Соглашение между Соединенными Штатами Америки, Мексикой и Канадой ( USMCA ) [1] [Примечание 1] является соглашением о свободной торговле между Соединенными Штатами Америки , Мексикой и Канадой . Оно заменило Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), реализованное в 1994 году, [2] [3] [4] и иногда характеризуется как «НАФТА 2.0», [5] [6] [7] или «Новое НАФТА», [8] [9], поскольку оно в значительной степени сохраняет или обновляет положения своего предшественника. [10] USMCA является одной из крупнейших в мире зон свободной торговли , [11] с населением более 510 миллионов человек и экономикой в 30,997 триллионов долларов номинального ВВП — почти 30 процентов мировой экономики.
Все стороны пришли к официальному соглашению 1 октября 2018 года [12] , и президент США Дональд Трамп предложил USMCA во время саммита G20 в следующем месяце, где он был подписан им самим, президентом Мексики Энрике Пенья Ньето и премьер-министром Канады Джастином Трюдо . Пересмотренная версия, отражающая дополнительные консультации, была подписана 10 декабря 2019 года и ратифицирована всеми тремя странами, причем Канада была последней, кто ратифицировал ее 13 марта 2020 года. После уведомления всех трех правительств о том, что положения готовы к внутренней реализации, соглашение вступило в силу 1 июля 2020 года. [13] [14] [15] [16] [17]
USMCA — это в первую очередь модернизация NAFTA, а именно в отношении интеллектуальной собственности и цифровой торговли, [18] [19] и заимствует формулировки из Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP), подписантами которого являются Канада и Мексика. Основные изменения по сравнению с его предшественником включают в себя усиление экологических и рабочих норм; большие стимулы для производства автомобилей в США (с квотами для канадского и мексиканского производства автомобилей); больший доступ к молочному рынку Канады ; и увеличенный беспошлинный лимит для канадцев, которые покупают товары США онлайн. [19] [20] [Примечание 2]
Соглашение между Соединенными Штатами, Мексикой и Канадой в значительной степени основано на Североамериканском соглашении о свободной торговле (НАФТА), которое вступило в силу 1 января 1994 года. Текущее соглашение стало результатом более чем года переговоров, включавших возможные тарифы со стороны Соединенных Штатов против Канады в дополнение к возможности отдельных двусторонних соглашений вместо этого. [21]
Во время президентских выборов в США 2016 года кампания Дональда Трампа включала обещание пересмотреть НАФТА или отменить его, если повторные переговоры не увенчаются успехом. [22] После избрания Трамп приступил к внесению ряда изменений, влияющих на торговые отношения с другими странами [23] — выход из Парижского соглашения , прекращение участия в переговорах по Транстихоокеанскому партнерству и значительное увеличение тарифов с Китаем — подтверждая, что он серьезно настроен добиваться изменений в НАФТА, одновременно вызывая широкую критику. [24] В одной журнальной статье отмечалось, что большая часть дебатов вокруг достоинств и недостатков USMCA похожа на дебаты вокруг всех соглашений о свободной торговле (ССТ); например, природа ССТ как общественных благ, потенциальные нарушения национального суверенитета и роль интересов бизнеса, труда, окружающей среды и потребителей в формировании языка торговых сделок. [25]
Соглашение именуется по-разному каждой подписавшей стороной — в Соединенных Штатах оно называется Соглашением США–Мексика–Канада ( USMCA ); [1] [26] в Канаде оно официально известно как Соглашение Канада–США–Мексика ( CUSMA ) на английском языке [27] и Соглашение Канада–США–Мексика ( ACEUM ) на французском языке; [28] а в Мексике оно называется Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá ( T-MEC ). [29] [30] Соглашение иногда называют « Новым НАФТА » [31] [32] в связи с предыдущим трехсторонним соглашением, которое оно призвано заменить, Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА).
† Включая Гуам, Пуэрто-Рико и Виргинские острова США.
‡ Включая Пуэрто-Рико.
