Новозеландская схема торговли квотами на выбросы ( NZ ETS ) представляет собой схему торговли квотами на выбросы, охватывающую все виды газов, без ограничений и частичного покрытия , которая включает в себя ценовые пороги, лесную компенсацию, свободное распределение и аукционную продажу единиц выбросов.
Система торговли выбросами Новой Зеландии была впервые законодательно закреплена в Законе о поправках к Закону о мерах по борьбе с изменением климата (торговля квотами на выбросы) 2008 года в сентябре 2008 года при Пятом лейбористском правительстве Новой Зеландии [1] [2] , а затем в ноябре 2009 года [3] и в ноябре 2012 года [4] в нее были внесены поправки Пятым национальным правительством Новой Зеландии .
До 2015 года система торговли квотами на выбросы NZ ETS была тесно связана с международными рынками углерода, поскольку она позволяла неограниченный импорт большинства единиц выбросов Киотского протокола . Существует внутренняя единица выбросов; «Новозеландская единица» (NZU), которая изначально выпускалась путем бесплатного распределения среди эмитентов до начала аукционов единиц в 2020 году. [5] NZU эквивалентна 1 тонне углекислого газа. Бесплатное распределение единиц различается в зависимости от сектора. Сектор коммерческого рыболовства (не являющийся участником) получил единовременное бесплатное распределение единиц на исторической основе. [6] Владельцы лесов до 1990 года получили фиксированное бесплатное распределение единиц. [7] Бесплатное распределение для отраслей с интенсивными выбросами [8] [9] предоставляется на основе интенсивности выпуска. Для этого сектора не установлено ограничение на количество единиц, которые могут быть выделены. [10] [11] Количество единиц, выделенных соответствующим эмитентам, основано на средних выбросах на единицу выпуска в рамках определенной «деятельности». [12] Бертрам и Терри (2010, стр. 16) утверждают, что поскольку система торговли квотами на выбросы Новой Зеландии не ограничивает выбросы, система торговли квотами на выбросы Новой Зеландии не является схемой ограничения и торговли квотами, как это понимается в экономической литературе. [13]
Некоторые заинтересованные стороны критиковали новозеландскую схему торговли квотами на выбросы за ее щедрое бесплатное распределение единиц выбросов и отсутствие сигнала о цене на углерод ( парламентский комиссар по вопросам окружающей среды ) [14] , а также за неэффективность в сокращении выбросов ( Greenpeace Aotearoa New Zealand ) [15] .
Система торговли выбросами Новой Зеландии пересматривалась и изменялась много раз: сначала в ноябре 2009 года [3], затем в конце 2011–2012 годов независимой комиссией. [16] [4] В обзоре правительства 2016 года сделан вывод о том, что система торговли выбросами Новой Зеландии привела лишь к минимальному сокращению чистых выбросов. [17] В 2020 году были введены правила для бюджетов выбросов и аукционов единиц в пределах ценовых ограничений. [18]
В июне 2009 года Ник Смит опубликовал отчет об экономическом моделировании NZ ETS, подготовленный экономическими консультантами NZIER и Infometrics для Комитета по рассмотрению схемы торговли выбросами . Смит заявил, что отчет поддерживает намерение правительства изменить NZ ETS. [19] Отчет «Экономическое моделирование политики Новой Зеландии в области изменения климата» [20] создал статические вычислимые модели общего равновесия (CGE) с использованием прогнозов выбросов 2008 года. В техническом задании были указаны варианты политики, которые следует рассматривать как NZETS 2008 года против варианта с наименьшими затратами для выполнения обязательств по Киотскому протоколу против нейтрального по доходам налога на углеродные эквиваленты.
Влияние различных вариантов оценивалось как разница между налогом на выбросы углерода и эталонным сценарием «бизнес как обычно», предполагающим, что Новая Зеландия не подписала Киотский протокол. Переменными, измененными в ходе моделирования, были цена углерода в Новой Зеландии ($0, $10, $25 или $100), мировая цена углерода, продолжительность (краткосрочная до 2012 года, долгосрочная до 2025 года), уровень свободного распределения и то, приняло ли правительство все обязательства по Киотскому протоколу. Результаты каждого моделирования были представлены как процентная разница со сценарием «бизнес как обычно» «без Киотского протокола» в 2012 или 2025 году. [21]
В отчете отмечено несколько ограничений вычислимых моделей общего равновесия , которые следует иметь в виду при интерпретации результатов: CGE-модели являются лишь приближением очень сложной реальной экономики, результаты могут быть только индикативными [22] и сильно зависят от структуры моделей и исходных предположений, а также от предположения, что другие переменные остаются постоянными. Поэтому «интерпретация результатов CGE должна быть сосредоточена на их направлении (вверх или вниз) и широкой величине (маленькая, средняя или большая), а не на точных точечных оценках, которые выдает модель». [22]
Смелый вывод отчета состоял в том, что узкий налог на выбросы углерода или схема торговли ими были наименее затратным вариантом в краткосрочной перспективе. [23] Прогнозируемое сокращение выбросов парниковых газов варьировалось от 0% (платит правительство), 0,4% до 2,8% при цене углерода в 25 долларов и от 3% до 4% при цене в 50 долларов. [24] Однако в отчете отмечалось, что разница в затратах между оплатой правительством всех выбросов и ETS с бесплатным распределением была незначительной, поскольку все результаты модели указывали на небольшое сокращение (-0,1% и -0,4%) валового национального располагаемого дохода по сравнению с «обычным» вариантом. [25] Что касается поправок 2009 года к ETS Новой Зеландии, распределение на основе интенсивности было предпочтительнее распределений, основанных на исторических выбросах бизнес-групп и представителей крупных источников выбросов, [26] Fonterra [27] и Federated Farmers . [28] Экологические организации и оппозиционные политические партии выступили против распределения на основе интенсивности . [14] [15] [29]
В 2002 году Пятое лейбористское правительство Новой Зеландии приняло Закон о мерах реагирования на изменение климата 2002 года , чтобы Новая Зеландия ратифицировала Киотский протокол и выполнила обязательства в соответствии с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата . [30]
В 2008 году лейбористское правительство приняло Закон о поправках к Закону о мерах реагирования на изменение климата (торговля выбросами) 2008 года , который добавил первую версию Схемы торговли выбросами Новой Зеландии к Закону о мерах реагирования на изменение климата 2002 года. [2]
Предложенная схема охватывала все шесть парниковых газов, указанных в Киотском протоколе, и должна была постепенно применяться ко всем секторам экономики, включая сельское хозяйство. «Участников» (которые будут отчитываться за свои выбросы) должно было быть немного, и они должны были находиться высоко в производственной цепочке каждого сектора. Их обязательство по соблюдению должно было заключаться в том, чтобы сдавать одну новозеландскую единицу (NZU) или одну международно торгуемую единицу, соответствующую Киотскому протоколу, за каждую тонну выбросов.
