Совет экономической взаимопомощи (русский: Совет Экономической Взаимопомощи , тр. Совет Экономической Взаимопомощи , СЭВ ; английское сокращение СЭВ , СЭВ , CEMA или CAME ) был экономической организацией с 1949 по 1991 год под руководством Советского Союза , который включал в себя страны Восточного блока наряду с рядом социалистических государств в других частях мира. [1]
Этот описательный термин часто применялся ко всей многосторонней деятельности с участием членов организации, а не ограничивался прямыми функциями СЭВ и его органов. [2] Иногда это использование распространялось и на двусторонние отношения между членами, поскольку в системе коммунистических международных экономических отношений многосторонние соглашения – обычно общего характера – обычно реализовывались посредством набора более подробных двусторонних соглашений. [3]
СЭВ стал ответом Восточного блока на формирование в Западной Европе плана Маршалла и ОЕЭС, которая позже стала ОЭСР . [3]
СЭВ был основан в 1949 году Советским Союзом , Болгарией , Чехословакией , Венгрией , Польшей и Румынией . Основными факторами формирования СЭВ, судя по всему, было желание Иосифа Сталина сотрудничать и укреплять международные отношения на экономическом уровне с меньшими государствами Центральной Европы [3] , которые теперь все больше были отрезаны от своих традиционных рынков. и поставщики в остальной Европе. [5] Чехословакия, Венгрия и Польша по-прежнему были заинтересованы в помощи Маршалла, несмотря на требования конвертируемой валюты и рыночной экономики . Эти требования, которые неизбежно привели бы к более сильным экономическим связям со свободными европейскими рынками, чем с Советским Союзом, были неприемлемы для Сталина, который в июле 1947 года приказал этим коммунистическим правительствам выйти из Парижской конференции по программе восстановления Европы. Это было названо «моментом истины» в расколе Европы после Второй мировой войны . [6] Согласно советской точке зрения, «англо-американский блок» и «американские монополисты... чьи интересы не имели ничего общего с интересами европейского народа» отвергли сотрудничество Востока и Запада в рамках, согласованных в Организации Объединенных Наций, то есть через Европейскую экономическую комиссию. [7]
Некоторые говорят, что точные мотивы Сталина при создании СЭВ были «непостижимы» [8] . Они вполне могли быть «скорее негативными, чем позитивными», поскольку Сталин «больше стремился не допускать другие державы в соседние буферные государства … чем интегрировать их». [9] Более того, идея ГАТТ о якобы недискриминационном обращении с торговыми партнерами считалась несовместимой с понятиями социалистической солидарности. [5] В любом случае, предложения о таможенном союзе и экономической интеграции Центральной и Восточной Европы восходят, по крайней мере, к революциям 1848 года (хотя многие более ранние предложения были направлены на предотвращение российской и/или коммунистической «угрозы»). [5] и межгосударственная торговля, присущая централизованно планируемой экономике, требовала некоторой координации: в противном случае продавец -монополист столкнулся бы с покупателем -монопсонистом , не имеющим структуры для установления цен. [10]
СЭВ был создан на Московской экономической конференции 5–8 января 1949 г., на которой были представлены шесть стран-основателей; о его основании было публично объявлено 25 января; Албания присоединилась месяцем позже, а Восточная Германия — в 1950 году .
Недавнее исследование румынского исследователя Елены Драгомир предполагает, что Румыния сыграла довольно важную роль в создании СЭВ в 1949 году. Драгомир утверждает, что Румыния была заинтересована в создании «системы сотрудничества» для улучшения своих торговых отношений с другими народными демократиями. особенно с теми, кто может экспортировать промышленное оборудование и технику в Румынию. [11] По словам Драгомира, в декабре 1948 года румынский лидер Георге Георгиу-Деж направил письмо Сталину, предлагая создать СЭВ. [12]
Поначалу казалось, что планирование продвигается быстро. После отказа от технократического , основанного на ценах подхода Николая Вознесенского (см. дальнейшее обсуждение ниже), направление, по-видимому, было направлено на координацию национальных экономических планов, но без принудительных полномочий со стороны самого СЭВ. Все решения потребуют единогласной ратификации, и даже тогда правительства отдельно будут воплощать их в политику. [ необходимы разъяснения ] [13] Затем летом 1950 года, вероятно, недовольный благоприятными последствиями для эффективного индивидуального и коллективного суверенитета малых государств, Сталин «похоже, застал персонал [СЭВ] врасплох», [ необходимы разъяснения ] начав операции практически к полной остановке, поскольку Советский Союз внутри страны двигался к автаркии , а на международном уровне — к «посольской системе прямого вмешательства в дела других стран», а не «конституционными средствами» [ нужны разъяснения ] . В ноябре 1950 года сфера деятельности СЭВ была официально ограничена «практическими вопросами содействия торговле». [ нужны разъяснения ] [14]
