Политическая структура Европейского союза (ЕС) похожа на конфедерацию , где многие сферы политики федерализированы в общие институты, способные принимать законы; полномочия по контролю внешней политики , оборонной политики или большинства политик прямого налогообложения в основном зарезервированы для правительств двадцати семи штатов (Союз ограничивает уровень вариаций, разрешенных для НДС ). Эти сферы в первую очередь находятся под контролем государств-членов ЕС, хотя в этих сферах имеет место определенное структурированное сотрудничество и координация. Для того чтобы ЕС мог предпринять существенные действия в этих сферах, все государства-члены должны дать свое согласие. Законы Союза , которые отменяют законы штатов, более многочисленны, чем в исторических конфедерациях; однако ЕС юридически ограничен в принятии законов за пределами своей компетенции или там, где это нецелесообразно делать на государственном или местном уровне ( субсидиарность ), действуя за пределами своих исключительных полномочий. Принцип субсидиарности не применяется к сферам исключительной компетенции.
Общие институты смешивают межправительственные и наднациональные (аналогичные федеральным) аспекты ЕС. Договоры ЕС декларируют, что Союз основан на представительной демократии , и прямые выборы проходят в Европейском парламенте . Парламент вместе с Советом образуют законодательную ветвь ЕС. Совет состоит из правительств штатов, тем самым представляя межправительственный характер ЕС. Законы предлагаются Европейской комиссией , которая назначается и подотчетна Парламенту и Совету, хотя у нее очень мало исполнительных полномочий.
Хотя прямые выборы проводятся каждые пять лет, в национальном смысле сплоченных политических партий нет. Вместо этого существуют альянсы идеологически связанных партий, которые заседают и голосуют вместе в парламенте. Две крупнейшие партии — Европейская народная партия (правоцентристская, в основном христианские демократы ) и Партия европейских социалистов (левоцентристская, в основном социал-демократы ), причем первая формирует самую большую группу в парламенте с 1999 года. Помимо того, что в европейской политике существуют левые и правые разделительные линии, существуют также разногласия между сторонниками и противниками европейской интеграции ( проевропейство и евроскептицизм ), что формирует постоянно меняющийся характер ЕС, который принимает последовательные договоры о реформировании. Последний был значительной политической силой в Соединенном Королевстве в десятилетия и годы до выхода из Союза , и некоторые государства-члены менее интегрированы, чем другие, из-за правовых отказов .
- Функционирование Союза основывается на представительной демократии.
- Граждане напрямую представлены на уровне Союза в Европейском парламенте. Государства-члены представлены в Европейском совете главами государств или правительств, а в Совете — правительствами, которые сами демократически подотчетны либо своим национальным парламентам, либо своим гражданам.
- Каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза. Решения принимаются максимально открыто и максимально близко к гражданину.
- Политические партии на европейском уровне способствуют формированию европейского политического сознания и выражению воли граждан Союза.
- Статья 10 Договора о Европейском Союзе
Демократическая легитимация Европейского Союза основывается на Договорной системе. Движение к объединению впервые возникло в пакте Келлога-Бриана 1928 года, который получил приверженные страны в ходе переговоров и взял на себя тему интеграции для достижения мира между великими державами. [1] После Второй мировой войны европейское общество стремилось навсегда положить конец конфликтам между государствами, рассматривая соперничество между Францией и Германией как наиболее тревожный пример. В духе Плана Маршалла [ как? ] эти два государства подписали Парижский договор в 1951 году, создав Европейское объединение угля и стали. С тех пор Парижский договор, который был сосредоточен на установлении цен и конкуренции в целях общего рынка, был заменен. Правовая основа Европейского сообщества теперь основывается на двух договорах: Римском договоре 1958 года; и Маастрихтский договор 1992 года. Различные дополнения и изменения договоров привели к лоскутному одеялу политики и планирования, что способствует громоздкости ЕС. Подражание договорам, а не одна актуализирующая хартия правительства, образуют конституционную основу Европейского Союза. Эту двусмысленность критики называют основной причиной « демократического дефицита ».
ЕС сам по себе является юридическим лицом и набором управляющих институтов, уполномоченных договорами. Однако суверенитет не вложен в эти институты, он объединен с окончательным суверенитетом, принадлежащим правительствам штатов. Однако в тех областях, где ЕС были предоставлены полномочия, он имеет право принимать обязательные и прямые законы для своих членов.
