Соглашение о продаже Polaris было договором между Соединенными Штатами и Соединенным Королевством, который положил начало программе Polaris в Великобритании . Соглашение было подписано 6 апреля 1963 года. Оно официально устанавливало условия, на которых система ракет Polaris была предоставлена Соединенному Королевству.
Великобритания планировала купить ракету Skybolt воздушного базирования, чтобы продлить срок службы британских бомбардировщиков V , но Соединенные Штаты решили отменить программу Skybolt в 1962 году, поскольку она больше не была нужна. Кризис, вызванный отменой, побудил президента Соединенных Штатов Джона Ф. Кеннеди и премьер -министра Великобритании Гарольда Макмиллана провести экстренную встречу , в результате которой было подписано Нассауское соглашение , по которому Соединенные Штаты согласились предоставить Великобритании ракеты Polaris.
Соглашение о продаже Polaris предусматривало реализацию Соглашения Нассау. Соединенные Штаты должны были поставлять Великобритании ракеты Polaris, пусковые трубы и систему управления огнем . Великобритания должна была производить боеголовки и подводные лодки. Взамен США получили определенные гарантии от Великобритании относительно использования ракеты, но не право вето на использование британского ядерного оружия. Британские подводные лодки Polaris класса Resolution с баллистическими ракетами были построены вовремя и в рамках бюджета и стали рассматриваться как надежное средство сдерживания. [1]
Наряду с Соглашением о взаимной обороне между США и Великобританией 1958 года Соглашение о продаже ракет Polaris стало основой ядерных особых отношений между Великобританией и Соединенными Штатами. В 1982 году в соглашение были внесены поправки, предусматривающие продажу ракетной системы Trident .
В начале Второй мировой войны у Великобритании был проект по созданию ядерного оружия под кодовым названием Tube Alloys . [2] В августе 1943 года премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль и президент США Франклин Рузвельт подписали Квебекское соглашение , которое объединило Tube Alloys с американским Манхэттенским проектом . [3] Британское правительство верило, что Соединенные Штаты продолжат делиться ядерными технологиями, которые они считали совместным открытием, [4] но Закон Мак-Магона 1946 года положил конец сотрудничеству. [5] Опасаясь возрождения изоляционизма Соединенных Штатов и потери Великобританией статуса великой державы , британское правительство возобновило собственные усилия по разработке, [6] теперь под кодовым названием High Explosive Research . [7] Первая британская атомная бомба была испытана в ходе операции «Ураган» 3 октября 1952 года. [8] [9] Последующее развитие британской водородной бомбы и благоприятный климат международных отношений, созданный кризисом со спутником , привели к внесению поправок в Закон Мак-Магона в 1958 году и восстановлению особых ядерных отношений в форме Соглашения о взаимной обороне между США и Великобританией 1958 года (MDA), которое позволило Великобритании приобретать системы ядерного оружия у Соединенных Штатов. [10]
Первоначально ядерное оружие Великобритании основывалось на свободнопадающих бомбах, которые сбрасывались бомбардировщиками V Королевских ВВС (RAF), но была предусмотрена возможность устаревания пилотируемых бомбардировщиков к концу 1960-х годов из-за усовершенствований в противовоздушной обороне. В 1953 году началась работа над баллистической ракетой средней дальности (БРСД) под названием Blue Streak [11] , но к 1958 году появились опасения относительно уязвимости этой жидкостной ракеты к упреждающему ядерному удару [12] . Чтобы продлить эффективность и срок службы бомбардировщиков V, была разработана авиационная ракета с ракетным двигателем, называемая Blue Steel [13] , но предполагалось, что противовоздушная оборона Советского Союза улучшится до такой степени, что бомбардировщикам V все еще будет трудно атаковать свои цели. [14] Решением, по-видимому, стала американская ракета Skybolt , которая сочетала в себе дальность Blue Streak с мобильным базированием Blue Steel и была достаточно мала, чтобы две из них можно было нести на бомбардировщике Avro Vulcan . [15]