Важным наследием этого короткого периода деятельности стал «Софийский принцип», принятый на сессии Совета СЭВ в августе 1949 года в Болгарии. Это радикально ослабило права интеллектуальной собственности , сделав технологии каждой страны доступными для других за символическую плату, которая лишь покрывала стоимость документации. Это, естественно, принесло пользу менее промышленно развитым странам СЭВ, и особенно технологически отстающему Советскому Союзу, за счет Восточной Германии и Чехословакии и, в меньшей степени, Венгрии и Польши. (Этот принцип ослабел после 1968 года, когда стало ясно, что он препятствует новым исследованиям, а сам Советский Союз стал располагать более востребованными на рынке технологиями.) [15]
В недавней статье Фадо, Неновского и Мариновой (2022) изучалось функционирование и крах СЭВ. Основное внимание уделяется эволюции денежных механизмов, некоторым техническим проблемам многосторонних расчетов и особенностям трансферного рубля. СЭВ как организация оказалась неспособной развивать многосторонний подход главным образом из-за проблем, связанных с внутренним планированием, которое поощряло автаркию и, в лучшем случае, двусторонние обмены. [16]
После смерти Сталина в 1953 году СЭВ снова начал обретать свою опору. В начале 1950-х годов все страны СЭВ проводили относительно автаркическую политику; теперь снова стали обсуждать вопросы развития взаимодополняющих специальностей, и в 1956 г. возникли десять постоянных постоянных комиссий, призванных облегчить координацию в этих вопросах. Советский Союз начал обменивать нефть на промышленные товары СЭВ. Много говорилось о согласовании пятилетних планов . [15]
Однако в очередной раз возникла беда. Польские протесты и венгерское восстание привели к серьезным социальным и экономическим изменениям, включая отказ от советской пятилетки 1956–60 годов в 1957 году , поскольку правительства СЭВ изо всех сил пытались восстановить свою легитимность и народную поддержку. [17] В следующие несколько лет была сделана серия небольших шагов в направлении усиления торгово-экономической интеграции, включая введение «конвертируемого рубля », пересмотр усилий по национальной специализации и Хартию 1959 года, созданную по образцу Римского договора 1957 года. . [18]
В очередной раз попытки транснационального централизованного планирования потерпели неудачу. В декабре 1961 года сессия совета утвердила «Основные принципы международного социалистического разделения труда», в которых говорилось о более тесной координации планов и «концентрации производства аналогичной продукции в одной или нескольких социалистических странах». В ноябре 1962 года советский премьер Никита Хрущев поддержал это предложение, призвав к созданию «единого органа планирования». [19] Этому сопротивлялись Чехословакия, Венгрия и Польша, но наиболее решительно со стороны все более националистически настроенной Румынии, которая категорически отвергала идею о том, что они должны специализироваться на сельском хозяйстве. [20] В Центральной и Восточной Европе только Болгария с радостью взяла на себя назначенную роль (также сельскохозяйственную, но в случае Болгарии это было выбранное направление страны даже в качестве независимой страны в 1930-х годах). [21] По сути, к тому времени, когда Советский Союз призывал к тесной экономической интеграции, у них уже не было возможности навязать это. Несмотря на некоторый медленный прогресс (интеграция усилилась в нефтяном, электроэнергетическом и других научно-технических секторах) и основание в 1963 году Международного банка экономического сотрудничества, все страны СЭВ увеличили торговлю с Западом относительно больше, чем друг с другом. [22]
С момента своего основания и до 1967 года СЭВ действовал только на основе единогласных соглашений. Становилось все более очевидным, что результатом обычно был провал. В 1967 году СЭВ принял «принцип заинтересованной стороны», согласно которому любая страна могла отказаться от любого проекта по своему выбору, при этом позволяя другим государствам-членам использовать механизмы СЭВ для координации своей деятельности. В принципе, страна все еще могла наложить вето, но надежда заключалась в том, что она, как правило, предпочтет просто отойти в сторону, а не наложить вето или неохотно участвовать. [23] Это было направлено, по крайней мере частично, на то, чтобы позволить Румынии наметить свой собственный экономический курс, не выходя из СЭВ полностью и не загоняя его в тупик (см. Десателлизацию коммунистической Румынии ). [24]
Также до конца 1960-х годов официальным термином деятельности СЭВ было сотрудничество . Термина «интеграция» всегда избегали из-за его оттенка монополистического капиталистического сговора. После «специальной» сессии Совета в апреле 1969 г., а также разработки и принятия (в 1971 г.) «Комплексной программы дальнейшего расширения и совершенствования сотрудничества и дальнейшего развития социалистической экономической интеграции стран-членов СЭВ» деятельность СЭВ получила официальное название «интеграционный» . (выравнивание «различий в относительном дефиците товаров и услуг между государствами путем целенаправленного устранения барьеров в торговле и других формах взаимодействия»). Хотя такое выравнивание не было ключевым моментом в формировании и реализации экономической политики СЭВ, улучшение экономической интеграции всегда было целью СЭВ. [3] [25]
