Совет Большого Лондона ( GLC ) был высшим административным органом местного самоуправления Большого Лондона с 1965 по 1986 год. Он заменил ранее существовавший Совет лондонского графства (LCC), который охватывал гораздо меньшую территорию. GLC был распущен в 1986 году Законом о местном самоуправлении 1985 года , и его полномочия были переданы районам Лондона и другим организациям. В 2000 году был создан новый административный орган, известный как Управление Большого Лондона (GLA).
В 1957 году под руководством сэра Эдвина Герберта была создана Королевская комиссия по местному самоуправлению в Большом Лондоне для рассмотрения механизмов местного самоуправления в районе Лондона .
В 1960 году он сообщил, что рекомендовал создать 52 новых района Лондона в качестве основы для местного самоуправления. Он также рекомендовал заменить LCC более слабым стратегическим органом, отвечающим за общественный транспорт, дорожные схемы, жилищное строительство и восстановление. Группа Большого Лондона , научный центр Лондонской школы экономики , также приложила значительные усилия к составлению отчета комиссии и возможному созданию GLC. [2] [3]
Большая часть рекомендаций комиссии была принята, но количество новых районов сократилось до 32. Большой Лондон охватывал всё лондонское графство и большую часть Миддлсекса , плюс части Эссекса , Кента и Суррея , небольшую часть Хартфордшира и графства . Районы Кройдон (Суррей), а также Ист и Вест Хэм (оба в Эссексе), все из которых были независимы от контроля совета графства с 1889 года. [ 4] [5]
Некоторые районы на границах территории, рекомендованной Комиссией Герберта, опасаясь повышения местного налогообложения, успешно боролись за то, чтобы не попасть под действие нового Совета Большого Лондона, особенно городские районы Чигвелл в Эссексе; и Санбери-он-Темз , бар «Стейнс и Поттерс» в Миддлсексе. Другие районы, рекомендованные для включения, которые никогда не были частью Большого Лондона, включали Эпсом и Юэлл , Катерхэм и Уорлингем , Эшер и Вейбридж . [5]
Выборы в новый Совет Большого Лондона состоялись 9 апреля 1964 года, и в этот момент старый Совет графства Лондона ушел в историю. [6] [7]
GLC был создан 1 апреля 1965 года в соответствии с Законом о лондонском правительстве 1963 года , который стремился создать новый орган, охватывающий большую часть Лондона, а не только внутреннюю часть агломерации , дополнительно включая и наделяя полномочиями вновь созданные районы Лондона в рамках общей административной структуры. [8]
В пределах новой административной зоны Большого Лондона совет заменил Совет графства Эссекс , Совет графства Хартфордшир , Совет графства Кент , Совет лондонского графства , Совет графства Миддлсекс и советы округов Кройдон , Ист-Хэм и Вест-Хэм .
Члены совета GLC, избранные от избирательных округов Внутреннего Лондона (бывшее графство Лондон) стали по должности членами нового Управления образования Внутреннего Лондона , которое взяло на себя ответственность LCC за образование. Напротив, во Внешнем Лондоне, который представлял собой остальную часть Большого Лондона, каждый из 20 городских советов Лондона стал местным органом управления образованием, подобно совету графства или району графства в остальной части Англии. [9]
GLC отвечал за управление стратегическими службами, такими как пожарная служба , планирование действий в чрезвычайных ситуациях, утилизация отходов и предотвращение наводнений. GLC разделил ответственность с районами Лондона за предоставление дорог, жилья, городского планирования и услуг в сфере досуга. Его роль в прямом предоставлении услуг была очень ограниченной, при этом за большинство функций отвечали районы Лондона. GLC не передавал контроль над общественным транспортом от Лондонского транспортного совета до 1970 года и потерял контроль над лондонским региональным транспортом в 1984 году. Согласно Закону 1963 года, GLC был обязан разработать План развития Большого Лондона . План включал в себя широкий спектр задач: изменения численности населения, занятость, жилье, загрязнение окружающей среды, транспорт , дороги, центральный район , районы роста и развития, городские открытые пространства и городской ландшафт, общественные услуги и коммунальные услуги, а также стандарты планирования. План включал комплексную реконструкцию Ковент-Гардена и создание кольцевой автомагистрали в центре Лондона. План стал предметом расследования, которое длилось с июля 1970 года по май 1972 года. [10] Кампания по спасению Ковент-Гардена наряду с различной оппозицией по другим вопросам в значительной степени сорвала план. [11]