Новозеландские единицы должны были быть ограничены по количеству и должны были быть распределены между участниками либо путем дарения (подарка), либо путем аукциона. Секторы экономики должны были постепенно войти в новозеландскую ETS, лесное хозяйство первым с января 2008 года, а сельское хозяйство последним в январе 2013 года. Правила распределения различались между секторами. В целом, участники, которые могли бы переложить расходы ETS, такие как топливные компании, не будут распределены бесплатные единицы. Участники, такие как экспортеры с продуктами, которые имеют международные цены, будут распределены бесплатные единицы. [31] [32]
Владельцы лесов с лесами до 1990 года должны были получить фиксированное единовременное бесплатное распределение единиц. Транспорт (жидкое ископаемое топливо), стационарная энергия и промышленные процессы не получат бесплатное распределение единиц. Отрасли, подверженные торговле, получат бесплатное распределение в размере 90% выбросов 2005 года ежегодно до 2018 года. С 2019 по 2029 год бесплатное распределение единиц будет поэтапно сокращаться со скоростью 1/12 (8,3%) сокращения каждый год. Сельское хозяйство получит бесплатное распределение в размере 90% выбросов 2005 года ежегодно до 2018 года. С 2019 по 2029 год бесплатное распределение будет поэтапно сокращаться со скоростью 1/12 (8,3%) сокращения каждый год. Рыболовство получит бесплатное распределение на основе 50% выбросов 2005 года ежегодно с июля 2010 года по январь 2013 года. [33]
Впоследствии лейбористское правительство проиграло выборы в Новой Зеландии в 2008 году коалиции во главе с Национальной партией , которая проводила кампанию за внесение поправок в Закон о торговле на рынке труда Новой Зеландии.
В декабре 2008 года Национальное правительство создало Комитет по рассмотрению схемы торговли выбросами для проверки ETS Новой Зеландии. Комитет представил отчет девять месяцев спустя, 31 августа 2009 года.
В начале сентября 2009 года Род Орам предсказал, что целями Национального правительства будут: принять распределение свободных углеродных кредитов на основе интенсивности для экспортных отраслей; не иметь ограничений на выбросы парниковых газов; установить временный предел на цену углерода; отложить включение секторов в NZETS; отложить постепенный отказ от свободных единиц выбросов; и максимальное соответствие Австралийской схеме сокращения выбросов углерода . Орам считал, что эти изменения значительно ослабляют стимулы к сокращению выбросов и посадке углеродных лесов. [34]
14 сентября 2009 года министр национального правительства по вопросам изменения климата Ник Смит объявил, что он достиг соглашения с партией маори о внесении изменений в систему торговли выбросами Новой Зеландии и что будет подготовлен законопроект о внесении поправок, чтобы «сделать систему торговли выбросами работоспособной и доступной». [35]
24 сентября 2009 года законопроект о поправках к закону о мерах реагирования на изменение климата (умеренная торговля выбросами) прошел первое чтение в парламенте и был направлен в Комитет по финансам и расходам для публичного представления. [36]
В период с 15 октября 2009 года [37] и до даты его окончательного отчета 16 ноября 2009 года Комитет по финансам и расходам получил 399 представлений по законопроекту National. [38]
В 2007 году Министерство охраны окружающей среды опубликовало подробный отчет «Рамки для новозеландской схемы торговли выбросами», в котором говорилось, что у NZ ETS не будет обязательного, абсолютного ограничения на общий уровень выбросов, разрешенных в Новой Зеландии. В то время как количество внутренних единиц NZ, подаренных соответствующим эмитентам, будет фиксированным, количество международных единиц, «соответствующих Киотскому протоколу», которые могут быть импортированы для компенсации выбросов, не будет ограничено. [39] В результате, поскольку нет ограничений на объем международных единиц выбросов (ССВ и ЕСВ), которые могут быть импортированы, нет и потолка или лимита на объем выбросов, разрешенных в Новой Зеландии, при условии, что единицы выбросов импортируются в страну и сдаются. В этом отношении NZ ETS отличается от большинства других схем торговли выбросами, [40]
В информационном бюллетене Министерства охраны окружающей среды № 16 указано: «Нет ограничений на выбросы, которые происходят в Новой Зеландии». Однако Министерство охраны окружающей среды по-прежнему считает, что NZ ETS работает в рамках ограничений на выбросы, установленных Киотским протоколом на первый период обязательств 2008–2012 гг. [33] Мойес (2008) описывает это как «гибкие ограничения», при которых выбросы из Новой Зеландии, регулируемые NZETS, ограничиваются только международной рыночной ценой на выбросы парниковых газов. [40]
В пресс-релизе Ника Смита от сентября 2009 года было объявлено, что метод распределения единиц в Новой Зеландии среди компаний, подверженных торговле и производящих интенсивные выбросы, теперь будет основываться на среднем объеме производства в отрасли, где уровни распределения единиц будут варьироваться пропорционально объему производства компании. [35] [41]
В сочетании с неограниченным использованием единиц Киотского протокола, полученных из международных источников, распределение новозеландских единиц среди имеющих на это право эмитентов пропорционально их производству означает, что в Новой Зеландии нет ограничений на общие выбросы. [11]
В течение переходного периода также не будет установлено ограничений на общий объем выбросов, поскольку правительство будет поставлять на рынок неограниченное количество новозеландских единиц по фиксированной цене 25 новозеландских долларов за NZU.