Хотя такая интеграция должна была оставаться целью и хотя Болгария еще более тесно интегрировалась с Советским Союзом, прогресс в этом направлении постоянно срывался из-за национального централизованного планирования, преобладающего во всех странах СЭВ, из-за растущего разнообразия его членов (что к этому времени включала Монголию и вскоре включит Кубу), а также «подавляющую асимметрию» и, как следствие, недоверие между многими небольшими государствами-членами и советской «сверхдержавой», которая в 1983 году «принадлежала 88 процентам территории СЭВ и 60 процентам территории СЭВ». его население». [26]
В этот период предпринимались некоторые попытки отойти от централизованного планирования путем создания промежуточных промышленных ассоциаций и комбинатов в различных странах (которые часто были уполномочены вести переговоры по своим собственным международным сделкам). Однако эти группировки обычно оказывались «громоздкими, консервативными, не склонными к риску и бюрократическими», воспроизводя проблемы, которые они должны были решить. [27]
Одним из экономических успехов 1970-х годов стала разработка советских нефтяных месторождений. Хотя, несомненно, «жители (Центральной и) Восточной Европы возмущались необходимостью покрывать часть расходов на развитие экономики своего ненавистного повелителя и угнетателя» [28] , они извлекали выгоду из низких цен на топливо и другие минеральные продукты. В результате экономики стран СЭВ в целом демонстрировали сильный рост в середине 1970-х годов. На них практически не повлиял нефтяной кризис 1973 года . [27] Еще одной краткосрочной экономической выгодой в этот период было то, что разрядка открыла возможности для инвестиций и передачи технологий с Запада . Это также привело к импортированию западных культурных взглядов, особенно в Центральной Европе. Однако многие начинания, основанные на западных технологиях, оказались менее чем успешными (например, польский тракторный завод Ursus не преуспел в использовании технологий, лицензированных Massey Ferguson ); другие инвестиции были потрачены впустую на предметы роскоши для партийной элиты, и большинство стран СЭВ оказались в долгу перед Западом , когда потоки капитала прекратились по мере затухания разрядки в конце 1970-х годов, а с 1979 по 1983 год все страны СЭВ пережили рецессию, из-за которой (с возможные исключения Восточной Германии и Болгарии) они так и не восстановились в коммунистическую эпоху. Румыния и Польша пережили значительное снижение уровня жизни. [29]
Комплексная программа научно-технического прогресса 1985 года и приход к власти генерального секретаря СССР Михаила Горбачева усилили советское влияние в операциях СЭВ и привели к попыткам предоставить СЭВ некоторую степень наднациональной власти. Комплексная программа научно-технического прогресса была разработана для улучшения экономического сотрудничества посредством развития более эффективной и взаимосвязанной научно-технической базы. [3] Это была эпоха перестройки («реструктуризации»), последней попытки поставить экономику стран СЭВ на прочную экономическую основу. [30] Горбачев и его экономический наставник Абел Аганбегян надеялись произвести «революционные изменения» в экономике, предвидя, что «наука все больше станет «непосредственной производительной силой», как предвидел Маркс… К 2000 году… обновление машин и оборудования … будет составлять 6 и более процентов в год». [31]
Программа не имела успеха. «Режим Горбачева взял на себя слишком много обязательств на слишком многих фронтах, тем самым перенапрягая и перегревая советскую экономику. Узкие места и дефицит не были устранены, а усугубились, в то время как члены СЭВ ( Центральной и) Восточной Европы возмущались, когда их просили вложить дефицитный капитал в проекты которые представляли в первую очередь интерес для Советского Союза…» [32] Кроме того, либерализация, которая к 25 июня 1988 года позволила странам СЭВ заключать торговые договоры напрямую с Европейским сообществом (переименованным в ЕЭС), и «доктрина Синатры », согласно которой Советский Союз допустил, что изменения будут исключительным делом каждой отдельной страны, что стало началом конца СЭВ. Хотя революции 1989 года формально не положили конец СЭВ, а само советское правительство просуществовало до 1991 года, встреча в Праге в марте 1990 года была не более чем формальностью, на которой обсуждалась координация несуществующих пятилетних планов. С 1 января 1991 года страны перевели свои отношения друг с другом на рыночную основу твердой валюты. Результатом стало радикальное сокращение торговли друг с другом, поскольку «(Центральная и) Восточная Европа… обменяла асимметричную торговую зависимость от Советского Союза на столь же асимметричную коммерческую зависимость от Европейского сообщества». [33]
Последняя сессия совета СЭВ состоялась 28 июня 1991 года в Будапеште и привела к соглашению о роспуске через 90 дней. [34] Советский Союз распался 26 декабря 1991 года.
