Конституция Содружества Пуэрто-Рико (исп. Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico , букв. «Конституция Свободно-ассоциированного государства Пуэрто-Рико») — основной организующий закон для неинкорпорированной территории США Пуэрто -Рико , описывающий обязанности, полномочия, структуры и функции правительства Пуэрто-Рико в девяти статьях. Она была ратифицирована избирателями архипелага и острова на референдуме 3 марта 1952 года и провозглашена вступившей в силу губернатором Луисом Муньосом Марином 25 июля 1952 года, что отмечалось как День Конституции . Как конституция территории Соединенных Штатов , она связана Конституцией Соединенных Штатов .
Согласно конституции, неинкорпорированная территория США Пуэрто-Рико не является ни суверенной страной , ни штатом Соединенных Штатов . Пуэрто-Рико подчиняется территориальному суверенитету и федеральному правительству Соединенных Штатов , которое несет ответственность за денежно-кредитную политику , внешние сношения , оборону и другие перечисленные полномочия . Местное правительство Пуэрто-Рико несет ответственность за образование , правоохранительную деятельность , выборы и другие зарезервированные полномочия . Оба правительства разделяют параллельные полномочия , включая налогообложение и фискальную политику . Политический статус Пуэрто-Рико является предметом продолжающихся дебатов .
Правительство Соединенных Штатов уполномочило Пуэрто-Рико разработать собственную конституцию с помощью Закона о федеральных отношениях Пуэрто-Рико 1950 года . [1] Конституционная ассамблея заседала в течение нескольких месяцев между 1951 и 1952 годами, в течение которых был написан документ. Закон требовал от создателей соблюдения только двух основных требований: республиканской формы правления и включения Билля о правах. [2]
Предложенная конституция была одобрена подавляющим большинством голосов почти 82% избирателей на всенародном референдуме 3 марта 1952 года . Конгресс Соединенных Штатов и президент одобрили ее, [3] но потребовали, чтобы Статья II (Билль о правах), Раздел 20 (гарантирующий право на образование и различные экономические права) были вычеркнуты и чтобы в Раздел 5 Статьи II была добавлена формулировка, разрешающая неправительственные школы. 10 июля 1952 года Конституционный конвент Пуэрто-Рико вновь собрался и одобрил резолюцию, принимающую эти условия, которые позже были ратифицированы на референдуме, проведенном в ноябре 1952 года, избирателями. 25 июля 1952 года губернатор Луис Муньос Марин провозгласил, что конституция вступила в силу. В своей речи 25 июля 2013 года губернатор Алехандро Гарсия Падилья , несмотря на условия, установленные Конгрессом, провозгласил, что отныне Раздел. Его администрация будет считать, что пункт 20 вступил в силу.
В 1960, 1961, 1964 и 1970 годах избиратели одобрили поправки к конституции на различных референдумах. [4]
Продолжающиеся дебаты касались правового статуса Пуэрто-Рико в рамках федерального правительства Соединенных Штатов. Некоторые решения Верховного суда Соединенных Штатов , по-видимому, интерпретировали Территориальный пункт Конституции Соединенных Штатов как все еще контролирующий Пуэрто-Рико. Согласно этому пункту, Конгресс Соединенных Штатов является признанным сувереном острова.
