Совет по международным отношениям ( CFR ) — американский аналитический центр, специализирующийся на внешней политике США и международных отношениях . Основанный в 1921 году, он является независимой и беспартийной некоммерческой организацией 501(c)(3) . [3] CFR базируется в Нью-Йорке и имеет дополнительный офис в Вашингтоне, округ Колумбия. В его состав входят высокопоставленные политики, государственные секретари , директора ЦРУ , банкиры, юристы, профессора, корпоративные директора, генеральные директора и видные деятели СМИ .
На заседаниях CFR собираются правительственные чиновники, мировые лидеры бизнеса и видные члены разведывательных и внешнеполитических сообществ для обсуждения международных вопросов. CFR издает журнал Foreign Affairs, выходящий два раза в месяц с 1922 года. Он также руководит Программой исследований Дэвида Рокфеллера , которая дает рекомендации президентским администрациям и дипломатическому сообществу, дает показания перед Конгрессом , взаимодействует со СМИ и публикует исследования по вопросам внешней политики.
Майкл Фроман — 15-й президент организации.
В сентябре 1917 года, ближе к концу Первой мировой войны , президент Вудро Вильсон основал рабочую группу из примерно 150 ученых под названием « Расследование », которой было поручено информировать его о вариантах послевоенного мира после поражения Германии. Эта академическая группа под руководством ближайшего советника и давнего друга Вильсона «полковника» Эдварда М. Хауса и с Уолтером Липпманном в качестве руководителя исследований встретилась, чтобы составить стратегию для послевоенного мира. [5] : 13–14 Группа подготовила более 2000 документов, подробно описывающих и анализирующих политические, экономические и социальные факты во всем мире, которые были бы полезны Вильсону в мирных переговорах. Их отчеты легли в основу « Четырнадцати пунктов» , в которых излагалась стратегия Вильсона по достижению мира после окончания войны. Затем эти ученые отправились на Парижскую мирную конференцию 1919 года и приняли участие в обсуждениях там. [6] : 1–5
В результате обсуждений на Мирной конференции небольшая группа британских и американских дипломатов и ученых встретилась 30 мая 1919 года в отеле Majestic в Париже. Они решили создать англо-американскую организацию под названием «Институт международных отношений», которая имела бы офисы в Лондоне и Нью-Йорке. [5] : 12 [6] : 5 В конечном итоге британские и американские делегаты сформировали отдельные институты, причем британцы создали Королевский институт международных отношений (известный как Chatham House ) в Лондоне. Из-за изоляционистских взглядов, преобладавших в американском обществе в то время, ученым было трудно набрать обороты со своим планом, и вместо этого они сосредоточились на серии конфиденциальных встреч, которые проходили с июня 1918 года в Нью-Йорке под названием «Совет по международным отношениям». Заседания возглавлял корпоративный юрист Элиху Рут , занимавший пост государственного секретаря при президенте Теодоре Рузвельте , и на них присутствовали 108 «высокопоставленных должностных лиц банковских, производственных, торговых и финансовых компаний, а также множество юристов».
Члены были сторонниками интернационализма Вильсона , но их особенно беспокоило «влияние, которое война и мирный договор могли оказать на послевоенный бизнес». [6] : 6–7 Ученые из расследования увидели возможность создать организацию, которая объединила бы дипломатов, высокопоставленных правительственных чиновников и ученых с юристами, банкирами и промышленниками для влияния на политику правительства. 29 июля 1921 года они подали свидетельство о регистрации , официально сформировав Совет по международным отношениям. [6] : 8–9 В число основателей вошли его первый почетный президент Элиху Рут и первый избранный президент Джон У. Дэвис , вице-президент Пол Д. Крават и секретарь-казначей Эдвин Ф. Гей . [7] [4]
В 1922 году Гей, бывший декан Гарвардской школы бизнеса и директор Совета по судоходству во время войны, возглавил усилия Совета по началу публикации журнала, который стал бы «авторитетным» источником по внешней политике. Он собрал 125 000 долларов США (что эквивалентно 2 275 348 долларам США в 2023 году) у богатых членов совета, а также путем отправки писем с просьбой о пожертвованиях «тысяче самых богатых американцев». Используя эти средства, в сентябре 1922 года был опубликован первый выпуск Foreign Affairs. За несколько лет он приобрел репутацию «самого авторитетного американского обзора, посвященного международным отношениям». [5] : 17–18
В конце 1930-х годов Фонд Форда и Фонд Рокфеллера начали оказывать финансовую поддержку Совету. [8] В 1938 году они создали различные Комитеты по международным отношениям, которые позже стали управляться Американскими комитетами по международным отношениям в Вашингтоне, округ Колумбия , по всей стране, финансируемыми за счет гранта Корпорации Карнеги . Влиятельные люди должны были быть выбраны в ряде городов, а затем собраны для обсуждений в их собственных общинах, а также для участия в ежегодной конференции в Нью-Йорке. Эти местные комитеты служили для влияния на местных лидеров и формирования общественного мнения для укрепления поддержки политики Совета, одновременно выступая в качестве «полезных постов слушания», через которые Совет и правительство США могли «чувствовать настроение страны». [5] : 30–31