После падения Советского Союза и коммунистического правления в Восточной Европе, Восточная Германия (теперь объединенная с Западной Германией ) автоматически присоединилась к Европейскому Союзу (тогда Европейскому Сообществу) в 1990 году. Страны Балтии ( Эстония , Латвия и Литва ), Чехия Венгрия , Польша , Словакия и Словения вступили в ЕС в 2004 году, за ними последовали Болгария и Румыния в 2007 году и Хорватия в 2013 году. На сегодняшний день Чехия, Эстония , Германия (бывшая ГДР), Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия. и Словения теперь являются членами Организации экономического сотрудничества и развития . Все четыре государства Центральной Европы теперь являются членами Вышеградской группы .
Россия, правопреемница Советского Союза, вместе с Украиной и Белоруссией основала Содружество Независимых Государств , в которое входит большинство бывших советских республик. Страна также возглавляет Шанхайскую организацию сотрудничества с Казахстаном , Кыргызстаном и Узбекистаном и Евразийский экономический союз с Арменией , Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном. Наряду с Украиной в состав ГУАМ также входят Грузия , Азербайджан и Молдова .
Вьетнам и Лаос присоединились к Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в 1995 и 1997 годах соответственно.
Албания прекратила участие в деятельности СЭВ в 1961 году после советско-албанского раскола , но официально вышла из него в 1987 году. Восточная Германия воссоединилась с Западом и вышла из СЭВ 2 октября 1990 года.
.svg/1280px-Flag_of_Yugoslavia_(1946-1992).svg.png){kind=small}
Югославия (1964)
Китайская Народная Республика (1949; прекратила участие в деятельности СЭВ в 1961 году после советско-китайского раскола ).svg/1280px-Flag_of_North_Korea_(1948%E2%80%931992).svg.png){kind=small}
Северная Корея (1949).svg/1280px-Flag_of_North_Vietnam_(1945%E2%80%931955).svg.png){kind=small}
Северный Вьетнам (1949)
Финляндия (1973).svg/1280px-Flag_of_Iraq_(1963%E2%80%931991).svg.png){kind=small}
Ирак (1975) [35]
Мексика (1975)
Ангола (1976)
Никарагуа (1984)
Мозамбик (1985).svg/1280px-Flag_of_Afghanistan_(1980%E2%80%931987).svg.png){kind=small}
Афганистан (1986).svg/1280px-Flag_of_Ethiopia_(1975%E2%80%931987).svg.png){kind=small}
Эфиопия (1986)
Лаос (1986)
Южный Йемен (1986)В конце 1950-х годов ряд коммунистических стран, не входящих в состав СЭВ – Китайская Народная Республика , Северная Корея , Монголия , Вьетнам и Югославия – были приглашены участвовать в качестве наблюдателей в сессиях СЭВ. Хотя Монголия и Вьетнам позже получили полноправное членство, Китай прекратил посещать сессии СЭВ после 1961 года. Югославия согласовала форму ассоциированного статуса в организации, указанную в ее соглашении с СЭВ 1964 года. [3] В совокупности члены СЭВ не продемонстрировали необходимых предпосылок для экономической интеграции: их уровень индустриализации был низким и неравномерным, при этом единственный доминирующий член (Советский Союз) производил 70% национального продукта сообщества. [36]
В конце 1980-х годов в нем было десять полноправных членов: Советский Союз, шесть восточноевропейских стран и три внерегиональных члена. Таким образом, география больше не объединяла членов СЭВ. Большие различия в размерах экономики и уровне экономического развития также имели тенденцию порождать расходящиеся интересы среди стран-членов. Все эти факторы в совокупности привели к значительным различиям в ожиданиях государств-членов относительно выгод, которые можно получить от членства в СЭВ. Вместо этого единство обеспечивалось политическими и идеологическими факторами. Все члены СЭВ были «объединены общностью фундаментальных классовых интересов и идеологией марксизма-ленинизма» и имели общие подходы к экономической собственности (государственная против частной) и управлению (план против рынка). В 1949 году правящие коммунистические партии государств-основателей также были связаны на международном уровне через Коминформ , из которого Югославия была исключена годом ранее. Хотя Коминформ был расформирован в 1956 году, межпартийные связи между членами СЭВ продолжали оставаться сильными, и все они участвовали в периодических международных конференциях коммунистических партий. СЭВ предоставил механизм, с помощью которого его ведущий член, Советский Союз, стремился укреплять экономические связи со своими ближайшими политическими и военными союзниками и между ними. Восточноевропейские члены СЭВ также были в военном отношении союзниками Советского Союза в рамках Варшавского договора . [3]