Формальный переговорный процесс начался 18 мая 2017 года, когда торговый представитель США (USTR) Роберт Лайтхайзер уведомил Конгресс о своем намерении пересмотреть НАФТА, начиная с 90 дней. [37] Согласно уставу Управления по содействию торговле , USTR опубликовал свой ключевой документ о целях переговоров 7 июля 2017 года. Переговоры начались 16 августа 2017 года и продолжились восемью официальными раундами переговоров до 8 апреля 2018 года. Не имея какой-либо резолюции, Лайтхайзер заявил 2 мая 2018 года, что к концу месяца сделка не будет достигнута, переговоры будут приостановлены до 2019 года. Это заявление было мотивировано ожидаемой сменой правительства в Мексике, в ходе которой тогдашний президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор не согласился с большей частью обсуждаемых формулировок и, возможно, не захочет подписывать сделку.
Отдельно, 11 мая 2018 года, спикер Палаты представителей Пол Райан установил 17 мая в качестве крайнего срока для действий Конгресса. Этот крайний срок был проигнорирован, и сделка с Мексикой была достигнута только 27 августа 2018 года. [37] Канада не согласилась с представленной сделкой. Поскольку уходящий президент Мексики Энрике Пенья Ньето покинул свой пост 1 декабря 2018 года, а в качестве периода обзора требуется 60 дней, крайний срок для предоставления согласованного текста был установлен на конец 30 сентября 2018 года, что и было достигнуто 30 сентября. Переговорщики работали круглосуточно и завершили соглашение менее чем за час до полуночи этой даты на черновике текста. 1 октября 2018 года текст USMCA был опубликован как согласованный документ. Лайтхайзер отдал должное Джареду Кушнеру за разработку сделки и за то, что он несколько раз спасал ее от краха. [38]
Согласованный текст соглашения был подписан лидерами всех трех стран 30 ноября 2018 года в качестве параллельного мероприятия к саммиту G20 2018 года в Буэнос-Айресе, Аргентина. [39] Английская, испанская и французская версии будут иметь одинаковую силу. Соглашение вступит в силу после ратификации всеми тремя государствами посредством принятия соответствующего законодательства . [40]
.jpg/1280px-Secretary_Pompeo_Meets_With_Canadian_Prime_Minister_Trudeau_(48603638387).jpg)
Посол США в Канаде Келли Крафт играла ведущую роль в торговых переговорах между США и Канадой, что привело к подписанию нового торгового соглашения. [41] Ее работа по выработке трехстороннего соглашения повысила ее рейтинг в администрации Трампа. [42] Позже в мемуарах, опубликованных Стивеном Шварцманом , генеральным директором и основателем американской компании, специализирующейся на LBO , The Blackstone Group , было раскрыто , что он подговорил Джастина Трюдо уступить защищенный рынок молочных продуктов в переговорах USMCA. По словам Шварцмана, Трюдо опасался, что рецессия повлияет на перспективы его правительства во время канадских федеральных выборов 2019 года . Исполнительный директор, нанятый Трампом, был приглашен в январе 2017 года выступить перед Либеральным кабинетом на выездном заседании в Калгари, когда Кабинет не будет защищен государственными служащими его Офиса тайного совета . [43]
Когда переговоры подошли к концу 1 октября 2018 года, на последней минуте закулисной встречи в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке Трюдо пожертвовал молочной промышленностью, чтобы спасти медиаиндустрию и освобождение от уплаты налога для автомобилей. Христя Фриланд , министр иностранных дел от Тринити-Спадина , ехавшая в центре Торонто, в число избирателей которой входят многие сотрудники CBC , The Globe and Mail , Toronto Star и Toronto Sun , напрямую накладывает «канадскую культуру» на медиаиндустрию. Роберт Файф в статье о предвыборном цикле не смог получить никаких комментариев от кого-либо, кроме Либеральной партии. [43]