По словам одного наблюдателя:
С точки зрения GLC... полезно рассматривать планирование, автомагистрали и дорожное движение вместе не только из-за связей между ними, но и потому, что, помимо жилищного строительства, большинство других функций GLC, хотя и важны сами по себе. , не добавляйте аргументов в пользу большого авторитета такого типа. GLC — это орган стратегического планирования в самом широком смысле, иначе это ничто. [12]
На всех шести выборах КЗС побеждала ведущая национальная оппозиционная партия, при этом правящая партия в национальном масштабе занимала второе место на выборах КЗС. [13]
Первые выборы GLC состоялись 9 апреля 1964 года. Каждый из новых районов избрал несколько представителей в соответствии с системой голосования блоков . Несмотря на надежды консерваторов, первый GLC состоял из 64 членов совета от лейбористов и 36 от консерваторов [13] , а лидер лейбористской группы Билл Фиск стал первым лидером совета. [14]
На следующих выборах в 1967 году непопулярность национального лейбористского правительства привела к массовой победе консерваторов с 82 местами против 18 мест у лейбористов. [13] Десмонд Пламмер стал первым консервативным лидером в правительстве всего Лондона за 33 года. Консерваторы сохранили контроль в 1970 году с меньшим большинством. [14]
В 1972 году избирательная система была реформирована, чтобы ввести одномандатные округа для выборов после выборов 1973 года и продлить срок полномочий до четырех лет. Лейбористская партия боролась на выборах 1973 года на строго социалистической платформе и выиграла с 57 местами против 33 у консерваторов. Либералы получили два места. [13]
На надежды GLC при лейбористской администрации Реджа Гудвина сильно повлиял нефтяной кризис 1974 года. Массовая инфляция в сочетании с долгом GLC в размере 1,6 миллиарда фунтов стерлингов привела к резкому повышению ставок (в общей сложности на 200% до следующих выборов в 1977 году) и непопулярные сокращения бюджета. За несколько месяцев до выборов 1977 года Лейбористская группа начала раскалываться. Левая группа, в том числе Кен Ливингстон , осудила предвыборный манифест партии. [14]
Консерваторы восстановили контроль в мае 1977 года, получив 64 места под руководством своего нового лидера -тэтчериста Горация Катлера против всего лейбористов, получивших всего 28 мест. Катлер возглавил решительно правую администрацию, сократив расходы, продав муниципальное жилье и уменьшив приоритеты лондонского транспорта. В оппозиции Лейбористская партия продолжала дробиться: Гудвин внезапно ушел в отставку в 1980 году, и в следующей борьбе за лидерство малоуважаемый левый крайний Кен Ливингстон только что был побежден в интенсивной тактической кампании умеренным Эндрю Макинтошом . Однако левые лейбористы были сильны на уровне избирательных округов, и по мере приближения выборов 1981 года они работали над тем, чтобы их члены были выбраны для участия в выборах, и чтобы их демократические социалистические убеждения против мер жесткой экономии сформировали манифест . [14]
Выборы в мае 1981 года были представлены консерваторами как столкновение идеологий: тэтчеризм против марксистской лейбористской группы «высокие налоги, высокие расходы» , утверждая, что Эндрю Макинтош будет свергнут Кеном Ливингстоном после выборов. Макинтош и лидер Лейбористской партии Майкл Фут настаивали на том, что это неправда, и Лейбористская партия одержала победу с очень небольшим перевесом, получив большинство в шесть голосов. На заранее организованном собрании новых советников на следующий день после выборов левая фракция одержала полную победу над менее организованными правыми лейбористами. Макинтош проиграл Кену Ливингстону с 20 голосами против 30. Ливингстону, которого некоторые газеты прозвали «Красным Кеном», удалось заручиться осторожной поддержкой заместителя лидера лейбористской партии Илтида Харрингтона и руководителя партии «Кнут» и приступить к созданию своей новой администрации. Заместителем лидера КЗК при Ливингстоне с 1985 по 1986 год был Джон Макдоннелл , будущий теневой канцлер казначейства при Джереми Корбине . Технологическим директором компании Livingstone был Майк Кули , который основал Совет по предпринимательству Большого Лондона (GLEB). [15]
