Смягчение воздействия на окружающую среду относится к процессу, посредством которого применяются меры по предотвращению, минимизации или компенсации неблагоприятного воздействия на окружающую среду. [1] В контексте процессов планирования, таких как оценка воздействия на окружающую среду , этот процесс часто руководствуется применением концептуальных рамок, таких как «иерархия смягчения» или «последовательность смягчения». [2] Это обычно включает шаги по предотвращению, сокращению, восстановлению и компенсации. [3] В некоторых странах меры по смягчению воздействия на окружающую среду, включая компенсацию биоразнообразия , могут быть обязательными по закону. [4]
На практике меры по смягчению последствий для окружающей среды могут быть реализованы путем создания новой среды обитания, восстановления деградировавшей среды обитания и сохранения или улучшения существующей среды обитания для компенсации последствий, которых невозможно избежать или уменьшить. [5] Также часто применяется с учетом определенных целей для уровней биоразнообразия или конкретных экосистем, таких как «отсутствие чистых потерь» или «чистый прирост». [6]
Смягчение последствий для окружающей среды может быть определено различными способами в зависимости от учреждений и стран, где применяется этот термин, или от структуры, которая используется для руководства смягчением последствий. Например, его можно определить как процесс, посредством которого применяются меры по предотвращению, минимизации или компенсации неблагоприятных воздействий на окружающую среду. [1]
Согласно Программе по компенсациям в области бизнеса и биоразнообразия, смягчение последствий определяется как «меры по сокращению воздействия до такой степени, когда оно не имеет неблагоприятных последствий», включая предотвращение, минимизацию, восстановление, компенсацию и возмещение. [7]
Термин «смягчение» используется как синоним компенсации биоразнообразия в некоторых странах. Например, в США то, что называется «компенсацией биоразнообразия», в Австралии, Великобритании и Южной Африке подпадает под термин «компенсационное смягчение». [8] Компенсации биоразнообразия классифицируются как тип мер по смягчению и определяются в глоссарии ООН по биоразнообразию как «измеримые результаты сохранения, являющиеся результатом действий, разработанных для компенсации значительных остаточных неблагоприятных воздействий на биоразнообразие, возникающих в результате разработки проекта после принятия соответствующих мер по предотвращению и смягчению». [9]
Смягчение последствий изменения климата сосредоточено конкретно на действиях по ограничению изменения климата путем сокращения чистых выбросов парниковых газов, в то время как сфера смягчения последствий изменения климата шире.
Потеря биоразнообразия происходит в глобальном масштабе, и люди являются движущей силой этого процесса посредством изменений в землепользовании, эксплуатации организмов, изменения климата , загрязнения и инвазивных видов . [10] Согласно отчету WWF «Живая планета», эти движущие силы подкреплены быстрым экономическим ростом и ростом численности населения за последние 50 лет. [11]
Необходимость решения проблемы утраты биоразнообразия и согласования этого с экономическим развитием для достижения целей устойчивости и сохранения окружающей среды побудила к разработке мер по смягчению последствий для окружающей среды, таких как компенсация биоразнообразия и смягчающий банкинг . [12] Растущее понимание этого привело к расширению правовых требований по смягчению последствий для окружающей среды во всем мире - 191 государство-член Организации Объединенных Наций имеет законодательство об оценке воздействия на окружающую среду, и более 108 стран теперь имеют политику компенсации биоразнообразия, форму смягчения последствий для окружающей среды. [13] [14]
Смягчение последствий для окружающей среды часто применяется с целью достижения определенной цели, такой как « отсутствие чистых потерь » (NNL) или «чистое положительное воздействие» (NPI), с использованием таких структур, как иерархия смягчения последствий. [15] В зависимости от требований цели могут применяться на уровне отдельного участка застройки или на уровне ландшафтов, регионов и целых стран.