В 1976 году Верховный суд США разъяснил, что целью Конгресса в законодательстве 1950 и 1952 годов было предоставить Пуэрто-Рико степень автономии и независимости, обычно ассоциируемую со штатом Союза. [5] Однако 9 июня 2016 года в результате дела, известного как Пуэрто-Рико против Санчеса Валле , Верховный суд США инициировал дебаты относительно характера отношений, установленных законодательством 1950 и 1952 годов, предположительно нарушающим договор между Соединенными Штатами и народом Пуэрто-Рико. [6] Дебаты разгорелись, когда Верховный суд постановил, что положение о двойной ответственности запрещает Пуэрто-Рико и Соединенным Штатам последовательно преследовать одного и того же человека за одно и то же поведение в соответствии с эквивалентными уголовными законами. В постановлении Верховного суда говорилось, что, по крайней мере в случаях, связанных с уголовными преступлениями, суверенитет Пуэрто-Рико в конечном итоге принадлежит Конгрессу Соединенных Штатов . [7] Аргумент Верховного суда США был истолкован многими как подтверждение существенного уменьшения конституционного статуса, который имело правительство Пуэрто-Рико. [ необходима цитата ] Это было то же самое представление о статусе, которое правительство Пуэрто-Рико имело на протяжении почти семи десятилетий. [ необходима цитата ] Судья Елена Каган заявила, что постановление по делу «Пуэрто-Рико против Санчеса Валле» было ограничено исключительно соответствующим вопросом двойной ответственности в рамках уголовного дела, а не всем политическим статусом Пуэрто-Рико. [8] [ необходима проверка ] Тем не менее, результат вызвал дебаты относительно текущего характера политических отношений, установленных между Пуэрто-Рико и Соединенными Штатами Америки. [ необходима цитата ]
В 1994 и 2012 годах предлагались поправки к конституции, но они не увенчались успехом. [4] В 2021 году большинство НДП во главе с Татито Эрнандесом начало обсуждение вопроса о внесении поправок в конституцию. [9] Спикер Палаты представителей предложил увеличить зарплату губернатора, заменить выборы на уровне округов и сократить число представителей с 51 до 45. [10] Губернатор Педро Пьерлуиси поддержал ограничение сроков полномочий законодателей, но выразил несогласие с предложениями о проведении референдума об отзыве . [11]
Спустя двенадцать недель после того, как народ Пуэрто-Рико одобрил написание собственной конституции на референдуме , 92 человека были избраны делегатами на конституционное собрание 27 августа 1951 года. Из них 70 принадлежали к Народно-демократической партии (PPD), 15 принадлежали к Республиканской партии государственности , а 7 принадлежали к Пуэрто-риканской социалистической партии . Члены Пуэрто-риканской партии независимости (PIP) воздержались от участия. Ниже приведен список делегатов:
Делегаты, которые в конечном итоге стали отцами-основателями нынешнего содружества Пуэрто-Рико, создали 10 постоянных комитетов : 7, которые занимались конституционными вопросами, и 3, которые занимались внутренними операциями ассамблеи. Конституционные комитеты были следующими:
Ассамблея провела 62 сессии в период с 17 сентября 1951 года по 6 февраля 1952 года, утвердив конституцию в ходе заседания за два дня до завершения работы 4 февраля 1952 года. Месяц спустя конституция была одобрена подавляющим большинством голосов народа Пуэрто-Рико на референдуме, состоявшемся 3 марта 1952 года.
Преамбула гласит:
Преамбула Конституции Пуэрто-Рико более обширна, чем Преамбула Конституции Соединенных Штатов . Однако она имеет сходство в том, что преамбула не предоставляет никаких полномочий и не запрещает никаких действий; она только объясняет обоснование Конституции. Тем не менее, она конкретно детализирует определяющие факторы, которые народ Пуэрто-Рико выбрал в качестве основы для своего нового правительства. Она также устанавливает верность Конституции принципам Федеральной конституции.
Остальная часть документа состоит из девяти статей:
Статья первая устанавливает новое правительство для неинкорпорированной территории, которая будет носить название Содружество Пуэрто-Рико . Она заявляет, что источником власти правительства является народ. Следующие три раздела статьи устанавливают республиканскую форму правления неинкорпорированной территории, разделенную на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), и определяют территориальную юрисдикцию документа, а также местонахождение нового правительства, которым будет город Сан-Хуан .
