярно сталкиваются на местах. Специальные агенты HSI обычно проходят CITP совместно с другими агентствами (например, Секретной службой, Дипломатической службой безопасности, Бюро по контролю за оборотом алкоголя, табака и огнестрельного оружия и различными Офисами генеральных инспекторов и т. д.). Однако курс HSI SAT, предназначенный для конкретного агентства, посещают только стажеры HSI, и он фокусируется на расследованиях, связанных с таможней и иммиграцией. [46]
ERO: Стажеры офицеров ERO должны закончить базовую 13-недельную академию ERO. [47] Сотрудники ERO, занимающиеся депортацией, проходят несколько недель интенсивной подготовки по испанскому языку перед выпуском.
Конкретная программа курса держится в тайне, но как сотрудники ERO, так и новые специальные агенты HSI проходят обучение, связанное с основами тактики поддержания правопорядка, иммиграционным законодательством, огневой подготовкой, вождением в чрезвычайных ситуациях и конституционным правом.
В 2018 году в общей сложности 19 ответственных специальных агентов HSI или SAC (которые являются старшими должностными лицами в каждом следственном отделе) направили письмо секретарю DHS и попросили официально отделиться от ICE. Эти 19 SAC объяснили, что следственная миссия HSI неоднократно затруднялась миссией ICE по обеспечению соблюдения гражданского иммиграционного законодательства. Оказалось, что специальных агентов HSI регулярно путали с сотрудниками ERO как со стороны государственных, так и со стороны государственных/местных правоохранительных органов. Эти старшие руководители потребовали реструктуризации HSI в отдельное агентство, аналогичное Секретной службе. Также было заявлено, что «ни одно правоохранительное агентство Министерства юстиции США не работает в паре с другим разрозненным субъектом, т. е. ФБР не работает в паре с Бюро тюрем или DEA». Это письмо было в конечном итоге проигнорировано администрацией и не привело ни к каким институциональным изменениям. [48]
С момента создания агентства его агенты и сотрудники имели при себе разнообразное оружие.
Первоначально, когда агентство было сформировано в 2003 году, оружие, выдаваемое его агентам и сотрудникам, было оружием, выдаваемым прежними агентствами: Таможенной службой США и Службой иммиграции и натурализации США. Выдаваемым USCS оружием был пистолет Glock 17 9 мм. Выдаваемым I&NS оружием был пистолет Heckler & Koch USP Compact .40 калибра или Beretta 96D. Боевыми патронами были экспансивные патроны . [49]
В 2007 году агентство выбрало пистолет SIG-Sauer P229 DAK .40 калибра в качестве выдаваемого агентству личного оружия, заряженного экспансивными патронами . Это оружие оставалось на вооружении с 2009 по 2020 год. [50]
В настоящее время на вооружении агентства находится пистолет SIG Sauer P320 C (C — Carry), под патрон 9×19 мм Parabellum с полой пулей , в котором вместо ударниковой системы двойного действия используется ударниковый механизм . [51]
Агентство имеет список личного оружия, разрешенного для ношения на службе и вне службы. Это оружие должно быть проверено и одобрено подразделением огнестрельного оружия агентства. Агент и/или офицер должен проходить квалификацию для оружия каждые три месяца. [52]
Специальные агенты HSI и офицеры ERO обучаются обращению со стандартным оружием, стреляющим с плеча, включая карабин M4 под патроны НАТО 5,56×45 мм и дробовик Remington 870 12-го калибра . [52]
В качестве нелетальных средств специальные агенты и офицеры вооружены телескопической металлической дубинкой и перцовым баллончиком . [52]
Специальные агенты и офицеры ICE были запечатлены в ряде художественных и документальных фильмов.