Работа по достижению этих целей с использованием иерархии мер по смягчению последствий (см. § Иерархия мер по смягчению последствий ниже) в качестве инструмента для руководства мерами по смягчению последствий для окружающей среды, такими как компенсация биоразнообразия , была выдвинута как способ содействия более широким общественным целям в области биоразнообразия и сохранения , таким как Глобальная рамочная программа по биоразнообразию или Nature Positive . [18] [19] Это является предметом споров, и роль таких целей, как NNL, и таких инструментов, как компенсация биоразнообразия, в достижении или подрыве целей по сохранению является спорной. [20]
Иерархия смягчения последствий — это инструмент, который обычно используется для руководства применением мер по смягчению последствий для окружающей среды. Он направлен на управление рисками путем применения последовательности шагов. [21] Шаги иерархии смягчения последствий (и термины, используемые для их описания) различаются в зависимости от региона и области. [22] В оценках воздействия на окружающую среду , к которым он обычно применяется, иерархия смягчения последствий обычно включает следующие шаги: [23] [24]
Была подчеркнута важность применения этих шагов для эффективного достижения целей сохранения или политических целей (таких как отсутствие чистых потерь и чистый прирост). [27]
Все большее число политик применяют принципы иерархии смягчения к оценкам воздействия на окружающую среду , которые рассматривают воздействие предприятий и правительств на окружающую среду, включая биоразнообразие и экосистемные услуги . [28] В этом контексте иерархия смягчения обычно применяется с целью достижения нулевых чистых потерь . В некоторых юрисдикциях применение иерархии смягчения требуется по закону. [29] Требования по соблюдению иерархии смягчения часто встроены в нормативные акты, регулирующие оценку воздействия на окружающую среду и системы экологического лицензирования для оценки и смягчения воздействия на окружающую среду экономического развития. [30]
Были предложены вариации классической иерархии смягчения последствий, такие как иерархия смягчения и сохранения и структура AR3T Научной целевой сети. [31] [32] Помимо ее использования для биоразнообразия, были предложены альтернативные версии иерархии смягчения последствий для различных секторов, таких как отходы, пищевые отходы, энергетика и углерод. [22]
Закон о координации охраны рыбных ресурсов и дикой природы 1934 года включал в себя первые юридические выражения обязанности минимизировать и компенсировать негативное воздействие на окружающую среду. [33] [34] Закон был ответом на воздействие быстрого расширения городов и строительства плотин в США на лосося и других мигрирующих рыб. [33] [34] Эти усилия были позднее расширены с введением Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды 1969 года и других нормативных актов, которые требуют компенсационного смягчения для некоторых проектов.
В Соединенных Штатах компенсационное смягчение является широко используемой формой смягчения воздействия на окружающую среду, и для некоторых проектов оно является юридически обязательным в соответствии с Законом о чистой воде 1972 года . Компенсационное смягчение определяется Министерством сельского хозяйства США как «меры по восстановлению, созданию, улучшению и сохранению водно-болотных угодий для компенсации неизбежных неблагоприятных воздействий». [35] Раннее компенсационное смягчение водно-болотных угодий считалось неудачным.
Одним из основных методов компенсационного смягчения в США является банкинг смягчения , рыночный метод компенсации неблагоприятного воздействия на водно-болотные угодья (или ручьи и другие водоемы), которое невозможно ни избежать, ни уменьшить. [36] Это делается путем продажи кредитов из банков смягчения, которые являются площадками, где проводятся мероприятия по сохранению, улучшению, созданию или восстановлению водной среды обитания и оцениваются в форме кредитов. Разработчики могут приобретать кредиты из банков смягчения, чтобы компенсировать «дебет» негативного воздействия на окружающую среду с целью достижения нулевой чистой потери водно-болотных угодий. Отсутствие чистых потерь является целью политики, используемой для руководства компенсационным смягчением в Соединенных Штатах, но с тех пор распространилось на другие страны, где может потребоваться отсутствие чистой потери биоразнообразия в качестве цели мер по смягчению воздействия на окружающую среду, таких как компенсации биоразнообразия. [20]
Банковское сохранение также используется в Соединенных Штатах в контексте исчезающих видов в соответствии с Законом об исчезающих видах 1973 года как форма компенсационного смягчения последствий. [37]
Компенсация биоразнообразия — это мера по смягчению воздействия на окружающую среду, определяемая Программой по компенсациям в области бизнеса и биоразнообразия как «измеримые результаты сохранения биоразнообразия в результате действий, направленных на компенсацию значительных остаточных неблагоприятных последствий для биоразнообразия, возникающих в результате разработки проекта после принятия соответствующих мер по предотвращению и смягчению последствий». [7] Она выдвигается в качестве последнего шага в иерархии смягчения последствий, и правила требуют, чтобы она применялась только после мер по предотвращению или сокращению последствий. [3]