Когда NZETS включал в себя предлагаемое бесплатное распределение единиц для сельского хозяйства, не было никаких тестов на пригодность. Распределение для сельскохозяйственной деятельности должно было осуществляться на основе интенсивности. Базовым уровнем были бы средние выбросы сектора на единицу продукции.
В соответствии с ETS 2009 года все единицы выбросов Новой Зеландии были распределены на рынке только путем бесплатного распределения (дарения). В 2010 году Министерство окружающей среды заявило, что в краткосрочной перспективе не намерено выставлять на аукцион какие-либо единицы выбросов. [42] «Выбросоинтенсивные» и «торгово-экспонированные» (EITE) виды деятельности обозначаются как контрольный уровень выбросов на единицу продукции. Например, x количество выбросов в эквиваленте диоксида углерода на тонну стали. Затем компании получают распределение, основанное на их ожидаемом производстве товара с высоким уровнем выбросов.
Этот метод распределения часто называют «распределением на основе интенсивности». Распределения на основе интенсивности — это распределения, которые основаны на объеме производства фирмы. [43] Распределения предоставляются в начале периода, а затем балансируются в конце, чтобы отразить фактический выпуск.
Контрольный показатель (или базовый уровень распределения) для бесплатного распределения для фирм, считающихся источниками интенсивных выбросов и подверженными торговле, включает компенсацию за рост цен на электроэнергию. [44]
Начиная с выборов 2008 года, политика Национальной партии [45] заключалась в том, что система торговли выбросами Новой Зеландии должна быть фискально нейтральной, в смысле политики правительства, где любые новые налоги или доходы равны любым новым расходам [46]. Политика фискально нейтральной системы торговли выбросами Новой Зеландии была подтверждена Джоном Ки [47] , Биллом Инглишем [48] и Ником Смитом в его речи на третьем чтении Закона о поправках к Закону о мерах по борьбе с изменением климата (умеренная торговля выбросами) 2009 года [49].
Стоимость бесплатного распределения единиц для эмитентов является весьма спорным вопросом. Совет по устойчивому развитию утверждал, что распределение единиц для промышленности обходится налогоплательщикам очень дорого. [50]
Доктор Кристина Худ, консультант по вопросам изменения климата и энергетической политики, представила Комитету по финансам и расходам информацию о том, что использование неограниченного распределения единиц на основе интенсивности приведет к субсидии налогоплательщиков для источников выбросов в размере около 105 млрд новозеландских долларов к 2050 году. [51]
Экономист Джефф Бертрам подсчитал, что при цене на углерод в 50 новозеландских долларов за тонну стоимость бесплатного распределения единиц выбросов в Новой Зеландии для налогоплательщиков составит 99 миллиардов новозеландских долларов в период с 2010 по 2091 год. [52]
В документе кабинета министров Ника Смита отмечалось, что Казначейство Новой Зеландии подсчитало, что долгосрочные затраты на распределение единиц на основе интенсивности в промышленности и сельском хозяйстве будут «очень значительными» и составят порядка 900 миллионов новозеландских долларов в год к 2030 году. [53]
Секретарь Палаты представителей пригласил экономиста Сьюзи Керр дать независимую экспертную консультацию по законопроекту о поправках к закону о мерах реагирования на изменение климата (умеренная торговля квотами на выбросы). Совет Керр состоял в том, что бесплатное распределение единиц выбросов значительно увеличило общую стоимость ETS Новой Зеландии для экономики и переложило ее на налогоплательщиков. [54]
Законодательство 2009 года не включало в себя конкретный пункт об истечении срока действия для изменения распределения единиц фирмам, которые осуществляют деятельность с интенсивными выбросами и подверженную торговле. Законодательство предусматривает, что распределение должно пересматриваться не реже одного раза в пять лет комиссией по рассмотрению. В конце 2009 года министр по изменению климата Ник Смит заявил, что оценки фискальных последствий после 2020 года в настоящее время бессмысленны, поскольку просто слишком много неизвестных. [55]
Хотя уровень распределения на единицу продукции для промышленной деятельности с интенсивными выбросами и подверженной торговле деятельностью снижается на 1,3% в год с 2013 года, поскольку производство может увеличиться, распределения также могут увеличиться с течением времени. [56]
NZ ETS содержит специальные переходные положения с 1 июля 2010 года (когда ископаемые выбросы попадают в схему) до 31 декабря 2012 года (переходный период). Эта конечная дата совпадает с конечной датой Киотского протокола . Хотя переходные меры законодательно установлены для окончания после 2012 года, правительство предположило, что они будут продлены в случае, если основные торговые партнеры, такие как США и Австралия, не реализуют собственные схемы торговли выбросами до этого времени. [57]
В течение переходного периода участники в энергетике, ископаемом топливе и промышленности должны будут сдать только один NZU за две тонны выбросов в эквиваленте углекислого газа . Бесплатное распределение единиц для энергоемких и подверженных торговле видов деятельности также будет сокращено вдвое. Во-вторых, участники могут платить фиксированную цену в размере 25 новозеландских долларов вместо покупки и сдачи единиц. Эта мера означает, что фирмы столкнутся с расходами не выше 12,50 новозеландских долларов за тонну выбросов. Существует ограничение на продажу единиц за рубеж в течение этого переходного периода, за исключением кредитов на вырубку леса. [6]
Сельскохозяйственные выбросы, метан от кишечной ферментации и утилизации навоза, а также закись азота от животных отходов и удобрений должны были войти в схему 1 января 2015 года. В информационном бюллетене «Вопросы и ответы», выпущенном Ником Смитом (министром по вопросам изменения климата), говорилось, что задержка вступления была вызвана трудностями в измерении и мониторинге сельскохозяйственных выбросов и ограниченными технологиями, доступными для сокращения выбросов в этом секторе. [58]
Экономическое моделирование, проведенное NZIER и Infometrics, показало:
Если целью политики смягчения последствий изменения климата является изменение поведения производителей, жизненно важно иметь возможность измерять выбросы экономически эффективным способом. Если транзакционные издержки измерения выбросов перевешивают выгоды от сокращения выбросов, политика может не повысить чистое благосостояние. Поэтому необходимо оценить транзакционные издержки внедрения ETS для всех секторов и всех газов. Может быть целесообразно исключить такие секторы, как сельское хозяйство, где затраты на измерение высоки по сравнению с выгодой, которая будет получена от включения этого сектора. Наше моделирование показывает, что в краткосрочной перспективе такие исключения не снижают благосостояние экономики в целом.
