Совет Народных Комиссаров СССР — высший коллегиальный орган исполнительной и распорядительной власти Советского Союза с 1923 по 1946 год.
Как правительство Советского Союза , Совет Народных Комиссаров СССР и руководимые им наркоматы сыграли ключевую роль в таких значимых для страны и общества событиях, как восстановление экономики после Гражданской войны , новая экономическая политика , коллективизация сельского хозяйства , электрификация , индустриализация , пятилетние планы развития народного хозяйства , цензура , борьба с религией , репрессии и политические преследования , ГУЛАГ , депортация народов , присоединение Прибалтики и других территорий к Советскому Союзу, организация партизанского движения , организация промышленного производства в тылу в годы Великой Отечественной войны .
В 1946 году он был преобразован в Совет Министров Советского Союза .
Создание Совета Народных Комиссаров Союза ССР как исполнительного органа Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР было предусмотрено Договором об образовании Союза ССР . В этом договоре впервые была использована аббревиатура «Совнарком».
Первоначально Лев Троцкий предлагал назвать правительство Ленина Советом Народных Комиссаров. [1]
Прообразом Совета Народных Комиссаров СССР был Совет Народных Комиссаров Советской России — первый в истории Советского государства орган председателей комиссий, на которые возлагалось «управление отдельными отраслями государственной жизни». Образованный декретами II Всероссийского съезда Советов и ВЦИК 9 ноября 1917 года [2] , за пять лет до образования СССР , Совет Народных Комиссаров под председательством В. И. Ленина являлся правительством Российской Советской Республики (с 1918 года — Российской Советской Федеративной Социалистической Республики ). После образования Союза ССР Совет Народных Комиссаров РСФСР координировал деятельность советских республик, вошедших в состав Союза ССР , фактически став первым правительством Советского Союза в период между подписанием Договора об образовании Союза ССР 29 декабря 1922 года и образованием Совета Народных Комиссаров Союза ССР 6 июля 1923 года.
Первый состав Совета Народных Комиссаров Союза ССР был утвержден на II сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 6 июля 1923 года:
17 июля 1923 года Совет Народных Комиссаров Союза ССР уведомил Центральные Исполнительные Комитеты союзных республик и их Советы Народных Комиссаров о том, что Совет Народных Комиссаров Союза ССР приступил к выполнению возложенных на него задач.
В Конституции СССР 1924 года Совет Народных Комиссаров СССР был определён как исполнительный и распорядительный орган Центрального Исполнительного Комитета СССР [3] , а с принятием Конституции СССР 1936 года он получил альтернативное название — Правительство СССР [4] — и стал высшим исполнительным и распорядительным органом управления СССР [ 5] .
В годы Великой Отечественной войны деятельность народных комиссариатов Советского Союза была подчинена Государственному Комитету Обороны — чрезвычайному органу управления под руководством Председателя Совета Народных Комиссаров СССР Иосифа Сталина , созданному в годы войны и имевшему всю полноту власти в Советском Союзе . [6]
15 марта 1946 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР . [7] Закон о преобразовании союзной власти предусматривал также переименование союзных органов, подчиненных Правительству СССР. Соответственно, народные комиссариаты СССР были переименованы в Министерства СССР , а народные комиссары — в министров. В тот же день Совет Народных Комиссаров сложил свои полномочия, передав их Верховному Совету СССР нового созыва, а через 4 дня в соответствии с законом был образован Совет Министров СССР. [8] 25 февраля 1947 года соответствующие изменения были внесены в Конституцию СССР.