Это все более популярный метод смягчения воздействия на окружающую среду для предприятий и застройщиков, хотя его пригодность и успешность являются предметом споров. [38] Более 100 стран мира имеют требования по компенсации биоразнообразия, а в других местах компенсация биоразнообразия может применяться как часть требований к кредитованию со стороны международных финансовых учреждений, таких как Всемирный банк , или как добровольное обязательство предприятий. [14]
Смягчение последствий для окружающей среды может осуществляться с использованием системы экологического кредитования (например, структуры банковского обслуживания биоразнообразия), созданной руководящими органами, которые распределяют дебеты и кредиты . Примерами таких систем являются банковское обслуживание биоразнообразия (способ осуществления компенсации биоразнообразия ) и его различные формы, включая банковское обслуживание смягчения последствий , банковское обслуживание среды обитания, банковское обслуживание видов или банковское обслуживание сохранения , в зависимости от региона или целей системы сохранения. [39] [12] Это может быть сделано с определенной целью, например, отсутствие чистой потери водно-болотных угодий для банковского обслуживания смягчения последствий в Соединенных Штатах или отсутствие чистой потери биоразнообразия для банков мест обитания в Колумбии. [40] [41]
Кредиты генерируются банками, когда считается, что природный ресурс будет улучшен за счет мероприятий по сохранению или охране на банковском участке. [42] Дебеты возникают, когда на разрешенном участке планируются значительные неблагоприятные воздействия на окружающую среду (например, деградация среды обитания или повреждение природного ресурса). [43] Если у предприятия или отдельного лица есть дебет, им может потребоваться приобрести кредит, чтобы компенсировать воздействие, которого нельзя избежать или уменьшить иным образом. [43] Например, политика чистого прироста биоразнообразия в Англии требует, чтобы застройщики покупали кредиты биоразнообразия у правительства, если они не могут достичь 10% прироста биоразнообразия путем создания или улучшения среды обитания на своем участке разработки. [44] Некоторые организации также могут добровольно приобретать кредиты из этих систем. [45]
Примером системы экологического кредитования является система банковского смягчения в Соединенных Штатах. [46] Эта система, как правило, используется для компенсации воздействий на водно-болотные угодья и другие водные среды обитания до их возникновения. [46] Это предпочтительный метод компенсационного смягчения в соответствии с руководящими принципами, установленными Агентством по охране окружающей среды ( EPA ) и Инженерным корпусом армии США — агентствами, которым поручено регулировать банковское смягчение в Соединенных Штатах. [47] В рамках этой системы кредиты покупаются в банках смягчения любым, кто несет дебет от воздействий на водно-болотные угодья и другие водные среды обитания, которые невозможно избежать или сократить иным образом. [40] Банки смягчения — это места, где были реализованы проекты по смягчению, такие как сохранение, улучшение, восстановление или создание среды обитания. [48]
Помимо компенсации за ущерб биоразнообразию, природные кредиты могут приобретаться как способ для компаний выполнять экологические обязательства (например, обязательства работать над созданием экономики, благоприятной для природы ) путем содействия финансированию таких инициатив, как Глобальная рамочная программа по биоразнообразию Куньмина-Монреаля или национальные стратегии по биоразнообразию. [49] [50]
Определение валюты, на которой будет основана система, и обеспечение экологической эквивалентности дебетов и кредитов считаются сложными вопросами для систем экологического кредитования. [51] Не существует единого согласованного метода определения стоимости кредитов, который бы гарантировал, что утраченное и приобретенное биоразнообразие имеет эквивалентную стоимость. [52] Обеспечение того, чтобы результаты природоохранных проектов, используемых для получения кредитов, были лучше для биоразнообразия, чем если бы проекты не были реализованы (концепция, называемая дополнительностью), является еще одной проблемой. [53]
Одной из причин этого является сложность оценки ценности биоразнообразия, например, с точки зрения экосистемных услуг, как в разных средах обитания, так и с течением времени в одной и той же среде обитания. [54] Принцип количественной оценки ценности биоразнообразия с использованием кредитных и дебетовых единиц является предметом споров, некоторые люди считают это невыполнимой задачей или отвергают эту идею по этическим причинам. [55] [56]
Использование кредитных коэффициентов было предложено в качестве метода устранения неопределенностей. [12] В Соединенных Штатах регулирующие органы часто назначают «коэффициенты смягчения» в случае компенсационных соглашений о смягчении. Коэффициент используется для сравнения акров водно-болотных угодий, затронутых на участке разработки, с выгодами в предлагаемом банке смягчения, чтобы определить, сколько кредитов смягчения необходимо для достижения нулевого чистого убытка или лучшего результата. [43] Например, коэффициенты покрытия 3:1 потребуют 3 компенсационных кредита смягчения для каждой единицы «дебета», вызванного экологическим нарушением .