Fox News сообщил 9 декабря 2019 года, что переговорщики из трех стран достигли соглашения о принудительном исполнении, прокладывая путь к окончательному соглашению в течение 24 часов и ратификации всеми тремя сторонами до конца года. Мексика согласилась на принудительное исполнение минимальной заработной платы в размере 16 долларов США в час для мексиканских работников автомобильной промышленности «нейтральной» третьей стороной. Мексика, которая импортирует весь свой алюминий, выразила несогласие с положениями, касающимися содержания американской стали и алюминия в автомобильных компонентах. [44]
Положения соглашения охватывают широкий спектр, включая сельскохозяйственную продукцию, бездомность, промышленные товары, условия труда и цифровую торговлю и т. д. Некоторые из наиболее важных аспектов соглашения включают предоставление американским фермерам молочных продуктов большего доступа к канадскому рынку, руководящие принципы, чтобы более высокая доля автомобилей производилась в трех странах, а не импортировалась из других стран, и сохранение системы разрешения споров, аналогичной той, что включена в НАФТА. [40] [45]
Положения о молочных продуктах предоставляют США беспошлинный доступ к 3,6% по сравнению с 3,25% в рамках никогда не ратифицированного Транстихоокеанского партнерства , от 15,2 млрд долларов (по состоянию на 2016 год) канадского рынка молочных продуктов. [46] [47] Канада согласилась отменить положения о ценообразовании класса 7 на некоторые молочные продукты, в то время как внутренняя система управления поставками Канады остается в силе. [48]
Требования правил происхождения автомобилей (ROO) предписывают, что определенная часть стоимости автомобиля должна поступать из регулируемого региона. В НАФТА требуемая часть составляла 62,5 процента. USMCA увеличивает это требование на 12,5 процентных пункта, до 75 процентов стоимости автомобиля. Первоначальное предложение администрации Трампа состояло в увеличении до 85 процентов и дополнительном условии, что 50 процентов автомобильного контента будет производиться автопроизводителями США. [37] Хотя текст соглашения не включал более требовательную версию этого положения, есть опасения, что увеличение внутренних источников, направленное на содействие занятости в США, повлечет за собой более высокие затраты на вводимые ресурсы и сбои в существующих цепочках поставок. [49]
Для содействия трансграничной торговле Мексика и Канада договорились повысить пороги освобождения от уплаты налогов и таможенных пошлин de minimis . [50] (В 2016 году Соединенные Штаты повысили свой порог de minimis для всех стран до 800 долларов США (с 200 долларов США) на человека в день, чтобы сэкономить на расходах на принудительное исполнение. [51] ) Для товаров, перевозимых в Канаду курьером из Соединенных Штатов или Мексики, Канада увеличила порог с 20 канадских долларов (приблизительно 16 долларов США) до 40 канадских долларов для налогов ( GST , HST , PST ) и до 150 канадских долларов для таможенных пошлин ( тарифов ). [52] [53] [54] Некоторые товары не имеют освобождения, такие как алкоголь и табак. [54] Мексика сохранила свой порог de minimis на уровне 50 долларов США для налогов и согласилась предоставлять беспошлинные поставки на сумму, эквивалентную 117 долларам США. [55]
.jpg/1280px-Vice_President_Pence_in_Wisconsin_(48955077403).jpg)
Приложение 23-A к USMCA требует от Мексики принятия законодательства, которое улучшает возможности профсоюзов по коллективным переговорам. [56] Конкретные стандарты, которые Мексика должна соблюдать, подробно изложены в Конвенции Международной организации труда № 98 о свободе объединений и коллективных переговорах. Администрация президента Мексики Андреса Мануэля Лопеса Обрадора в конце 2018 года ввела законодательство, которое обеспечивает соблюдение этих международных стандартов.
Другие меры, связанные с трудом, включают требование минимальной заработной платы в автомобильной промышленности. В частности, 40–45 процентов автомобилей, произведенных в Северной Америке, должны быть произведены на заводе, который платит минимум 16 долларов США в час. [49] Эта мера будет вводиться поэтапно в течение первых пяти лет после ратификации USMCA.
