Программа питания в середине дня — это программа школьного питания в Индии, разработанная для улучшения питания детей школьного возраста по всей стране. [1] Программа была переименована в программу PM-POSHAN. [2] Программа предоставляет бесплатные обеды в рабочие дни детям в государственных начальных и старших начальных школах, а также в школах Anganwadis , Madarsa и Maqtabs , получающих государственную поддержку . [3] Программа питания в середине дня, обслуживающая 120 миллионов детей в более чем 1,27 миллиона школ и центров Программы гарантированного образования, является крупнейшей в своем роде в мире. [4]
Программа Midday Meal Scheme была реализована на союзной территории Пудучерри под управлением французской администрации с 1930 года. [5] В пост-независимой Индии программа Midday Meal Scheme была впервые запущена в Тамил Наду , инициатором ее был бывший главный министр К. Камарадж в начале 1960-х годов. К 2002 году программа была реализована во всех штатах по распоряжению Верховного суда Индии . [6]
Директор Poshan Abhiyaan Аджай Кумар поделился: «Название схемы было изменено на схему PM-POSHAN ( Pradhan Mantri Poshan Shakti Nirman ) в сентябре 2021 года Министерством образования (MoE), которое является министерством, ответственным за эту схему». [7] Центральное правительство также объявило, что к 2022 году в схему будут включены еще 24 лакха учащихся, получающих дошкольное образование в государственных и субсидируемых государством школах. [8]
В соответствии со статьей 24, пунктом 2c [9] Конвенции о правах ребенка , участником которой является Индия, [10] Индия взяла на себя обязательство предоставлять детям «достаточное количество питательной пищи». Программа претерпела множество изменений с момента ее запуска в 1995 году. Программа питания в полдень регулируется Законом о национальной продовольственной безопасности 2013 года . Юридическая поддержка индийской программы школьного питания схожа с юридической поддержкой, предоставляемой в США в рамках Закона о национальных школьных обедах .
Программа Midday Meal Scheme относится к правительственной программе Индии, введенной во всех государственных начальных школах для предоставления детям приготовленных обедов. Тамилнад был первым штатом в Индии, который внедрил эту схему. Первой школой, в которой была эта схема, была средняя школа для мальчиков Sourashtra Boys Higher Secondary School в Мадурае, которая внедрила ее в 1955 году. 28 ноября 2001 года Верховный суд попросил правительства всех штатов начать эту программу в своих школах в течение 6 месяцев. [6] Программа показала множество положительных эффектов. Многие родители, которые не могли отправить своих детей в школу из-за бедности, стремились получить для своих детей бесплатную питательную еду, и это стимулировало их отправлять своих детей в школу. Программа Midday Meal Scheme увеличила количество детей, посещающих школу.
Корни программы можно проследить до эпохи, предшествовавшей обретению независимости, когда в 1925 году в Тамил Наду была введена программа обедов в полдень. [11] Инициативы правительств штатов начались в 1962–63 учебном году. [12]
Индийский штат Тамил Наду был пионером во внедрении программ полуденного питания в Индии для увеличения числа детей, зачисляемых в школу; К. Камарадж , главный министр Тамил Наду в то время, ввел ее сначала в Ченнаи, а затем распространил ее на все районы Тамил Наду. [12] В течение 1982 года, 1 июля, главный министр Тамил Наду, М. Г. Рамачандран, усовершенствовал существующую схему полуденного питания в штате до «Питательной схемы полуденного питания» [13], имея в виду, что около 68 лакхов детей недоедали. [14] Гуджарат был вторым штатом, введшим схему MDM в 1984 году, но позже она была прекращена. [15]
Схема полуденного питания была введена в Керале в 1984 году и постепенно расширялась, чтобы включить больше школ и классов. [16] К 1990–91 годам двенадцать штатов финансировали схему для всех или большинства студентов в своем районе: Гоа , Гуджарат , Керала , Мадхья-Прадеш , Махараштра , Мегхалая , Мизорам , Нагаленд , Сикким , Тамил Наду , Трипура и Уттар-Прадеш . Карнатака , Одиша и Западная Бенгалия получили международную помощь для содействия в реализации программы, в то время как в AP и Раджастхане программа полностью финансировалась иностранной помощью. [17]