Совет Народных Комиссаров СССР состоял из следующих членов:
В состав Совета Народных Комиссаров Союза ССР входили также с правом совещательного голоса представители республик Союза ССР, члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, председатель ОГПУ и управляющий Центральным статистическим управлением . Кроме того, к участию в заседаниях Совета Народных Комиссаров Союза ССР допускались председатели СНК союзных республик, а по особому постановлению СНК Союза ССР и другие лица. [9]
На протяжении деятельности Совета Народных Комиссаров Союза ССР численность и наименования органов государственной власти неоднократно менялись в связи с созданием новых учреждений и разделением, слиянием и упразднением ранее созданных. Соответственно изменялся и состав Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
Согласно Конституции СССР 1924 года, Совет Народных Комиссаров СССР подчинялся Центральному Исполнительному Комитету СССР и его Президиуму, который имел право приостанавливать и отменять постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров СССР, а также распоряжения Народных Комиссаров СССР при явном несоответствии их порядку Конституции Союза ССР, законодательству Союза ССР или законодательству союзной республики. С 1938 года Совет Народных Комиссаров СССР формировался Верховным Советом СССР и был подотчётен ему (а в перерывах между сессиями — Президиуму Верховного Совета СССР).
Совет Народных Комиссаров Союза ССР в пределах предоставленных ему прав и на основании Положения о Совете Народных Комиссаров Союза ССР [9] имел следующие полномочия:
Совет Народных Комиссаров Союза ССР не имел полномочий назначать и освобождать от должности Народных Комиссаров Союза ССР и их заместителей, членов коллегий Народных Комиссариатов Союза ССР, а также руководителей ряда органов ССР. Это право принадлежало Президиуму Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, а с 1936 года — Президиуму Верховного Совета Союза ССР, который осуществлял это право между сессиями Верховного Совета Союза ССР и в дальнейшем представлял на утверждение Верховного Совета Союза ССР. Однако председателю Совета Народных Комиссаров Союза ССР предоставлялось право подбора и представления кандидатур на утверждение.
Каждая союзная и автономная республика имела свои правительства — республиканские совнаркомы, — образуемые Центральным Исполнительным Комитетом (с 1938 года Верховным Советом) соответствующей союзной или автономной республики. Республиканские правительства юридически не подчинялись СНК СССР, но в своей деятельности были обязаны руководствоваться постановлениями и решениями Всесоюзного СНК. В то же время союзно-республиканские комиссариаты республиканских совнаркомов имели двойное подчинение — они одновременно подчинялись и СНК союзной республики, в рамках которой они были созданы, и соответствующему общереспубликанскому наркомату СССР, приказы и инструкции которых должны были руководствоваться в своей деятельности. В отличие от союзных республиканских наркоматов союзной республики республиканские наркоматы подчинялись только Совету Народных Комиссаров соответствующей союзной республики.
Председатель Совета Народных Комиссаров СССР являлся главой советского правительства. Назначение на должность председателя осуществлялось с утверждения состава правительства на сессии Центрального Исполнительного Комитета СССР (с 1938 года — Верховного Совета СССР ).
При Председателе Совета Народных Комиссаров СССР имелся аппарат его заместителей.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР был образован из руководителей центральных органов государственного управления — народных комиссаров Союза ССР.
Согласно Конституции 1924 года, наркоматы Советского Союза делились на общесоюзные и объединенные. Общесоюзные наркоматы имели уполномоченных в республиках, которые непосредственно подчинялись союзным наркоматам. Объединенные наркоматы действовали через сеть единомышленников-наркоматов союзных республик, которые выполняли задачи соответствующего союзного наркомата.
С 1936 года народные комиссариаты СССР стали подразделяться на общесоюзные и союзно-республиканские. Изменился и порядок их деятельности. Общесоюзные народные комиссариаты руководили порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР непосредственно или через назначаемые ими органы, тогда как общереспубликанские народные комиссариаты СССР действовали, как правило, через одноименные народные комиссариаты союзных республик и руководили непосредственно лишь определенным ограниченным кругом направлений деятельности по перечню, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР имел право создавать, реорганизовывать и упразднять подчиненные ему учреждения, непосредственно подчиненные Совету Народных Комиссаров Союза ССР.