Во время Второй мировой войны Совет достиг гораздо большей известности в правительстве и Государственном департаменте , когда он основал строго конфиденциальные Исследования войны и мира , полностью финансируемые Фондом Рокфеллера . [6] : 23 Секретность, окружающая эту группу, была такова, что члены Совета, которые не были вовлечены в ее обсуждения, совершенно не знали о существовании исследовательской группы. [6] : 26 Она была разделена на четыре функциональные тематические группы: экономическая и финансовая; безопасность и вооружения ; территориальная; и политическая. Группу безопасности и вооружения возглавлял Аллен Уэлш Даллес , который позже стал ключевой фигурой в предшественнике ЦРУ, Управлении стратегических служб (УСС). В конечном итоге CFR подготовил 682 меморандума для Государственного департамента, которые были помечены как секретные и распространены среди соответствующих правительственных департаментов. [6] : 23–26
.jpg/1280px-David_Rockefeller_-_NARA_-_195929_(cropped).jpg)
Критическое исследование показало, что из 502 государственных чиновников, опрошенных с 1945 по 1972 год, более половины были членами Совета. [6] : 48 Во время администрации Эйзенхауэра 40% высших должностных лиц внешней политики США были членами CFR (сам Эйзенхауэр был членом совета); при Трумэне 42% высших должностей занимали члены совета. Во время администрации Кеннеди это число выросло до 51% и достигло пика в 57% при администрации Джонсона . [5] : 62–64
В анонимной статье под названием «Источники советского поведения», которая появилась в журнале Foreign Affairs в 1947 году, член исследовательской группы CFR Джордж Кеннан ввел термин « сдерживание ». Эссе оказало большое влияние на внешнюю политику США для семи будущих президентских администраций. Сорок лет спустя Кеннан объяснил, что он никогда не подозревал, что русские хотят напасть на Америку; он считал, что это было достаточно очевидно, и ему не нужно было объяснять это в своем эссе. Уильям Банди приписывал исследовательским группам CFR помощь в создании основы мышления, которая привела к Плану Маршалла и НАТО . Благодаря новому интересу к группе количество членов выросло до 1000. [6] : 35–39
Дуайт Д. Эйзенхауэр возглавлял исследовательскую группу CFR, когда был президентом Колумбийского университета . Один из ее членов позже сказал: «Все, что генерал Эйзенхауэр знает об экономике, он узнал на заседаниях исследовательской группы». [6] : 35–44 Исследовательская группа CFR создала расширенную исследовательскую группу под названием «Американцы за Эйзенхауэра», чтобы увеличить его шансы на президентство. Позже Эйзенхауэр привлек многих членов кабинета из рядов CFR и сам стал членом CFR. Его основным назначением в CFR был государственный секретарь Джон Фостер Даллес . Даллес выступил с публичным обращением в Доме Гарольда Пратта в Нью-Йорке, в котором объявил о новом направлении внешней политики Эйзенхауэра: «Нет локальной обороны, которая в одиночку могла бы сдержать могущественную сухопутную мощь коммунистического мира. Локальная оборона должна быть усилена дальнейшим сдерживанием массивной ответной силы». После этой речи совет созвал сессию по теме «Ядерное оружие и внешняя политика» и выбрал Генри Киссинджера ее главой. Киссинджер провел следующий учебный год, работая над проектом в штаб-квартире совета. Одноименная книга, которую он опубликовал по результатам своих исследований в 1957 году, принесла ему национальное признание, возглавив национальные списки бестселлеров. [6] : 39–41
CFR сыграл важную роль в создании Европейского объединения угля и стали . [9] CFR продвигал проект ECSC и помогал Жану Монне продвигать ESCS. [9]
24 ноября 1953 года исследовательская группа заслушала доклад политолога Уильяма Хендерсона относительно продолжающегося конфликта между Францией и вьетнамскими коммунистическими силами лидера Хо Ши Мина , борьбы , которая позже станет известна как Первая война в Индокитае . Хендерсон утверждал, что дело Хо было в первую очередь националистическим по своей природе и что марксизм имел «мало общего с нынешней революцией». Кроме того, в докладе говорилось, что Соединенные Штаты могли бы работать с Хо, чтобы направлять его движение от коммунизма. Однако должностные лица Госдепартамента выразили скептицизм по поводу прямого американского вмешательства во Вьетнам, и эта идея была отложена. В течение следующих двадцати лет Соединенные Штаты окажутся в союзе с антикоммунистическим Южным Вьетнамом и против Хо и его сторонников во Вьетнамской войне . [6] : 40, 49–67
Совет служил «питательной средой» для важных американских политик, таких как взаимное сдерживание , контроль над вооружениями и нераспространение ядерного оружия . [6] : 40–42
В 1962 году группа начала программу привлечения избранных офицеров ВВС в Дом Гарольда Пратта для обучения вместе с его учеными. Армия, ВМС и Корпус морской пехоты обратились с просьбой начать аналогичные программы для своих офицеров. [6] : 46