USMCA продлевает срок действия авторских прав в Канаде до пожизненного срока плюс 70 лет и 75 лет для звукозаписей. [57] Кроме того, биотехнологические фирмы будут иметь как минимум 10-летний период эксклюзивности для сельскохозяйственных химикатов (вдвое больше нынешних 5 лет), а период действия промышленных образцов «подскочит» с нынешних 10 до 15 лет. По сравнению с NAFTA , USMCA потребует, чтобы уголовные наказания и гражданско-правовые средства правовой защиты были доступны как для спутниковых, так и для кабельных краж, подтвердит Дохинскую декларацию о Соглашении ТРИПС и общественном здравоохранении , будет содержать самые строгие требования к надлежащей правовой процедуре и прозрачности для систем защиты географических индикаторов в любой FTA, потребует уголовных процедур и штрафов за запись фильмов, защищенных авторским правом, в кинотеатрах и потребует полномочий ex officio для таможенных служащих останавливать подозреваемые контрафактные товары. [58]
USMCA предусматривает продление срока действия патента в случае «необоснованного сокращения» срока действия патента на фармацевтический препарат из-за задержек в процессе утверждения регулирующими органами или маркетинговыми органами. [59]
USMCA учитывает эксклюзивность данных новых фармацевтических продуктов. Новые фармацевтические продукты — это те, которые не содержат химического вещества, которое было ранее одобрено этой стороной. [1] Производителям дженериков запрещено полагаться на ранее нераскрытые испытания безопасности/эффективности новатора в течение как минимум пяти лет с даты первого получения разрешения на маркетинг. [60] Мексика согласилась продлить защиту данных новых фармацевтических продуктов. [61] Режим защиты данных Канады уже предлагал восьмилетний период эксклюзивности для инновационных препаратов и, таким образом, не требовал внесения изменений. [62]
Первоначально стороны рассматривали возможность создания периода эксклюзивности для новых продуктов, содержащих биопрепараты, на срок не менее десяти лет с даты одобрения. Биопрепараты определяются как продукт, который «произведен с использованием биотехнологических процессов и который представляет собой или содержит вирус, терапевтическую сыворотку, токсин, антитоксин, вакцину, кровь, компонент крови или производное, аллергенный продукт, белок или аналогичный продукт для использования людьми для профилактики, лечения или излечения заболевания или состояния». [1] Этот период был бы длиннее, чем периоды эксклюзивности как в Канаде, так и в Мексике, но короче, чем в Соединенных Штатах. Это положение подверглось резкой критике за его потенциальную возможность ограничить доступ к биологическим препаратам и сделать их недоступными. [60] [63] Таким образом, биопрепараты были включены в определение «новых фармацевтических продуктов» и вместо этого имеют право на минимальный пятилетний период защиты. [64]
Положение о закате USMCA устранит необходимость для компаний открывать штаб-квартиры в любой другой стране USMCA. Оно будет стимулировать трансграничный бизнес, исключая необходимость для американских компаний локализовать данные и открывать канадские или мексиканские штаб-квартиры. Например, McDonald's Canada или Apple Canada могут прекратить свое существование, а выжившими субъектами будут североамериканские McDonald's или Apple.
В НАФТА содержится три основных механизма урегулирования споров. Глава 20 — это механизм разрешения споров между странами. Его часто считают наименее спорным из трех механизмов, и он был сохранен в своей первоначальной форме НАФТА в USMCA. Такие случаи включают жалобы между государствами-членами USMCA о том, что условие соглашения было нарушено. [65] Споры по главе 19 регулируют обоснования антидемпинговых или компенсационных пошлин . Без главы 19 правовое регулирование этих политик осуществлялось бы через внутреннюю правовую систему. Глава 19 определяет, что Группа USMCA будет рассматривать дело и действовать в качестве Международного торгового суда при арбитраже спора. [65] Администрация Трампа попыталась удалить главу 19 из нового текста USMCA, хотя до сих пор она сохранилась в соглашении.