- Струмберген и др. 2009 [20]
Парламентский комиссар по вопросам окружающей среды посчитал, что нет достаточных доказательств, оправдывающих исключение сельского хозяйства из системы торговли выбросами Новой Зеландии до 2015 года. [56] В представлении Института политических исследований (Новая Зеландия) и Научно-исследовательского института по изменению климата Новой Зеландии говорится, что отсрочка вступления сельского хозяйства в систему торговли выбросами Новой Зеландии снизит долгосрочную конкурентоспособность экономики Новой Зеландии за счет поддержки промышленности, которая не может конкурировать в мире с ограниченными выбросами. [59]
25 ноября 2009 года законопроект прошел второе и третье чтения [3] и был принят 63 голосами против 58 при поддержке Национальной партии (58 голосов), Партии маори (4 голоса) и Объединенного будущего (1 голос). [60] Лейбористская партия (43 голоса), Зелёные (9 голосов), ACT (5 голосов) и Прогрессивная партия (1 голос) проголосовали против третьего чтения. [38]
7 декабря 2009 года Закон о поправках к Закону о мерах реагирования на изменение климата (умеренная торговля выбросами) 2009 года получил королевское одобрение. [36]
Система торговли выбросами Новой Зеландии охватывает лесное хозяйство (чистый сток), энергетику (42% от общего объема выбросов за 2012 год), промышленность (7% от общего объема выбросов за 2012 год) и отходы (5% от общего объема выбросов за 2012 год), но не пастбищное земледелие (46% от общего объема выбросов за 2012 год). [61] Участники системы торговли выбросами Новой Зеландии должны сдать одну единицу выбросов (либо международную «киотскую» единицу, либо выпущенную Новой Зеландией единицу) за каждые две тонны эквивалента выбросов диоксида углерода, о которых сообщается, или они могут купить единицы Новой Зеландии у правительства по фиксированной цене 25 новозеландских долларов. [10] Обязательство по сдаче «один за два» было постепенно отменено в течение трех лет с 1 января 2017 года. Обязательство по сдаче «один за два» или 50 процентов увеличилось до 67 процентов с 1 января 2017 года, затем до 83 процентов с 1 января 2018 года и до обязательства по сдаче 1 единицы за одну тонну выбросов с 1 января 2019 года для всех секторов в Новой Зеландии ETS. [62]
Отдельные секторы экономики имеют разные даты вступления, когда их обязательства по отчетности о выбросах и сдаче единиц выбросов вступили в силу. Лесное хозяйство, которое внесло чистый вклад в поглощение 17,5 Мт CO 2 e в 2010 году (19% выбросов Новой Зеландии в 2008 году [63] ), вошло в NZ ETS 1 января 2008 года. [7] Секторы стационарной энергетики, промышленных процессов и жидкого ископаемого топлива вошли в NZ ETS 1 июля 2010 года. Сектор отходов (операторы полигонов) вошел 1 января 2013 года. [64] С ноября 2009 года выбросы метана и закиси азота от пастбищного сельского хозяйства должны были быть включены в NZ ETS с 1 января 2015 года. [6] Сельское хозяйство было исключено из NZ ETS на неопределенный срок в 2013 году. [65]
Закон о поправках к Закону о мерах реагирования на изменение климата (умеренная торговля выбросами) 2009 года установил схему торговли выбросами с обязательствами по выбросам из всех секторов и всех газов. [3] [58] С 2015 года технические детали можно обобщить следующим образом:
Предлагаемые даты входа в сектор, обязательства и условия распределения единиц предлагаемой NZ ETS компании National изложены в таблице ниже. [6] [10]
NZ ETS создала специальную внутреннюю единицу выбросов для использования в Новой Зеландии, новозеландскую единицу (NZU). NZU не являются единицами Киотского протокола с точки зрения соответствия Киотскому протоколу и могут быть сданы или проданы только в пределах Новой Зеландии. Единицы установленного количества (AAU), выпущенные Новой Зеландией в соответствии с Киотским протоколом, также могут использоваться эмитентами для выполнения своих обязательств по сдаче, но единицы установленного количества, выпущенные другими странами Приложения B, не могут быть использованы. [66]
Участники NZ ETS также могут приобретать и сдавать международные единицы Киотского протокола, такие как единицы сокращения выбросов (ERU), сертифицированные сокращения выбросов (CER) и единицы удаления (RMU), выпущенные в других странах. В отличие от большинства других схем торговли выбросами NZ ETS не имеет ограничений на объем международных единиц (CER и ERU), которые могут быть импортированы. [40] Следовательно, NZ ETS тесно связана с международным рынком единиц выбросов парниковых газов. Эта степень связи и отсутствие национального ограничения на выбросы делают Новую Зеландию ценополучателем, где контроль над ценой выбросов для фирм передается международным рынкам. [40]
В течение переходного периода (с июля 2010 года по декабрь 2012 года) только лесной сектор сможет конвертировать выделенные ему NZU в единицы установленного количества , которые могут быть проданы зарубежным покупателям. [5] [67] Однако временные CER и iCERS не могут использоваться в NZ ETS, равно как и CER и ERU, полученные в результате ядерных проектов. [68]
С 23 декабря 2011 года сертифицированные единицы сокращения выбросов (ССВ) от проектов по уничтожению промышленных газов HFC-23 и закиси азота (N 2 O) были запрещены к использованию в Новой Зеландии ETS, если только они не были приобретены по будущим контрактам на поставку, заключенным до 23 декабря 2011 года. Использование ССВ из будущих контрактов на поставку закончилось в июне 2013 года. [69]
По словам Брайана Фэллоу, редактора New Zealand Herald Economics, лоббистские группы бизнеса, такие как Business New Zealand и Greenhouse Policy Coalition (представляющая энергоемкий сектор), приветствовали введение временного ценового предела и принципа бесплатного распределения единиц на основе интенсивности производства. [26]