С СЭВ существовало три вида отношений – помимо 10 полноправных членов:
Не имея ни значимых обменных курсов , ни рыночной экономики, странам СЭВ приходилось рассматривать мировые рынки как ориентир для цен, но в отличие от агентов, действующих на рынке, цены, как правило, были стабильными в течение многих лет, а не постоянно колебались. что способствовало централизованному планированию. Кроме того, наблюдалась тенденция занижать цены на сырье по сравнению с промышленными товарами, производимыми во многих странах СЭВ. [37]
Международный бартер помог сохранить скудные валютные резервы стран СЭВ . В строгих экономических терминах бартер неизбежно наносил ущерб странам, чьи товары могли бы принести более высокие цены на свободном рынке или чей импорт можно было бы получить дешевле, и приносил пользу тем, для кого все было наоборот. Тем не менее, все страны СЭВ обрели некоторую стабильность, а правительства получили некоторую легитимность, [37] и во многих отношениях эта стабильность и защита от мирового рынка рассматривались, по крайней мере, в первые годы СЭВ, как преимущество СЭВ. системы, а также формирование более прочных связей с другими социалистическими странами. [38]
Внутри СЭВ время от времени возникали разногласия по поводу того, как должна работать эта система. Вначале Николай Вознесенский настаивал на более «законном» и технократическом подходе, основанном на ценах. Однако со смертью Андрея Жданова в августе 1948 года Вознесенский потерял своего покровителя и вскоре был обвинен в государственной измене в рамках « Ленинградского дела» ; через два года он умер в тюрьме. Вместо этого победил подход «физического планирования», который усилил роль центральных правительств над технократами. [39] В то же время, усилия по созданию единого режима планирования «общей экономической организации» с возможностью устанавливать планы по всему региону СЭВ также ни к чему не привели. Протокол о создании такой системы был подписан 18 января 1949 года, но так и не ратифицирован. [40] Хотя историки не пришли к единому мнению, почему это зашло в тупик, это явно угрожало суверенитету не только небольших государств, но даже самого Советского Союза, поскольку международный орган имел бы реальную власть; Сталин явно предпочитал неформальные средства вмешательства в дела других государств СЭВ. [41] Это отсутствие рациональности или международного централизованного планирования способствовало развитию автаркии в каждой стране СЭВ, поскольку ни одна из них полностью не доверяла другим в поставке товаров и услуг. [39]
За немногими исключениями, внешняя торговля в странах СЭВ была государственной монополией , а государственные учреждения и кэптивные торговые компании часто были коррумпированы. Даже в лучшем случае это приводило к возникновению ряда разногласий между производителем и любым иностранным покупателем, ограничивая возможность научиться приспосабливаться к потребностям иностранных клиентов. Более того, часто существовало сильное политическое давление с целью сохранить лучшие продукты для внутреннего использования в каждой стране. С начала 1950-х годов и до упадка СЭВ в начале 1990-х годов торговля внутри СЭВ, за исключением советской нефти, постоянно снижалась. [42]
Начиная не позднее начала 1970-х годов, [43] советская нефть и природный газ регулярно передавались в рамках СЭВ по ценам ниже рыночных. Большинство западных комментаторов рассматривают это как неявное, политически мотивированное субсидирование шаткой экономики с целью разрядить недовольство и вознаградить за согласие с советскими пожеланиями. [44] Другие комментаторы говорят, что это, возможно, не была преднамеренная политика, отмечая, что всякий раз, когда цены отличаются от цен мирового рынка, будут победители и проигравшие. Они утверждают, что это могло быть просто непредвиденным следствием двух факторов: медленной корректировки цен СЭВ во время роста цен на нефть и газ и того факта, что в сфере СЭВ было много минеральных ресурсов по сравнению с промышленными товарами. Возможная точка сравнения: в сельскохозяйственной политике ЕЭК в тот же период были также победители и проигравшие. [45] Российская и казахстанская нефть поддерживала низкие цены на нефть в странах СЭВ, когда нефтяной кризис 1973 года увеличил цены на западную нефть в четыре раза.