Статья 2 Конституции Пуэрто-Рико, озаглавленная как Билль о правах ( исп . Carta de Derecho ), перечисляет наиболее важные права, которыми обладают граждане Пуэрто-Рико . Билль о правах был предписан Pub. L. 81–600, который предусматривал, что народ Пуэрто-Рико должен принять собственную конституцию, которая должна была включать билль о правах . [13]
В законопроекте перечислены несколько свобод, а именно свобода собраний , свобода печати , свобода вероисповедания , свобода слова , свобода от необоснованного обыска и ареста , безопасность личных вещей и свобода от ордеров, выданных без достаточных оснований . Он также устанавливает две основные декларации: «достоинство человеческой личности неприкосновенно» и что все люди равны перед законом . Он также запрещает несколько видов дискриминации, а именно дискриминацию по признаку расы , цвета кожи, пола , рождения , социального происхождения или состояния , или политических или религиозных идей . Законопроект даже сделал шаг вперед, объявив такие принципы существенными для человеческого равенства .
Билль о правах также четко устанавливает, что должно быть полное разделение церкви и государства , и что Пуэрто-Рико должно иметь систему бесплатного и светского государственного образования . Он также устанавливает право голоса , право на жизнь и право на свободу .
Существует ряд отличий, которые отличают Билль о правах Пуэрто-Рико от Федерального билля о правах . Например, в Пуэрто-Рико нет права на суд присяжных, но есть прямая защита от прослушивания телефонных разговоров .
Чтобы соответствовать требованиям Публичного закона 600, создатели Конституции Пуэрто-Рико решили составить обширный список прав, которые затем были организованы в целую статью конституционного документа. Он разделен на девятнадцать разделов, каждый из которых перечисляет одно или несколько прав, которые считаются основополагающими в соответствии с конституционным правом Пуэрто-Рико .
Раздел первый начинается с установления того, что « достоинство человека неприкосновенно» и что « все люди равны перед законом». [ 14] Эти два предложения традиционно интерпретируются учеными как предоставление неограниченного числа прав, поскольку все, что нарушает достоинство человека, будет считаться неконституционным. Однако остальная часть раздела конкретно устанавливает виды дискриминации, которые запрещены законом.
Раздел второй устанавливает право голоса в Пуэрто-Рико;
Раздел третий — это религиозная статья Конституции Пуэрто-Рико. Он запрещает установление религии и защищает свободное исповедание религии . Он гласит:
Последнее предложение конкретно и конкретно устанавливает разделение церкви и государства , положение, которое не встречается в Конституции Соединенных Штатов, но, скорее, предполагается и интерпретируется как существующее. Раздел третий не оставляет сомнений относительно существования такого разделения в Пуэрто-Рико.
Раздел четвертый очень похож на Первую поправку к Конституции Соединенных Штатов . Он устанавливает свободу слова , свободу печати , свободу собраний и право на подачу петиций . Он гласит:
Раздел пять устанавливает право на образование. Он также предписывает создание нерелигиозной и бесплатной образовательной системы для содружества. Раздел также устанавливает, что образование будет обязательным для начальной школы в той мере, в какой это допускается возможностями штата. Раздел далее устанавливает, что никакая общественная собственность или общественные фонды не должны использоваться для поддержки школ или образовательных учреждений, кроме тех, которые принадлежат штату.
Раздел шестой провозглашает право народа объединяться в ассоциации, за исключением случаев, когда эти ассоциации носят военный или полувоенный характер.
Раздел семь содержит несколько важных основных прав. Он гласит:
Во-первых, раздел семь устанавливает, что право на жизнь является основополагающим в Пуэрто-Рико. В связи с этим раздел определяет, что смертная казнь не будет существовать в юрисдикции Содружества.
Во-вторых, раздел содержит положения о надлежащей правовой процедуре , а также о равной защите . В-третьих, он включает договорное положение о юрисдикции Содружества. Наконец, разделы гарантируют, что минимальная сумма собственности, принадлежащей частным лицам, будет освобождена от государственного владения.
Раздел восемь заявляет, что каждый человек имеет право на защиту закона от посягательств на его честь, репутацию и частную или семейную жизнь. Этот раздел был истолкован как создающий общее право на неприкосновенность частной жизни в Пуэрто-Рико.