Первые выборы состоялись 9 апреля 1964 года, за год до создания совета. Последующие выборы проводились каждые три года на трехлетний срок в 1967, 1970 и 1973 годах. Первые три выборов проводились для 100 советников от 32 многомандатных округов. На выборах 1973 года это число было увеличено до 92 советников от одномандатных округов. В 1976 году избирательный цикл был переведен на четырехлетний, а срок полномочий избранных в 1973 году был продлен еще на год. [16] Выборы проводились на четырехлетний срок в 1977 и 1981 годах. В 1984 году выборы, которые должны были состояться в 1985 году, были отменены, а срок полномочий избранных в 1981 году был продлен еще на год. [17] Результаты были следующими: [13]
Помимо членов совета, были олдермены , избираемые советом из расчета один олдермен на каждые шесть членов совета. Первоначально совет избирал 100 советников и шестнадцать олдерменов . Восемь олдерменов, избранных с наименьшим количеством голосов в 1964 году, были сроком на три года, а остальные восемь - на шесть лет. Восемь олдерменов были избраны на шестилетний срок в 1967 и 1970 годах. В 1973 году, что совпало с сокращением числа членов совета до 92, число олдерменов было сокращено до пятнадцати, и в том же году советом были избраны семь олдерменов. В 1976 году пост олдермена был упразднен после выборов 1977 года. Срок полномочий олдерменов, избранных в 1970 году, был продлен до семи лет, а срок полномочий избранных в 1973 году сокращен до четырех лет. [16]
Наиболее заметной и успешной схемой GLC было строительство Темзского барьера , которое произошло в период с 1974 по 1982 год и обошлось в 534 миллиона фунтов стерлингов. Некоторые считали это тщеславным проектом GLC, но со временем мнение людей изменилось: барьер использовался 35 раз в 1990-х годах и поднимался 75 раз в первое десятилетие 21 века из-за повышения уровня моря. [6]
В 1969 году GLC объявил о своих планах создания лондонских кольцевых дорог - трех автомагистралей, которые должны были решить транспортную проблему Лондона раз и навсегда. Однако этот план встретил сильное сопротивление, поскольку он предусматривал снос 30 000 домов. Схема дороги Westway была открыта в 1970 году и была воспринята как видение будущего. Проверка запланированных кольцевых дорог проводилась в период с 1970 по 1972 год. В результате был сделан вывод, что строительство следует начать на вызывающей споры первой кольцевой дороге, чтобы уменьшить заторы в центре Лондона, но что другие необходимо переосмыслить. Внешняя кольцевая дорога получила добро в 1973 году и открылась в 1986 году как автомагистраль М25 . Оставшаяся часть планов GLC по строительству кольцевой дороги была окончательно отменена в 1980-х годах из-за общественного сопротивления. Это означало, что столица осталась в гораздо более человечном масштабе, чем могла бы быть, но также означало, что Лондон остался с вечно нерешенной проблемой дорожного движения. [18]
В 1983 году GLC рассматривала возможность инвестирования 230 000 фунтов стерлингов в железнодорожный автобус Lucas , который мог бы ездить по дорогам и железнодорожным путям. [19] Оригинальная концепция была разработана работниками Lucas Aerospace в 1970-х годах. В 1980–1981 годах рабочий комбинат построил прототип из подержанного автобуса «Бристоль». [19] Энтузиазм возник из-за возможности сократить расходы на производство железнодорожных транспортных средств за счет частичной интеграции автобусных частей. [19] Необходимо было решить две проблемы — последствия столкновения с гораздо более тяжелыми железнодорожными транспортными средствами и контроль за переходом с автомобильного транспорта на железнодорожный. [19]
После Второй мировой войны большие площади домов в Лондоне остались заброшенными после бомбардировок во время войны, а некоторые уцелевшие дома часто были убогими и переполненными. GLC, обладающий новыми полномочиями в сфере жилищного строительства, пытался решить эту проблему, но результаты были неоднозначными: попытки переселить лондонцев из ветхих городских районов в пригороды или города-спутники встретили сопротивление со стороны жителей этих районов. [20] Известные успешные жилые комплексы, построенные GLC, включают Башню Балфрон , строительство которой было завершено в 1967 году в Тауэр-Хамлетс , и Башню Треллик , строительство которой было завершено в 1972 году в Северном Кенсингтоне . Оба этих здания в настоящее время внесены в список памятников архитектуры II* . [21] [22]
Помимо барьера на Темзе, другие заметные успешные транспортные схемы GLC, которые изменили Лондон, включали открытие второй скважины туннеля Блэкуолл и улучшение паромной переправы в Вулидже . [20]