The Infiltrator : во главе с актером Брайаном Крэнстоном, это отражает историю тайного специального агента Роберта Мазура и рисков, которые он брал на себя, чтобы внедриться в жестокие наркокартели. В конечном итоге он разгромил банк, который отмывал доходы от наркотиков. [53]
Каратель : Главная героиня играет специального агента HSI. [54]
Торговля людьми : этот телесериал под руководством Миры Сорвино освещает роль специальных агентов HSI в борьбе с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации. [55]
Пересечение : Люди из будущего, охваченного войной, начинают появляться в маленьком городке, побуждая специальных агентов HSI начать расследование. [56]
Щит : Актриса Лори Холден сыграла заметную повторяющуюся роль в последнем сезоне Щита в роли специального агента Оливии Мюррей. В последнем эпизоде главный герой (Вик Макки) вынужден работать на ICE в рамках своего соглашения об иммунитете. [57]
Crossing Over в этом фильме 2009 года Харрисон Форд играет специального агента ICE / Homeland Security Investigations Макса Брогана, который в течение фильма расследует контрабанду людей, мошенничество и убийства. Броган устал от жизни, честен и крут. Но он не позволил несправедливостям жизни, свидетелем которых он стал за время своей карьеры, сделать его циничным или равнодушным. [58]
Immigration Nation : беспрецедентный взгляд на операции ICE по поиску беглецов.
В феврале 2005 года ICE начала операцию «Щит сообщества» — национальную правоохранительную инициативу, направленную на борьбу с жестокими транснациональными уличными бандами с помощью широких правоохранительных полномочий ICE, включая уникальные и мощные полномочия по высылке криминальных иммигрантов, включая нелегальных иммигрантов и законных постоянных жителей. [59] [60]
Раздел 287(g) Закона об иммиграции и гражданстве позволяет ICE устанавливать более тесное сотрудничество и связь с государственными и местными правоохранительными органами. Раздел 287(g) уполномочивает министра внутренней безопасности заключать соглашения с государственными и местными правоохранительными органами, разрешая назначенным сотрудникам выполнять функции по обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства в соответствии с Меморандумом о соглашении (MOA), при условии, что местные сотрудники правоохранительных органов получат соответствующую подготовку и будут действовать под надзором присяжных сотрудников иммиграционной и таможенной полиции США. Согласно разделу 287(g), ICE предоставляет государственным и местным правоохранительным органам подготовку и последующее разрешение на выявление, обработку и, при необходимости, задержание иммиграционных нарушителей, с которыми они сталкиваются в ходе своей обычной повседневной правоохранительной деятельности. [61]
Исполнение иммиграционных законов исторически поддерживалось обеими основными политическими партиями Соединенных Штатов. [62] В 1995 году тогдашний президент Клинтон (демократ) заявил следующее в своем обращении о положении страны: «Все американцы, не только в наиболее пострадавших штатах, но и в каждом уголке страны, справедливо обеспокоены большим количеством нелегальных иммигрантов, въезжающих в нашу страну. Рабочие места, которые они занимают, в противном случае могли бы занимать граждане или легальные иммигранты. Государственная служба, которую они используют, налагает бремя на наших налогоплательщиков. Вот почему наша администрация предприняла активные действия по усилению безопасности наших границ, наняв рекордное количество новых пограничников, депортировав в два раза больше преступных иммигрантов, чем когда-либо прежде, пресекая нелегальный найм, запрещая пособия по социальному обеспечению нелегальным иммигрантам. В бюджете, который я вам представлю, мы постараемся сделать больше для ускорения депортации нелегальных иммигрантов, арестованных за преступления, для более точного выявления нелегальных иммигрантов на рабочих местах, как это рекомендовано комиссией, возглавляемой бывшим конгрессменом Барбарой Джордан». [63] Аналогичным образом в докладе о положении страны 1996 года тогдашний президент Клинтон (демократ) заявил следующее: «Но есть некоторые области, которые федеральное правительство не должно оставлять