Поскольку один из членов СЭВ считался слаборазвитым, Куба получала нефть в прямом обмене на сахар по очень выгодному для Кубы курсу. [46] : 41 В рамках социалистической экономической парадигмы субсидии в пользу Кубы и других слаборазвитых членов СЭВ считались рациональными и справедливыми, поскольку они противодействовали неэквивалентному обмену . [46] : 76
Организация СЭВ официально была ориентирована на общее расширение государств, повышение эффективности производства и построение отношений между странами внутри. И, как и в любой плановой экономике, операции не отражали состояние рынка, инноваций, наличия товаров или конкретных потребностей страны. Один пример произошел из бывшей Чехословакии. В 1970-х годах Коммунистическая партия Чехословакии наконец осознала необходимость в метро. Чехословацкие конструкторы спроектировали дешевый, но технологичный поезд метро. Поезд представлял собой современный проект, способный передвигаться под землей или по поверхности по стандартным рельсам, имел большое количество пассажирских мест и был легким. По словам проектировщиков, поезд был технологически более продвинутым, чем поезда, используемые в нью-йоркском метро, лондонском метро или парижском метро. Однако по плану СЭВ использовались старые советские поезда, что гарантировало прибыль Советскому Союзу и работу рабочим на советских заводах. Это экономическое изменение привело к отмене поездов R1 А. Хонцика. План СЭВ, хотя и более выгодный для Советов, но менее изобретательный для чехов и словаков, вынудил правительство Чехословакии купить поезда «Эч (81-709)» и «81-71», оба из которых были разработаны в начале 1950-х годов. и были тяжелыми, ненадежными и дорогими. (Материалы доступны только в Чехии и Словакии, включая видео) [47]
С другой стороны, чехословацкие трамваи ( Татра Т3 ) и реактивные учебно-тренировочные самолеты ( Л-29 ) были стандартом для всех стран СЭВ, включая СССР, а другие страны могли разрабатывать собственные конструкции, но только для собственных нужд, как Польша (соответственно , трамваи «Консталь» и самолеты ТС-11 ). Польша была производителем легких вертолетов для стран СЭВ ( Ми-2 советской разработки). СССР разработал собственную модель Камов Ка-26 , а Румыния производила по лицензии французские вертолеты для собственного рынка. Формально или неформально, странам часто не давали стимула разрабатывать свои собственные проекты, конкурирующие с основным дизайном СЭВ.
Хотя формально Конференция первых секретарей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран-членов СЭВ не входила в иерархию организации, она была наиболее важным органом СЭВ. Лидеры партии и правительства регулярно собирались на конференции, чтобы обсудить темы, представляющие взаимный интерес. Из-за ранга участников конференции их решения имели значительное влияние на действия СЭВ и его органов. [3]
Официальная иерархия СЭВ состояла из Сессии Совета Экономической Взаимопомощи, Исполнительного Комитета Совета, Секретариата Совета, четырех комитетов Совета, двадцати четырех постоянных комиссий, шести межгосударственных конференций, двух научных институтов и нескольких ассоциированные организации. [3]
Сессия Совета экономической взаимопомощи, официально являвшаяся высшим органом СЭВ, рассматривала фундаментальные проблемы экономической интеграции и руководила деятельностью Секретариата и других подведомственных организаций. На этих встречах присутствовали делегации каждой страны-члена СЭВ. Премьер-министры обычно возглавляли делегации, которые встречались во втором квартале каждого года в столице страны-члена (место встречи определялось системой ротации, основанной на кириллице ). Все заинтересованные стороны должны были учитывать рекомендации, вынесенные Сессией. Договор или другое юридическое соглашение реализуют принятые рекомендации . Сам СЭВ может принимать решения только по организационным и процедурным вопросам, касающимся его самого и его органов. [3]
Каждая страна назначила одного постоянного представителя для поддержания отношений между членами и СЭВ между ежегодными собраниями. Внеочередная сессия, такая как в декабре 1985 года, может быть проведена с согласия не менее одной трети членов. Такие встречи обычно происходили в Москве. [3]
Высшему исполнительному органу СЭВ, Исполнительному комитету, было поручено разрабатывать политические рекомендации и контролировать их реализацию между сессиями. Кроме того, он курировал работу по согласованию планов и научно-техническому сотрудничеству. Исполнительный комитет, состоящий из одного представителя от каждой страны-члена, обычно заместителя премьер-министра, собирался ежеквартально, обычно в Москве. В 1971 и 1974 годах Исполнительный комитет приобрел экономические отделы, которые стояли выше постоянных комиссий. Эти экономические отделы значительно усилили авторитет и значение Исполнительного комитета. [3]