Компетенции Европейского союза вытекают из первоначального Сообщества угля и стали, целью которого был интегрированный рынок. Первоначальные компетенции носили регулирующий характер и ограничивались вопросами поддержания здоровой деловой среды. Решения ограничивались законами, охватывающими торговлю, валюту и конкуренцию. Увеличение числа компетенций ЕС является результатом процесса, известного как функциональное перетекание. Функциональное перетекание привело, во-первых, к интеграции банковской и страховой отраслей для управления финансами и инвестициями. Размер бюрократии увеличился, что потребовало внесения изменений в систему договоров, поскольку сфера компетенций интегрировала все больше и больше функций. Хотя государства-члены сохраняют свой суверенитет неприкосновенным, они остаются в рамках системы, которой они делегировали задачи по управлению рынком. Эти задачи расширились и теперь включают компетенции свободного перемещения лиц, занятости, транспорта и экологического регулирования.
Обычная законодательная процедура (OLP) — это формальная, основная законодательная процедура. В OLP Европейский парламент (EP) и Совет действуют во многом так же, как двухпалатный конгресс, такой как британская верхняя и нижняя палаты или американский Конгресс. Правило совместного принятия решений в Маастрихте и последующий Лиссабонский договор в конечном итоге придали EP и Совету равный вес и формализовали OLP как основную законодательную процедуру. Оно также дает EP право вето. Двумя законодательными полномочиями OLP являются директивы и регламенты. Директива требует, чтобы государства-члены принимали новый закон по отдельности, процесс, называемый «транспозицией». Разница во времени завершения транспозиции — это «демократический дефицит». Регламент действует на все государства-члены одновременно и вступает в силу немедленно.
Другой вариант законодательства — это специальная законодательная процедура (SLP). SLP состоит из принятия законов, предложенных государствами-членами, Центральным банком или инвестиционным банком, или Судом. Судебный активизм — толкование духа закона, а не буквы закона — осуществляется SLP. Процедура обсуждается либо в ЕП с консультацией с советом, либо в совете с участием ЕП. Другими словами, консультативная роль не достигает равного веса, придаваемого как ЕП, так и совету. Хотя это и предусмотрено в договорах, SLP не столь формальна, как OLP, и меньше полагается на иерархическую структуру. Это придает больше правдоподобия аргументу Кляйна о противоречивости процедуры установления повестки дня ЕС. [3]
В OLP существует четыре типа постановлений: регламенты, директивы, решения и рекомендации. Принятие решений осуществляется Европейским парламентом и советом, которые имеют равный вес. Регламенты обязательны для всех государств-членов и вступают в силу немедленно. Директивы обязательны для всех государств-членов, но реализация остается за национальными судами в процессе, называемом транспозицией. Однако, поскольку государства-члены устанавливают свои собственные сроки для транспозиции, между государствами существует демократический дефицит. Решения обязательны для негосударственных истцов, которым они адресованы. [4] Рекомендации предназначены для руководства судебными решениями и не являются обязательными, как и мнения.
В SLP совет является единственным руководящим органом. Европейский парламент играет строго консультативную роль и может быть проигнорирован.
Двадцать семь государств-членов передали полномочия институтам ЕС (другие страны связаны с ЕС другими способами). В обмен на предоставление полномочий государствам ЕС, среди прочего, назначаются голоса в Совете , места в Парламенте и Европейский комиссар . Внутреннее правительство государств-членов различается в зависимости от президентской системы, монархии, федерации и микрогосударства , однако все члены должны соблюдать Копенгагенские критерии демократичности, уважения прав человека и наличия свободной рыночной экономики . Члены присоединялись со временем, начиная с первоначальных шести в 1958 году, и в ближайшем будущем к ним присоединятся еще больше членов .
Некоторые государства-члены находятся за пределами определенных областей ЕС, например, еврозона состоит только из 20 из 27 членов, а Шенгенское соглашение в настоящее время включает только 23 члена ЕС. Однако большинство из них находятся в процессе присоединения к этим блокам. Ряд стран за пределами ЕС вовлечены в определенные виды деятельности ЕС, такие как евро, Шенген, единый рынок или оборона. [5] [6] [7]
Основными институтами Европейского Союза являются Европейская комиссия , Европейский совет , Совет Европейского Союза (Совет) и Европейский парламент .