Широкомасштабная социалистическая политика Кена Ливингстона привела КЗК к прямому конфликту с консервативным правительством Маргарет Тэтчер . Ливингстон вскоре стал занозой в глазу действующего консервативного правительства. Он вызвал недовольство Тэтчер посредством ряда действий: они включали размещение рекламного щита с растущими цифрами безработицы в Лондоне на стороне Каунти-холла (прямо напротив Парламента ), а также политику ярмарки тарифов по снижению стоимости проезда в метро и автобусах с использованием государственных субсидий, а также проведение встреч с Тэтчер. Член парламента от Шинн Фейн Джерри Адамс в то время, когда Адамсу был запрещен въезд в Великобританию из-за его связей с Временной ИРА . [23]
К 1983 году правительство выступало за упразднение GLC, утверждая, что оно неэффективно и ненужно и что его функции могут выполняться более эффективно районами. Аргументы в пользу этого случая подробно изложены в Белой книге «Оптимизация городов» . Критики этой позиции утверждали, что упразднение GLC (как и упразднение советов столичных графств ) было политически мотивированным, утверждая, что он стал мощным средством оппозиции правительству Маргарет Тэтчер. Ливингстон и трое других членов совета от Лейбористской партии подали в отставку в знак протеста и легко вернули себе места на дополнительных выборах в сентябре 1984 года, поскольку консерваторы отказались баллотироваться. [24] [7]
Закон о местном самоуправлении 1985 года , который отменил КЗС, столкнулся с серьезной оппозицией со стороны многих кругов, но был принят парламентом с небольшим перевесом, установив прекращение деятельности совета на 31 марта 1986 года. Он также отменил запланированные на май 1985 года выборы. Активы GLC были переданы Лондонскому остаточному органу для реализации, включая Каунти-холл, который был продан японской развлекательной компании и теперь, среди прочего, содержит Лондонский аквариум и Лондонскую темницу . [25]
Управление образования Внутреннего Лондона (ILEA) продолжало существовать в течение нескольких лет, и в него были проведены прямые выборы, но в 1990 году ILEA, наконец, также было расформировано, и районы Внутреннего Лондона взяли на себя контроль над образованием, как это сделали внешние районы на своих местах. создание в 1965 году. [9]
Большая часть полномочий GLC была передана районам Лондона. Некоторые полномочия, такие как пожарная служба, были переданы совместным советам , состоящим из советников, назначенных районами – см., например, органы управления отходами в Большом Лондоне . Всего за предоставление услуг в Большом Лондоне отвечали около 100 организаций. [26]
Лейбористское правительство Тони Блэра было избрано в 1997 году и стремилось восстановить правительство всего Лондона. В 1998 году был проведен референдум о создании новой власти в Лондоне и избрании мэра, который был одобрен перевесом два против одного. [27]
Новое Управление Большого Лондона (GLA) было создано в 2000 году и фактически представляло собой уменьшенную версию GLC. [6] GLA имеет совершенно другую структуру, чем GLC, состоящую из избираемого прямым голосованием мэра Лондона и Лондонской ассамблеи . На выборах мэра Лондона победил тот самый Кен Ливингстон, который начал свою победную речь словами: «Как я уже говорил, меня так грубо прервали 14 лет назад…». [28] [6]
В феврале 2020 года Том Копли из лейбористской партии при поддержке Тони Арбора из консерваторов , обоих членов Лондонской ассамблеи, призвал GLA принять герб GLC, но этого не произошло. [29] [30] С момента отмены GLC в 1986 году Лондонская пожарная бригада продолжала использовать герб GLC. [29]
Архивы Совета Большого Лондона хранятся в Лондонском столичном архиве . [31]
Кен Ливингстон подал в отставку 2 августа 1984 года, что положило начало дополнительным выборам в Паддингтоне в 1984 году . Он был переизбран 20 сентября 1984 года. В это время Кен Ливингстон не был членом совета, а Джон Уилсон (лейбористская партия, Северо-Восточный Ньюхэм ) исполнял обязанности лидера совета.
Рак, Г. и Роудс, С. (1970).
Правительство Большого Лондона.
п.
96
Никакие очередные выборы советников Совета Большого Лондона или метрополии не могут проводиться после вступления в силу настоящей Части настоящего Закона;
и любой такой советник - (a) срок полномочий которого, помимо этой статьи, истечет 7 мая 1985 года;
или (b) который избран для заполнения вакансии, возникшей после этой даты, продолжает занимать должность до 1 апреля 1986 года, если только он не уйдет в отставку или она не станет вакантной иным образом.