и должно решать и решать решительно. Одна из таких областей — проблема нелегальной иммиграции. После многих лет пренебрежения эта администрация заняла твердую позицию по ужесточению защиты наших границ. Мы усиливаем пограничный контроль на 50 процентов. Мы усиливаем проверки, чтобы предотвратить найм нелегальных иммигрантов. И сегодня вечером я объявляю, что подпишу указ об отказе в федеральных контрактах компаниям, которые нанимают нелегальных иммигрантов. Позвольте мне быть предельно ясным: мы по-прежнему являемся страной иммигрантов; мы должны гордиться этим. Мы должны чтить каждого легального иммигранта здесь, который усердно трудится, чтобы стать новым гражданином. Но мы также являемся страной законов». [64]
Программа 287(g) является одной из нескольких программ ICE ACCESS (ICE «Соглашения о сотрудничестве в сообществах для повышения безопасности»), которые расширяют сотрудничество между местными правоохранительными органами и агентами иммиграционной службы. [65]
В период с 2009 по 2016 год администрация Барака Обамы контролировала депортацию рекордных 2,4 миллиона нелегальных иммигрантов, которые незаконно въехали в Соединенные Штаты, за что Джанет Мургуиа , президент Национального совета Ла-Раса , дала ему прозвище «Главный депортатор» . [66] [67] Согласно данным ICE, около 40% депортированных ICE в 2015 году не имели судимости, в то время как большинство осужденных были виновны в незначительных правонарушениях. [68] Однако эта статистика вводит в заблуждение, поскольку способ подсчета депортаций был изменен при администрации Буша и продолжался при администрации Обамы. Раньше людей, пойманных при пересечении южной границы, просто отвозили обратно на автобусах и не считали депортированными. Однако с изменением этих людей снимали отпечатки пальцев и добавляли в подсчет депортаций, что дало администрации Обамы рекордное количество депортаций. [69]
Пограничный патруль США задержал более 1,3 миллиона нелегальных мигрантов за первые восемь месяцев 2021 года; в 2021 финансовом году было задержано в общей сложности 1,6 миллиона человек (самый высокий показатель за всю историю). [70] Эта цифра не включает ежедневное количество более 1000 нелегальных мигрантов, которым удалось ускользнуть от пограничного патруля. Многие из этих мигрантов теперь приезжают из третьих стран и подают заявления о предоставлении убежища, которые забили административные суды Министерства юстиции. Не все мигранты приезжают только из Мексики, многие приехали из других регионов, таких как: Южная Америка, Восточная Европа, Турция и Индия. Из тех, кто прибыл в Соединенные Штаты, две трети были взрослыми без детей. И наоборот, был зафиксирован рекорд в 145 000 детей, которые прибыли в Соединенные Штаты без сопровождения. [71] Например, в 2014 финансовом году было подано 56 912 заявлений о предоставлении убежища, которые выросли до 142 760 в 2017 финансовом году и сейчас их еще больше. [72] Большинство нелегальных иммигрантов выпускаются в Соединенные Штаты после рассмотрения и им предписывается явиться на будущую дату суда. По данным Американского иммиграционного совета, 83% незадержанных иммигрантов с завершенными или ожидающими рассмотрения делами о высылке присутствовали на всех слушаниях, а 96% незадержанных иммигрантов, представленных адвокатом, присутствовали на всех слушаниях. [73] Это было в разговорной речи названо американскими консерваторами « пограничным кризисом» , и это стало значительной проблемой для президентских администраций. [ требуется цитата ]
В 2011 году специальные агенты HSI Хайме Сапата и Виктор Авила, работая в Мексике по борьбе с потоком незаконных наркотиков, попали в засаду, устроенную членами наркокартеля Los Zetas. Специальный агент Сапата был убит, а специальный агент Авила получил опасные для жизни травмы. [74] Это было первое убийство агентов правоохранительных органов США после печально известного и ужасного убийства специального агента DEA Энрике «Кики» Камарены . [75] Несколько членов наркокартеля были экстрадированы в США и обвинены в убийствах, однако применимый закон выявил потенциальную лазейку, которая делала его неприменимым к нарушениям, совершенным за пределами США. В ноябре 2021 года президент Джо Байден подписал «Закон о защите федеральных должностных лиц и сотрудников Хайме Сапаты и Виктора Авилы», который помог распространить правовую защиту на всех сотрудников США, работающих за рубежом. [76]