В Карнатаке Children 's LoveCastles Trust начал предоставлять обеды в 1997 году. Всего было принято восемь школ, и были запущены программа продовольственного банка и программа молока Angganwasi. Программа продовольственного банка была заменена программой обедов в 1997 году от правительства штата. [18]
Правительство Индии инициировало Национальную программу поддержки питания в начальном образовании (NP-NSPE) 15 августа 1995 года. [4] Целью этой схемы является содействие повышению эффективности начального образования путем улучшения состояния питания детей младшего школьного возраста. Первоначально схема была реализована в 2408 кварталах страны для обеспечения питанием учащихся с первого по пятый класс государственных, субсидируемых государством и местных школ. К 1997–1998 годам схема была реализована по всей стране. В рамках этой программы приготовленный обед в полдень с 300 калориями и 12 граммами белка предоставляется всем детям, зачисленным в классы с первого по пятый. В октябре 2007 года схема включила учащихся старших классов начальной школы с шестого по восьмой в 3479 отстающих в образовании кварталах, [19] и название было изменено с Национальной программы поддержки питания в начальном образовании на Национальную программу обедов в полдень в школах. [20] Хотя приготовленная еда должна была быть предоставлена, большинство штатов (кроме тех, которые уже предоставляли приготовленную еду) решили предоставить «сухие пайки» студентам. «Сухие пайки» означают предоставление 3 кг сырой пшеницы или риса детям с посещаемостью 80%.
В апреле 2001 года Народный союз за гражданские свободы (PUCL) инициировал судебное разбирательство по общественным интересам (гражданское) № 196/2001, Народный союз за гражданские свободы против Союза Индии и других [21] – широко известное как дело о «праве на питание». PUCL утверждал, что статья 21 – «право на жизнь» индийской конституции, если читать ее вместе со статьями 39(a) и 47, делает право на питание производным основным правом , которое подлежит исполнению в силу конституционного средства правовой защиты, предусмотренного статьей 32 конституции. PUCL утверждал, что излишки продовольственных запасов в Продовольственной корпорации Индии должны быть направлены голодающим гражданам. Это включало предоставление обедов в начальных школах. Схема вступила в силу с постановлением Верховного суда от 28 ноября 2001 года, [22] которое требует, чтобы все государственные и поддерживаемые государством начальные школы предоставляли приготовленные обеды в полдень. [23]
Верховный суд время от времени издает временные постановления относительно обедов. [24] Вот некоторые примеры: [23]
Нормы питания по минимальному количеству пищи и калорийности на ребенка в день следующие: [3]
В случае таблеток с микроэлементами ( витамин А , железо и фолиевая кислота ) и противогельминтных препаратов учащийся имеет право на получение суммы, предусмотренной в школьной программе здравоохранения Национальной миссии сельского здравоохранения . [27]
Центральное и региональное правительства делят расходы на программу Midday Meal Scheme, при этом центр обеспечивает 60 процентов, а штаты — 40 процентов. [28] Центральное правительство обеспечивает зерно и финансирование других продуктов питания. Расходы на объекты, транспорт и рабочую силу делят федеральное и региональное правительства. [29] Участвующие штаты/территории вносят разные суммы денег в зависимости от того, являются ли они штатами Гималаев, штатами Северо-Восточного региона (NER), союзными территориями без законодательного органа или остаточными (штаты, не входящие в NER, и союзные территории с законодательным органом). [23] [30] Доля, вносимая штатами, часто превышает предусмотренную. В то время как одиннадцатый пятилетний план выделил 384,9 млрд рупий (что эквивалентно 450 млрд рупий или 5,4 млрд долларов США в 2023 году) на программу, двенадцатый пятилетний план выделил 901,55 млрд рупий (11 млрд долларов США), что на 134 процента больше. [31] Государственные расходы на программу «Полдник» выросли с 73,24 млрд рупий (880 млн долларов США) в 2007–2008 годах до 132,15 млрд рупий (1,6 млрд долларов США) в 2013–2014 годах. [32] В 2020–2021 годах бюджет программы «Полдник» составил 11% от общего бюджета Министерства образования. [30] Стоимость приготовления пищи в день на одного ребенка на уровне начальной школы была зафиксирована на уровне 4,13 рупий ( 4,9 цента США), а на уровне старшей начальной школы — 6,18 рупий (7,4 цента США). [33]
