Совет по торговле — британский правительственный орган, занимающийся вопросами торговли и промышленности, в настоящее время входящий в состав Министерства бизнеса и торговли . [1] Его полное название — Лорды Комитета Тайного совета, назначенные для рассмотрения всех вопросов, касающихся торговли и иностранных плантаций , но широко известные как Совет по торговле, а ранее известные как Лорды торговли и плантаций. или лордов торговли , и это был комитет Тайного совета Соединенного Королевства . Совет прошел несколько этапов эволюции, начиная с широкого участия в колониальных делах в 17 веке и заканчивая мощными регулирующими функциями в викторианскую эпоху и в начале 20 века. В последней трети 20 века он практически бездействовал. В 2017 году он был возрожден как консультативный совет, возглавляемый министром международной торговли , который номинально занимал титул президента Совета по торговле и который в настоящее время является единственным тайным советником совета, остальные члены нынешнего совета выполнение функций советников.
Совет был впервые создан как временный комитет Тайного совета Англии для консультирования по колониальным ( плантационным ) вопросам в начале 17 века, когда эти поселения первоначально формировались. Совет постепенно превратился в правительственный департамент со значительными полномочиями и разнообразным набором функций, [2] включая регулирование внутренней и внешней торговли, разработку, внедрение и интерпретацию Законов о торговле и мореплавании , а также рассмотрение и принятие законы, принятые в колониях. Между 1696 и 1782 годами Министерство торговли в партнерстве с различными государственными секретарями того времени [а] несло ответственность за колониальные дела, особенно в Британской Америке . Вновь созданный офис министра внутренних дел затем носил колониальную ответственность до 1801 года, когда был назначен государственный министр по вопросам войны и колоний . [3] [4] Между 1768 и 1782 годами, когда он занимал должность государственного секретаря по делам колоний , чья секретарская должность выполнялась совместно с президентом Совета по торговле, последняя должность оставалась в значительной степени вакантной; это привело к снижению статуса совета, и он стал дополнением к новым ведомствам и министерствам. После поражения в американской войне за независимость и правление , и недолговечная секретарская должность были распущены королем 2 мая 1782 года, а правление было упразднено позже Законом о гражданском списке и деньгах секретной службы 1782 года ( 22 Geo. 3 . ок. 82). [5]
После Парижского договора 1783 года , учитывая сохраняющуюся необходимость регулировать торговлю между оставшимися колониями, независимыми Соединенными Штатами и всеми другими странами, новый Комитет Совета по торговле и плантациям (позже известный как «Первый комитет») был создан Уильям Питт Младший . Первоначально учрежденный Приказом Совета от 5 марта 1784 года, комитет был реконструирован и усилен вторым приказом от 23 августа 1786 года, в соответствии с которым он действовал до конца своего существования. Комитет был известен как Совет по торговле с 1786 года, но это название было официально принято только актом 1861 года. Первыми функциями нового совета были консультативные, как и предыдущие версии, и его забота о плантациях, в таких вопросах, как одобрение колониальные законы, более успешно реализованные. По мере расширения промышленной революции работа совета директоров становилась все более исполнительной и домашней. С 1840-х годов ряд парламентских актов возложил на него регулирующие обязанности, особенно в отношении железных дорог, торгового судоходства и акционерных обществ. [6]
Этот департамент был объединен с Министерством технологий в 1970 году и образовал Департамент торговли и промышленности . Государственный секретарь по торговле и промышленности (с 2009 года Государственный секретарь по бизнесу, инновациям и навыкам ) также был президентом Совета по торговле. Полный совет собирался только один раз с середины 20-го века, во время празднования двухсотлетия совета в 1986 году. В 2016 году роль президента Совета по торговле была передана государственному секретарю по международной торговле . [7] Совет был воссоздан в октябре 2017 года.
В 1622 году, по окончании двенадцатилетнего перемирия в Нидерландах , король Яков I поручил Тайному совету Англии учредить временный комитет для расследования причин различных экономических проблем и проблем со снабжением, спада в торговле и последующих финансовых трудностей; Были даны подробные инструкции и вопросы, а ответы должны были быть даны «как только вы должным образом рассмотрите несколько пунктов». [8] За этим последует создание ряда временных комитетов и советов для регулирования колоний и их торговли. [9] Официальное название совета остается «Лорды комитета Тайного совета, назначенные для рассмотрения всех вопросов, касающихся торговли и иностранных плантаций».