Институциональный вызов Skybolt исходил от ВМС США , которые разрабатывали баллистическую ракету подводного пуска (БРПЛ) UGM-27 Polaris . Начальник военно-морских операций США адмирал Арли Берк информировал первого морского лорда лорда Маунтбеттена о ее разработке. [16] Переместив сдерживание в море, Polaris предлагал перспективу сдерживания, неуязвимого для первого удара, и снижал риск ядерного удара по Британским островам. [17] Британская группа по изучению ядерного сдерживания (BNDSG) провела исследование, в котором утверждалось, что технология БРПЛ еще не доказана, что Polaris будет дорогой и что, учитывая время, которое потребуется для строительства лодок, ее нельзя будет развернуть до начала 1970-х годов. [18] Поэтому Комитет по обороне Кабинета министров одобрил приобретение Skybolt в феврале 1960 года. [19] Премьер-министр Гарольд Макмиллан встретился с президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром в марте 1960 года и получил разрешение на покупку Skybolt. Взамен американцы могли бы разместить баллистические ракетные подводные лодки ВМС США Polaris в Холи-Лохе в Шотландии. [20] Финансовое соглашение было особенно выгодным для Великобритании, поскольку США взимали только стоимость единицы Skybolt, покрывая все расходы на исследования и разработки. [21] Имея это соглашение на руках, 13 апреля 1960 года в Палате общин было объявлено об отмене Blue Streak . [15]
Последующее решение Америки отменить Skybolt вызвало политический кризис в Великобритании, и в Нассау, Багамы , была созвана экстренная встреча Макмиллана и президента Джона Ф. Кеннеди . [22] Макмиллан отклонил предложения США оплатить половину стоимости разработки Skybolt и вместо этого поставлять ракету AGM-28 Hound Dog . [23] Это свело варианты к Polaris, но американцы поставляли ее только при условии, что она будет использоваться как часть предлагаемых Многосторонних сил (MLF). Кеннеди в конечном итоге смягчился и согласился поставлять Великобритании ракеты Polaris, в то время как «премьер-министр ясно дал понять, что за исключением случаев, когда правительство Ее Величества может решить, что на карту поставлены высшие национальные интересы, эти британские силы будут использоваться в целях международной обороны Западного Альянса при любых обстоятельствах». [24] Совместное заявление по этому поводу, Соглашение Нассау , было опубликовано 21 декабря 1962 года. [24]
,_Dr._Wernher_von_Braun,_at_McDonnell_Aircraft_Corporation_in_St._Louis,_Missouri.jpg/1280px-ST-C378-8-62._Director_of_the_George_C._Marshall_Space_Flight_Center_(MSFC),_Dr._Wernher_von_Braun,_at_McDonnell_Aircraft_Corporation_in_St._Louis,_Missouri.jpg)
Имея на руках Соглашение Нассау, оставалось проработать детали. Вице-адмирал Майкл Ле Фаню встретился с министром обороны США Робертом С. Макнамарой 21 декабря 1962 года, в последний день конференции в Нассау. Он обнаружил, что Макнамара готов помочь и с энтузиазмом относится к идее Polaris, которая обойдется как можно дешевле. Первым вопросом, который был определен, было то, сколько лодок Polaris следует построить. В то время как Vulcans для перевозки Skybolt уже были в строю, подводные лодки для перевозки Polaris не были в строю, и в оборонном бюджете на них не было ассигнований. [25] Некоторые военно-морские офицеры опасались, что их строительство отрицательно скажется на программе подводных лодок-охотников-убийц . [26] Первый морской лорд, адмирал флота сэр Каспар Джон , осудил «жернова Polaris, висящие у нас на шее» как «потенциальных разрушителей настоящего флота». [27]
Количество требуемых ракет было основано на замене Skybolt. Для достижения той же возможности BNDSG подсчитало, что для этого потребуется восемь подводных лодок Polaris, каждая из которых будет иметь 16 ракет, в общей сложности 128 ракет со 128 боеголовками по одной мегатонне. [28] Впоследствии было решено сократить это вдвое, основываясь на решении, что способность уничтожить двадцать советских городов будет иметь почти такой же большой сдерживающий эффект, как способность уничтожить сорок. [29] Адмиралтейство рассматривало возможность гибридных подводных лодок, которые могли бы действовать как охотники-убийцы, неся восемь ракет Polaris, [30] но Макнамара отметил, что это будет неэффективно, так как для поддержания сдерживания на станции должно быть в два раза больше подводных лодок, и предупредил, что эффект от переделки 16-ракетной схемы ВМС США непредсказуем. [25] Казначейство оценило флот из четырех лодок Polaris в 314 миллионов фунтов стерлингов к 1972/73 году. [31] Заседание Комитета по обороне Кабинета министров 23 января 1963 года одобрило план постройки четырех лодок, при этом Торникрофт отметил, что четыре лодки будут дешевле и их быстрее построить. [32]