В сентябре 2009 года Коалиция по политике в области парниковых газов описала предлагаемые изменения в системе торговли квотами на выбросы Новой Зеландии как «приветствуемый шаг в правильном направлении». Коалиция заявила, что одобряет обязательство по сдаче половины стоимости единицы в первый период обязательств, верхний предел цены на углерод в размере 12,50 долл. США и более медленный поэтапный отказ от помощи промышленности. [70]
Business New Zealand приветствовала изменения, внесенные National в NZ ETS 14 сентября 2009 года, как более сбалансированные между экологическими и экономическими потребностями, и заявила, что она удовлетворена тем, что правительство приняло основу интенсивности для распределения единиц. [71]
Деловой совет по устойчивому развитию заявил, что Новая Зеландия рискует «остаться позади», предлагая систему торговли выбросами для всех секторов и всех газов, которая в 2015 году не окажет практически никакого влияния на отрасли с высоким уровнем выбросов, сталкивающиеся с международной конкуренцией. [72]
Федерация фермеров отметила, что «в системе торговли выбросами нет места сельскохозяйственным выбросам», что «правительство должно стремиться исключить сельское хозяйство из Копенгагена в декабре» [73] и что система торговли выбросами Новой Зеландии — это «дорога в экономический ад, вымощенная благими намерениями» [27] .
Газета New Zealand Herald охарактеризовала законопроект о мерах реагирования на изменение климата (умеренная торговля квотами на выбросы) как «отсталое законодательство» и «жалкое подношение международным усилиям». [74]
Газета Dominion Post отметила, что система торговли выбросами Новой Зеландии является провалом, поскольку «те, кто ответственен за выбросы, не должны платить по счетам». [75]
Газета New Zealand Listener заявила: «Наша плохо продуманная схема торговли выбросами никак не способствует укреплению нашей репутации» и предсказала, что отсутствие двухпартийной поддержки NZ ETS приведет к дальнейшей неопределенности в политике Новой Зеландии в области изменения климата. [76]
В ноябре 2009 года газета Sydney Morning Herald сообщила, что пересмотренный NZETS был «значительно смягчен» и что он значительно облегчил жизнь «крупным загрязнителям». [77]
Reuters сообщило, что измененная NZ ETS допускает неограниченный импорт компенсаций и что бизнес-группы в основном поддерживают изменения, в то время как экологические группы в основном считают, что NZ ETS не сделает достаточно для сокращения выбросов. [78] В марте 2010 года Reuters сообщило, что NZ ETS не имеет «ни предела выбросов, ни ограничений на количество бесплатных разрешений на выбросы углерода для энергоемких компаний, которые экспортируют свою продукцию». Reuters отметило, что отсутствие предела и соглашение о сдаче двух тонн за одну единицу привело к «обвинениям в том, что некоторые крупные загрязнители получают бесплатный проезд, и что схема не сможет сократить выбросы газов, согревающих планету». [79]
В марте 2010 года журнал The Economist прокомментировал задержку вступления сельского хозяйства в схему и отметил экологические проблемы, связанные с «щедрым распределением бесплатных углеродных кредитов для бизнеса». [80]
Род Орам прокомментировал в колонке Sunday Star Times , что изменения Национального правительства в ETS были «гигантским шагом назад», который «увеличит выбросы, увековечит старые технологии, потребует все больших субсидий и снизит международную конкурентоспособность и репутацию Новой Зеландии». Орам считал, что поправки в NZ ETS разрушили ее эффективность. Он привел следующие примеры: снятие ограничений на выбросы путем принятия распределения бесплатных углеродных кредитов на основе интенсивности, рабское следование за отстающей в климатическом отношении Австралией, минимизация ценового стимула путем продления бесплатного распределения кредитов на 75 лет, приглушение ценового сигнала с помощью ограничения выбросов в размере 25 новозеландских долларов за тонну, принуждение владельцев лесных кредитов продавать их за границу из-за ограничения в размере 25 новозеландских долларов за тонну, отмена дополнительных мер, таких как стандарты топливной эффективности, уступка особым мольбам через субсидии и создание неопределенности для бизнеса. [81]
Колин Джеймс описал Национальную систему торговли выбросами как «...систему торговли выбросами, которая у вас есть, когда у вас ее нет — без ограничений на выбросы (поэтому нет «ограничения» в «ограничении и торговле выбросами»), есть ограничение на цену (поэтому нет «торговли», просто потешайтесь над налогоплательщиками) и вялые поэтапные сокращения валовых выбросов, которые отодвигают принятие трудных решений (если необходимо) в туманное будущее». [82]
Экономический редактор New Zealand Herald Брайан Фэллоу сказал: «Очевидно, что пик выбросов будет выше и позже, чем при существующей схеме. Но чем выше и позже пик выбросов, тем круче и экономически дороже должно быть последующее снижение». [83]
Лейбористская партия отметила, что распределение кредитов для эмитентов на основе «интенсивности», без ограничения выбросов, означает, что у эмитентов будет стимул продолжать выбрасывать парниковые газы. Налогоплательщикам придется финансировать длительный период помощи путем распределения бесплатных единиц для промышленности на сумму до 2 млрд новозеландских долларов к 2030 году. [84]
Представитель Лейбористской партии по изменению климата Чарльз Шовель заявил, что Национальная система торговли выбросами Новой Зеландии «в корне несовершенна на многих уровнях. Она экономически нерациональна, социально несправедлива, экологически контрпродуктивна и финансово неустойчива». [85] Шовель также усомнился в справедливости получения домохозяйствами помощи в форме половинного обязательства только до 2013 года, когда крупные иностранные компании, такие как Methanex, Rio Tinto Alcan NZ Ltd и New Zealand Steel, получат поддержку налогоплательщиков еще на 90 лет. [86]
