Building Schools for the Future ( BSF ) — так называлась инвестиционная программа британского правительства в здания средних школ в Англии в 2000-х годах. Около половины работ было закуплено в рамках частной финансовой инициативы . Реализацией программы руководило Partnerships for Schools (PfS), вневедомственный государственный орган, созданный в рамках совместного предприятия Департамента по делам детей, школ и семей (DCSF), Partnerships UK и партнеров из частного сектора . Программа была отменена в 2010 году.
Частный элемент финансирования программы был частью возросшего использования финансирования частной финансовой инициативы (PFI) последовательными лейбористскими правительствами. [1] BSF была амбициозна в своих расходах, сроках и целях. [2] Четырнадцать местных органов образования попросили принять участие в первой волне программы «Строительство школ для будущего» на финансовый год 2005/6. [3] К декабрю 2009 года к программе присоединились 96 местных органов власти. [ необходима ссылка ]
В 2007 году программа была дополнена объявлением о Программе первичного капитала , в рамках которой 1,9 млрд фунтов стерлингов будут потрачены на 675 строительных проектов для начальных школ в Англии в течение трех лет. [4]
5 июля 2010 года, на ранних стадиях программы жесткой экономии коалиционного правительства , государственный секретарь по образованию Майкл Гоув объявил, что после проверки программа будет отменена, назвав ее «бюрократической и расточительной». [5] Проекты, не получившие статуса «финансово закрытого», не будут продолжены, что означает, что 715 школьных реконструкций, уже подписанных на схему, не будут продолжены. Он также объявил, что еще 123 академические схемы будут рассмотрены в индивидуальном порядке. [6] Много лет спустя Гоув заявил, что отмена программы была его самой большой ошибкой на посту. [7]
Преемником в период с 2014 по 2021 год стала Программа приоритетного строительства школ , в рамках которой правительство предоставило капитальные гранты на замену или ремонт более 500 школ. [8]
По состоянию на 2020 год сотни школ все еще ожидали новых зданий. [9] В мае 2022 года государственная служба предупредила правительство, что многие школьные здания находятся в таком плохом состоянии, что представляют «угрозу для жизни». [10]
31 августа 2023 года консервативное правительство объявило, что 147 школ [11] были обнаружены в использовании RAAC при их строительстве, что вынуждало школы перераспределять учеников, переходить на гибридное обучение или откладывать начало семестра. Критики указали на решение Гоува отказаться от схемы BSF в стремлении сэкономить деньги как на центральный фактор задержек в ремонте и новом строительстве. [12] [13] [14]
Программа BSF исторически преследовалась спорадическим или отсутствующим руководством наверху, Ричард Боукер (председатель и главный исполнительный директор Strategic Rail Authority ) покинул свой пост через восемь месяцев. В ноябре 2006 года его сменил Тим Байлз , который перешел из Совета графства Норфолк , где он был генеральным директором в течение 10 лет. [ необходима цитата ]
Первоначально все местные органы власти (LAs) были включены в национальную программу, состоящую из 15 волн. Программа не продвигалась так быстро, как ожидалось, и как Департамент по делам детей, школ и семей (DCSF), так и Партнерство для школ (PfS) начали внимательно изучать возможности и готовность органов власти к реализации проектов. Весной 2008 года DCSF провел консультации по управлению будущими волнами BSF и впоследствии пригласил все LAs подать Выражение заинтересованности для присоединения к программе BSF раньше, чем это могло быть указано в первоначальной программе. Объявление о новых положениях программы было сделано 2 марта 2009 года, и на последующих брифингах для местных органов власти PfS ясно дал понять, что демонстрируемая «готовность к реализации» должна быть ключевым условием для будущих обещаний финансирования. [ необходима цитата ]