Раздел 9 создает больше свобод для прессы. Он устанавливает, что:
Раздел Десять аналогичен Четвертой поправке к Конституции Соединенных Штатов . Он устанавливает, что лица должны быть защищены от «необоснованных обысков и арестов». Он прямо запрещает использование прослушивания телефонных разговоров . Кроме того, он заявляет, что ордер на обыск не может быть выдан, если не будет доказана достаточная причина .
Раздел одиннадцатый в первую очередь посвящен правам обвиняемого.
Он также устанавливает, что во всех судебных процессах по тяжким преступлениям обвиняемый должен иметь право на суд присяжных из двенадцати пэров, которые выносят вердикт большинством голосов, с которым согласны не менее девяти. Кроме того, раздел создает право против самообвинения, а также запрет на двойную ответственность .
Раздел Двенадцать запрещает рабство и подневольное услужение, если только они не были должным образом осуждены. Он также запрещает законы ex post facto и билли об опале .
Раздел тринадцатый гарантирует действие приказа habeas corpus , действие которого может быть приостановлено только Законодательным собранием во время «мятежа, восстания или вторжения».
Раздел четырнадцатый запрещает использование дворянских титулов . Он также запрещает государственным служащим получать подарки от иностранных держав без одобрения Законодательного собрания.
Раздел пятнадцатый касается детского труда . Он запрещает нанимать детей младше четырнадцати лет на работы, которые могут быть «вредными для их здоровья или нравственности». Он также гарантирует, что ни один ребенок младше шестнадцати лет не будет содержаться в тюрьме.
Раздел семнадцатый создает основное право работников, частных и государственных, организовывать себя в ассоциации и вести переговоры со своими работодателями. Раздел восемнадцатый также провозглашает основное право работодателей на забастовку. Однако раздел заканчивается следующим заявлением: «Ничто из содержащегося здесь не должно наносить ущерба полномочиям Законодательного собрания принимать законы для решения серьезных чрезвычайных ситуаций, которые явно ставят под угрозу общественное здоровье или безопасность или основные общественные услуги».
Раздел девятнадцатый аналогичен Девятой поправке к Конституции Соединенных Штатов . Он гласит:
В этом разделе подчеркивается, что гражданские права и свободы, изложенные в этом Билле о правах, не являются их исключительным перечнем; могут существовать и другие. Другими словами, только потому, что гражданское право не перечислено здесь, не означает, что у людей его нет. Это гарантия против строго буквального толкования конституции, при котором людям будет отказано во всех правах, не перечисленных здесь конкретно, таких как право путешествовать между округами в свое удовольствие (см. прописку ) или право выезжать за границу.
Статья устанавливает, что территориальный законодательный орган должен быть двухпалатным и состоять из Сената как верхней палаты и Палаты представителей как нижней палаты . [15] Она также устанавливает состав каждой палаты, и что Пуэрто-Рико должно быть разделено на сенаторские и представительские округа для целей выборов . [16] [15]
Статья также учреждала совет, который должен пересматривать округа после каждой десятилетней переписи , чтобы они оставались практичными и делились на основе численности населения и средств сообщения. [17] Она также устанавливала, как должно увеличиваться число членов каждой палаты, когда политическая партия получает более двух третей мест в одной или обеих палатах. [18] Это было сделано для того, чтобы снизить вероятность того, что одна партия будет иметь абсолютный контроль над поправками к конституции , поскольку для их принятия требуется не менее двух третей голосов каждой палаты. [19]
Статья 4 также была очень свободной в отношении правил надзора за каждой палатой, устанавливая, что каждая палата должна быть единственным судьей выборов, результатов и квалификации ее членов, что каждая палата должна выбирать своих собственных должностных лиц, и что каждая палата должна принимать правила для своих собственных процедур, соответствующих законодательным органам. [20] Это, по сути, дает широкие полномочия каждой палате в отношении того, как структурировать себя и каким процедурам она должна следовать. Однако она установила должности президента Сената и спикера палаты без какой-либо другой конкретики, кроме названия должностей, хотя толковательно статья подразумевала, что они будут председательствующими должностными лицами своей соответствующей палаты. [20]