В 2005 году тайный спецагент HSI был похищен в Медельине членами колумбийского наркокартеля, которые возложили на него ответственность за операцию по покупке/захвату, в результате которой было изъято 217 килограммов кокаина. Агента перевели в «притон», где он подвергся нападению и предстал перед «наркосудом». Сотрудники посольства США в конечном итоге узнали о похищении и уведомили высокопоставленных чиновников в колумбийском правительстве. Члены колумбийского наркокартеля в конечном итоге получили доступ к сейфу в его гостиничном номере и извлекли документы, которые раскрыли его настоящую личность как сотрудника федеральных правоохранительных органов США. Чтобы избежать дополнительного внимания со стороны колумбийских служб безопасности, наркокартель впоследствии освободил спецагента HSI, как только они установили его настоящую личность. Агент HSI в конечном итоге благополучно вернулся домой, и последующее расследование привело к экстрадиции нескольких наркоторговцев, участвовавших в похищении. [77]
ICE ERO управляет центрами содержания под стражей по всей территории Соединенных Штатов, в которых содержатся нелегальные иммигранты , задержанные и помещенные в процедуру высылки. Около 34 000 человек содержатся в иммиграционном заключении в любой день [78] в более чем 500 центрах содержания под стражей, тюрьмах и исправительных учреждениях по всей стране. [79] Задержанные являются нелегальными иммигрантами, задержанными ERO и другими агентствами, такими как Пограничный патруль.
Из-за квоты на количество мест для задержанных в США, установленной Конгрессом, это число будет увеличиваться, а не уменьшаться. Квота предусматривает наличие не менее 34 000 мест для иммигрантов в любой день. [80] [81] При администрации Трампа количество людей, задержанных в любой день, увеличилось до 52 500 в начале июня 2019 года. [82]
Инженерно-строительная фирма Kellogg, Brown and Root (KBR) 24 января 2006 года опубликовала пресс-релиз о том, что компания получила контракт на непредвиденные расходы без тендера от Министерства внутренней безопасности на поддержку своих объектов ICE в случае чрезвычайной ситуации. Максимальная общая стоимость контракта составляет 385 миллионов долларов и состоит из базового периода в один год с четырьмя опционами по одному году. KBR владела предыдущим контрактом ICE с 2000 по 2005 год. Контракт предусматривает создание временных возможностей содержания под стражей и обработки для расширения существующих объектов Программы операций по задержанию и высылке ICE в случае чрезвычайного притока иммигрантов в США или для поддержки быстрой разработки новых программ. Контракт также может предусматривать поддержку содержания под стражей мигрантов другим правительственным организациям в случае чрезвычайной ситуации с иммиграцией, заявила компания. [83]
Intercept опубликовал отчет Управления генерального инспектора DHS , в котором говорится, что в период с января 2010 года по июнь 2017 года было подано 1224 жалобы на сексуальное насилие во время содержания под стражей иммигрантов. Вопреки заявлениям ICE, только 2% этих жалоб были расследованы. [84] [85] В 2020 году организация Kino Border Initiative получила 442 сообщения о предполагаемом насилии со стороны агентов США, что означает, что 18% вновь прибывших подверглись насилию со стороны должностных лиц США. [86]
В 2020 году несколько правозащитных групп присоединились к осведомителю, чтобы обвинить частный иммиграционный центр содержания под стражей в Джорджии в принудительной стерилизации женщин. В сообщениях утверждалось, что врач проводил несанкционированные медицинские процедуры в отношении женщин, задержанных ICE. [87] Информатор, Дон Вутен, была медсестрой и бывшей сотрудницей. Она утверждает, что высокий уровень стерилизации проводился среди испаноговорящих женщин и женщин, говорящих на различных языках коренных народов, распространенных в Латинской Америке. Вутен заявила, что центр не получал надлежащего согласия на эти операции или лгал женщинам о медицинских процедурах.