Миссия во главе с сэром Солли Цукерманом , главным научным советником Министерства обороны , отправилась в Соединенные Штаты для обсуждения Polaris 8 января 1963 года. В нее входили заместитель начальника штаба ВМС , вице-адмирал сэр Варил Бегг ; заместитель секретаря Адмиралтейства Джеймс Маккей; контр-адмирал Хью Маккензи ; и физик сэр Роберт Кокберн и Ф. Дж. Доггетт из Министерства авиации. То, что участие Министерства авиации может стать осложняющим фактором, было предвидено, но у него был опыт разработки ядерного оружия. Маккензи был флагманским офицером подводных лодок до 31 декабря 1962 года, когда Ле Фаню назначил его главным исполнительным директором Polaris (CPE). Таким образом, он был напрямую подчинен Ле Фаню как контролеру ВМС. Его штат CPE был разделен между Лондоном и Фоксхиллом, недалеко от Бата, Сомерсет , где Королевский флот имел свои группы по проектированию кораблей, логистике и оружию. Он был задуман как аналог Управления специальных проектов ВМС США (SPO), с которым ему пришлось бы иметь дело. [33]
Главным выводом миссии Цукермана было то, что американцы разработали новую версию ракеты Polaris, A3. С увеличенной на 2500 морских миль (4600 км) дальностью полета, она имела новый отсек вооружения, вмещающий три боеголовки (REB или Re-Entry Bodies на языке ВМС США) и новую боеголовку W58 мощностью 200 килотонн тротила (840 ТДж) для преодоления усовершенствованной советской противоракетной обороны, которая, как ожидалось, станет доступной около 1970 года. Поэтому требовалось решение о том, покупать ли старую ракету A2 или новую A3. Миссия Цукермана высказалась в пользу новой ракеты A3, хотя она все еще находилась в стадии разработки и не ожидалась к поступлению на вооружение до августа 1964 года, поскольку сдерживание оставалось бы надежным гораздо дольше. [34] Решение было одобрено Первым лордом Адмиралтейства , лордом Каррингтоном , в мае 1963 года и официально принято Торникрофтом 10 июня 1963 года. [35]
Выбор A3 создал проблему для Исследовательского центра атомного оружия (AWRE) в Олдермастоне , поскольку боеголовка Skybolt, которая недавно была испытана в ядерном испытании Tendrac на испытательном полигоне в Неваде в Соединенных Штатах, потребовала бы перепроектированной системы повторного входа (RES) для установки на ракету Polaris, что оценивалось бы в 30–40 миллионов фунтов стерлингов. Альтернативой было создание британской копии W58. Хотя AWRE был знаком с боеголовкой W47, используемой в A2, он ничего не знал о W58. Для раскрытия информации о W58 в рамках MDA требовалось президентское решение, но с этим решением миссия во главе с Джоном Челленсом , начальником отдела разработки боеголовок в AWRE, посетила Ливерморскую лабораторию Лоуренса с 22 по 24 января 1963 года и ознакомилась с подробностями о W58. [34]
Миссия Цукермана нашла SPO полезным и оперативным, но был один большой шок. Ожидалось, что британцы внесут свой вклад в расходы на исследования и разработки A3, датированные 1 января 1963 года. Ожидалось, что к 1968 году они превысят 700 миллионов долларов. [36] Skybolt был предложен Великобритании по себестоимости единицы , при этом США покрыли расходы на исследования и разработки, [21] но в Нассау такого соглашения по Polaris достигнуто не было. Торникрофт отказался от перспективы оплаты расходов на исследования и разработки, но Макнамара указал, что Конгресс Соединенных Штатов не поддержит соглашение, которое возложит все бремя на Соединенные Штаты. [37] Макмиллан поручил британскому послу в Соединенных Штатах сэру Дэвиду Ормсби-Гору сообщить Кеннеди, что Великобритания не желает брать на себя обязательства по открытому разделению расходов на исследования и разработки, но в качестве компромисса будет платить дополнительные пять процентов за каждую ракету. Он попросил, чтобы Кеннеди был проинформирован о том, что срыв Нассауского соглашения, скорее всего, приведет к падению его правительства. [38] Ормсби-Гор встретился с Кеннеди в тот же день, и хотя Кеннеди отметил, что предложение в пять процентов «не было самым щедрым предложением, о котором он когда-либо слышал», [39] он принял его. Макнамара, уверенный, что Соединенные Штаты обворовываются, подсчитал, что пять процентов сверх не только ракет, но и их систем управления огнем и навигации, добавив около 2 миллионов фунтов стерлингов к счету. По совету Ормсби-Гора эта формулировка была принята. [39]