Сорок органов власти были приглашены подать заявку на «Готовность к поставке» до 8 мая 2009 года. Из тех, кто это сделал, только Хэмпшир, Барнет, Болтон, Питерборо, Уиган и Сандерленд добились успеха. В начале августа 2009 года органам власти, которые не добились успеха, а также тем, кто отложил подачу заявки, было сообщено, что все заявки на оставшиеся двенадцать мест, которые будут распределены в течение финансового года, заканчивающегося 31 марта 2010 года, должны быть поданы до 17 сентября 2009 года. 30 ноября 2009 года было объявлено, что одиннадцать местных органов власти — Брент, Дарлингтон, Девон, Хаверинг, Кингстон, Кройдон, Норфолк, Плимут, Сефтон, Уэйкфилд и Уоррингтон — впервые присоединятся к программе BSF, а еще два — Ланкашир и Теймсайд — начнут следующую фазу своих схем BSF. В результате число местных органов власти в Англии, принимавших активное участие в BSF, достигло 96. [ необходима цитата ]
Национальное аудиторское бюро рассмотрело программу до декабря 2008 года. [2] В своем отчете они обнаружили, что Департамент и PfS были слишком оптимистичны в своих предположениях относительно того, как быстро могут быть доставлены первые школы, и что масштабирование программы для доставки всех 3500 новых или отремонтированных школ будет сложной задачей. Они обнаружили, что расходы на строительство школ контролировались и были аналогичны большинству других школ, но расходы на создание местных партнерств были высокими, отчасти из-за широкого использования консультантов. [15]
Министр школ объявил в июне 2009 года, что PfS должна взять на себя ответственность за управление и реализацию всех программ по строительству и реконструкции школ. Ежедневная ответственность за все программы капиталовложений школ, включая Первичную программу капиталовложений, была передана от DCSF в PfS 1 октября 2009 года. [ необходима цитата ]
В декабре 2009 года издание Private Eye отметило высокие расходы на персонал, заявив, что генеральный директор и четыре главных директора получили в общей сложности около 750 000 фунтов стерлингов в год. [16]
Начальные школы изначально не были включены в BSF, хотя в марте 2006 года было объявлено, что параллельная программа — Primary Capital Programme (PCP) — будет запущена для начальных школ и школ для учеников с особыми потребностями начального возраста. Вместо того, чтобы распределять деньги властями волнами, предполагалось, что в 2008 году будут региональные пилотные схемы, что приведет к более широкому подходу, при котором все власти смогут подавать заявки на финансирование с 2009 года. [17] Финансирование местных властей будет подтверждено только после того, как они представят и получат одобрение своей «Стратегии изменений» (SfC), описывающей, как они будут решать приоритеты PCP.
Таким образом, 23 местных органа власти (LA) изначально имели доступ к 6,5 миллионам фунтов стерлингов каждый для ремонта начальной школы, прежде чем расширить доступ к общему бюджету в 1,9 миллиарда фунтов стерлингов, с первоначальным ожиданием начала 675 проектов по строительству начальных школ в течение следующих трех лет. [4] В ноябре 2008 года 41 дополнительный орган власти получил одобрение своих Стратегий изменений (зеленый статус) и, таким образом, их финансирование PCP на 2009/10 и 2010/11 годы было одобрено. 92 органа власти были приглашены представить дополнительную информацию (янтарный статус), и их финансирование было одобрено только на 2009/10 годы, а 15 органов власти (красный статус) должны были решить конкретные вопросы в своей Стратегии, прежде чем какое-либо финансирование было одобрено.