Жанетт Фицсаймонс из Партии зеленых сказала: «Это своего рода схема торговли выбросами, которая существует, когда вы все еще думаете, что изменение климата — это обман» [87] и прокомментировала, что система торговли выбросами Новой Зеландии не сократит выбросы и станет «крупнейшей передачей богатства в истории Новой Зеландии от налогоплательщиков крупным загрязнителям». [88]
Джон Боскавен из Партии акта прокомментировал, что ETS Новой Зеландии была грандиозным экспериментом, не имеющим прецедента ни в одной другой стране мира. Боскавен критиковал эффект, который ETS окажет на домохозяйства и фермеров, заявив, что средний счет за электроэнергию вырастет на 10%, счета за топливо вырастут на 7 центов за литр, а молочные фермы столкнутся с ростом расходов, прежде чем сельское хозяйство войдет в схему в размере 7500 новозеландских долларов в год в результате соответствующего увеличения расходов на топливо, электроэнергию и стоимость переработки молочных продуктов. Боскавен призвал отменить или отложить на неопределенный срок ETS Новой Зеландии. [89]
Greenpeace Aotearoa New Zealand отметила, что распределение единиц NZ на основе интенсивности для промышленности и медленный постепенный отказ от бесплатных единиц приведут к росту выбросов, и описала NZ ETS как «жалкую». [15] Саймон Боксер из Greenpeace охарактеризовал NZETS для TV3 как «худшую схему торговли выбросами в мире». [90]
Гэри Тейлор из Общества защиты окружающей среды заявил, что «схема торговли выбросами, приветствуемая загрязнителями и производителями угля, не будет работать» и «Новая Зеландия теперь отстает в вопросах изменения климата». [91]
ECO ( Организации по охране окружающей среды и сохранению Новой Зеландии ) описали систему торговли выбросами Новой Зеландии как «большое разочарование» и заявили, что «изменения позволяют 65 крупным компаниям получать длительные периоды субсидий от налогоплательщиков, в частности домохозяйств, вплоть до 2050 года, при этом фермеры и рыболовная промышленность получают особенно большие субсидии». [92]
Всемирный фонд дикой природы (WWF) Новой Зеландии охарактеризовал новозеландскую схему торговли выбросами как «полный беспорядок», поскольку она не устанавливает никаких ограничений на общее загрязнение, допускает рост выбросов и перекладывает стоимость выбросов с загрязнителей на налогоплательщиков. [93]
Carbon Trade Watch описала это как «налогоплательную субсидию для плантаций и энергетических компаний». [94]
В октябре 2009 года независимый наблюдатель за состоянием окружающей среды Новой Зеландии Ян Райт, парламентский комиссар по вопросам окружающей среды , подал представление в Избранный комитет, рассматривающий поправки National к NZ ETS. В представлении говорилось, что распределение бесплатных единиц для промышленности было слишком щедрым, а продолжительность поэтапного отказа от бесплатного распределения была слишком медленной. Без сигнала о ценах на углерод для инвестирования в низкоуглеродные технологии выбросы продолжат расти. [14]
В ноябре 2009 года Райт была достаточно обеспокоена тем, что законопроект о поправках к закону о мерах реагирования на изменение климата (умеренная торговля выбросами) приведет к увеличению выбросов, поэтому она публично призвала политиков трижды не принимать законодательство Национального правительства. Она выступала против отмены жесткого ограничения выбросов, сокращения ценовых стимулов для сокращения выбросов и крупных субсидий от налогоплательщиков, предоставляемых промышленности и сельскому хозяйству с интенсивными выбросами путем распределения бесплатных единиц на основе интенсивности. [95] [96] [97]
Когда был принят Закон о мерах реагирования на изменение климата (умеренная торговля выбросами), Райт заявил в радиоинтервью: «Практически наверняка наши выбросы будут расти, и бремя налогоплательщиков будет неукротимым». [98]
Когда в июле 2010 года энергия и жидкое ископаемое топливо должны были войти в систему торговли квотами на выбросы Новой Зеландии, Райт выразила обеспокоенность тем, что, хотя система торговли квотами на выбросы Новой Зеландии является правильной структурой, субсидии крупным производителям выбросов ограничат стимулы к сокращению выбросов и повлекут за собой значительные издержки для налогоплательщиков. [99]
Закон о мерах реагирования на изменение климата 2002 года требует, чтобы независимая группа экспертов проводила обзор Новой Зеландии по торговле выбросами каждые пять лет, при этом первый обзор должен быть завершен в 2011 году. Заявление о проблемах и призыв к подаче письменных заявлений были опубликованы в марте 2011 года, а окончательный отчет был опубликован в сентябре 2011 года. Обзор был сосредоточен на высокоуровневом дизайне Новой Зеландии по торговле выбросами, особенно в контексте международных усилий по борьбе с изменением климата после 2012 года. [16]
Основные рекомендации отчета включают:
В редакционной статье в NZ Herald говорилось, что нет никаких оснований считать, что правительство считает, что отсутствие вариантов смягчения означает, что сельское хозяйство должно быть исключено из NZ ETS. В редакционной статье это описывается как «чрезвычайная щедрость» по отношению к сельскохозяйственному сектору. [101]
В апреле 2012 года правительство опубликовало консультационный документ в ответ на обзор, в котором говорилось, что правительство намерено внести поправки в законодательство в июле 2012 года с целью принятия их к концу 2012 года. [102] National Business Review посчитал, что, несмотря на «довольно загадочный» характер ответа правительства на обзор схемы торговли выбросами, вполне вероятно, что выбросы от скотоводства не попадут в новозеландскую систему торговли выбросами до 2018 года. [103]