Было четыре комитета совета: комитет совета по сотрудничеству в планировании, комитет совета по научно-техническому сотрудничеству, комитет совета по сотрудничеству в материально-техническом снабжении и комитет совета по сотрудничеству в машиностроении. Их задачей было «обеспечить всестороннее рассмотрение и многостороннее урегулирование важнейших проблем сотрудничества стран-членов в области экономики, науки и техники». Все комитеты располагались в Москве и обычно собирались там. Эти комитеты консультировали постоянные комиссии, Секретариат, межгосударственные конференции и научные институты в своих областях специализации. Их юрисдикция, как правило, была шире, чем у постоянных комиссий, поскольку они имели право давать политические рекомендации другим организациям СЭВ. [3]
Комитет Совета по сотрудничеству в планировании был самым важным из четырех. Он координировал национальные экономические планы членов СЭВ. Таким образом, он приобрел важное значение только после Сессии и Исполнительного комитета. Комитет Совета по сотрудничеству в планировании, состоящий из председателей национальных центральных плановых бюро стран-членов СЭВ, разработал проекты соглашений о совместных проектах, принял резолюцию, одобряющую эти проекты, и рекомендовал одобрить их заинтересованным сторонам. Если бы его решения не подлежали одобрению национальных правительств и партий, этот комитет считался бы наднациональным органом планирования СЭВ. [3]
Международный секретариат, единственный постоянный орган СЭВ, был основным экономическим исследовательским и административным органом СЭВ. Секретарь, который был советским чиновником с момента создания СЭВ, был официальным представителем СЭВ в государствах-членах СЭВ, а также в других государствах и международных организациях. В подчинении секретаря находились его заместитель и различные отделы Секретариата, которые в целом соответствовали постоянным комиссиям. В обязанности Секретариата входили подготовка и организация сессий СЭВ и других встреч, проводимых под эгидой СЭВ; составление дайджестов о деятельности СЭВ; проведение экономических и других исследований для членов СЭВ; и подготовка рекомендаций по различным вопросам, касающимся деятельности СЭВ. [3]
В 1956 году было создано восемь постоянных комиссий, которые помогали СЭВ давать рекомендации, относящиеся к конкретным секторам экономики. С момента создания первых восьми комиссий несколько раз реорганизовывались и переименовывались. В 1986 году существовало двадцать четыре постоянные комиссии, штаб-квартира каждой из которых находилась в столице страны-члена и возглавлялась одним из ведущих специалистов этой страны в области, рассматриваемой комиссией. Секретариат контролировал фактическую работу комиссий. Постоянные комиссии имели право только давать рекомендации, которые затем должны были быть одобрены Исполнительным комитетом, представлены на сессии и ратифицированы заинтересованными странами-членами. Комиссии обычно собирались два раза в год в Москве. [3]
Шесть межгосударственных конференций (по управлению водными ресурсами, внутренней торговле, правовым вопросам, изобретениям и патентам , ценообразованию и вопросам труда) служили форумами для обсуждения общих проблем и опыта. Они носили чисто консультативный характер и обычно действовали в консультативном качестве перед Исполнительным комитетом или его специализированными комитетами. [3]
Научные институты по стандартизации и экономическим проблемам мировой экономической системы занимались теоретическими проблемами международного сотрудничества. Оба имели штаб-квартиру в Москве и были укомплектованы экспертами из разных стран-членов. [3]
Несколько дочерних агентств, имевших различные отношения с СЭВ, существовали за пределами официальной иерархии СЭВ. Они послужили развитию «прямых связей между соответствующими органами и организациями стран-членов СЭВ». [3]
Эти дочерние агентства были разделены на две категории: межправительственные экономические организации (которые работали на более высоком уровне в странах-членах и обычно занимались более широким спектром управленческой и координационной деятельности) и международные экономические организации (которые работали ближе к оперативному уровню исследований). производство или торговля). Несколькими примерами первых являются Международный банк экономического сотрудничества (управлял системой переводных рублей), Международный инвестиционный банк (отвечал за финансирование совместных проектов) и «Интерметалл» (поощрял сотрудничество в черной металлургии ). [3]
Международные экономические организации обычно принимали форму либо совместных предприятий, международных экономических ассоциаций или союзов, либо международного экономического партнерства. В число последних вошли «Интератоминструмент» (производители атомного машиностроения), «Интертекстильмаш» (производители текстильного оборудования) и «Халдекс» (совместное венгерско-польское предприятие по переработке угольных шлаков). [3]
СЭВ был межгосударственной организацией, посредством которой члены пытались координировать экономическую деятельность, представляющую взаимный интерес, и развивать многостороннее экономическое, научное и техническое сотрудничество: [3]
