Тайвань (Китайская Республика) разделен на многоуровневые уставные подразделения. [1] Из-за сложного политического статуса Тайваня существует значительная разница между юридической системой, изложенной в первоначальной конституции, и фактической системой, используемой сегодня.
Китайская Республика определяет Тайваньскую зону (Свободную зону) как фактически контролируемые ею территории, которые конституционно разделены на две провинции и шесть специальных муниципалитетов , при этом каждая провинция подразделяется на города и округа . После внесения поправок в конституцию в 1997 году провинции стали несамоуправляемыми образованиями и оставались номинальными единицами в соответствии с конституцией, без полномочий управления. Провинциальные правительства были упразднены в 2018 году. [2] Границы провинций остались для статистических целей. [3]
Поскольку провинции на практике не функционируют, Тайвань разделен на 22 субнациональных округа (6 специальных муниципалитетов, 3 города и 13 уездов), каждый из которых имеет местное правительство во главе с выборным главой и местным советом. Специальные муниципалитеты и города далее делятся на районы для местного управления. Округа далее делятся на поселки и города уездного управления , эти подразделения имеют определенную степень автономии с выборными лидерами и местными советами, которые разделяют обязанности с уездными правительствами. Вопросы, за которые местные органы власти несут ответственность или частично отвечают, включают социальные услуги, образование, городское планирование, общественное строительство, управление водными ресурсами , охрану окружающей среды, транспорт и общественную безопасность.
Когда КР отступила на Тайвань в 1949 году, заявленная ею территория состояла из 35 провинций, 12 специальных муниципалитетов, 1 специального административного района (Хайнань) и нескольких автономных районов ( Тибет , отвоеванная Внешняя Монголия в 1953 году ). Однако с момента своего отступления КР контролировала только провинцию Тайвань и некоторые острова провинции Фуцзянь . КР также контролирует острова Пратас и Тайпин в архипелаге Спратли , которые являются частью спорных островов Южно-Китайского моря . После отступления на Тайвань они были переданы под управление администрации Гаосюна . [4]
С 1949 года правительство внесло некоторые изменения в контролируемую им территорию. Тайбэй стал особым муниципалитетом в 1967 году, а Гаосюн — в 1979 году. Два провинциальных правительства были «упорядочены», а их функции были переданы центральному правительству (Фуцзянь в 1956 году и Тайвань в 1998 году). [5] В 2010 году Новый Тайбэй , Тайчжун и Тайнань были повышены до особых муниципалитетов . А в 2014 году уезд Таоюань также был повышен до особого муниципалитета Таоюань . Это привело подразделения высшего уровня к их нынешнему состоянию: [6]
Согласно статье 4 Закона о местном самоуправлении, законы, касающиеся особых муниципалитетов, также применяются к округам с населением более 2 миллионов человек. Это положение в настоящее время не применяется ни к одному округу, хотя ранее оно применялось к округу Тайбэй (ныне город Новый Тайбэй ) и округу Таоюань (ныне город Таоюань ).
После Второй мировой войны в 1945 году Китайская Республика (1912–1949) получила Тайвань (Формозу) и Пэнху (Пескадорские острова) от Японской империи . [ требуется ссылка ] После гражданской войны в Китае в 1949 году Китайская Республика была сокращена в основном до острова Тайвань и некоторых прибрежных островов , при этом Китайская Народная Республика (КНР) контролировала материковую часть. Однако она продолжала формально претендовать на все 35 провинций (включая те, которые больше не являются частью территории Китайской Народной Республики) на официальных картах правительства Китайской Республики и игнорировала изменения, навязанные КНР. После 1953 года власти Тайваня однажды заявили, что Монголия является территорией Китайской Республики, но это утверждение было отменено администрацией Чэнь Шуйбяня в 2002 году. [7] К 1967 и 1979 годам Китайская Республика создала Тайбэй и Гаосюн в качестве своих особых муниципалитетов, еще три были добавлены в 2010 году и один в 2014 году. По состоянию на 2024 год Китайская Республика официально не отказалась от претензий на материковый Китай, управляемый КПК , [8] хотя Китайская Республика также в последнее время не публиковала официальные карты, изображающие материковый Китай как часть своей территории. [9]
В этой истории приводятся два различных источника нынешнего административного деления Тайваня на свободную территорию Китайской Республики или Тайваньскую территорию.