В 1634 году Карл I назначил новую комиссию по регулированию плантаций. [10] Его возглавил архиепископ Кентерберийский, основной целью которого было повышение королевской власти и влияния англиканской церкви в колониях, особенно с учетом большого притока пуритан в Новый Свет. Вскоре после этого вспыхнули гражданские войны в Англии , которые положили начало длительному периоду политической нестабильности в Англии и, как следствие, снижению производительности этих комитетов. [2] Между 1643 и 1648 годами Длинный парламент учредит парламентскую комиссию по плантациям, которая возьмет на себя руководство колониальными и торговыми делами. [9] В этот период также было введено первое регулирование королевского тоннажа и фунта и началась модернизация таможни и акцизов как растущих источников государственных доходов.
Во время Междуцарствия и Содружества три акта парламента Рампа в 1650 и 1651 годах заметны в историческом развитии коммерческих и колониальных программ Англии. К ним относятся первая Комиссия по торговле, которая будет создана парламентским актом 1 августа 1650 года. [11] Инструкции для названных членов комиссии во главе с Генри Вейном Младшим включали рассмотрение как внутренней, так и внешней торговли, торговых компаний, мануфактуры, свободные порты, таможня, акциз, статистика, чеканка и обмен монет, рыболовство, а также плантации и лучшие средства для повышения их благосостояния и предоставления им пользы Англии. Государственные и всеобъемлющие инструкции закона, а также октябрьский закон, запрещающий торговлю с пророялистскими колониями , и Закон о мореплавании от октября 1651 года стали первым окончательным выражением торговой политики Англии. Они представляют собой первую попытку установить законный контроль над торговыми и колониальными делами, а инструкции указывают на начало политики, в центре которой стояли исключительно процветание и богатство Англии. [12]
Именно лорды торговли в 1675 году выдвинули идею преобразования всех колоний в Америке в королевские колонии с целью защиты английской торговли от французов. Они подчинили Нью-Гэмпшир короне, изменили хартию Пенна, отказали в хартии Плимутской колонии и, воспользовавшись уступками хартий Массачусетса и Нью-Йорка, создали в 1685 году Доминион Новой Англии , превратив тем самым всю территорию из от Кеннебека до Делавэра в единую коронную колонию. [13]
В 1696 году король Вильгельм III назначил восемь оплачиваемых комиссаров для развития торговли на американских плантациях и в других местах. В штат, назначенный для обслуживания правления в 1696 году, входили секретарь, заместитель секретаря, несколько клерков, канцелярских служащих, посыльных и необходимая женщина; Позже были добавлены дополнительные сотрудники, такие как адвокат и носильщик. [5] Лорды -комиссары по торговле и иностранным плантациям , широко известные как лорды торговли, не составляли комитет Тайного совета, а фактически были членами отдельного органа. Правление продолжало эту работу, но также имело длительные периоды бездействия, перешедшие в хаос после 1761 года и распущенные в 1782 году парламентским актом вигов Рокингема .
Уильям Питт Младший восстановил комитет в 1784 году, а Приказ Совета от 23 августа 1786 года заложил формальную основу, которая остается в силе до сих пор. Был создан секретариат, в который вошли президент, вице-президент и члены правления. К 1793 году совет все еще оставался в своем старом составе, в его составе было 20 членов, включая архиепископа Кентерберийского . [14] После 1820 года совет перестал регулярно собираться, и вся деятельность осуществлялась секретариатом. Краткое название «Торговая коллегия» было официально оформлено в 1861 году. [15]
В 19 веке совет выполнял консультативную функцию по вопросам экономической деятельности в Великобритании и ее империи . Во второй половине XIX века он также занимался законодательством в области патентов, промышленных образцов и товарных знаков, регулированием компаний, трудом и фабриками, торговым мореплаванием, сельским хозяйством, транспортом, энергетикой и т. д. Колониальные вопросы перешли в ведение Колониального управления, а другие функции были переданы ему. вновь созданные отделы, и этот процесс продолжался на протяжении большей части 20 века.
Первоначальная комиссия состояла из семи (позже восьми) великих государственных деятелей , от которых не требовалось присутствовать на собраниях, и восьми оплачиваемых членов, которые были обязаны присутствовать. Устроенный таким образом совет имел мало реальной власти, а вопросы, связанные с торговлей и колониями, обычно находились в юрисдикции государственных секретарей и Тайного совета, при этом совет ограничивался в основном колониальной администрацией.