Глава 11 — это третий механизм, известный как урегулирование споров между инвесторами и государством , в рамках которого многонациональные корпорации имеют возможность подавать в суд на участвующие правительства за якобы дискриминационную политику. Глава 11 широко считается самым спорным из механизмов урегулирования. [66] Канадские переговорщики фактически отстранились от Главы 11 в версии USMCA этой меры, Главе 14. [67] Канада будет иметь полное освобождение от ISDS через три года после прекращения действия НАФТА. [66] [67]
В дополнение к существующему НАФТА, объединенному с элементами Транстихоокеанского партнерства , USMCA также включает элементы соглашения «За пределами границ», подписанного премьер-министром Стивеном Харпером и бывшим президентом Бараком Обамой, в частности, инициативу «единого окна» и включение «Совета по сотрудничеству в сфере регулирования» в главу 28 «Надлежащее нормативное управление» нового соглашения. [68]
Кроме того, существует положение о том, что само соглашение должно пересматриваться тремя странами каждые шесть лет с 16-летним пунктом об истечении срока действия . Соглашение может быть продлено на дополнительные 16-летние сроки в течение шестилетних обзоров. [69] Введение пункта об истечении срока действия предоставляет больше контроля над формированием будущего USMCA в руки национальных правительств. Однако есть опасения, что это может создать большую неопределенность. Такие секторы, как автомобилестроение, требуют значительных инвестиций в трансграничные цепочки поставок. [70] Учитывая доминирование потребительского рынка Соединенных Штатов, это, вероятно, заставит фирмы размещать больше производства в США, что с большей вероятностью приведет к увеличению производственных затрат на эти транспортные средства. [71]
Новым дополнением к USMCA является включение Главы 33, которая охватывает макроэкономическую политику и вопросы валютного курса. Это считается важным, поскольку может создать прецедент для будущих торговых соглашений. [72] Глава 33 устанавливает требования к валютной и макроэкономической прозрачности, которые, в случае их нарушения, станут основанием для апелляции по спору в соответствии с Главой 20. [72] США, Канада и Мексика в настоящее время соблюдают эти требования к прозрачности в дополнение к основным требованиям политики, которые соответствуют Статьям соглашения Международного валютного фонда . [73]
USMCA повлияет на то, как страны-участницы ведут переговоры о будущих соглашениях о свободной торговле. Статья 32.10 требует, чтобы страны USMCA уведомляли членов USMCA за три месяца, если они намерены начать переговоры о свободной торговле с нерыночными экономиками. Статья 32.10 позволяет странам USMCA пересматривать любые новые соглашения о свободной торговле, на которые участники согласятся. Широко распространено мнение, что статья 32.10 направлена против Китая. [74] Фактически, высокопоставленный чиновник Белого дома сказал в связи со сделкой USMCA, что «мы были очень обеспокоены попытками Китая существенно подорвать позицию США, заключив соглашения с другими». [75]
Страны USMCA должны соблюдать стандарты МВФ , направленные на предотвращение манипулирования обменными курсами. Соглашение призывает к публичному раскрытию информации о рыночных интервенциях. МВФ может быть вызван в качестве арбитра, если стороны спорят. [75]
Государственные предприятия , которые Китай использует в качестве рычагов для осуществления своего господства, не имеют возможности получать несправедливые субсидии по сравнению с частными предприятиями. [75]
.jpg/1280px-President_Donald_J._Trump_at_the_G20_Summit_(44300765490).jpg)
Соглашение USMCA было подписано 30 ноября 2018 года всеми тремя сторонами на саммите G20 в Буэнос-Айресе , как и планировалось в предыдущие месяцы. [76] [77] Однако продолжающиеся споры по поводу прав трудящихся, стали и алюминия помешали ратификации этой версии соглашения. [78] [79] Впоследствии заместитель премьер-министра Канады Христя Фриланд, торговый представитель США Роберт Лайтайзер и заместитель министра по Северной Америке Мексики Хесус Сеаде официально подписали пересмотренное соглашение 10 декабря 2019 года, которое было ратифицировано всеми тремя странами к 13 марта 2020 года.
Внутренние процедуры ратификации соглашения регулируются законодательством об Управлении по содействию торговле , также известном как «ускоренное» управление.