Программа BSF включала децентрализацию фондов местным образовательным партнерствам (LEP) для строительства и улучшения зданий средних школ. Однако LEP отвечали не только за строительство зданий, но и за координацию и контроль образовательной трансформации и возрождения сообщества, которые могли поддержать инвестиции. Частный сектор LEP-партнеров должен был внести капитал и экспертизу. С инвестициями в размере более 2 миллиардов фунтов стерлингов в первый год, в приблизительно 200 школах по всей стране, это было заявлено как единственная крупнейшая государственная инвестиционная программа в сфере образования за более чем 50 лет. [18] Тогдашний премьер-министр Тони Блэр сказал, что инвестиции «приведут к модернизации и ремонту всего фонда зданий средних школ в рамках величайшей программы обновления школ в истории Великобритании». [3]
Финансирование капиталовложений, доступное для инвестиций в школьные здания, резко возросло с 683 миллионов фунтов стерлингов в 1996–97 годах до 3,8 миллиардов фунтов стерлингов в 2003–04 годах; эта сумма затем увеличилась до 4,5 миллиардов фунтов стерлингов в 2004–05 годах и до 5,1 миллиардов фунтов стерлингов в 2005–06 годах, 9,3 миллиардов фунтов стерлингов в 2008–11 годах и 8,2 миллиардов фунтов стерлингов в 2011 году [4] , в конечном итоге обошвшись в 45 миллиардов фунтов стерлингов за 15–20 лет. Финансирование осуществлялось 15 «волнами» или группами органов власти. [17] Предполагалось, что BSF будет финансироваться примерно наполовину традиционными и наполовину частными финансовыми инициативами (PFI). Из 2,2 миллиардов фунтов стерлингов для BSF 1,2 миллиарда фунтов стерлингов (55,5%) были покрыты кредитами PFI. [3]
Финансирование, связанное с BSF, не ограничивалось только строительством и оборудованием новых школ, но и улучшением инфраструктуры в существующих школах, например, предоставлением школам прямого капитального финансирования для расходов на здания и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) . В зависимости от размера начальные и средние школы получили около 34 000 и 113 000 фунтов стерлингов соответственно в течение 2007–2008 годов на эти инициативы, что составляет около 1 миллиарда фунтов стерлингов в английских школах. [19]
Большинство крупных новых строительных работ финансировались за счет PFI, что выводит строительство и управление объектами (но не образовательное обеспечение) из-под финансового контроля местных органов образования , поскольку строительство и управление объектами школы становятся источником дохода для участвующих консорциумов на срок до 30 лет, даже если школа больше не нужна. [20] Хотя это и рекламировалось как огромная инвестиция в государственные услуги в рамках среднего образования, это позволило консорциуму, состоящему из финансистов, строительных компаний и ИТ-компаний, отобрать контроль над государственными активами у местных органов власти.
Это может помешать будущим изменениям, поскольку проектировщики в настоящее время сталкиваются с трудностями в попытках предсказать, как будут развиваться образовательные среды, что усугубляется низким уровнем участия губернаторов, учителей, учеников и сообщества в процессе проектирования. Масштаб строительной программы был намного больше, чем возможности имеющегося пула опытных архитекторов и проектировщиков, в то время как педагоги, управляющие разработками, имели очень мало предыдущего опыта ввода в эксплуатацию таких крупных строительных работ. Было мало обмена передовым опытом и знаниями между органами власти, школами, подрядчиками, поставщиками и другими лицами, участвующими в BSF, а временные рамки не способствовали тщательному планированию. [17] [21] Средства, предоставленные в рамках этой программы, были использованы на материалы и инфраструктуру здания (обычно включая ремонт и текущее обслуживание), в то время как финансирование обучения продолжалось в обычном порядке, за исключением академий, где финансирование поступало напрямую от государственного секретаря. Следствием элемента PFI программы стало то, что текущее и стратегическое обслуживание школьных зданий было включено в контракт, что изменило тенденцию школьных органов управления выделять недостаточно средств на эти аспекты управления активами, что приводило к высокому уровню невыполненных работ по обслуживанию во многих школах. [ необходима ссылка ]