В 1905 году Дэвид Ллойд Джордж вошел в новый либеральный кабинет сэра Генри Кэмпбелла-Баннермана в качестве президента Совета по торговле . [16] : 63
Первым приоритетом при вступлении в должность была отмена Закона об образовании 1902 года. Ллойд Джордж взял на себя инициативу вместе с Августином Бирреллом , президентом Совета по образованию. Ллойд Джордж был доминирующей фигурой в комитете, разрабатывавшем законопроект на более поздних стадиях, и настоял на том, чтобы в соответствии с законопроектом был создан отдельный комитет по образованию для Уэльса. [17] : 74–77 Законопроект был принят Палатой общин со значительными поправками, но был полностью искажен Палатой лордов. Никакой компромисс был невозможен, и законопроект был отклонен, что позволило Закону 1902 года продолжать действовать. [18] Нонконформисты были горько расстроены неспособностью Либеральной партии реформировать Закон об образовании 1902 года, самое важное обещание, данное им, и со временем их поддержка Либеральной партии постепенно уменьшилась. [19]
По словам Мартина Робертса, Ллойд Джордж возглавлял отдел из 750 экспертов, который отвечал за надзор за британской промышленностью, торговлей и транспортом. Используя их опыт, он инициировал серию реформ, которые были быстро одобрены Либеральным парламентом. [20] Одним из первых действий был Закон о переписи производства 1906 года, в результате которого было проведено обследование производства — современный сборник подробных статистических данных, необходимых для регулирования конкретных отраслей. В 1906 году Закон о торговом мореплавании повысил минимальные условия труда и меры безопасности как для британских моряков, так и для экипажей иностранных судов, заходивших в британские порты. [21] В 1907 году Закон о патентах и образцах предоставил финансовую защиту британским образцам, чтобы остановить недобросовестное копирование иностранных копий. В долгосрочной перспективе его самым важным нововведением стало создание в 1908 году Управления лондонского порта. Оно объединило многочисленные неэффективные и дублирующие друг друга частные компании и обеспечило единый контроль над самым важным портом Великобритании. Это позволило Лондону более эффективно конкурировать с Гамбургом и Роттердамом. [22]
Ллойд Джордж также обратил свое внимание на забастовки и промышленные споры на верфях. Он сыграл важную роль в устранении серьезной угрозы общенациональной забастовки железнодорожников в 1907 году. Хотя почти все железнодорожные компании отказались признавать профсоюзы, он убедил их признать избранных представителей рабочих, которые заседали вместе с представителями компаний в согласительных комиссиях — один для каждой компании. Если эти советы не смогут прийти к согласию, будет вызван арбитр. [17] : 69–73 [23]
Его Высочество Асквит сменил неизлечимо больного премьер-министра 8 апреля 1908 года, а четыре дня спустя Уинстон Черчилль был назначен президентом Министерства торговли, сменив Ллойда Джорджа, который стал министром финансов . Он продолжил импульс реформ, начатый Ллойд Джорджем. [24] Одной из первых задач Черчилля было вынесение решения по трудовому спору между судовыми рабочими и работодателями на реке Тайн . Впоследствии он учредил Постоянный арбитражный суд для рассмотрения будущих промышленных споров, завоевав репутацию посредника. В кабинете министров он работал с Ллойд Джорджем, отстаивая социальные реформы . [25] Он продвигал то, что он называл «сетью государственного вмешательства и регулирования», аналогичной той, что существует в Германии. [26]
Основные достижения Черчилля пришлись на 1909 год. Первым был законопроект о биржах труда . Было создано более 200 бирж труда под руководством Уильяма Бевериджа . Безработные приходили и им помогали в поиске работы. Он также продвигал идею системы страхования по безработице, которая будет частично финансироваться государством. [27] [28] Во-вторых, он представил законопроект о торговых советах , создав торговые советы, которые расследовали трудные профессии и позволяли преследовать работодателей-эксплуататоров. Принятый подавляющим большинством голосов, он установил принцип минимальной заработной платы и право работников на перерывы на обед. Черчилль представил законопроект о восьмичасовом рабочем дне в шахтах , который юридически запрещал шахтерам работать более восьми часов в день . [29]
Сидней Бакстон занимал пост президента с 1910 по 1914 год. Его основная роль заключалась в принятии множества конкретных законов о торговле и коммерции.
С 1973 года международная торговая политика Соединенного Королевства находилась в ведении Европейского экономического сообщества , а позже и Европейского Союза . Совет был воссоздан в октябре 2017 года, после того как Великобритания проголосовала за выход из Европейского Союза в июне 2016 года . . [31]
В Совете есть только один постоянный член, который является его Президентом. [32]
Совет подотчетен Парламенту через министров, прикрепленных к Совету, которые не обязательно являются его членами.
Советники Совета назначаются в сентябре 2020 года или заседают по должности . [31]