Более 40 женщин представили письменные показания, чтобы задокументировать эти злоупотребления, сказал один адвокат. [88] Джерри Флорес, преподаватель Университета Торонто в Миссиссоге, сказал, что предполагаемое обращение с женщинами представляет собой нарушение прав человека и геноцид в соответствии со стандартами Организации Объединенных Наций. [87] Just Security Школы права Нью-Йоркского университета заявила, что США несут «международную ответственность за принудительную стерилизацию женщин в заключении ICE». [89] В сентябре 2020 года Мексика потребовала от властей США больше информации о медицинских процедурах, проводимых в отношении мигрантов в центрах содержания под стражей, после утверждений о том, что шесть мексиканских женщин были стерилизованы без их согласия. Другая женщина заявила, что перенесла гинекологическую операцию, хотя в ее деле о заключении не было ничего, что подтверждало бы ее согласие на эту процедуру. [90]
В 2020 году CNN сообщил, что мусульманам, содержащимся под стражей в федеральном иммиграционном учреждении в Майами , штат Флорида, неоднократно подавали свинину или продукты на основе свинины вопреки их религиозным убеждениям, согласно утверждениям защитников прав иммигрантов. [91] [92] [93] В этом учреждении находятся десятки мусульман, которым религиозно запрещено употреблять свинину , заявили группы по защите гражданских прав в письме в ICE и федеральные надзорные органы. [91] Мусульмане, содержащиеся под стражей в изоляторе Кроум в Майами, были вынуждены есть свинину, поскольку соответствующие религиозным нормам/ халяльные блюда, которые подавали в ICE, постоянно были гнилыми и просроченными. [91] В одном случае капеллан в Кроуме якобы отклонил просьбы мусульман, содержащихся под стражей, о помощи, заявив: «Что есть, то есть». [92]
В письме адвокатов по гражданским правам говорилось: «В результате многие страдали от таких болезней, как боли в животе, рвота и диарея». [92] Представитель ICE сказал: «Любое утверждение о том, что ICE отказывает людям в разумной и справедливой возможности соблюдать свои религиозные диетические практики, является ложным». Представители учреждения, включая капеллана, не ответили на просьбы прокомментировать ситуацию. [93] Ранее в 2019 году, как сообщается, мужчине, родившемуся в Пакистане и имеющему действительное разрешение на работу в США, в течение шести дней подряд не давали ничего, кроме сэндвичей со свининой. [92]
С 2012 по начало 2018 года ICE неправомерно арестовала и задержала 1488 граждан США, многие из которых провели месяцы или годы в иммиграционном центре содержания под стражей. [94] Расследование Los Angeles Times 2018 года показало, что зависимость ICE от неполных и подверженных ошибкам баз данных и нестрогие расследования привели к ошибочным задержаниям. [94] С 2008 по 2018 год ICE подала в суд за неправомерный арест более двух десятков граждан США, которые содержались под стражей от одного дня до более трех лет. Некоторые из неправомерно задержанных граждан США были арестованы ICE более одного раза. [94] Неточные правительственные данные, которые использовала ICE, показали, что объектами задержания были как иммигранты, так и граждане США. В 2019 году задержанный гражданин США заявил, что потерял 26 фунтов из-за ужасных условий, которые предлагал центр содержания под стражей. [95]
В рамках политики нулевой терпимости администрации Трампа 2018 года около 3000 [96] несовершеннолетних были разлучены со своими родителями или сопровождавшими их взрослыми при попытке незаконно пересечь границу США и Мексики и помещены в лагеря для задержанных. [97] [98] Rolling Stone сравнил эти центры с «тюрьмами», в то время как The Houston Chronicle сообщила, что в Интернете разрослось движение, называющее их «концентрационными лагерями». [99] [100] Аналогичным образом бывшая первая леди США Лора Буш сравнила изображения центров с американскими лагерями для интернированных японцев во время Второй мировой войны. [101] 16 из 34 [102] центров, расположенных в Техасе, ранее были оштрафованы должностными лицами Техаса за более чем 150 нарушений в области здравоохранения. [103] [ актуально? ] Бывший глава иммиграционной и таможенной службы США Джон Сэндвег критиковал разлучение детей, заявив NBC News: «Вы легко можете оказаться в ситуации, когда разрыв между депортацией родителя и депортацией ребенка составляет годы», и что многие дети могут никогда больше не увидеть своих родителей. [104]
Задержанных детей также отдавали на усыновление. В ряде судебных дел приемные семьи успешно смогли получить полную опеку над детьми-мигрантами, которых они приютили, не уведомляя их родителей. [105] В частности, агентство Bethany Christian Services, которое содействует уходу за приемными детьми в Мичигане, подверглось критике за попытку содействовать усыновлению этих детей-мигрантов вместо того, чтобы попытаться воссоединить их с семьями. В предыдущем посте на Facebook они отменили прежнюю плату за заявление на международное усыновление в размере 550 долларов в июне. [106] Это привело к общественному возмущению, и против этого агентства и его практики были проведены протесты. [107]
В частности, эта политика привела к тому, что в июне 2018 года движение за отмену ICE набрало обороты.