Претенденты на финансирование утверждали, что работа по составлению заявки была обременительной и дорогостоящей и требовала навигации по многим государственным органам. Координирующий орган, Partnerships for Schools, как сообщается, был сосредоточен на закупках строительства без полного понимания всех других задействованных факторов. [17]
Были обвинения в том, что связь между качеством инфраструктуры и качеством образования учеников не была четко продемонстрирована; многие школы, занимающие верхние строчки рейтинговых таблиц, были древними школами с преимущественно древними зданиями. Специальный комитет Палаты общин выразил обеспокоенность тем, что, хотя эти инвестиции в пространства для поддержки обучения были беспрецедентными, огромный масштаб проекта не управлялся так, чтобы гарантировать, что его масштаб и цели остаются соответствующими. Не было поставлено никаких четких или последовательных целей, чтобы оценить прогресс или установить, является ли это лучшим способом потратить 45 миллиардов фунтов стерлингов на образование. 800 наиболее нуждающихся школ уже были расставлены по приоритетам и отремонтированы в годы, непосредственно предшествовавшие началу этой программы; было неясно, какова была текущая потребность и как ранее потраченные деньги будут вписываться в широкий нецелевой подход BSF. [17]
Выбор некоторых школ для сноса и перестройки был спорным; в частности, в архитектурной прессе была критика по поводу сноса брутальной школы Пимлико , и многие призывали защитить здание, поместив его в реестр перечисленных зданий . [22] Проекты 10 из первых 11 школ, включая Пимлико, получили разрешение на строительство, хотя CABE описала их как «посредственные» или «еще недостаточно хорошие». [23] Они отметили, что можно было быть выбранным для схемы PFI без высококачественного проекта. [24]
Программа модернизации проводилась в то время, когда стандарты строительства существенно переписывались для включения улучшенной энергоэффективности и методов зеленого строительства. Школы, как утверждалось, выбрасывали около 15% углеродного следа государственного сектора в Великобритании. Новые школы и проекты по реконструкции должны были проводить оценку в соответствии с методом оценки Building Research Establishment ( BREEAM ), который проверял соответствие целевым показателям экологической эффективности для новых и отремонтированных школьных зданий. [25] Однако были опасения, что коммерческие императивы не будут означать, что будут введены какие-либо стимулы для превышения этих стандартов, и последующие работы в основном проектировались в соответствии с более дешевыми, но менее энергоэффективными стандартами старых зданий, при этом очень мало денег было выделено на соответствие ожидаемым стандартам. [26] Чтобы противостоять этой критике и отметить многие положительные аспекты программы BSF, в ноябре 2008 года Partnerships for Schools провела первую ежегодную церемонию вручения наград «Excellence in BSF Awards», отметив широкий спектр аспектов инициативы.
Начальные и средние школы в районе Уайр -Форест в Вустершире были частью национального процесса модернизации школ от Building Schools for the Future. Планы также включали местных спонсоров и финансирование LEA для предоставления 130 млн фунтов стерлингов на перестройку, расширение и модернизацию пяти средних школ и около 10 начальных школ. Район Уайр-Форест в Вустершире представляет собой субсельское поселение из трех городов, Киддерминстер является крупнейшим, Стаурпорт является вторым по величине, а Бьюдли- он-Северн является самым маленьким. Школы, которые были частью планов реконструкции BSF 2013, включали:
Начальные школы включали:
В 2008 году школа Bewdley и Sixth Form Centre получили современное модульное здание стоимостью 4 млн фунтов стерлингов. Внешний вид, устойчивость и практичность — вот некоторые из причин, по которым модульное здание повлияло на другие новые крупные строительные проекты, включая BSF, в таких местах, как Бирмингем , Лондон и Стаффордшир . Новые проекты в Бристоле, такие как Bridge Learning Campus и многие новые начальные школы, были основаны на модульном здании в Bewdley.
Программа BSF предусматривала финансирование строительства совершенно новых школ и колледжей, а также реконструкцию существующих и предоставление финансирования на ИКТ для вновь построенных школ, не входящих в программу BSF.
Ряд школ BSF финансировались как «One School Pathfinders» в местных органах власти, которые были в более поздних волнах программы. Эти проекты помогли нарастить потенциал и компетентность в этих органах власти, а также предоставить образцы в области устойчивости и науки («Проект Фарадей»).