В ноябре 2012 года правительство приняло Закон о поправках к Закону 2012 года о мерах реагирования на изменение климата (торговля выбросами и другие вопросы). [4] [104] Законодательство продлило переходную меру сдачи двух единиц по цене одной на неопределенный срок после 2012 года, на неопределенный срок отложило вступление в силу сельского хозяйства, ввело компенсационный вариант для лесов до 1990 года, создало законодательное право продавать новозеландские единицы с аукциона в рамках общего лимита и, наконец, изменило подход к сектору синтетических парниковых газов. [65] Правительство заявило, что поправки были необходимы для:
В ноябре 2015 года правительство начало консультации по пересмотру NZETS. [105] Спорным моментом является то, что вопрос о включении сельского хозяйства в схему был исключен из круга ведения пересмотра. [106]
6 декабря 2007 года был создан Реестр единиц выбросов Новой Зеландии (NZEUR). NZEUR выполняет функцию выпуска, хранения, передачи и изъятия из обращения единиц выбросов в соответствии с Киотским протоколом. Первоначально NZEUR использовался для регистрации единиц выбросов Киотского протокола, выделенных фирмам, зарегистрированным в программах Министерства охраны окружающей среды по проектам по сокращению выбросов и согласованным соглашениям о парниковых газах, а также в Инициативе по постоянному лесному стоку Министерства сельского и лесного хозяйства. [107]
На 31 декабря 2008 года в Реестре единиц выбросов Новой Зеландии (NZEUR) было 128 официальных держателей счетов. Все они были лесниками, за исключением четырех энергетических компаний. 45 лесников сообщили об удалении (связывании) 692 583 тонн CO 2 -e, и на рынок было выпущено 692 583 NZU. [108] В течение года, закончившегося 31 декабря 2009 года, 97 обязательных участников NZETS и 380 добровольных участников (в основном лесники после 1990 года) были добавлены в качестве держателей счетов NZEUR. Лесники сообщили об удалении (связывании) 4 460 095 тонн CO 2 -e. Некоторые лесники сдали 4 526 NZU за выбросы от вырубки лесов. На рынок было выпущено 4 460 095 NZU. [109] По состоянию на 31 декабря 2010 года насчитывалось 96 обязательных участников NZETS и 1216 добровольных участников, из которых 1195 были лесниками, работавшими после 1990 года. Лесники сообщили об удалении (связывании) 9 445 606 тонн CO 2 -e. Количество сообщенных выбросов составило 33 410 389 тонн CO 2 -e за календарный год 2010 года, а 16 286 618 тонн CO 2 -e было сообщено за период соблюдения NZETS с 1 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года. В связи с соглашением о двух тоннах за одну NZU, эмитенты сдали 8 303 660 NZU за свои выбросы. 12 776 026 NZU были выпущены путем свободного распределения на рынке. [110] Лесозаготовки (секвестрация) в 2011 календарном году составили 13 820 979 тонн CO 2 -e, а количество зарегистрированных выбросов составило 31 803 198 тонн CO 2 -e. 11 596 460 NZU были выпущены путем свободного распределения на рынке. Из-за соглашения две тонны за одну NZU, эмитенты сдали 16 381 479 единиц за свои выбросы. [111] По состоянию на 21 июня 2012 года было 286 обязательных участников NZETS и 2 264 добровольных участника, из которых 2 254 были лесниками после 1990 года. [111]
В августе 2009 года лесохозяйственные компании продавали единицы внутренним и международным покупателям. Лесохозяйственная компания Ernslaw One конвертировала 520 000 единиц NZ в единицы установленного количества и продала их норвежскому правительству в сделке, заключенной новозеландским углеродным брокером Carbon Market Solutions Ltd. На тот момент это была крупнейшая сделка по лесному углеродному кредиту в мире. Отраслевые источники оценили цены примерно в 21–22 новозеландских доллара за тонну, а стоимость торговли составила бы от 10,9 до 11,4 млн новозеландских долларов в зависимости от обменного курса. Ernslaw One также продала 50 000 единиц по 20 новозеландских долларов (стоимость продажи около 1 млн новозеландских долларов) внутреннему покупателю, а затем в конце 2009 года совершила вторую сделку на 500 000 тонн с норвежским правительством. [112]
Как отмечалось ранее, система торговли квотами на выбросы Новой Зеландии допускает неограниченный импорт международных единиц, что делает ее принимающей цену, поскольку ограничением выбросов является только международная цена. [40] В первый период соблюдения Киотского протокола, шесть месяцев до декабря 2010 года, менее 2 процентов сданных единиц были импортированы с международных рынков Киотского протокола (64 процента были куплены у лесовладельцев, а 31 процент был бесплатно предоставлен промышленным эмитентам, подверженным торговле). [113] В 2011 календарном году эмитенты Новой Зеландии осуществили значительный переход с внутренних единиц NZU на более дешевые международные единицы. [114] Из 16,3 миллионов сданных единиц 11,7 миллионов единиц (или 72%) были импортированными международными единицами (4,2 миллиона ССВ, 4,3 миллиона ЕСВ и 3,2 миллиона RMU). [115] В 2013 году дешевые международные углеродные кредиты составили 99,5 процентов единиц, которые новозеландские эмитенты использовали для выполнения своих обязательств. Из этих единиц 91 процент были ЕСВ, полученными из стран бывшего Советского Союза, которые не могли быть использованы в системе торговли выбросами Европейского союза. [116]
До января 2011 года рыночные цены на единицы NZ в значительной степени устанавливались на основе международной цены на единицы сертифицированного сокращения выбросов (CER). В марте 2011 года европейские опасения относительно последствий ядерной катастрофы на Фукусиме для своих ядерных реакторов привели к сокращению производства атомной энергии и увеличению производства тепловой энергии на угле. Это вызвало дополнительный спрос на CER в Схеме торговли выбросами Европейского союза , и цены на CER превысили 25 новозеландских долларов за тонну, эффективный ценовой предел в системе торговли квотами на выбросы NZ. Покупатели NZ переключились с более дорогих CERS на более дешевые NZU, которые продавались по рекордной цене более 21 новозеландского доллара за тонну. [117] В июле 2011 года опасения по поводу кризиса суверенного долга еврозоны в сочетании с большими объемами выпуска CERS привели к падению международных цен на CER до диапазона от 9 до 10 евро. Цены на NZU упали до 16 новозеландских долларов. [118]