Американская миссия теперь посетила Соединенное Королевство. Ее возглавлял Пол Х. Нитце , помощник министра обороны по вопросам международной безопасности , и в ее состав входили Уолт У. Ростоу , директор по планированию политики в Государственном департаменте , и адмирал Игнатиус Дж. Галантин , глава SPO. У американцев были идеи о том, как должна быть организована программа. Они предвидели, что в программе UK Polaris будут участвовать руководители проектов из обеих стран, а также будет создана Совместная руководящая целевая группа, которая будет регулярно встречаться для предоставления консультаций. Это было принято и стало частью окончательного соглашения. [40] Однако последующая британская миссия под руководством Лесли Уильямса, генерального директора по атомному оружию в Министерстве авиации, в состав которой входили Челленс и контр-адмирал Фредерик Доссор, получила от SPO письмо со списком тем, которые были под запретом. В их число входили средства проникновения , которые, как считалось, не подпадали под действие Соглашения Нассау. [41]
Одним из оставшихся препятствий на пути программы было то, как она будет интегрирована с MLF. Британская реакция на концепцию MLF «варьировалась от безразличной до враждебной во всем военном истеблишменте и в двух основных политических партиях». [42] Помимо всего прочего, было подсчитано, что она обойдется в 100 миллионов фунтов стерлингов за десять лет. Тем не менее, Министерство иностранных дел утверждало, что Великобритания должна поддержать MLF. [42] Соглашение Нассау активизировало усилия MLF в Соединенных Штатах. Кеннеди назначил Ливингстона Т. Мерчанта для переговоров по MLF с европейскими правительствами, что он и сделал в феврале и марте 1963 года. [43] Подтвердив поддержку тех частей Соглашения Нассау, которые касались MLF, британцы добились того, что они были исключены из Соглашения о продаже Polaris. [44]
Британская команда завершила разработку соглашения в марте 1963 года, и копии были распространены для обсуждения. [45] Контракты на их строительство были объявлены в том же месяце. Лодки Polaris должны были стать крупнейшими подводными лодками, построенными в Великобритании на тот момент, и были построены Vickers Armstrong Shipbuilders в Барроу-ин-Фернесс и Cammell Laird в Биркенхеде . По тем же причинам, что и ВМС США, Королевский флот решил базировать лодки в Фаслейне , на Гарелохе , недалеко от базы ВМС США на Холи-Лохе. [46] Недостатком места было то, что оно изолировало лодки Polaris от остального флота. [47] Соглашение о продаже Polaris было подписано в Вашингтоне, округ Колумбия, 6 апреля 1963 года Ормсби-Гором и Дином Раском , государственным секретарем Соединенных Штатов . [48]
Два офицера связи были назначены в апреле; капитан Питер ла Нис стал офицером проекта Королевского флота в Вашингтоне, округ Колумбия, в то время как капитан Фил Роллингс стал офицером проекта ВМС США в Лондоне. Объединенная руководящая целевая группа провела свое первое заседание в Вашингтоне 26 июня 1963 года. [49] Программа судостроения оказалась выдающимся достижением, четыре подводные лодки класса Resolution были построены вовремя и в рамках бюджета. [50] Первая лодка, HMS Resolution, была спущена на воду в сентябре 1966 года и начала свое первое сдерживающее патрулирование в июне 1968 года. [51] Ежегодные эксплуатационные расходы лодок Polaris составляли около двух процентов от оборонного бюджета, и они стали рассматриваться как надежное сдерживающее средство, которое повысило международный статус Великобритании. [50] Наряду с более знаменитым Соглашением о взаимной обороне между США и Великобританией 1958 года, Соглашение о продаже Polaris стало столпом ядерных особых отношений между Великобританией и Соединенными Штатами. [52] [53]
Соглашение о продаже Polaris предоставило установленную основу для переговоров по ракетам и системам возврата в атмосферу. [52] Юридическое соглашение приняло форму внесения поправок в Соглашение о продаже Polaris посредством обмена нотами между двумя правительствами, так что «Polaris» в оригинале теперь также охватывал покупку Trident. Также были некоторые поправки к секретным приложениям Соглашения о продаже Polaris, чтобы исключить исключение проникающих средств. [54] В соответствии с Соглашением о продаже Polaris Соединенное Королевство выплачивало пятипроцентный сбор со стоимости поставленного оборудования в знак признания уже понесенных расходов США на исследования и разработки. Для Trident был заменен платеж в размере 116 миллионов долларов. [55] Соединенное Королевство закупило систему Trident у Америки и установило ее на своих собственных подводных лодках, которые имели только 16 ракетных труб, как Polaris, а не 24 на американских подводных лодках класса Ohio . Первая подводная лодка класса «Вэнгард» , HMS Vanguard , вступила в строй в декабре 1994 года, к тому времени, как закончилась холодная война . [56]
