Совет Народных Комиссаров Советского Союза — высший коллегиальный орган исполнительной и распорядительной власти Советского Союза с 1923 по 1946 год.
Как правительство Советского Союза , Совет Народных Комиссаров Советского Союза и возглавляемые им Народные Комиссариаты сыграли ключевую роль в таких значимых для страны и общества событиях, как восстановление экономики после Гражданской войны , НЭП. , коллективизация сельского хозяйства , электрификация , индустриализация , пятилетние планы развития народного хозяйства , цензура , борьба с религией , репрессии и политические преследования , ГУЛАГ , депортация народов , аннексия Прибалтики и других территорий Советский Союз, организация партизанского движения , организация промышленного производства в тылу в годы Великой Отечественной войны .
В 1946 году он был преобразован в Совет Министров Советского Союза .
Создание Совета Народных Комиссаров Советского Союза как исполнительного органа ЦИК Советского Союза было предусмотрено Договором о создании Советского Союза . В этом договоре впервые использовалось сокращение «Совнарком».
Лев Троцкий первоначально предложил назвать правительство Ленина Советом Народных Комиссаров. [1]
Прототипом Совета Народных Комиссаров Советского Союза стал Совет Народных Комиссаров Советской России – первая в истории Советского государства коллегия председателей комиссий, на которые возлагалось «управление отдельными отраслями государственной жизни». Образованный постановлениями 2-го Всероссийского съезда Советов и ВЦИК 9 ноября 1917 года [2] за пять лет до образования Советского Союза , Совет Народных Комиссаров под председательством Владимира Ленина был правительство Российской Советской Республики (с 1918 года — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика ). После образования Советского Союза Совет Народных Комиссаров РСФСР координировал деятельность советских республик, вошедших в состав Советского Союза , фактически став первым правительством Советского Союза в период между подписанием Договора . о создании Советского Союза 29 декабря 1922 года и образовании Совета Народных Комиссаров Советского Союза 6 июля 1923 года.
Первый состав Совета Народных Комиссаров Советского Союза был утвержден на 2-й сессии ЦИК Советского Союза 6 июля 1923 года:
17 июля 1923 года Совет Народных Комиссаров Советского Союза уведомил ЦИК союзных республик и их Совнаркомы о том, что Совет Народных Комиссаров Советского Союза приступил к выполнению возложенных на него задач.
В Конституции Советского Союза 1924 года Совет Народных Комиссаров Советского Союза был определен как исполнительный и распорядительный орган ЦИК Советского Союза , [3] а с принятием Конституции Советского Союза Союза 1936 года , оно получило альтернативное название – Правительство Советского Союза [4] – и стало высшим исполнительным и распорядительным органом управления Советского Союза . [5]
В годы Великой Отечественной войны деятельность наркоматов Советского Союза была подчинена Государственному комитету обороны — органу управления чрезвычайными ситуациями под руководством Иосифа Сталина , Председателя Совета Народных Комиссаров Советского Союза, который был создан. во время войны и имел полную власть в Советском Союзе . [6]
15 марта 1946 года Указом Президиума Верховного Совета Совет Народных Комиссаров Советского Союза был преобразован в Совет Министров Советского Союза . [7] Закон о преобразовании федерального правительства также предусматривал переименование федеральных органов, подчиненных Правительству Советского Союза. Соответственно, наркоматы Советского Союза были переименованы в Министерства Советского Союза , а наркоматы — в министры. В тот же день Совет Народных Комиссаров подал в отставку Верховному Совету Советского Союза нового созыва, а через 4 дня в соответствии с законом был сформирован Совет Министров. [8] 25 февраля 1947 года соответствующие изменения были внесены в Конституцию Советского Союза.
Совет Народных Комиссаров Советского Союза состоял из следующих членов:
В состав Совета Народных Комиссаров Советского Союза входили также с совещательным голосом представители республик Советского Союза, члены ЦИК Советского Союза, председатель Объединенного государственного политического управления и руководитель Центрального статистического управления. Дирекция . Кроме того, в заседаниях Совета Народных Комиссаров Советского Союза допускались председатели Совнаркомов союзных республик, а специальным постановлением Совнаркома Советского Союза и другие лица. [9]
За время деятельности Совета Народных Комиссаров Советского Союза количество и наименования органов государственной власти несколько раз менялись в связи с созданием новых учреждений и выделением, слиянием и упразднением ранее созданных. Соответственно был изменен состав Совета Народных Комиссаров Советского Союза.