К августу 2012 года очень низкие европейские цены на углерод привели к снижению цены NZU до 4,55 новозеландских долларов за тонну углерода. [119] В середине сентября 2012 года NZU продавались по 4,20 новозеландских доллара за тонну. [120] В конце октября 2012 года цены на углерод в Новой Зеландии упали примерно до 1 новозеландского доллара за тонну для некоторых типов кредитов. [121] 10 декабря 2012 года спотовая цена NZU составляла 2,70 доллара, и она снизилась на 72 процента по сравнению с 2012 годом. [122] В феврале 2013 года отдел по торговле углеродом компании Westpac отметил, что импортируемые европейские углеродные кредиты продавались по 28 новозеландских центов, а цена за NZU составляла 2,50 новозеландских доллара. [123] В январе 2014 года цена одного NZU составляла около 3,50 новозеландских долларов, что выше, чем 2 новозеландских доллара годом ранее. [124]
В сентябре 2007 года ожидалось, что NZETS 2008 увеличит розничную цену бензина с учетом GST на 3,7 цента за литр (2,5%) при сценарии с ценой на углерод в 15 долларов и на 6,1 цента (4%) при сценарии с ценой на углерод в 25 долларов. [125] Лейбористское правительство предсказало, что NZETS может привести к росту цен на бензин примерно на 4 цента за литр. [126]
В период с 1 июля 2010 года по февраль 2015 года предполагаемый компонент NZETS розничной цены на бензин варьировался от максимального значения в 2,4 цента за литр с конца 2010 года по июнь 2011 года до минимального значения в полцента с июля 2013 года по декабрь 2014 года. [127]
В 2007 году ожидалось, что NZETS 2008 увеличит розничную цену на электроэнергию на 1 цент/кВт·ч (5%) при сценарии с ценой на углерод в 15 долларов и на 2 цента/кВт·ч (10%) при сценарии с ценой в 25 долларов. [125] В официальном информационном бюллетене «Вопросы и ответы NZETS» от сентября 2007 года отмечалось, что NZETS может привести к увеличению розничных счетов за электроэнергию на 4 или 5%. [126] В 2009 году ожидалось, что измененный NZETS увеличит цены на электроэнергию на 5% (1 цент/кВт·ч) по сравнению с ростом на 10% (2 цента/кВт·ч) в рамках первоначального NZETS. [58] В апреле 2011 года в отчете, подготовленном консультантами Covec для Министерства охраны окружающей среды, был сделан вывод о том, что NZETS не оказал заметного влияния ни на оптовые, ни на розничные цены на электроэнергию. [128] В октябре 2012 года пять крупнейших компаний-производителей электроэнергии были опрошены должностными лицами о расходах NZETS, которые перекладываются на цены на электроэнергию. Компании сообщили, что не было никакого различимого или видимого влияния NZETS на оптовые цены на электроэнергию. [129]
краткосрочной перспективе правительство вряд ли будет продавать единицы выбросов, поскольку единицы Киотского протокола, выделенные Новой Зеландии, понадобятся для поддержки международных обязательств Новой Зеландии, а также для распределения по соответствующим секторам в рамках схемы торговли выбросами.
Законопроект изменяет положения о распределении существующего CCRA с распределения фиксированного пула выбросов на подход к распределению без ограничений. Больше нет явного ограничения на количество новозеландских единиц (NZU), которые могут быть распределены промышленному сектору.
Новозеландская система торговли выбросами не соответствует этой модели, поскольку в ней нет ограничений и, следовательно, нет определенности относительно объема выбросов, с которым должна работать национальная экономика.
Распределение бесплатных углеродных кредитов промышленным процессам является чрезвычайно щедрым и устраняет сигнал о цене на углерод, в котором Новая Зеландия нуждается больше всего.
у нас на столе жалкая система торговли выбросами, которая на самом деле ничего не сделает для сокращения выбросов
стр. 40 "Система торговли выбросами Новой Зеландии, по-видимому, внесла свой вклад, но лишь минимальный, в изменения в поведении и решениях, которые привели к сокращению чистых выбросов ниже уровня обычной деятельности".
начал слушание доказательств по законопроекту в четверг, 15 октября 2009 г., около 16:00.
отличие от большинства других ETS, NZ ETS не устанавливает ограничений на объем CER и ERU, которые могут быть импортированы (стр. 936)
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )ETS должна быть фискально нейтральной, а не предоставлять миллиарды долларов непредвиденных доходов на счета правительства за счет предприятий и потребителей.
нейтральность. Когда чистый эффект налогообложения и государственных расходов нейтрален
должна быть фискально нейтральной, а не предоставлять миллиарды долларов непредвиденных доходов на счета правительства за счет предприятий и потребителей.
Мы заявили, что переделаем схему так, чтобы она стала фискально нейтральной, чтобы домохозяйства, фермы и предприятия не финансировали многомиллиардные непредвиденные доходы правительства.
18CB Закона о мерах реагирования на изменение климата 2002 г. запрещает использование импортированных AAU для целей соблюдения. Импортированные AAU не могут быть сданы для целей соблюдения ETS Новой Зеландии, поскольку нет никаких правил, создающих исключение из запрета.
: Нет никаких изменений в типах единиц, которые будут приняты в Новой Зеландии ETS (т. е. будут приняты CER, ERU и RMU)
Схема торговли выбросами исключает сельскохозяйственные выбросы до 2015 г., а ее щедрое распределение бесплатных углеродных кредитов для бизнеса подверглось резкой критике со стороны экологов.Альтернативный URL-адрес
своего рода схема торговли выбросами, которая у вас есть, когда вы все еще думаете, что изменение климата — это обман
худшая схема торговли выбросами в мире
ожидаем, что цены на топливо могут вырасти примерно на 4 цента за литр.