Это наиболее распространенная практика. В децентрализованной модели блюда готовятся на месте местными поварами и помощниками или группами самопомощи . Эта система имеет преимущество в том, что может подавать блюда местной кухни, обеспечивая рабочие места в этом районе и минимизируя отходы. Она также позволяет лучше контролировать (например, родителями и учителями). Всего в схеме MDM занято более 2,5 миллионов поваров/изготовителей пищи (их называют поварами-помощниками), обычно предоставляя небольшое вознаграждение за свою работу (равное примерно 14 долларам США в месяц). [34]
При отсутствии надлежащей инфраструктуры (такой как кухонные сараи, посуда и т. д.) это может привести к несчастным случаям, а поддержание гигиены может быть затруднено. [35] В 2004 году 87 детей погибли, когда соломенная крыша классной комнаты загорелась от искр от огня, на котором готовилась еда. [36] В 2011 году ребенок умер, получив ожоги, полученные им после случайного падения в кастрюлю для приготовления пищи. [37]
В централизованной модели внешняя организация готовит и доставляет еду в школы, в основном через государственно-частное партнерство . Централизованные кухни чаще встречаются в городских районах, где плотность школ высока, поэтому транспортировка еды является финансово жизнеспособным вариантом. Преимущества централизованных кухонь включают обеспечение лучшей гигиены, поскольку масштабное приготовление пищи осуществляется с помощью в значительной степени автоматизированных процессов. Различные НПО, такие как Nalabothu Foundation, Akshaya Patra Foundation, Ekta Shakti Foundation, Naandi Foundation и Jay Gee Humanitarian Society, предоставляют обеды в полдень. [28]
Исследование централизованных кухонь в Дели в 2007 году показало, что даже при наличии централизованных кухонь качество еды необходимо улучшить. [38] Исследование также показало, что когда прибывает еда ненадлежащего качества, даже учителя чувствуют себя беспомощными и не знают, кому жаловаться.
Министерство развития человеческих ресурсов сообщило, что 95% проверенных образцов еды, приготовленных НПО в Дели, не соответствовали стандартам питания в 2010–2012 годах. В ответ министерство удержало 50% оплаты за некачественные блюда. [39]
Международные добровольные и благотворительные организации оказали помощь. Всемирная церковная служба предоставила сухое молоко Делийской и Мадрасской муниципальным корпорациям; CARE предоставила кукурузную соевую муку, пшеницу Bulgar и растительные масла; а ЮНИСЕФ предоставил продукты с высоким содержанием белка и образовательную поддержку. [40] В 1982 году при содействии Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) была запущена программа «Пища для обучения». Первоначально программа была нацелена на девочек из зарегистрированных каст и зарегистрированных племен. [40] В 1983 году федеральный департамент образования подготовил схему под эгидой Всемирной продовольственной программы по предоставлению питания 13,6 миллионам девочек из зарегистрированных каст и 10,09 миллионам девочек из зарегистрированных племен в классах с первого по пятый в 15 штатах и трех союзных территориях. Стоимость самой еды составила 163,27 миллиона долларов в год. [40] Расходы на рабочую силу, помещения и транспорт должны были оплачиваться правительствами штатов. Реакция среди штатов и союзных территорий была неоднозначной. Многие государства проявили интерес, но некоторые были обеспокоены своей способностью себе это позволить, если поддержка ФАО будет прекращена. [1]