Согласно Конституции Советского Союза 1924 года, Совет Народных Комиссаров Советского Союза подчинялся Центральному Исполнительному Комитету Советского Союза и его Президиуму, который имел право приостанавливать и отменять постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров Советского Союза. Народных Комиссаров, а также приказы Народных Комиссаров Советского Союза при явном несоответствии приказа Союзной Конституции, законодательству Советского Союза или законодательству Союзной Республики. С 1938 года Совет Народных Комиссаров Советского Союза образовывался Верховным Советом Советского Союза и был ему подотчетен (а в перерывах между сессиями – Президиуму Верховного Совета Советского Союза).
Совет Народных Комиссаров Советского Союза в пределах предоставленных ему прав и на основании Положения о Совете Народных Комиссаров Советского Союза [9] имел следующие полномочия:
Совет Народных Комиссаров Советского Союза не имел полномочий назначать и освобождать от должности Народных Комиссаров Советского Союза и их заместителей, членов коллегий союзных Народных Комиссариатов, а также руководителей ряда органов подведомственных ему организаций. Совет Народных Комиссаров Советского Союза. Это право принадлежало Президиуму ЦИК СССР, а с 1936 года — Президиуму Верховного Совета СССР, который осуществлял это право в период между сессиями Верховного Совета СССР и в дальнейшем вносил на утверждение Верховным Советом Советского Союза. Однако председателю Совета Народных Комиссаров Советского Союза было предоставлено право выбирать и представлять кандидатов на утверждение.
Каждая федеральная и автономная республика имела свои правительства — республиканские советы народных комиссаров, формируемые Центральным исполнительным комитетом (с 1938 года — Верховным Советом) соответствующей союзной или автономной республики. Республиканские правительства юридически не подчинялись Совету Народных Комиссаров Советского Союза, но обязаны были в своей деятельности руководствоваться декретами и решениями Всесоюзного Совета Народных Комиссаров. При этом союзно-республиканские комиссариаты республиканских советов народных комиссаров имели двойное подчинение – они подчинялись одновременно Совету народных комиссаров союзной республики, в рамках которого они были созданы, и соответствующим общереспубликанские наркоматы Советского Союза, приказы и инструкции, которыми должны были руководствоваться в своей деятельности. В отличие от союзных республиканских наркоматов союзной республики, республиканские наркоматы подчинялись только Совету Народных Комиссаров соответствующей союзной республики.
Председатель Совета Народных Комиссаров Советского Союза был главой Советского правительства. Назначение на должность председателя осуществлялось с утверждения состава правительства на сессии ЦИК Советского Союза (с 1938 года — Верховного Совета Советского Союза ).
При председателе Совета Народных Комиссаров Советского Союза существовал штаб его заместителей.
Совет Народных Комиссаров Советского Союза был образован из руководителей центральных органов государственного управления – народных комиссаров Советского Союза.
Согласно Конституции 1924 года наркоматы Советского Союза делились на всесоюзные и объединенные. Всесоюзные наркоматы имели уполномоченных представителей в республиках, непосредственно подчинявшихся союзным наркоматам. Объединённые наркоматы действовали через сеть наркоматов-единомышленников союзных республик, выполнявших задачи соответствующего союзного наркомата.
С 1936 года наркоматы Советского Союза стали подразделяться на всесоюзные и союзно-республиканские. Также изменился порядок их деятельности. Всесоюзные Народные Комиссары руководили вверенной им отраслью государственного управления на всей территории Советского Союза непосредственно или через назначенные ими органы, тогда как Общереспубликанские Народные Комиссариаты Советского Союза действовали, как правило, через одноименные органы. Народные комиссариаты союзных республик и руководили лишь определенным ограниченным кругом мероприятий непосредственно по перечню, утверждаемому Президиумом Верховного Совета Советского Союза.
Совет Народных Комиссаров Советского Союза имел право создавать, реорганизовывать и упразднять подведомственные учреждения, находившиеся в непосредственном подчинении Совета Народных Комиссаров Советского Союза.