За годы своего функционирования СЭВ выступал скорее как инструмент взаимной экономической помощи, чем как средство экономической интеграции, считая многосторонность недостижимой целью. [48] Дж. Ф. Браун, британский историк Восточной Европы, процитировал Владимира Собелла, экономиста чешского происхождения, за точку зрения, что СЭВ был «системой международной защиты», а не «системой международной торговли», в отличие от ЕЭС. что, по сути, было последним. [49] В то время как последний был заинтересован в эффективности производства и распределении через рыночные цены, первый был заинтересован в двусторонней помощи для достижения целей централизованного планирования. [49] В 1988 году Браун заявил, что многие люди как на Западе, так и на Востоке считали, что СЭВ должен был стремиться к подходу к торговле и эффективности, что могло бы сделать его международной торговой системой, более похожей на ЕЭС, и что некоторые экономисты в Венгрии и Польше выступали за такой подход в 1970-х и 1980-х годах, но что «потребуется трансформация каждой экономики [Восточного блока] по венгерскому образцу (т. И любые изменения в этом направлении до сих пор были идеологически неприемлемы». [49]
Хотя СЭВ широко назывался « Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) (Центральной и) Восточной Европы», между этими двумя организациями существовали важные контрасты. Обе организации управляли экономической интеграцией; однако их экономическая структура, размер, баланс и влияние различались: [3]
В 1980-х годах ЕЭС включило 270 миллионов человек в Европе в экономическую ассоциацию посредством межправительственных соглашений, направленных на максимизацию прибыли и экономической эффективности в национальном и международном масштабе. ЕЭК была наднациональным органом, который мог принимать решения (например, об отмене тарифов) и обеспечивать их исполнение. Деятельность членов основывалась на инициативе и предприимчивости снизу (на индивидуальном уровне или уровне предприятия) и находилась под сильным влиянием рыночных сил. [3]
СЭВ объединил 450 миллионов человек в 10 странах на 3 континентах. Уровень индустриализации от страны к стране сильно различался: организация связала две слаборазвитые страны – Монголию и Вьетнам – с некоторыми высокоиндустриальными государствами. Аналогично, существовала большая разница в национальном доходе между европейскими и неевропейскими членами. Физический размер, военная мощь, а также политическая и экономическая ресурсная база Советского Союза сделали его доминирующим членом. В торговле между членами СЭВ Советский Союз обычно поставлял сырье, а страны Центральной и Восточной Европы — готовое оборудование и технику. У трёх слаборазвитых членов СЭВ были особые отношения с остальными семью. СЭВ получил непропорционально больше политических, чем экономических выгод от своего огромного вклада в слаборазвитые экономики этих трех стран. Экономическая интеграция или «координация планов» легла в основу деятельности СЭВ. В этой системе, которая отражала плановую экономику стран-участниц, решения, принимаемые сверху, игнорировали влияние рыночных сил или частной инициативы. СЭВ не имел наднациональных полномочий для принятия решений или их реализации. Ее рекомендации могли быть приняты только при полном согласии заинтересованных сторон и (с 1967 [23] ) не затрагивали тех членов, которые объявили себя незаинтересованными партиями. [3]
Как отмечалось выше, большая часть внешней торговли СЭВ была государственной монополией, что устанавливало ряд барьеров между производителем и иностранным покупателем. [42] В отличие от ЕЭС, где договоры в основном ограничивали деятельность правительства и позволяли рынку интегрировать экономики по национальным линиям, СЭВ необходимо было разработать соглашения, призывающие к позитивным действиям правительства. Более того, в то время как частная торговля постепенно ограничивала или стирала национальное соперничество в ЕЭС, межгосударственная торговля в СЭВ усиливала национальное соперничество и недовольство. [50]
Советское доминирование в СЭВ было функцией его экономической, политической и военной мощи. Советский Союз владел 90 процентами земельных и энергетических ресурсов членов СЭВ, 70 процентами их населения , 65 процентами их национального дохода, а также промышленным и военным потенциалом , уступающим в мире только мощностям Соединенных Штатов . Расположение многих штаб-квартир комитетов СЭВ в Москве и большое количество советских граждан, занимающих руководящие посты, также свидетельствовали о силе Советского Союза внутри организации. [3]
Однако усилия СССР по осуществлению политической власти над своими партнерами по СЭВ встретили решительное сопротивление. «Суверенное равенство» членов, как описано в Уставе СЭВ, гарантировало членам, что, если они не желают участвовать в проекте СЭВ, они могут воздержаться. Члены Центральной и Восточной Европы часто ссылались на этот принцип, опасаясь, что экономическая взаимозависимость еще больше уменьшит политический суверенитет. Таким образом, ни СЭВ, ни Советский Союз как основная сила внутри СЭВ не имели наднационального авторитета. Хотя этот факт обеспечил некоторую степень свободы от советского экономического доминирования над другими членами, он также лишил СЭВ необходимой власти для достижения максимальной экономической эффективности. [3]
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . Страноведение. Федеральный исследовательский отдел .