Четырехлетнее исследование отношений между Америкой и Китаем было проведено Советом в период с 1964 по 1968 год. Одно исследование, опубликованное в 1966 году, пришло к выводу, что американские граждане были более открыты для переговоров с Китаем, чем их избранные лидеры. Генри Киссинджер продолжал публиковаться в Foreign Affairs и был назначен президентом Ричардом Никсоном на должность советника по национальной безопасности в 1969 году. В 1971 году он отправился в секретную поездку в Пекин, чтобы начать переговоры с китайскими лидерами. Никсон отправился в Китай в 1972 году, и дипломатические отношения были полностью нормализованы государственным секретарем президента Картера , другим членом Совета, Сайрусом Вэнсом . [6] : 42–44
Война во Вьетнаме создала раскол внутри организации. Когда в 1970 году Гамильтон Фиш Армстронг объявил, что он покидает пост министра иностранных дел после 45 лет, новый председатель Дэвид Рокфеллер обратился к другу семьи Уильяму Банди с просьбой занять эту должность. Сторонники антивоенных взглядов в Совете выступили с протестом против этого назначения, заявив, что воинственная позиция Банди в Государственном департаменте, Министерстве обороны и ЦРУ не позволила ему взять на себя руководство независимым журналом. Некоторые считали Банди военным преступником за его предыдущие действия. [6] : 50–51
В ноябре 1979 года, будучи председателем CFR, Дэвид Рокфеллер оказался втянут в международный инцидент, когда он и Генри Киссинджер, вместе с Джоном Дж. МакКлоем и помощниками Рокфеллера, убедили президента Джимми Картера через Государственный департамент принять шаха Ирана Мохаммеда Резу Пехлеви в США для лечения лимфомы в больнице . Это действие напрямую ускорило то, что известно как кризис с заложниками в Иране , и впервые в его общественной жизни подвергло Рокфеллера пристальному вниманию СМИ (особенно The New York Times ). [10] [11]
В своей книге « Дневник Белого дома » Картер писал об этом деле: «9 апреля [1979] Дэвид Рокфеллер пришел, по-видимому, чтобы убедить меня позволить шаху приехать в Соединенные Штаты. Рокфеллер, Киссинджер и Бжезинский, похоже, рассматривают это как совместный проект» [12] .
В CFR есть два типа членства: пожизненное членство и срочное членство, которое длится 5 лет и доступно только лицам в возрасте от 30 до 36 лет. Право на членство имеют только граждане США (родившиеся в США или натурализованные) и постоянные жители, подавшие заявление на получение гражданства США. Кандидат на пожизненное членство должен быть выдвинут в письменной форме одним членом Совета и поддержан как минимум тремя другими. Приглашенным стипендиатам запрещено подавать заявление на членство, пока они не завершат срок своего членства. [13]
Корпоративное членство делится на «ассоциированных», «аффилированных», «президентский круг» и «учредителей». Все корпоративные исполнительные члены имеют возможность слушать ораторов, включая глав иностранных государств, председателей и генеральных директоров многонациональных корпораций, а также должностных лиц США и конгрессменов. Президентские и премиум-члены также имеют право посещать небольшие частные ужины или приемы с высокопоставленными американскими должностными лицами и мировыми лидерами. [14]
CFR проводит серию брифингов для молодых специалистов, предназначенную для молодых лидеров, интересующихся международными отношениями, чтобы иметь право на членство на определенный срок. [15]
Женщины были исключены из членства до 1960-х годов. [16]
По состоянию на 2024 год членами совета директоров CFR являются: [17]
Совет по международным отношениям получил трехзвездочный рейтинг (из четырех звезд) от Charity Navigator в 2016 финансовом году, который был измерен на основе анализа финансовых данных совета и «подотчетности и прозрачности». [18] В 2023 финансовом году совет получил четырехзвездочный рейтинг (98 процентов) от Charity Navigator. [19]
В статье для Washington Post Ричард Харвуд описал членство в CFR как «ближайшее к правящему истеблишменту в Соединенных Штатах». [20]
В 2019 году CFR подвергся критике за принятие пожертвования от Лена Блаватника , миллиардера украинского происхождения, имеющего тесные связи с Владимиром Путиным . [21] Сообщалось, что совет подвергся критике со стороны своих собственных членов и десятков экспертов по международным делам из-за принятия пожертвования в размере 12 миллионов долларов на финансирование программы стажировок. [22] Пятьдесят пять ученых-международников и экспертов по России написали письмо правлению организации и президенту CFR Ричарду Н. Хаасу :
«Мы считаем, что Блаватник использует свою «филантропию» — средства, полученные Кремлем и с его согласия за счет государственного бюджета и российского народа — в ведущих западных академических и культурных учреждениях для расширения своего доступа в политические круги. Мы рассматриваем это как еще один шаг в многолетних усилиях г-на Блаватника, который... имеет тесные связи с Кремлем и его клептократической сетью, — по отмыванию своего имиджа на Западе». [23]