С 1949 года правительство внесло некоторые изменения в контролируемую им территорию. Два провинциальных правительства были сокращены, и большая часть их функций была передана центральному или окружному правительству. Было создано шесть специальных муниципалитетов . [ необходима цитата ]
С 1949 года самой спорной частью системы политического деления было существование провинции Тайвань , поскольку ее существование было частью более масштабного спора о политическом статусе Тайваня . С 1998 года большинство обязанностей и полномочий правительства провинции Тайвань были переданы центральному правительству посредством поправок к конституции. Гораздо меньшая провинция Фуцзянь , правительство провинции Фуцзянь, было сокращено с 1956 года . [ требуется цитата ]
Существовала некоторая критика текущей административной схемы как неэффективной и не способствующей региональному планированию. В частности, большинство административных городов намного меньше, чем фактические столичные районы, и нет никаких формальных средств для координации политики между административным городом и его окрестностями. [ необходима цитата ]
До 2008 года вероятность объединения была низкой. Во многих городах политическая демография сильно отличалась от близлежащих округов, что делало перспективу объединения крайне политически заряженной. Например, в то время как Гоминьдан утверждал , что объединение города Тайбэй , округа Тайбэй и города Цзилун в столичный регион Тайбэй позволит улучшить региональное планирование, Демократическая прогрессивная партия утверждала, что это было всего лишь предлогом для устранения правительства округа Тайбэй, которое оно временами контролировало, путем затопления его голосами из городов Тайбэй и Цзилун , которые, как правило, голосовали за Гоминьдан. [ необходима цитата ]
1 октября 2007 года округ Тайбэй был повышен до квазимуниципалитета (準直轄市) на том же уровне, что и города Гаосюн и Тайбэй. [11] Это позволило округу иметь организационную и бюджетную структуру муниципалитета де-юре , но формально он все еще именовался округом. Округ Тайчжун и город Тайнань лоббировали центральное правительство для получения аналогичного статуса. Округ Таоюань также был повышен до квазимуниципалитета 1 января 2011 года, так как его население превышало 2 миллиона на дату повышения. [12]
Под руководством президента Ма Инцзю центральное правительство реорганизовало больше округов и городов. [13] Четыре слияния и повышения были одобрены в 2009 году и вступили в силу 25 декабря 2010 года, а еще одно вступило в силу 25 декабря 2014 года. [14] [15]
Ниже представлен краткий обзор изменений административного деления.
Это привело к тому, что высшее деление Тайваня (КР) достигло своего нынешнего состояния: 2 номинальные провинции без административных функций и 6 специальных муниципалитетов ; а в составе провинций — 13 уездов и три города . [16]
В настоящее время существует три типа, и в общей сложности 22 административных единицы напрямую управляются центральным правительством ( Исполнительным Юанем ). Согласно Закону о местном самоуправлении Тайваня , место с населением более 1,25 миллиона может стать особым муниципалитетом , место с населением от 0,5 до 1,25 миллиона может стать городом . Округа с населением более 2 миллионов могут предоставлять некоторые дополнительные привилегии в местной автономии, которые были разработаны для особых муниципалитетов.
Эти 22 подразделения также регулируются Законом о местном самоуправлении как органы местного самоуправления. Каждое подразделение имеет свою собственную исполнительную власть, называемую «правительство города/округа», и собственную законодательную власть, называемую «совет города/округа». Мэры городов, магистраты округов и все законодатели избираются людьми, находящимися под его юрисдикцией, каждые четыре года. Географически,
22 основных округа страны далее делятся на 368 подотделов. Эти 368 округов можно классифицировать следующим образом.