В статье также установлено, что заседания каждой палаты должны быть открытыми, что составляет кворум и где они должны собираться, а именно в Капитолии Пуэрто-Рико . [21] [22] [23] Она также предоставила парламентскую неприкосновенность ее членам. [24]
Статья 4 также установила парламентскую процедуру принятия законопроектов , а именно, что они должны быть напечатаны, прочитаны, переданы в комиссию и возвращены ей с письменным отчетом, одобрены большинством, из которого состоит каждая палата, и подписаны губернатором, чтобы стать законом. [25] [26] Статья также установила исключительные полномочия каждой палаты, а также учредила должность контролера . [27] [28]
Статья четвертая описывает полномочия, структуру, функции, обязанности и правовую сферу губернатора Пуэрто-Рико , исполнительной ветви власти правительства Пуэрто-Рико . [29] Статья устанавливает срок полномочий губернатора и требования для занятия этой должности, а также устанавливает губернатора в качестве главнокомандующего ополчения, а именно Национальной гвардии Пуэрто-Рико . [30] Она также устанавливает, что губернатор должен ежегодно представлять Законодательной ассамблее послание о положении штата , а также отчет о бюджете правительства Пуэрто-Рико . [30]
Статья также устанавливает Совет секретарей , и что все секретари должны назначаться по рекомендации и с согласия Сената Пуэрто-Рико , за исключением государственного секретаря , которому также требуются рекомендация и согласие Палаты представителей . [31]
Статья 4 также учредила несколько исполнительных департаментов , а именно: департаменты сельского хозяйства и торговли, образования , здравоохранения , юстиции , труда , государственных служб , общественных работ и казначейства . [32] Департамент сельского хозяйства и торговли позже был переименован в Департамент сельского хозяйства , а несколько десятилетий спустя внеконституционным законом был создан Департамент торговли и экономического развития .
В статье также были изложены первые шаги к правительственной линии преемственности Пуэрто-Рико , согласно которым первым в линии преемственности был назначен государственный секретарь. [33]
Статья пять описывает полномочия, структуру, функции, обязанности и правовую сферу Верховного суда Пуэрто-Рико , судебной ветви власти Пуэрто-Рико . [34] Статья также устанавливает, что Верховный суд должен быть судом последней инстанции и что он должен состоять из главного судьи и нескольких судей-ассоциатов. [35] Она также устанавливает, что судьи должны назначаться губернатором Пуэрто-Рико по рекомендации и с согласия Сената Пуэрто-Рико . [36]
Статья шесть уполномочивает Законодательное собрание создавать, упразднять, объединять и реорганизовывать муниципалитеты; изменять их территориальные границы; определять их организацию и функции; и уполномочивать их разрабатывать программы для общего благосостояния и создавать любые агентства, необходимые для этой цели. Она также уполномочивает Содружество Пуэрто-Рико устанавливать и собирать налоги и разрешать их введение и сбор муниципалитетами, как это определено Законодательным собранием.
Статья 7 устанавливает правила внесения поправок в конституцию, Законодательное собрание может предлагать поправки к настоящей Конституции совпадающей резолюцией, одобренной не менее чем двумя третями от общего числа членов, из которых состоит каждая палата. Все предлагаемые поправки должны быть представлены квалифицированным избирателям на специальном референдуме, но если совпадающая резолюция одобрена не менее чем тремя четвертями от общего числа членов, из которых состоит каждая палата, Законодательное собрание может предусмотреть, чтобы референдум проводился одновременно со следующими всеобщими выборами. Каждая предлагаемая поправка должна голосоваться отдельно, и на одном референдуме может быть представлено не более трех предлагаемых поправок. Каждая предлагаемая поправка должна указывать условия, на которых она вступит в силу, и она становится частью настоящей Конституции, если она ратифицирована большинством голосов избирателей, голосующих по ней.
В разделе 3 указано, что никакая поправка к настоящей Конституции не может изменить республиканскую форму правления, установленную ею, или отменить ее билль о правах.*
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .