CONTEST — это стратегия Великобритании по борьбе с терроризмом , [1] впервые разработанная сэром Дэвидом Омандом и Министерством внутренних дел в начале 2003 года в качестве немедленного ответа на события 11 сентября , [2] а пересмотренная версия была обнародована в 2006 году. Дальнейшие изменения были опубликованы 24 марта 2009 года, [3] 11 июля 2011 года и в июне 2018 года. [4] Ежегодный отчет о реализации CONTEST был опубликован в марте 2010 года и в апреле 2014 года. Целью стратегии является «снижение риска для Великобритании и ее интересов за рубежом от терроризма, чтобы люди могли жить свободно и с уверенностью». [5] [6] Успех этой стратегии связан не с полным устранением террористической угрозы, а с достаточным снижением угрозы, чтобы позволить гражданам жить нормальной жизнью, свободной от страха.
Определение «Терроризм» изложено в Законе о терроризме 2000 года. [7]
CONTEST состоит из «четырех P» — предупреждать, преследовать, защищать и готовиться, — которые направлены на сокращение терроризма на всех уровнях посредством: предотвращения радикализации большего числа людей; преследования подозреваемых оперативным и юридическим путем; защиты общественности посредством мер безопасности и подготовки к управлению ответными мерами для смягчения последствий неизбежного нападения.
КОНКУРС до сих пор дожил до своего седьмого премьер-министра во многом благодаря своему уравнению риска, [ необходимо дополнительное пояснение ] : риск = вероятность × уязвимость × воздействие. [8] [ необходима страница ]
Цель Prevent — не дать людям стать террористами или сторонниками террористов. Prevent включает в себя противодействие террористической идеологии и вызов тем, кто ее пропагандирует, поддержку лиц, которые особенно уязвимы к радикализации , и работу с секторами и учреждениями, где риск радикализации оценивается как высокий. [17] Программа дерадикализации известна как Channel. Ее возглавляют полиция и либеральные мусульманские наставники. [18] Закон Великобритании о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года создал позитивную обязанность для тех, кто работает в сфере образования или здравоохранения, сообщать о тех, кто, по их мнению, подвержен риску радикализации. [19] : 35
С февраля 2015 года все сотрудники Национальной службы здравоохранения (NHS) обязаны проходить базовую подготовку по профилактике. [20]
Школы играют важную роль в обеспечении образовательного аспекта обязанности по предотвращению посредством уроков гражданственности в Национальной учебной программе. [21] С июля 2015 года школы также несут юридическую ответственность за «должное внимание к необходимости предотвращения вовлечения людей в терроризм» в соответствии с обязанностью по предотвращению и руководящими принципами защиты и обеспечения безопасности детей. [22] [23]
В 2020 году 6287 человек были направлены в Prevent. Из них 1424 были направлены в Channel, а 697 были приняты в качестве дел для Channel. 43% дел, принятых Channel, были связаны с правым экстремизмом , а 30% — с исламским экстремизмом . [12] Фильм, связанный с Prevent, Reclaim Radical – Radical versus Radicalised , был выпущен в 2017 году.
Независимая проверка Prevent была объявлена в августе 2019 года в рамках Закона о борьбе с терроризмом и безопасности границ 2019 года . [24]
Руководитель атаки на Лондонский мост в 2017 году и его брат были связаны с Prevent. [25] Виновный во взрыве поезда Парсонс-Грин в 2017 году был передан в Prevent. [26] [27] Виновный в убийстве Дэвида Эмесса в 2021 году был передан в Prevent. [28]
Цель Pursue — остановить террористические атаки, происходящие в Великобритании или направленные против интересов Великобритании за рубежом. Главные цели Pursue — обнаружить, понять, расследовать и пресечь террористическую деятельность. [29] Существует несколько типов террористов, преследуемых в рамках этой системы, в том числе:
Подразделение по борьбе с терроризмом работает с MI5 для сбора разведданных и с Королевской прокурорской службой для предоставления убедительных доказательств в суды. [34] Общественность также может поддержать правоохранительные органы в преследовании потенциальной террористической деятельности, позвонив на антитеррористическую горячую линию. [29] Action Counters Terrorism (ACT) призывает людей сообщать о подозрительной деятельности, которая может быть связана с терроризмом, посредством онлайн-сообщений или связавшись с полицией конфиденциально по специальному номеру телефона. [35]
Правительственные департаменты и агентства работают сообща, чтобы пресечь террористическую деятельность. Контртеррористическая полиция, MI5 и более широкая разведка тесно сотрудничают, чтобы расследовать, обнаруживать и пресекать терроризм, наряду с системой уголовного правосудия. [29] Министерство обороны является ключевым участником стратегии CONTEST. Оно особенно поддерживает Pursue посредством своего военного потенциала по пресечению деятельности зарубежных террористических групп и своей поддержки зарубежных правоохранительных органов и служб безопасности. Его поддержка работы по предотвращению конфликтов также внесла свой вклад в цели CONTEST. [29] Работа за рубежом имеет решающее значение для Pursue, поскольку предыдущие планы атак в Великобритании поддерживались террористами за рубежом, а также гражданами Великобритании, радикализировавшимися за рубежом. Таким образом, работа с международными партнерами пытается пресечь угрозу до того, как она проявится в Великобритании. [29]
Важным элементом Pursue является режим независимого надзора, который тщательно проверяет значительные полномочия и инструменты, используемые для остановки потенциальных террористических атак, гарантируя, что они используются пропорционально и надлежащим образом. [29] [36]
Соразмерность (закон) должна учитываться при использовании более широких полномочий для расследований терроризма. Государственный секретарь должен быть убежден, что полученная информация не могла быть разумно получена другими способами. Полученные разведданные должны быть достаточно большими, чтобы оправдать вторжение, а также любое неизбежное сопутствующее вторжение против лиц, не являющихся целью. [37] Закон о регулировании следственных полномочий 2000 года гарантирует, что следственные методы используются таким образом, который совместим со статьей 8 права на уважение частной и семейной жизни, как в Европейской конвенции о правах человека . [38] [39] [40]
Преследование становится все более сложным, поскольку угроза терроризма продолжает диверсифицироваться. В период с 1 января по 31 декабря 2022 года 169 человек были арестованы за деятельность, связанную с терроризмом, а 232 человека содержались под стражей за преступления, связанные с терроризмом. [29] С 2017 года по июль 2023 года МИ5 и полиция раскрыли 39 заговоров на поздней стадии. [29]
В рамках Pursue задействованы различные элементы стратегии: обнаружение, преследование, наказание, контроль и пресечение.
Обнаружение включает получение определенной надежной информации и доказательств. Это может потребовать использования различных методов наблюдения, таких как взлом цифровой информации или наблюдение за человеком посредством тайной полиции. Существуют особые полномочия, которые могут быть использованы для этих целей, такие как особые полномочия по аресту по подозрению в терроризме в соответствии с разделом 41 Закона о терроризме 2000 года . [7] Кроме того, полномочия в рамках Закона о следственных полномочиях 2016 года , такие как целевой перехват, который включает запрос ордера у Государственного секретаря на перехват передачи сообщений. [41]
Существует информация, связанная с безопасностью и разведкой, а также специальными следственными полномочиями, которая защищена Законом о государственной тайне 1989 года . [42] Это обеспечивает правовую защиту от несанкционированного раскрытия информации и шпионажа, а также протестует против определенных тактик сбора информации. [43]
В соответствии с разделом 41 Закона о терроризме 2000 года подозреваемый может быть задержан на срок не более 14 дней до предъявления обвинения, по сравнению с максимальным сроком в четыре дня в соответствии со стандартными полномочиями по аресту. [7] [44] Это дает полиции больше времени для расследования и сбора доказательств в отношении потенциальных преступлений, связанных с терроризмом. Дополнительные полномочия позволяют старшему офицеру полиции задерживать доступ подозреваемого к адвокату и/или контакт с указанным лицом. [45] Это разрешено, если они считают, что осуществление этого права может привести к любым из последствий, перечисленных в разделе 41 Закона о терроризме 2000 года , например, отправка опасного сообщения, которое может спровоцировать акт терроризма. [46]
Существует ряд экстремистских групп, запрещенных законодательством Великобритании в рамках антитеррористического законодательства. Раздел 3 Закона о терроризме 2000 года позволяет министру внутренних дел запретить организацию, если она связана с терроризмом. [7] Это означает, что организация совершает или участвует в актах терроризма, готовит терроризм, пропагандирует или поощряет терроризм. [7]
Запрет должен быть соразмерным, то есть при принятии решения о запрете организации необходимо учитывать следующие факторы:
В период с 2018 по 2023 год было запрещено шесть террористических групп, включая крайне правые группы, такие как Atomwaffen Division и The Base (группа ненависти) . [29]
Закон о терроризме 2006 года ввел дополнительные установленные террористические преступления, включая поощрение терроризма, подготовку террористических актов и обучение террористов, а также преступления, связанные с радиоактивными устройствами и материалами, а также ядерными объектами и площадками. [48] Примером этого является 19-летний Мэтью Кинг, который признал себя виновным в подготовке террористических актов и теперь приговорен к пожизненному заключению. [49] [50]
В 2021 году Шабазз Сулейман был арестован и обвинен в террористических преступлениях в соответствии с Законом о терроризме 2000 года . [7] [51] С тех пор он признал себя виновным в подготовке террористических актов путем поездки в Турцию, чтобы присоединиться к ИГ в Сирии, а также в том, что он является членом запрещенной группировки ИГ и проходит обучение по использованию огнестрельного оружия. [51]
Хотя существуют определенные террористические преступления, которые криминализированы в Великобритании, процесс судебного преследования остается прежним, и прокуроры предстают перед справедливым судом в рамках основной системы уголовного правосудия. [52] В Королевской прокурорской службе есть Специальный отдел по борьбе с преступлениями и терроризмом (SCCTD), который занимается судебным преследованием дел, связанных с терроризмом. [53] В 2021 году Грир подчеркнул, почему этот процесс важен, заявив, что он «... предлагает наилучшие перспективы обеспечения легитимности контртеррористических правоохранительных органов и поддержания общественного доверия к ним». [54]
Закон о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года содержит больше полномочий, помогающих Великобритании реагировать на угрозу терроризма; в отношении Pursue он расширяет возможности оперативных агентств по мониторингу и контролю действий тех, кто представляет угрозу. [55] [56]
Стратегия борьбы с экстремизмом была опубликована правительством Великобритании в 2015 году и направлена на пресечение экстремизма, а также на реабилитацию и реинтеграцию экстремистов в общество. [57] Это пример элементов наказания и контроля Pursue.
Цель Protect — усилить защиту от террористических атак в Великобритании или ее интересов за рубежом и тем самым снизить уязвимость. Основные направления включают границы и авиацию, другие транспортные системы, критически важную национальную инфраструктуру, многолюдные общественные места и доступ к конфиденциальной государственной информации.
Процесс работает следующим образом: сначала распознаются угрозы, а затем определяются меры по снижению рисков. [17] Примером «Защиты» являются большие столбики, стратегически размещенные вокруг оживленных городских центров, и особенно на мостах, чтобы предотвратить рост числа атак с использованием транспортных средств, таких как атака на Лондонском мосту в 2017 году .
Основными целями Protect являются:
Приложение 7 Закона о терроризме 2000 года разрешает сотрудникам досмотра останавливать, допрашивать, обыскивать и задерживать любого человека, следующего транзитом через порты, аэропорты и международные железнодорожные станции, с целью определения того, были ли эти лица причастны к совершению, подготовке или подстрекательству к совершению актов терроризма. [7]
Схема разрешения на ношение оружия 2023 года запрещает определенным лицам въезжать в Великобританию или выезжать из нее, когда это необходимо в общественных интересах, чтобы предотвратить или помешать тем, кто представляет угрозу, связанную с терроризмом. [58]
Целью Prepare является смягчение последствий террористической атаки в случае, когда эта атака не может быть остановлена. Prepare включает в себя быстрое прекращение террористической атаки, предотвращение ее распространения и повышение устойчивости Великобритании для обеспечения быстрого восстановления после нее. [17]
Основными целями подготовки являются:
Общественность должна следовать рекомендациям о характере террористических угроз за рубежом, которые передаются через Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития, а также рекомендациям о том, как безопасно реагировать в случае террористического инцидента. [29]
Одним из примеров программы Prepare является улучшенная защита, внедренная для британских туристов в Тунисе после атак в Сусе в 2015 году . [29] [59]
Канал — это программа, которая стремится снизить радикализацию, направляя указанных лиц в другие службы. Люди, работающие в сфере здравоохранения или образования, обязаны по закону сообщать о лицах, которые соответствуют определенным критериям. [60] Направление канала — это направление в полицию, [60] : стр. 21 которая постоянно использует полученную информацию для оценки риска, [60] : стр. 117 и может направить в группу каналов, которая предлагает и отдает приоритет направлениям в другие службы. [60] : стр. 21 Участие является добровольным, и направленные лица могут отказаться от участия. [60] : 76 Если лицо отказывается участвовать и риск выявлен, полиция будет проинформирована, [60] : 122 и группа каналов может провести оценку того, решает ли лицо участвовать или нет. [61]
Сообщается, что стратегия августа 2018 года уделяет больше внимания способам предотвращения и тому, как лучше всего оповещать общественность об угрозах терроризма. [62] В статье, написанной для The Observer , бывший премьер-министр Великобритании Гордон Браун заявил, что стратегия «признана нашими союзниками как ведущая в мире по своему широкомасштабному характеру, [и] делает нас более подготовленными и укрепленными в нашей способности гарантировать, что все миролюбивые люди этой страны могут жить нормально, с уверенностью и без страха». [63]
Стратегия «Prevent» подверглась критике в 2009 году со стороны Шами Чакрабарти , директора Liberty , как программа внутреннего шпионажа, собирающая разведданные об убеждениях британских мусульман, не вовлеченных в преступную деятельность. [64] Комитет по делам общин и местного самоуправления также критиковал программу Prevent в 2010 году, заявляя, что она стигматизирует и отчуждает мусульман, с которыми правительство хотело работать. [65]
Prevent подвергся критике за легитимацию и усиление исламофобии , а также ограничение свободы слова для мусульман в Великобритании. [66] [67]
На конференции Национального союза учителей 2016 года в Брайтоне члены профсоюза подавляющим большинством голосов проголосовали против стратегии Prevent. Они поддержали ее отмену, сославшись на опасения по поводу реализации стратегии и вызывая «подозрения в классе и путаницу в учительской». [68]
В июне 2016 года депутаты Люси Аллан и Норман Лэмб представили частный законопроект об отмене положений Закона о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года , который требует от персонала сообщать о возможных признаках экстремизма или радикализации среди детей младшего и дошкольного возраста, после нескольких громких случаев, когда положение было использовано ненадлежащим образом в отношении стратегии предотвращения. Законопроект не стал законом. [69]
В 2017 году двум братьям, семи и пяти лет, была выплачена компенсация после того, как они были доложены в программу Prevent после того, как рассказали учителю, что им дали игрушечные пистолеты. Детей держали вдали от родителей в течение двух часов. После судебного разбирательства Центральный совет Бедфордшира признал, что права детей были нарушены, и они подверглись расовой дискриминации. [70]
Prevent также обвинялся в ограничении академической свободы. В ноябре 2018 года Университет Рединга выделил статью Our Morals: The Ethics of Revolution профессора Нормана Джераса как потенциально вредную. Студентам было поручено не загружать статью на личные устройства и не оставлять статью там, где она может быть видна «непреднамеренно или иным образом тем, кто не готов ее просматривать». [71] В марте 2019 года Апелляционный суд постановил, что руководство Prevent о приглашении спорных спикеров в университетах было незаконно несбалансированным и должно быть переписано. [72]
В январе 2020 года The Guardian сообщила, что Extinction Rebellion , группа по борьбе с климатическими катастрофами, продвигаемая Гретой Тунберг , была ошибочно включена в официальный список экстремистских организаций, о членах которых следует сообщать властям. Юго-восточное контртеррористическое подразделение позже заявило, что после рассмотрения документ был отозван. [73] Amnesty International резко раскритиковала ошибку, а Extinction Rebellion заявила, что рассматривает возможность подачи иска. [74]
В 2024 году Amnesty International начала кампанию за отмену Prevent. [75]
Растет обеспокоенность по поводу связи пандемии COVID-19 и возросшего риска радикализации. Из-за социальной изоляции и возросшей зависимости от Интернета существуют опасения по поводу потенциальной подготовки, а затем и радикализации уязвимых молодых людей. В результате приостановки очного обучения и закрытия большинства школ и государственных учреждений на время общенационального карантина, наблюдается заметное снижение числа людей, направленных в программу Prevent с момента введения ограничений. Хотя полный эффект ограничений COVID еще предстоит увидеть, полиция призывает школы уделять особое внимание защите наиболее уязвимых людей и предоставлять ресурсы, необходимые для борьбы с радикализацией и подготовкой. [76]
На Саммите по новому глобальному финансовому пакту под председательством Эммануэля Макрона в Париже 22–23 июня 2023 года CONTEST был представлен Фионой Хилл , бывшим руководителем аппарата Терезы Мэй на посту министра внутренних дел и премьер-министра , как образец межведомственного сотрудничества для борьбы с серьезными угрозами и парадигму того, как правительства должны решать проблемы международного развития и изменения климата . [77] Хилл выступала на официальном параллельном мероприятии саммита, организованном Сообществом Джамиль и Исламским банком развития в штаб-квартире Организации экономического сотрудничества и развития . [78]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )Г-н Батт и его брат также участвовали в британской программе Prevent, которая направлена на то, чтобы не дать людям стать террористами или поддерживать терроризм, и которая направляет людей, подозреваемых в радикализации, в программы, проводимые полицией.
В субботу в порту Дувра был арестован 18-летний мужчина, которого, как стало известно BBC, ранее направляли в антиэкстремистскую программу.
В этой статье используется текст из свободного контента . Лицензия Open Government License v3 (лицензионное заявление/разрешение). Текст взят из предыдущего источника.