Согласно Закону о местном самоуправлении , округ делится на поселки и города уездного управления . Окружной центр или место с населением от 100 000 до 500 000 человек может стать городом уездного управления . Специальный муниципалитет или город делится на районы .
Города , города уездного управления в уездах и горные коренные районы в особых муниципалитетах также являются органами местного самоуправления. Каждое подразделение имеет свою собственную исполнительную власть, называемую «офисом уезда/города/района», и собственный законодательный орган, называемый «советом уезда/города/района». Мэры городов, руководители уездов/районов и все законодатели избираются людьми, находящимися под его юрисдикцией, каждые четыре года. Обычные районы в особых муниципалитетах и городах управляются как ветви правительства муниципалитета/города и не обладают никакими полномочиями местного самоуправления.
Горные коренные поселки и округа созданы для проживания значительной части коренного населения Тайваня . В этих округах только представители коренного населения Тайваня могут быть избраны на должность глав поселков/округов.
368 подразделений далее делятся на деревни и кварталы.
Старосты деревень избираются населением, находящимся под его юрисдикцией, каждые четыре года. Старосты кварталов назначаются старостой деревни.
Центральное правительство управляет пятью региональными Объединёнными центрами обслуживания (JSC,區域聯合服務中心) за пределами Тайбэя в качестве форпостов правительственных министерств в Исполнительном Юане , аналогично межведомственному режиму работы в бывших правительственных учреждениях в Англии . Эти регионы, изложенные в Комплексном национальном плане пространственного развития Тайваня (臺灣地區國土綜合開發計劃), можно считать фактическим уровнем правительства, возможно, эквивалентным английским регионам или федеральным округам России .
Подразделения северного Тайваня не охвачены ни одним JSC, включая Hsinchu (город и уезд ), Keelung , New Taipei , Taipei , Taoyuan и Yilan . Они обслуживаются напрямую штаб-квартирой Executive Yuan в Тайбэе .
Романизация , используемая для тайваньских топонимов выше уровня уезда, представляет собой измененную форму Wade–Giles , игнорирующую апострофы и дефисы оригинала, что приводит, например, к «Taipei» вместо «T'ai-pei» и «Yilan» вместо «I-lan». Существуют также некоторые почтовые романизации , такие как «Keelung» и «Kinmen». В 2002 году Китайская Республика приняла Tongyong Pinyin в качестве своего национального стандарта романизации. Большинство поселков и городов уездного управления в то время изменили свою романизацию на Tongyong Pinyin. Однако некоторые местные администрации, такие как Taipei и Taichung , решили использовать Hanyu Pinyin . В 2009 году Tongyong Pinyin был заменен на Hanyu Pinyin в качестве государственного стандарта Китайской Республики. [17] [18] В настоящее время большинство подразделений романизированы системой Hanyu Pinyin , но некоторые местные органы власти все еще используют Tongyong Pinyin , как Гаосюн . В 2011 году Министерство внутренних дел Китайской Республики восстановило историческую романизацию для двух городов, Lukang и Tamsui .
В октябре 1945 г. народ Внешней Монголии проголосовал за независимость, получив признание многих стран, включая Китайскую Республику. (...) Однако из-за ухудшения отношений с Советским Союзом в начале 1950-х годов Китайская Республика отозвала признание Внешней Монголии, вернув ее в качестве территории Китайской Республики. {...} Долгое время бывшая провинцией Китая, Монголия провозгласила свою независимость в 1921 г. при поддержке Советского Союза. После недавнего решения Министерства внутренних дел исключить Монголию с официальной карты Китайской Республики, 3 октября Министерство иностранных дел объявило, что Тайвань признает Монголию как независимое государство — спустя 81 год после того, как Монголия провозгласила свою независимость.
3: Зоны применения подпункта 2 статьи 2 Закона относятся к территориям, находящимся под контролем китайских коммунистов.