Обычная законодательная процедура применяется почти ко всем областям политики ЕС. В рамках этой процедуры Комиссия представляет предложение Парламенту и Совету. Затем они направляют поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо вернуть «общую позицию». Это предложение может быть одобрено, либо Парламент может внести дополнительные поправки. Если Совет их не одобряет, то формируется « Согласительный комитет ». Комитет состоит из членов Совета и равного числа членов Европарламента, которые стремятся согласовать общую позицию. После того, как позиция согласована, она должна быть снова одобрена Парламентом абсолютным большинством . [8] [9] Существуют и другие специальные процедуры, используемые в чувствительных областях, которые ограничивают полномочия Парламента.
Европейский парламент разделяет законодательные и бюджетные полномочия Союза с советом. Его 705 членов избираются каждые пять лет всеобщим голосованием и заседают в соответствии с политической лояльностью . Он представляет всех граждан Европы в законодательном процессе ЕС, в отличие от совета, который представляет государства-члены. Несмотря на формирование одной из двух законодательных палат Союза, он имеет более слабые полномочия, чем Совет, в некоторых ограниченных областях и не имеет законодательной инициативы . Однако у него есть полномочия в отношении Комиссии, которых нет у Совета. [10] Полномочия парламента существенно возросли за эти годы, и почти во всех областях он теперь имеет равные полномочия с советом.
Европейский совет — это группа глав государств и правительств стран-членов ЕС . Он собирается четыре раза в год, чтобы определить политическую повестку дня Союза и дать импульс интеграции. Президент Европейского совета — это лицо, ответственное за руководство и продвижение работы института, который был описан как высший политический орган Европейского союза. [11]
Совет Европейского Союза (неофициально известный как Совет министров или просто совет) является органом, обладающим законодательными и некоторыми ограниченными исполнительными полномочиями, и, таким образом, является основным органом принятия решений Союза. Его председательство сменяется между штатами каждые шесть месяцев. Совет состоит из двадцати восьми национальных министров (по одному на штат). Однако Совет собирается в различных формах в зависимости от темы. Например, если обсуждается сельское хозяйство, совет будет состоять из каждого национального министра сельского хозяйства. Они представляют свои правительства и несут ответственность перед своими национальными политическими системами. Голосование проводится либо большинством, либо единогласно, при этом голоса распределяются в соответствии с численностью населения. [12]
Европейская комиссия состоит из одного назначенца от каждого государства, в настоящее время их двадцать семь, но она создана независимой от национальных интересов. Орган отвечает за разработку всех законов Европейского Союза и имеет монополию на законодательную инициативу . Он также занимается повседневным управлением Союза и обязан поддерживать закон и договоры (в этой роли он известен как «Хранитель договоров»). [13]
Комиссию возглавляет президент , которого назначает совет (на практике Европейский совет ) и утверждает парламент. Остальные двадцать семь комиссаров назначаются государствами-членами по согласованию с президентом, а их портфели назначаются президентом. Затем совет принимает этот список кандидатов-комиссаров. Принятие комиссии советом не является областью, требующей единогласного решения, их принятие достигается в соответствии с правилами голосования квалифицированным большинством . Затем Европейский парламент проводит собеседование и голосует за комиссаров. Собеседования отдельных кандидатов проводятся отдельно, в отличие от голосования парламента об одобрении, которое должно быть подано на комиссию в целом без возможности принять или отклонить отдельных комиссаров. После получения одобрения парламента комиссары могут вступить в должность. [14] Действующий президент — Урсула фон дер Ляйен ( EPP ); она была избрана в 2019 году. [13]
Прямые выборы в Европейский парламент проводятся каждые пять лет. Совет и Европейский совет состоят из национальных избранных или назначенных должностных лиц и, таким образом, несут ответственность в соответствии с национальными процедурами. Комиссия также не избирается напрямую, хотя будущие назначения президента должны учитывать результаты парламентских выборов.