Города-убежища — это города, которые ограничивают свое сотрудничество с ICE ERO, особенно в отношении нелегальных мигрантов, арестованных за уголовные преступления штата. Когда нелегальный негражданин арестовывается полицией штата или местной полицией за уголовные преступления, его информация помещается в федеральную базу данных, к которой могут получить доступ сотрудники ERO. В городе, не являющемся убежищем, сотрудники ERO могут попросить полицию задержать этого человека после того, как его обычно отпустили бы, пока ERO не сможет его забрать. [108] Однако города-убежища считают, что это неконституционно, и рассматривают статус нелегального иммигранта не как преступление, а как гражданское правонарушение. Таким образом, политика или постановления в этих городах не позволяют полиции продолжать задерживать человека на основании запроса ERO, если в противном случае это лицо было бы освобождено. [109]
Города-убежища были одним из многих фокусов в попытках администрации Трампа реформировать иммиграционную политику страны. В начале 2017 года президент Трамп издал указ об отказе в федеральных грантах городам-убежищам, если они не соблюдают требования ICE. [110] К ноябрю 2017 года этот указ был отменен Окружным судом США по Северному округу Калифорнии . [111] Несмотря на это, администрация Трампа продолжала искать способы оспорить города-убежища, например, внедрив политику, которая преимущественно присуждает гранты на охрану порядка, сотрудничающим с ICE. [112]
Многочисленные протесты возникли по всей стране в ответ на политику администрации Трампа в отношении ICE . Многие из протестующих занимают территории вокруг объектов ICE в надежде на срыв работы. Движение Occupy ICE началось 17 июня 2018 года за пределами Портленда, штат Орегон. Первоначально оно начиналось как бдение в поддержку людей, страдающих от политики ICE, но спонтанно переросло в более крупное движение, когда пришло больше людей. В конечном итоге движение распространилось на другие крупные города, такие как Филадельфия, Сан-Франциско, Сан-Диего и Нью-Йорк. По мере роста движения они сталкивались с контрпротестующими и арестами, но протестующие оставались непреклонными и поклялись продолжать бороться с политикой администрации Трампа в отношении ICE. По мере того, как группы Occupy ICE распространялись по разным городам, между ними также наблюдалось больше координации. [113] Другие низовые протесты также возникли по всей стране. 1 августа 2019 года у офиса ICE в Сан-Франциско началась месячная мирная акция протеста, в ходе которой протестующие били в барабаны и требовали прекратить разлучение семей на границе. [114] Помимо блокирования объектов ICE, протестующие также протестуют против технологических компаний, таких как Microsoft, за предоставление технологий для помощи ICE. Одним из таких примеров стала сидячая забастовка в магазине Microsoft на 5-й авеню в Нью-Йорке, организованная Close the Camps NYC 14 сентября 2019 года. [115] В ходе протестов и беспорядков 2020 года в Портленде, штат Орегон, и других городах ICE неоднократно подвергалась нападениям со стороны протестующих, что обошлось Портленду примерно в 23 миллиона долларов США ущерба. [116] [117]