Растущие возражения в государствах-членах по поводу торговой политики США и различных аспектов USMCA повлияли на процесс подписания и ратификации. Мексика заявила, что не подпишет USMCA, если тарифы на сталь и алюминий сохранятся. [80] После результатов промежуточных выборов в США 6 ноября 2018 года появились предположения , что возросшая власть демократов в Палате представителей может помешать принятию соглашения USMCA. [81] [82] Старший демократ Билл Паскрелл выступал за внесение изменений в USMCA, чтобы позволить ему пройти через Конгресс. [83] Республиканцы выступили против положений USMCA, требующих трудовых прав для ЛГБТК и беременных работниц. [84] Сорок конгрессменов-республиканцев призвали Трампа не подписывать соглашение, содержащее «беспрецедентное включение языка сексуальной ориентации и гендерной идентичности»; в результате Трамп в конечном итоге подписал пересмотренную версию, которая обязывала каждую страну проводить только «политику, которую она считает целесообразной для защиты работников от дискриминации при трудоустройстве», и пояснил, что Соединенным Штатам не потребуется вводить какие-либо дополнительные законы о недискриминации. [85] Канадское правительство выразило обеспокоенность изменениями, происходящими в соглашении USMCA. [86]
2 декабря 2018 года Трамп объявил, что начнет шестимесячный процесс выхода из НАФТА, добавив, что Конгрессу необходимо либо ратифицировать USMCA, либо вернуться к правилам торговли до НАФТА. Ученые обсуждали, может ли президент в одностороннем порядке выйти из пакта без одобрения Конгресса. [87]
1 марта 2019 года организации, представляющие сельскохозяйственный сектор США, заявили о своей поддержке USMCA и призвали Конгресс ратифицировать соглашение. Они также призвали администрацию Трампа продолжать поддерживать НАФТА до тех пор, пока новое торговое соглашение не будет ратифицировано. [88] Однако 4 марта председатель Палаты представителей Ричард Нил предсказал «очень трудный» путь через Конгресс для сделки. [89] Начиная с 7 марта высокопоставленные должностные лица Белого дома встречались с членами Палаты представителей, а также с умеренными фракциями от обеих партий, такими как Фракция решателей проблем , Группа вторника и Коалиция Blue Dog , в своих усилиях по получению поддержки ратификации. Администрация Трампа также отказалась от угрозы выхода из НАФТА, поскольку переговоры с Конгрессом продолжались. [90]
30 мая 2019 года торговый представитель США Лайтхайзер представил Конгрессу проект заявления об административных мерах, касающихся реализации Соглашения США, Мексики и Канады (USMCA и нового НАФТА) в соответствии с Законом о президентском управлении по содействию торговле (TPA) 2015 года (Заявление об административных действиях). Проект позволит представить законодательство о реализации USMCA в Конгресс через 30 дней, то есть 29 июня или позже. В письме [91], отправленном Нэнси Пелоси, спикеру Палаты представителей, и Кевину Маккарти, лидеру меньшинства в Палате представителей, Лайтхайзер сказал, что USMCA является золотым стандартом в торговой политике США, модернизируя положения США о конкурентоспособной цифровой торговле, интеллектуальной собственности и услугах и создавая равные условия для американских компаний, рабочих и фермеров, соглашение, которое представляет собой фундаментальную перебалансировку торговых отношений между Мексикой и Канадой.
Представив проект заявления об административных мерах, спикер Пелоси заявила, что торговый представитель США Лайтхайзер должен подтвердить, что проект формулировки USMCA принесет пользу американским рабочим и фермерам, и что, хотя она согласна с необходимостью пересмотра НАФТА, необходимо более строгое соблюдение стандартов труда и охраны окружающей среды. [92]
Президент Дональд Трамп предупредил 25 сентября 2019 года, что расследование в рамках процедуры импичмента против него может сорвать одобрение Конгрессом USMCA, что приведет к падению мексиканского песо и фондового рынка, поскольку инвесторы будут избегать более рискованных активов. [93]
Палата представителей США продолжает работу над USMCA, заявила спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси 26 сентября 2019 года. [94]
Агентство Bloomberg News сообщило 29 октября 2019 года, что администрация Трампа планирует включить в законодательство, одобряющее пакт, положение, которое позволит Торговому представителю США напрямую контролировать, как и где мировые автопроизводители производят автомобили и запчасти. [95]
19 декабря 2019 года Палата представителей США приняла USMCA при двухпартийной поддержке 385 голосами (демократы 193, республиканцы 192) против 41 (демократы 38, республиканцы 2, независимый 1) [96] [97] 16 января 2020 года Сенат США принял торговое соглашение 89 голосами (демократы 38, республиканцы 51) против 10 (демократы 8, республиканцы 1, независимый 1 ) [98] , и законопроект был направлен в Белый дом для подписи Трампа. [99] 29 января 2020 года Трамп подписал соглашение, придав ему силу закона (публичный закон № 116–113). [100] Он официально внес поправки в НАФТА [101], но не в Соглашение о свободной торговле между Канадой и США 1989 года , действие которого лишь «приостановлено», поэтому в случае, если стороны не продлят или не возобновят его в течение 6 лет, ССТ станет законом. [102] [103]
24 апреля 2020 года Лайтхайзер официально уведомил Конгресс о том, что новое торговое соглашение должно вступить в силу 1 июля 2020 года, и уведомил об этом Канаду и Мексику. [104] [105] 1 июня 2020 года Торговое представительство США опубликовало «Единые правила», [106] которые помогают интерпретировать различные главы USMCA, в первую очередь главы 4–7, прокладывая путь для вступления Соглашения в силу на внутреннем рынке; НАФТА была впоследствии заменена в следующем месяце, 1 июля 2020 года. [107]
27 ноября 2018 года правительство Мексики заявило, что наградит Джареда Кушнера своей высшей гражданской наградой — Орденом Ацтекского орла — за его работу по переговорам по USMCA. [108]
19 июня 2019 года Сенат Мексики принял законопроект о ратификации договора в первом чтении 114 голосами против 4 при трех воздержавшихся. [109] Договор был принят во втором и окончательном чтении Сенатом 12 декабря 2019 года 107 голосами против 1. [110]
3 апреля 2020 года Мексика объявила о готовности реализовать соглашение, присоединившись к Канаде [17] , хотя и запросила, чтобы ее автомобильной промышленности было предоставлено дополнительное время для выполнения соглашения. [111]
Производство в Мексике составляет 17% ВВП. [112] Однако президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор считает, что эта торговая сделка будет иметь чистый положительный эффект для мексиканской экономики за счет роста иностранных инвестиций, создания рабочих мест и расширения торговли. [113]
29 мая 2019 года премьер-министр Джастин Трюдо представил законопроект о реализации CUSMA [114] в Палате общин . [115] 20 июня он прошел второе чтение в Палате общин и был передан в Постоянный комитет по международной торговле. [116]
Генерал-губернатор Канады Жюли Пайетт объявила о роспуске 42-го канадского парламента 11 сентября 2019 года и официально издала приказы о проведении выборов на канадских федеральных выборах 2019 года . [117] Все ожидающие рассмотрения законопроекты отменяются при любом роспуске парламента, что означает, что законопроект о реализации CUSMA необходимо было повторно внести в 43-й канадский парламент , который начал работу 5 декабря 2019 года. [118] [119]
10 декабря 2019 года тремя странами было достигнуто пересмотренное соглашение CUSMA. 29 января 2020 года заместитель премьер-министра и министр межправительственных дел Христя Фриланд представила законопроект о реализации CUSMA C-4 [114] в Палате общин , и он был принят в первом чтении без зарегистрированного голосования. 6 февраля законопроект прошел второе чтение в Палате общин при голосовании 275 против 28, причем Блок Квебека голосовал против, а все остальные партии голосовали за, и он был передан в Постоянный комитет по международной торговле. [120] [121] [122] 27 февраля 2020 года комитет проголосовал за передачу законопроекта в полную палату для третьего чтения без поправок.
13 марта 2020 года Палата общин приняла законопроект C-4 о внедрении CUSMA, прежде чем приостановить свою работу на 6 недель из-за пандемии COVID-19 . В связи с «чрезвычайными обстоятельствами» третье и последнее чтение законопроекта считалось одобренным без зарегистрированного голосования в рамках всеобщего ходатайства о переносе заседания, единогласно одобренного всеми присутствующими членами. [123] Премьер-министр Джастин Трюдо не присутствовал, так как он находился в самоизоляции дома после того, как его жена Софи Грегуар Трюдо дала положительный результат на инфекцию COVID-19 . В тот же день Сенат принял первое, второе и третье чтения законопроекта без зарегистрированного голосования, [124] а генерал-губернатор Жюли Пайетт дала королевское согласие , и он стал законом, тем самым завершив ратификацию Канадой этого законодательства. [120] [121] [4]
3 апреля 2020 года Канада уведомила США и Мексику о завершении процесса внутренней ратификации соглашения. [125]
.jpg/1280px-Vice_President_Pence_in_Pennsylvania_(48015857458).jpg)
Во время своей предвыборной кампании 2016 года и президентства Трамп резко критиковал НАФТА (часто описывая его как «возможно, худшую торговую сделку из когда-либо заключенных») [126] , в то же время превознося USMCA как «потрясающую сделку для всех нас». [127] USMCA очень похож на НАФТА, перенося многие из тех же положений и внося лишь скромные, в основном косметические изменения, [128] и, как ожидается, будет иметь лишь незначительный экономический эффект. [129] Бывший торговый представитель США Микки Кантор , который курировал подписание НАФТА во время администрации Билла Клинтона , сказал: «Это изначальная НАФТА». [130]
Представители Американской федерации труда и Конгресса промышленных организаций (AFL–CIO) раскритиковали трудовые стандарты в USMCA как неисполнимые и беззубые. [131] Сенатор Элизабет Уоррен из Массачусетса заявила, что «новые правила усложнят снижение цен на лекарства для пожилых людей и всех, кто нуждается в доступе к жизненно важным лекарствам», [132] размышляя о мере, которая увеличивает срок действия патента на биологические вещества до 10 лет, ограничивая доступ новых дженериков к выходу на рынок.
Офис торгового представителя США при администрации Трампа предложил USMCA, указав на новые меры цифровой торговли, усиление защиты коммерческих секретов и корректировку правил определения страны происхождения автомобилей как на некоторые из преимуществ торгового соглашения. [133]
В 2018 году Джим Балсилли , бывший председатель некогда ведущей компании по производству портативных телефонов Research In Motion , написал, что «колониальная просительная позиция» канадских политиков была ошибочным подходом к положениям USMCA о данных и интеллектуальной собственности. [18]
В отчете, опубликованном летом 2018 года, говорилось, что Национальный исследовательский совет Канады опасается, что отечественные компании рискуют стать «коровами данных» иностранных больших данных в соответствии с положениями USMCA. [18]
USMCA, как ожидается, окажет очень небольшое влияние на экономику. [129] В рабочем документе Международного валютного фонда (МВФ), опубликованном в конце марта 2019 года, было установлено, что соглашение будет иметь «незначительное» влияние на экономику в целом. [129] [134] В исследовании МВФ прогнозировалось, что USMCA «неблагоприятно повлияет на торговлю в автомобильном, текстильном и швейном секторах, одновременно создавая скромный совокупный прирост с точки зрения благосостояния , в основном за счет улучшения доступа к рынку товаров, с незначительным влиянием на реальный ВВП». [134] В исследовании МВФ отмечалось, что экономические выгоды от USMCA были бы значительно увеличены, если бы торговая война Трампа закончилась (т. е. если бы США отменили тарифы на импорт стали и алюминия из Канады и Мексики, а Канада и Мексика сняли ответные тарифы на импорт из США) [134]
Анализ Комиссии по международной торговле, проведенный в апреле 2019 года относительно вероятного эффекта USMCA, показал, что соглашение, если оно будет полностью реализовано (через шесть лет после ратификации), увеличит реальный ВВП США на 0,35% и увеличит общую занятость в США на 0,12% (176 000 рабочих мест). [135] [136] Анализ, на который ссылается другое исследование Исследовательской службы Конгресса, показал, что соглашение не окажет измеримого влияния на рабочие места, заработную плату или общий экономический рост. [135] Летом 2019 года главный экономический советник Трампа Ларри Кудлоу (директор Национального экономического совета в Белом доме Трампа) сделал необоснованные заявления относительно вероятных экономических выгод соглашения, завысив прогнозы, связанные с рабочими местами и ростом ВВП. [135]
В декабре 2019 года Теа М. Ли и Роберт Э. Скотт из Института экономической политики раскритиковали USMCA, назвав его «в лучшем случае слабым», поскольку он «практически не окажет измеримого влияния на заработную плату или доходы американских рабочих», отметив, что «выгоды незначительны, и крайне неопределенно, станет ли сделка в конечном итоге чистой победой или проигрышем». [137]
В июне 2020 года Nikkei Asian Review сообщил, что японские автомобильные компании предпочитают «втрое увеличить мексиканскую зарплату, а не переезжать в США», чтобы избежать пошлин на автомобильные детали. [138]
.svg/1280px-North_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )Помощники заявили, что не существует немедленных планов выхода из 25-летнего соглашения, хотя президент не исключил полностью возможности сделать это в конечном итоге, если переговоры об одобрении USMCA провалятся.