Выборы в парламент проводятся на основе всеобщего избирательного права граждан ЕС в соответствии с национальными ограничениями (такими как возраст и наличие судимостей). Пропорциональное представительство используется во всех парламентских округах . [15] Члены Европейского парламента также не могут быть избраны на национальном уровне и избираются в национальных или субнациональных избирательных округах . Первые такие выборы состоялись в 1979 году , а последние выборы — в 2024 году . Явка избирателей неуклонно падала на каждых выборах в ЕС с 1979 года до 2019 года, где она увеличилась на 8 п. п. с 42,6% до 50,7%, а затем снова в 2024 году на 0,39 п. п. до 51,05% [16]
Политические партии в государствах-членах организуются с единомышленниками в других государствах в политические партии на европейском уровне или европартии . Большинство национальных партий являются членами одной из этих европартий, и в настоящее время 11 из них признаны и получают финансирование от ЕС. Европартии ведут себя и действуют в определенной степени как национальные партии, но только самые крупные из них ( EPP , PES , ELDR ) выдвигают комплексные манифесты во время кампаний по выборам в Европарламент.
Европартии горизонтально представлены во всех основных институтах – Совете, Комиссии, Парламенте – но наиболее активны через свои политические группы в Парламенте. В начале каждого парламентского срока большинство организуются с другими партиями, неприсоединившимися национальными партиями или независимыми кандидатами, чтобы сформировать политическую группу . Ни одна партия никогда не имела большинства в Парламенте, однако это не имеет большого эффекта, поскольку она не формирует правительство, но обычно существует коалиция между двумя основными партиями для избрания президента Европейского парламента . [17] [18] [19]
_Hearing_of_Josep_Borrell,_High_Representative_Vice_President-designate,_A_stronger_Europe_in_the_World_(48859228793)_(cropped).jpg/1280px-(Josep_Borrell)_Hearing_of_Josep_Borrell,_High_Representative_Vice_President-designate,_A_stronger_Europe_in_the_World_(48859228793)_(cropped).jpg)
Главным дипломатом ЕС, иногда называемым министром иностранных дел , является Верховный представитель Жозеп Боррель . Внешняя политика Европейского Союза характеризуется как: [20]
Финансовая перспектива на 2007–2013 годы была определена в 2005 году, когда члены ЕС согласились зафиксировать общий бюджет на уровне 1,045% от европейского ВВП. [21] Премьер-министр Великобритании Тони Блэр согласился пересмотреть британскую скидку , согласованную Маргарет Тэтчер в 1984 году. Бывший президент Франции Жак Ширак заявил, что это увеличение бюджета позволит Европе «финансировать общую политику», такую как Общая сельскохозяйственная политика или Политика исследований и технологического развития . Требование Франции снизить НДС в сфере общественного питания было отклонено. [22] Спорные вопросы во время бюджетных дебатов включают британскую скидку, выгоды Франции от Общей сельскохозяйственной политики, крупные взносы Германии и Нидерландов в бюджет ЕС, реформу Европейских фондов регионального развития и вопрос о том, должен ли Европейский парламент продолжать проводить заседания как в Брюсселе, так и в Страсбурге .
Договор об установлении Конституции Европы (TCE), обычно называемый Европейской конституцией, является международным договором , призванным создать конституцию Европейского союза. Конституция была отклонена Францией и Нидерландами, где были проведены референдумы [23], заставившие другие страны отложить или остановить процедуры ратификации . В конце 2009 года новый Договор о реформе был ратифицирован всеми государствами-членами Европейского союза и вступил в силу 1 декабря 2009 года.
Расширение членства Союза является важным политическим вопросом, с разногласиями по поводу того, насколько далеко должен расширяться блок. В то время как некоторые видят в этом важный политический инструмент, помогающий развитию Союза, некоторые опасаются чрезмерного расширения и размывания Союза. [24] [25]
«Контрнационалистическое напряжение сдвига» — термин, придуманный одним комментатором для теоретической тенденции некоторых регионов крупных стран ЕС желать стать полностью независимыми членами в более широком контексте «большего зонтика» Европейского Союза. Если Союз должен стать «еще более тесным», то из этого следует, что регионы с их собственной отличительной историей и идентичностью в существующих странах-членах могут не видеть особых причин иметь слой «изоляции» между собой и ЕС. Удивительно близкое голосование по вопросу независимости Шотландии в сентябре 2014 года можно рассматривать в этом контексте. Другие предполагают, что регионы Германии могли бы быть кандидатами на «евробалканизацию», особенно учитывая приверженность Германии проекту ЕС и более нюансированному, зрелому взгляду на понятие национальной преданности.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