Tithi Bhojan — это концепция, разработанная для обеспечения большего участия общественности в рамках Программы обедов в полдень, которая началась в штате Гуджарат . Чтобы обеспечить большее участие сообщества, местные жители поощрялись отмечать общественные события, такие как рождение ребенка и домашнее потепление, жертвуя на обеды в местных школах. Он добровольно подается сообществом/семьей школьникам в нескольких формах, таких как сладости и соленые закуски, наряду с обычным MDM, полноценными обедами, дополнительными питательными продуктами, такими как пророщенные бобы, и взносами в натуральной форме, такими как кухонная утварь, столовые приборы, сервизы или стаканы для питьевой воды. Концепция была принята 10 другими штатами, некоторые с местными номенклатурами, такими как «Sampriti Bhojan» в Ассаме , «Dham» в Химачал-Прадеше , «Sneh Bhojan» в Махараштре , «Shalegagi Naavu Neevu» в Карнатаке , «Anna Dhanam» в Пудучерри , «Priti Bhoj» в Пенджабе и «Utsav Bhoj» в Раджастхане . В североиндийских штатах Уттаракханд , Харьяна и союзной территории Чандигарх схема сохраняет свое первоначальное название Tithi Bhojan. [41]
В 2010 году были созданы правительственные миссии по проверке программы питания в середине дня, в состав которых вошли представители центрального правительства, правительств штатов, ЮНИСЕФ и офиса комиссара Верховного суда, чтобы рассмотреть программу и внести предложения по ее улучшению. [42] Программа подвергается независимому мониторингу два раза в год. [43]
Схема MDM имеет много потенциальных преимуществ: привлечение детей из неблагополучных слоев населения (особенно девочек, далитов и адиваси ) в школу, улучшение регулярности обучения, преимущества в области питания, преимущества в социализации и преимущества для женщин — вот некоторые из тех, которые были отмечены. [44]
Исследования экономистов показывают, что некоторые из этих преимуществ действительно были реализованы. Положительный эффект на зачисление детей из неблагополучных семей ( Дрезе и Кингдон), на посещаемость (Чакраборти, Джайараман, Панде), [45] на усилия по обучению (Буруа, Африди и Соманатан), на улучшение питания (Африди) и на улучшение результатов питания (Сингх, Деркон и Паркер). Однако политические предложения доктора Эдмонда Фернандеса показали, что было бы разумно решать проблему с точки зрения межсекторальной перспективы, поскольку каскадные риски во всем мире влияют на продовольственную безопасность и здоровое питание. [46]
Дискриминация по признаку касты продолжает иметь место в сфере подачи пищи, хотя правительство, похоже, не желает это признавать. [47]
Сукхдео Торат и Джоэл Ли в своем исследовании 2005 года обнаружили, что кастовая дискриминация имела место в связи с программой питания в середине дня. [48]
В сообщениях СМИ также зафиксирован положительный эффект программы для женщин, особенно работающих женщин [49] , и ее популярность среди родителей, детей и учителей. В сообщениях СМИ также подчеркивалось несколько проблем с реализацией, включая нерегулярность, коррупцию, гигиену, кастовую дискриминацию и т. д. Ниже перечислены несколько таких инцидентов:
Несмотря на успех программы, детский голод как проблема сохраняется в Индии. Согласно текущей статистике, 42,5% детей в возрасте до 5 лет имеют недостаточный вес. Некоторые простые меры по охране здоровья, такие как использование йодированной соли [ нужно обновить ] и вакцинация, не распространены в Индии. [55] «Индия является домом для самого большого в мире населения, испытывающего нехватку продовольствия, с более чем 500 миллионами голодающих», — говорится в Индексе голода штата Индия (ISHI). Многие дети не получают достаточного питания, что имеет далеко идущие последствия для показателей страны в целом. «Уровень детского недоедания в стране выше, чем в большинстве стран Африки к югу от Сахары», — отмечается в нем. [56] Согласно Глобальному индексу голода 2009 года, Индия заняла 65-е место из 84 стран. В том году в Индии голодало более 200 миллионов человек, больше, чем в любой другой стране мира. В отчете говорится, что «улучшение питания детей является первостепенной задачей в большинстве индийских штатов». [57]
Поскольку схема MDM действует только в государственных/государственных школах, она не обслуживает большую часть детей в Индии, которые посещают частные школы. С 2015 по 2018 год количество детей, получающих питание по схеме MDM, сократилось во многих штатах, что может, по крайней мере, частично отражать растущую популярность частных школ в стране. [30]
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: постскриптум ( ссылка )Команды не столкнулись с какой-либо дискриминацией, за исключением одной школы в округе Боуд в Одише.
Медиа, связанные с программой Midday Meal Scheme на Wikimedia Commons